Федеральное казначейство: назначения, функции, роль и проблемы функционирования

Введение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах расходования этих средств при условии, что деньги используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований. Бюджетные учреждения самостоятельно определяют в рамках закона о бюджете, как тратить выделенные ассигнования для эффективного выполнения возложенных на них функциональных задач.

Другие новые казначейские технологии связаны с регламентацией расходной части бюджетов. Внедрение в практику исполнения федерального бюджета специфических казначейских процедур фиксации элементов платежного процесса, предшествующих совершению кассового расхода, позволяет блокировать рост, а в дальнейшем и появление неисполненных обязательств федерального бюджета (доведение бюджетных ассигнований, уточнение смет расходов, утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств, регистрация принятых бюджетных обязательств и др.).

Введение в действие новых правил финансирования предусматривает, в частности, право получателей средств федерального бюджета осуществлять расходование средств исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств; регистрацию заключенных с бюджетополучателями договоров с целью недопущения принятия ими обязательств, превышающих бюджетные назначения; оплату обязательств федерального бюджета по осуществлению расходов (за исключением бюджетных ссуд) на основании документального подтверждения; надлежащей реализации соответствующих договоров; и, наконец, доведение средств федерального бюджета, закрепленных за их главными распорядителями, до нижестоящих распорядителей и получателей средств на основании реестров на финансирование, без зачисления их на счета упомянутых распорядителей и получателей средств.

В целях закрепления за казначейством важнейших функций по регулированию бюджетного процесса требуется разработка целого комплекса документов, уточняющих правовую основу функционирования федерального казначейства. Представляется целесообразным, прежде всего, нижеперечисленное.

Во-первых, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство:

- в ст. 20, 21 и 26 Закона «О банках и банковской деятельности» в целях закрепления правового статуса органов федерального казначейства в части ведения лицевых счетов распорядителей средств федерального бюджета и их расчетно-кассового обслуживания;

- в Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12. 1992 г. и в Постановление Совета Министров и Правительства РФ от 27.08.1993 г., утверждающее Положение «О федеральном казначействе Российской Федерации», фиксирующее фактически сложившееся положение в сфере обращения государственных финансовых ресурсов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;

- в ст. 854 Гражданского кодекса РФ для усиления иммунитета бюджета в части списания с бюджетных счетов денежных средств без распоряжения исполняющего бюджет органа;

- в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» положений, закрепляющих особенности обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах бюджетов;

- в Бюджетный кодекс в части введения термина «казначейская система исполнения федерального бюджета» и утверждения данного принципа как основного рычага государственного регулирования бюджетного процесса;

- в ст. 13 и 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях законодательного закрепления возможности обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Во-вторых, разработка нормативных документов:

- Федерального закона «О системе органов федерального казначейства и казначейской системе исполнения бюджетов»;

- Постановления Правительства РФ «Об особенностях возвратов налогов и платежей»;

- Инструкции «О казначейском исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов»;

- типовой функционально-организационной структуры органов федерального казначейства;

- порядка информационного взаимодействия федерального казначейства и Банка России;

В-третьих, введение в действующие нормативные документы следующих положений:

- изменения в классификацию расходов бюджетов РФ, позволяющие органам федерального казначейства вести учет исполнения федеральных целевых программ (путем присвоения им соответствующих кодов); расширить кодирование операций, проводимых в рамках Фонда финансовой поддержки регионов с присвоением отдельных кодов расходов, включенных в ФФПР; а также уточнить содержание статей экономической классификации, включающей несколько видов финансовых операций, различных по своему экономическому содержанию;

- поправки в первой части Налогового кодекса РФ, устанавливающие, что органами исполнительной власти РФ и органами местного самоуправления могут приниматься решения о предоставлении налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по федеральным налогам и сборам только в том случае (и в той части), если законодательством РФ о налогах и сборах установлены ставки (налоговые обязательства) по исчислению и уплате федерального налога и сбора в доходы регионального или местного бюджетов;

- изменения в инструкции МНС России, позволяющие перейти на ведение налоговыми органами учета налогов и сборов, уплачиваемых налогоплательщиками по консолидированному налоговому обязательству;

- изменения в классификацию доходов бюджетов РФ, позволяющие идентифицировать каждый вид дохода от уплаты налогов и сборов, который имеет самостоятельный характер распределения по уровням бюджетов, а также устанавливающие различные коды по каждому налоговому обязательству, обладающему самостоятельными налоговыми ставками;

- положения, в соответствии с которыми: исключается из практики порядок финансирования по смете расходов хозяйствующих субъектов, выполняющих заказы, оплата которых производится за счет средств федерального бюджета; при формировании финансовых взаимоотношений между распорядителями и получателями средств федерального бюджета ассигнования по смете расходов (с соответствующим доведением лимитов бюджетных обязательств) могут определяться только для бюджетных учреждений, по обязательствам которых собственник (распорядитель средств федерального бюджета) несет субсидиарную ответственность (ст. 120 Гражданского кодекса).

Задачи федерального казначейства в бюджетном регулировании возрастают. Если сегодня оно выполняет функции государственного кассира, то в ближайшем будущем оно должно взять на себя обязанности государственного финансового управляющего. Его роль может быть пассивной, когда казначейство осуществляет лишь финансирование в пределах выделенных главными распорядителями бюджетных ассигнований бюджетные учреждения в соответствии с законом о федеральном бюджете. А может быть и активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения бюджетов, контролирует все расходы бюджетных учреждений, следит за соблюдением межбюджетных пропорций, а также управляет всеми государственными активами. Для этого необходима одновременная реализация следующих основных направлений: создание системы финан-совой управленческой информации; расширение функциональной деятельности казначейства; совершенствование механизма мобилизации учета и использования государственных финансовых ресурсов; принятие мер по организационному, материальному, техническому и нормативно-правовому укреплению органов федерального казначейства.

Заключение

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. В настоящее время завершается качественно новый этап вхождения территориальных органов федерального казначейства в платежную систему. От простой передачи федеральных средств на бюджетные счета получателей территориальных органов Федерального казначейства, и банковские учреждения переходят к расчетно-кассовому обслуживанию казначейских счетов в новых условиях финансирования бюджетополучателей - через лицевые счета, открытые ими в органах федерального казначейства. В результате все платежи распорядителей бюджетных средств подвергаются предварительному контролю соблюдения их целевого назначения. Эта утверждающая форма казначейского контроля использования средств федерального бюджета представляется принципиально важной.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

В целях совершенствования системы бюджетных платежей Казначейству предстоит улучшить процедуры доведения бюджетных данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сократить сроки проведения клиентских операций. А так же решить задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований. Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности органов Федерального казначейства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс (с изменениями от 01.01.2009) Бессонов, В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ / В.В.

2. Приказ Минфина России от 04.09.2008 № 90н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н"

3. Приказ Минфина России от 12.11.2007 № 103н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации"

4. Бочаров В.В. Коммерческое бюджетирование. - СПб.:Питер, 2007.

5. Бессонов // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2007.-№20.- С.6-8

6. Гарнов, И. Новая система бюджетного учета / И. Гарнов// Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь". - 2008. - № 2.- С. 9-10.

7. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.

8. Дубинина, И. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2007.-№ 12 - С.7-11.

9. Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2007. - № 10.- С.5-9.

10. Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном исполнении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. № 11 (299).

11. Нестеренко, Т. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко // Финансы. - 2008. - № 3. - С. 3-8.

12. О результатах работы Федерального казначейства.// Министерство финансов Российской Федерации. - М., 2009.

13. Обухова, Т. Функции органов Федерального казначейства / А. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2008. - № 6 - С. 2-4.

14. Петров А. В. Совершенствование исполнения бюджета в системе казначейства. // Актуальные проблемы рыночной экономики: социально-финансовое содержание и решения. Сб. науч. трудов. Выпуск 5. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. - М.: Фонд "Экономика", 2008.

15. Прохоренкова Л.Ю. Комплексная автоматизация бюджетного процесса - залог стабильного качества исполнения бюджета субъекта // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2008. - № 4.

16. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. - 2007.-№ 40.- С.3-8.

17. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

18. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. доц.И.Н. Юдиной. - Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2009.

19. http://www.roskazna.ru

Размещено на Allbest.ru