Федеральное казначейство РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

В связи с этим большое значение и актуальность приобретает организация эффективного механизма исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся источником дестабилизирующих экономику факторов. Как свидетельствует международная практика в странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и имеющих самое различное политическое устройство, исполнение бюджета целесообразно осуществлять через органы казначейства. При введении казначейской системы исполнения бюджета повышается устойчивость финансовой системы в процессе реализации основных направлений единой финансовой, налоговой и социально-экономической политики, на основе прогноза социально-экономического развития и сводного финансового баланса территории и в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.

На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует о суммах, поступивших, на счета казначейства. Министерства и ведомства должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат и когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является казначейство.

Основное предназначение казначейской системы -- содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Целью данной курсовой работы является изучение задач и функций Федерального казначейства, роли и места Федерального казначейства в финансовой системе страны, рассмотрение основных направлений совершенствования казначейской системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· изучить историю и сущность Федерального казначейства;

· провести анализ структуры, задач и функций Федерального казначейства;

· изучить понятие казначейского исполнения бюджета;

· изучить пути модернизации казначейской системы.

1. История Федерального казначейства и его сущность

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества». Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года «Особенным учреждением Министерства финансов». Управление финансами было распределено между тремя ведомствами - Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России.

После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев в то время были:

1) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

2) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег;

3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем - Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;

- обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

- определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

- установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения Федерального казначейства.

В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства.

Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов Федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах Федерального казначейства.

Новым этапом в развитии системы органов Федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

В соответствии с эти Положением (с изменениями на 15 июня 2010 года): Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета [5].

Миссия заключается в следующем: Служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований [19].

2. Структура, задачи и функции Федерального казначейства

Система органов Федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень имеет свои задачи, функции и специфику.

Структура Федерального казначейства является трехуровневой:

· Первый уровень (федеральный) -- Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства. Начальник ГУФК назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ.

· Второй уровень (региональный) -- территориальные управления федерального казначейства (УФК) по республикам, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Руководители территориальных УФК назначаются и освобождаются от должности министром финансов по представлению начальника ГУФК.

· Третий уровень (локальный) -- территориальные отделения федерального казначейства на местах (ОФК) -- по городам, районам и т.п. Руководители ОФК назначаются и освобождаются от должности начальниками вышестоящих органов по субъектам РФ.

Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ, который имеет ранг заместителя министра.

Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы РФ.

Казначейство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления РФ ежемесячно, а Министра финансов - ежедневно о результатах исполнения республиканского бюджета РФ, иных финансовых операциях Совета Министров - Правительства РФ, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы РФ.

Главными задачами органов казначейства являются:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и представительным органам государственной власти и управления РФ отчетности об операциях правительства по федеральному бюджету;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение учета государственной казны РФ.

В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства:

· подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;

· как центральный орган казначейства получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России;

· в целях улучшения организации исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета активно взаимодействует с ЦБ, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления (в частности совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов);

· осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов), а также осуществляет операции с этими средствами.

Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений Федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения Федерального казначейства.

При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального и локального уровня также выполняют большую группу функций:

- ведут учет средств, поступающих в доход федерального бюджета по видам налогов и других платежей согласно классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- осуществляют распределение в установленных размерах налогов и других платежей между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;

- обеспечивают по представлению государственных налоговых инспекций возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

- обрабатывают, обобщают и анализируют всю информацию о поступающих доходах в федеральный бюджет;

- на основе полученных данных о состоянии финансовых ресурсов и исполнении бюджета составляют краткосрочные прогнозы объемов поступлений в доход федерального бюджета;

- ведут сводные реестры распорядителей бюджетных средств, в которых отражают всю необходимую информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические адреса, телефоны их руководителей, номера текущих и бюджетных счетов, их назначение и многое другое;

- выполняют операции со средствами федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и осуществляют финансирование расходов со счетов казначейства в учреждениях банков;

- обеспечивают в соответствии с доведенными до них Главным управлением федерального казначейства установленными размерами ассигнований, целевое финансирование предприятий, учреждений, организаций;

- осуществляют постоянный ежедневный анализ исполнения федерального бюджета по расходам.

- совместно с уполномоченными банками, территориальные органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга РФ;

- курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами и другими ценными бумагами.

Наряду с исполнением федерального бюджета по доходам и расходам органы казначейства выполняют контрольные функции. Это в первую очередь определяет важность казначейства как органа финансового контроля.

Основной упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает:

- проверки по фактам размещения бюджетных средств на депозитных счетах;

- проверки своевременности и полноты выплаты заработной платы, стипендий и других денежных выплат работникам данных учреждений и организаций;

- проверки целевого использования средств, выделенных на финансирование государственных капитальных вложений;

- проверки целевого использования средств краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.

В целях повышения оперативности зачисления доходов на счета бюджета и средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.

При проведении проверок территориальные органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.

В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы по ним правоохранительным органам и в необходимых случаях предъявляют иски в суд или арбитражный суд.

В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.

Таким образом, можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.

3. Казначейское исполнение бюджета

Одной из стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. Несмотря на широкое применение этого термина в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания данного понятия уделяется недостаточное внимание. Поэтому, прежде чем приступить к рассмотрению сущности казначейского исполнения бюджета, целесообразно определить, что понимается под термином «исполнение бюджета». Бюджетный кодекс РФ разделяет процесс исполнения бюджета на два направления: по доходам и по расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Бюджет является одной из основополагающих финансово-правовых категорий.

Государственный бюджет - основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства [17, с.245].

Когда рассмотрена сущность бюджета, можно перейти к рассмотрению «исполнение бюджета». Наиболее точным будет следующее определение: исполнение бюджета - это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.

Как известно, в мире существует несколько систем исполнения бюджета. Акперов И.Г. выделяет три системы исполнения бюджета, в том числе и казначейскую, «…при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены функции организации исполнения бюджетов, управления их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений» [6, с.27].

Большинство практических работников финансовых структур, в том числе органов федерального казначейства, в своих публикациях стараются избегать чёткого определения понятия «казначейское исполнение бюджета». Они рассматривают этот процесс через функции, задачи, принципы. Так, Фёдоров В.В. под казначейской системой исполнения бюджета понимает «систему всеобъемлющего учёта движения бюджетных средств, начиная от их поступления в государственную казну» и далее он рассматривает основные функции казначейства [18, с.5]. Рыбакова Р.Ю. процесс казначейского исполнения бюджета описывает так: «…Исполнение бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов казначейства…» [16, с.11]. Безденежных А.В. и Начинкин Д.Б. суть казначейской системы исполнения бюджета заключают в том, что «…казначейство принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и напрямую осуществляет по ним платежи на счета поставщиков и производителей. Соответственно у казначейства появляется возможность чёткого контроля над расходами…» [8, с.11]. Нестеренко Т.Г. говорит, что «Казначейское исполнение это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои номинальные счета (или лицевые счета) на едином счёте органа, организующего исполнение соответствующего бюджета…» и именно на этом счёте «ведутся учётные регистры участников бюджетного процесса (лицевые счета) и главной книги, в которой последовательно отражаются бухгалтерские записи обо всех экономических событиях, связанных с исполнением бюджета» [14, с.3].

Как видно, в специальной научной литературе, а также многочисленных публикациях, отсутствует достаточно полное научное определение содержания понятия «казначейское исполнение бюджета». На мой взгляд, наиболее точное и полное следующее определение:

Казначейское исполнение бюджета - это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими [12, с.70].

Казначейские органы на федеральном, региональном, и местном уровнях являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов бюджета в Главной книге казначейства.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России. Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей бюджетных средств производятся Федеральным казначейством.

Сущность казначейского исполнения бюджетов, включая кассовое их обслуживание, раскрывается через присущие ему принципы, которые положены в его основу. Важнейшим принципом является принцип единства кассы. Согласно БК РФ принцип единства кассы означает «зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации. Этот принцип - важное условие, характеризующее казначейское исполнение бюджета.

К особенностям казначейского исполнения бюджета относится:

· функционирование единого счета соответствующего бюджета;

· осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

· применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;

· доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей;

· повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

· широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;

· обязательность осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включают использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам). В БК РФ кассовое обслуживание исполнения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства рассматривается как одно из обязательных условий казначейского их исполнения. Наряду с этим, в ст. 215.1 предусматривается возможность по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ передачи ему полномочия Федерального казначейства по такому обслуживанию исполнения региональных и местных бюджетов. Но в данном случае для исполнительных органов власти, их финансовых органов речь должна идти не об обслуживании (кассовом) исполнения территориальных бюджетов, а об использовании последними казначейских методов и технологий кассового исполнения бюджетов (по проведению и учету кассовых операций).

Что касается федерального бюджета, то Федеральное казначейство, находясь до 2005 г. в составе Минфина России, непосредственно участвовало в его исполнении, хотя и в этом случае можно говорить об обслуживании исполнения данного бюджета в части кассового его исполнения с точки зрения казначейских методов и технологий. В новых условиях Федеральное казначейство как самостоятельная служба продолжает участвовать в исполнении федерального бюджета, также обслуживая это исполнение с помощью казначейских методов и технологий. Теперь в нормативных правовых документах, регулирующих казначейское исполнение территориальных бюджетов с участием органов Федерального казначейства, используется понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов». Оно включает «учет доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов в соответствии с бюджетной классификацией», а также «средств, поступающих от вышестоящих бюджетов».

Учет исполнения федерального бюджета организуется и осуществляется Федеральным казначейством на основе единого Плана счетов и единой методологии. Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством, которое представляет в Федеральное собрание ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год представляется в государственную Думу не позднее 1 июня текущего года в форме проекта федерального закона в соответствии со структурой и классификациями, использованными при его составлении. Представленный отчет проверяется Счетной палатой Российской Федерации, которая представляет заключение в Государственную Думу. По итогам рассмотрения отчета и других одновременно представляемых документов Государственная Дума утверждает отчет об исполнении бюджета либо принимает решение о его отклонении.

На основании вышеизложенного можно с уверенностью утверждать, что роль Федерального казначейства в бюджетном процессе чрезвычайно важна. Дальнейшее развитие системы органов Федерального казначейства безусловно будет способствовать повышению эффективности функционирования бюджетной системы Российской Федерации, обеспечению целевого и экономного использования бюджетных средств.

4. Пути модернизации казначейской системы

федеральный казначейство финансовый государство

За последние годы создана стабильно работающая развивающаяся казначейская система, четко выполняющая свои функции и полномочия в сфере организации исполнения федерального бюджета и обслуживания бюджета и бюджетной системы [11, с.2]. Казначейство выступает и будет выступать как единая платёжная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности бюджетных организаций. В настоящее время четко определена позиция казначейской системы в России среди других органов государственной власти, а также с точки зрения взаимодействия с субъектами Федерации - муниципалитетами.

Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.

В системе Федерального казначейства активно используется автоматизированная система делопроизводства, обеспечивающая внутренний электронный документооборот, а также система электронного документооборота Федерального казначейства, обеспечивающая защищенный юридически значимый обмен всеми необходимыми документами между органами Федерального казначейства и другими участниками бюджетного процесса в электронном виде без дублирования на бумажных носителях. В настоящее время систему электронного документооборота Федерального казначейства успешно используют более 100 тысяч участников бюджетного процесса.

С 2010 года в системе Федерального казначейства планомерно осуществляется процесс внедрения управленческого учета. Сегодня Федеральное казначейство имеет возможность планировать расходы в разрезе ведомственных целевых программ и непрограммной деятельности, а так же определять затраты на каждого работника Федерального казначейства исходя из выполняемых им функций в разрезе ведомственных целевых программ. Кроме того, внедрение управленческого учета позволяет контролировать процесс планирования расходов посредством формирования единого по системе Федерального казначейства плана централизованных закупок, товаров и услуг для нужд Федерального казначейства, а также расходования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Федерального казначейства путем формирования консолидированного отчета об исполнении плана централизованных закупок, товаров и услуг. В текущем году планируется разработка ведомственного акта по формированию отчетности по управленческому учету, который позволит мониторить плановые и фактические показатели в разрезе ведомственных целевых программ и непрограммной деятельности Федерального казначейства.

Все чаще исполнительные органы государственной власти предоставляют гражданам и организациям услуги с использованием сети Интернет. Федеральное казначейство является одним из таких органов. В настоящее время через сеть Интернет Федеральное казначейство кроме предоставления информации о деятельности Федерального казначейства и территориальных органов:

-принимает обращения от граждан через электронную форму обращения на сайте центрального аппарата Федерального казначейства и сайтах территориальных органов;

-принимает обращения и отвечает на вопросы граждан и сотрудников территориальных органов на форуме Федерального казначейства;

-предоставляет доступ к реестру государственных контрактов и возможность получить информацию по итогам размещения заказов в удобном формате;

-распространяет прикладное программное обеспечение для использования в территориальных органах Федерального казначейства и других организациях (ГРБС, финорганы и т.п.);

-использует канал передачи данных через сеть Интернет для организации взаимодействия в системе электронного документооборота Федерального казначейства (СЭД ФК) [7, с.5].

Дополнительно в 2010 - 2011 годах Федеральное казначейство планирует централизовать информацию для взыскателей на сайте Федерального казначейства (наименование организаций, адреса, статусы исполнительных листов).

Кроме того, планируется создание ведомственной транспортной сети (ВТС). Целью создания ВТС является создание ведомственной транспортной сети связи, обеспечивающей центральный аппарат и территориальные органы Федерального казначейства, расположенными на всей территории Российской Федерации, широким набором современных услуг связи.

Также изменены требования по обеспечению необходимого уровня безопасности:

- защита информации от несанкционированного доступа;

- организация защищенного электронной цифровой подписью документооборота;

- резервное копирование данных системы;

- катастрофоустойчивость;

- аварийное восстановление данных;

- требования по обеспечению защиты информации (данных), определенные в соответствующих законах и нормативных документах.

В Федеральном казначействе основные направления совершенствования системы внутренней организации и управления в значительной мере ориентированы на принципы лучших практик реализации административной реформы в нашей стране, а также на изучение и внедрение элементов аналогичного зарубежного опыта [7, с.7].

Важнейшими целями развития Казначейства России до 2015 года являются:

1. Сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публичных правовых образований Российской Федерации;

2. Кассовое обслуживание субъектов сектора государственного управления;

3. Усовершенствовать систему бюджетных платежей;

4. Усовершенствовать систему финансового менеджмента в Казначействе России;

6. Усовершенствовать организацию деятельности Казначейства России;

5. Обеспечить безопасность деятельности Казначейства России;

7. Обеспечить проведение эффективной кадровой политики.

Были традиционно определены и 12 наиболее значимых для Казначейства России приоритетных задач на среднесрочную перспективу [19]:

1. Обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов (совершенствование бюджетных платежей).

2. Создание условий для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3. Кассовое обслуживание бюджетов государственных внебюджетных фондов и неучастников бюджетного процесса.

4. Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации.

5. Применение современных платежных технологий в секторе государственного управления.

6. Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами Казначейства России.

7. Создание условий для обеспечения безопасности деятельности Казначейства России.

8. Формирование условий для обеспечения результативности деятельности Казначейства России.

9. Оптимизация структуры и функций Казначейства России.

10. Создание и развитие "Электронного казначейства".

11. Регламентация функциональной деятельности Казначейства России.

12. Совершенствование системы управления кадрами.

Для обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов -- первой задачи на трехлетнюю перспективу -- планируется регламентировать порядок распространения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внешних пользователей, автоматизировать систему предоставления пользователям необходимой информации. Это создаст эффективную систему общественного контроля за финансовыми ресурсами сектора государственного управления. Главная цель - организовать такую систему формирования и представления бюджетной отчетности, при которой отчетность формируется и представляется заинтересованным пользователям максимально оперативно и является достоверной.

В ходе реализации второй задачи - создании условий для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, будет организована Единая система планирования государственных (муниципальных) закупок, учета и исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Третья задача обусловлена требованием Бюджетного кодекса РФ, согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 г. должно осуществляться Федеральным казначейством.. Но 22 января 2009 г. было принято решение о переносе срока начала кассового обслуживания органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 г. и внесении в связи с этим соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ.

В целях совершенствования системы бюджетных платежей - четвертой задачи - предстоит улучшить процедуры доведения бюджетных данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сокращать сроки проведения клиентских операций.

Следует решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований. Это позволит создать эффективную модель активного управления средствами на едином казначейском счете.

Пятой задачей значится применение современных платежных технологий в секторе государственного управления, которые обеспечат преимущественно безналичное денежное обращение в секторе государственного управления.

Шестым пунктом в списке стратегических дел Казначейства России значится повышение эффективности управления финансовыми ресурсами Казначейства России. Будут разработаны и внедрены административные регламенты. Это необходимо для того, чтобы исключить избыточные административные процедуры и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры. Цель в этой работе - повышение качества исполнения государственных функций и обеспечение прозрачности и открытости стоимости выполняемых функций.

Создание условий для обеспечения безопасности деятельности Казначейства -- седьмая задача. Она заключается в разработке и утверждении Концепции безопасности Казначейства России. Концепция будет охватывать максимально широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения.

Восьмая задача -- формирование условий для обеспечения результативности деятельности Казначейства России. Она может быть решена с помощью введения мониторинга функциональной деятельности Казначейства (системы определения и оценки эффективности и результативности деятельности). Данные мониторинга будут доступны для всех территориальных органов, давая возможность проводить сравнение собственных результатов деятельности с деятельностью других органов.

Девятая задача заключается в оптимизации структуры и функций Казначейства России. Непосредственным результатом станет наличие оптимальной (по территориальной распределенности, количественному и качественному составу персонала) сети Казначейства России.

В рамках десятой задачи - реализации проекта «Электронное казначейство» - безусловно, необходимо продолжить развитие системы электронного документооборота с клиентами, в том числе обеспечение приема отчетности в электронном виде.

Одиннадцатая задача подразумевает регламентацию функциональной деятельности Казначейства.

По технологической регламентации и нормированию трудозатрат деятельности органов Казначейства России в 2009 г. было произведено нормирование трудозатрат на осуществление функциональной деятельности Казначейства России при использовании прикладного программного обеспечения, а также внедрение соответствующего программного и организационного обеспечения. В настоящее время деятельность всех территориальных органов Казначейства России автоматизирована единым прикладным программным обеспечением и описана технологическими регламентами, в которых осуществлена привязка ролей и конкретных сотрудников ко всем бизнес-процессам. Автоматизированная система позволит путем применения нормативов выполнения операций оценить эффективность работы подразделений и отдельных сотрудников, а также качество выполнения всех бизнес-процессов. Вся эта информация будет доступна руководству в различных разрезах и формах для принятия управленческих решений. Решение этой задачи обеспечит полное единообразие работы всех органов Казначейства России, оперативный мониторинг их деятельности и позволит снизить трудозатраты.

В связи с реализацией двенадцатой задачи -- кадровой политики, проводимой Казначейством России -- особое внимание будет уделено проведению комплекса антикоррупционных мероприятий. Федеральное казначейство разработало Программу противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008-2010 гг. и план ее реализации, утвержденный приказом Федерального казначейства от 30 сентября 2008 г. № 257. Целью этой Программы является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции при исполнении Федеральным казначейством государственных функций.

Также необходим комплекс мер по формированию и обновлению кадрового резерва на замещение руководящих должностей, по организации эффективной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, а также по обеспечению интеллектуального и творческого развития молодых специалистов, работающих в системе Казначейства России.

Комплексная реализация всех упомянутых направлений и каждого из них в отдельности направлены на то, чтобы превратить огромные массивы поступающих данных в полезную информацию, а системы, процессы и инфраструктуру Казначейства России сделать более производительными и быстро реагирующими на изменения [7, с.9].

Решение всех перечисленных задач будет иметь еще и немалый социальный эффект. В частности будет достигнуто:

· повышение эффективности бюджетных расходов;

· обеспечение сохранности финансовых ресурсов государства;

· обеспечение прозрачности операций с финансовыми ресурсами государства;

· обеспечение прозрачности действий Казначейства России, минимизация коррупционных рисков;

· повышение доверия граждан к власти.

Заключение

Важнейшую роль в организации работы и контроля за функционированием бюджетной системы играет структура Министерства финансов - Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов.

В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство, в первую очередь, исходит из единства кассы. Переход к казначейской системе исполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства. С созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсов должны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По существу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

Таким образом, созданная система позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объемов бюджетных назначений и сумм платежей.

За последние годы создана стабильно работающая развивающаяся казначейская система, четко выполняющая свои функции и полномочия в сфере организации исполнения федерального бюджета и обслуживания бюджета и бюджетной системы. Но процесс модернизации и развития этого ведомства продолжается и сегодня. Сделано немало шагов в данном направлении:

· введена система электронного документооборота, обеспечивающая обмен всеми необходимыми документами в электронном виде без дублирования на бумажных носителях;

· с 2010 года в системе Федерального казначейства планомерно осуществляется процесс внедрения управленческого учета;

· усовершенствованы требования по обеспечению необходимого уровня безопасности;

· осуществлен переход к стратегическому менеджменту (стратегированию);

· разработан электронный курс «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом Федерального казначейства»;

· начато комплексное обучение функциональных специалистов методической базе, передовому международному опыту организации процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов;

...