Управление финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Распределительная функция финансов на макроуровне

Финансы - система денежных отношений, связанная с созданием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств

1 стадия. Распределительная (перераспр) функция

С точки зрения общественного воспроизводства реальное движение денежных средств существует на второй и третьей стадиях общественного воспроизводства (распределение, обмен).

2 стадия - Распределение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минус затраты (фонд возмещения)

Необходимость перераспр функции финансов:

а. Наличие сферы нематериального производства.

б. Наличие нетрудоспособных и социально незащищенных членов общества

в. Наличие временных разрывов в кредитных ресурсах

г. Необходимость перераспределения средств в страховых случаях

Обмен

Т - Д - Т'

На данной стадии существуют 2 экономические категории:

1) Деньги как мера стоимости или средство платежа

2) Цена товара как денежное выражение его стоимости

Никаких иных экономических категорий на данной стадии нет. Следовательно, финансы как экономическая категория возникают и существуют только на второй стадии общественного воспроизводства - стадии распределения.

2. Виды аудиторского заключения

Главная цель аудиторской проверки -- это оформление объективного мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, которое оформляется в содержании аудиторского заключения.

Аудиторское заключение -- это официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

Результаты аудиторской проверки оформляются в виде заключения аудитора. Это официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бух) отчетности аудируемых лиц, составленный в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора по достоверности финансовой (бух) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухучета законодательству РФ. 4 варианта мнения аудитора:

· Безусловно положительное заключение, когда аудитор полностью подтверждает достоверность показателей представленной финансовой отчетности и бух баланса.

· Условно положительное заключение, которое свидетельствует об общем положительном мнении аудитора о достоверности, но им установлены отдельные упущения, которые излагаются в аналитическом разделе заключения.

· Отрицательное заключение, когда по мнению аудитора бухучет не соответствует требованиям законодательства, а представленная финансовая отчетность не дает достоверного представления по финансовым положениям проверяемого предприятия.

· Заключение с отказом от выражения мнения о достоверности бухучета - составляется в том случае, когда аудитор не смог выразить свое мнение по качеству учета и отчетности в виду неполучения от проверяемого субъекта достаточно убедительных данных.

По законодательству РФ обязательному аудиту подлежат ЦБ и внебюджетные фонды и все организации, привлекающие и размещающие средства юридических и физических лиц (кредитные и страховые организации, различные фонды (паевые, негосударственные пенсионные, благотворительные и т.д.), а также ОАО и предприятия с иностранным капиталом). В практике бюджетной работы появилось понятие, закрепленное в бюджетном кодексе - внутренний финансовый аудит. Органы исполнительной власти вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита, осуществлять разработку и контроль за соблюдением внутренних процедур и стандартов, составлением и исполнением бюджета, составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета, а также осуществление иных мероприятий.

3.финансово-кредитная система. Характеристика ее звеньев

Финансы - система денежных отношений, связанная с созданием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

ФКС

Централизованные финансы (общегос, гос, макроуровня)	Децентрализованные финансы (предприятий, отраслей, микроуровня)
- бюджетное звено бюджетная система - внебюджетные фонды РФ - госкредит - кредитное звено - страховое звено - фондовое звено	- финансовые фонды предприятий и организаций любой организационно-правовой формы собственности

Бюджетное звено. Представлено бюджетами 3 уровней: федеральный бюджет РФ, бюджеты республик в составе РФ, местные бюджеты. Все уровни бюджета самостоятельны благодаря собственному источнику формирования доходных бюджетов и праву самостоятельного расходования расходной части бюджета. Плюс органы управления бюджетным звеном.

Внебюджетные фонды. Самостоятельные организации, действуют параллельно с бюджетом и финансируют мероприятия, не финансируемые из гос бюджета. На сегодня утверждено 40 внебюджетных фондов (4 из них носят обязательный налоговый характер: ПФ, ФОМС, ФСС, ФЗ) + органы контроля внебюджетных фондов.

Кредитное звено. Банковская система РФ. 2 уровня: ЦБ + коммерческие специализированные банки и небанковские (пробанковские) кредитные институты.

Гос кредит. Это экономические отношения государства с ЮЛ и ФЛ, а также с государствами по поводу заимствования денежных средств, которые направляются на покрытие дефицита гос бюджета. Гос кредит бывает внешним и внутренним. Внутренний кредит - это отношения государства с ЮЛ и ФЛ внутри государства. Государство выступает в роли заемщика свободных денежных средств под залог гос ценных бумаг. Внешний гос кредит - это отношения государства с другими государствами, иностранными организациями. Государство выступает в роли заемщика или кредитора на международном рынке.

Страховое звено. Это система страхового обеспечения в РФ. Имеет следующие направления: система личного и имущественного страхования, страхование уровня жизни, страхование рисков. Система страхования делится на добровольное и обязательное.

Многозвенность финансовой системы обусловлена различиями задач, методов формирования и использования соответствующих фондов денежных средств.

4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, её функции

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Функции

Проведение проверок,ревизий эф-ти исполнения средств федерального бюджета и государственных небюджетных фондов

Надзор за исполн. Закон-ва в бюдж. Сфере

Контроль за проведением валютных операций

Орг-я форм-ся единой информ. Систем. контроля

5. Функции управления финансами

Управление финансами - сознательное воздействие органов управления на финансы страны, регионов, хозяйствующих субъектов, на финансовые процессы и финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности и финансовой устойчивости экономики, получения доходов и прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом. Функции управления финансами включают в себя:

1. финансовый анализ и учёт финансовых ресурсов;

2. прогнозирование и планирование финансовых ресурсов;

3. оперативное регулирование финансов;

4. контроль за их состоянием;

Рассмотрим функции управления.

I. Финансовый анализ призван формировать объективную информацию необходимую для принятия управленческих решений в области финансов, исходя из складывающейся ситуации, проявившихся тенденций, выявленных проблем. Он опирается на финансово-бухгалтерскую, статистическую информацию и проводится с помощью определённых методов. Учёт финансовых ресурсов выявляет их наличие и состояние на текущий момент, сохранность, динамику изменения и резервы.

II. Оперативное регулирование финансов осуществляется с целью реагирования на складывающуюся ситуацию, принятия текущих решений, корректировке бюджетов, балансов, финансовых планов в связи с возникновением определённых обстоятельств, а также, с целью изменения целевой направленности финансовых ресурсов в свете новых задач.

III. Контроль за состоянием финансов, ходом финансовой деятельности на всех уровнях финансовой системы призван выступать звеном обратной связи в цепи управления финансами, представлять информацию о соблюдении законов, правил, норм расходования и использования финансовых ресурсов и денежных средств, исполнения бюджетов и балансов.

IV. Прогнозирование и планирование финансовых ресурсов. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребностей, финансовых процессов в них, возможные варианты финансовой деятельности и представляет собой предпосылку финансового планирования. В процессе прогнозирования применяются экономические и финансовые показатели и различные методы:

- метод экспертных оценок применяется для составления прогнозов на базе оценок сделанных и обоснованных специалистами. Его недостаток - наличие элемента субъективизма;

- метод экономико-математического моделирования позволяет учитывать влияние на финансовые показатели ряда факторов;

- метод экстраполяции позволяет составить перспективу исходя из практики предшествующих периодов.

В практике финансового прогнозирования чаще всего применяется сочетание разных методов и, как правило, при этом используются как объективные тенденции, так и мнение экспертов.

Финансовое планирование это управление процессом создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Финансовое планирование на общегосударственном и территориальном уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении.

6. Система финансовых планов на микроуровне

Финансовое планирование - это управление процессами создания, распределения и перераспределения, а также потребления финансовых ресурсов. Финансовое планирование на общегосударственном уровне (территориальном) обеспечивается системой финансовых планов.

В систему финансовых планов на микроуровне входят:

1. сметы бюджетных учреждений;

2. балансы доходов и расходов коммерческих предприятий и организаций;

3. бизнес-планы;

4. оперативные планы (платёжные, налоговые кассовые).

* Сметы бюджетных организаций. Бюджетные учреждения на основании натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, выполнение социальных гарантий и т.д.) и финансовых норм и нормативов составляют бюджетные сметы расходов.

бюджетные сметы могут быть:

* индивидуальными (составляются для учреждения или для проведения мероприятий)

* однотипные (составляются для групп однотипных учреждений или однотипных мероприятий)

* на централизованные мероприятия (разрабатывается ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке - закупка оборудования. Ремонт и т.д.)

* сводные (объединяют в себе индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия). Это смета в целом по ведомству

В смете бюджетного учреждения обязательно отражаются:

1. реквизиты учреждения

2. свод расходов (фонд з/п, материальные затраты организации и различные фонды, если они созданы в соответствии с уставом)

3. свод доходов (бюджетное финансирование, дополнительные платные услуги, оказываемые учреждением, оказание услуг по договорам и т.д.)

В смете отражаются производственные показатели учреждения, расчет и обоснование расходов и доходов

Главное отличие сметы доходов и расходов от баланса доходов и расходов заключается в том, что в смете требуется очень детальное обоснование расходов, тогда как доходы отражаются только в разрезе источников поступления.

Нормы устанавливаются законодательными и подзаконными актами. Нормативами в бюджетном планировании являются

o Денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (нормы расходлов на питание: детские сады, медицинские стационары, социальные дома, обеспечение медикаментами, инвентарем и т.д.)

o Нормы индивидуальных выплат: отраслевые ставки заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.

o Нормы в основе которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет (нормы на содержание помещений, учебные и канцелярские расходы и т.д.)

Нормы могут быть

* обязательными, которые устанавливаются правительством на всей территории РФ

* обязательно-территориальными, которые устанавливаются по решению субъекта, но не ниже установленных государством

* факультативными (устанавливаемыми ведомствами)

* Баланс доходов и расходов коммерческих предприятий

* Финансовые разделы бизнес-планов. В данном случае, это один из плановых документов, составляемых на предприятии, который преследует 2 цели:

1. осуществление внутрифирменного планирования

2. обоснование получения денежных средств из внешнего источника, т.е. получение денег под конкретный проект в виде банковских кредитов, долевого участия других предприятий в осуществлении проекта

* Оперативные планы (платежные, налоговые, кредитные, кассовые)

* платежный план или платежный календарь - разработка конкретной последовательности и сроков осуществления расчетов конкретной организации

* кассовый план - это план оборота наличных денег предприятия, разрабатываемый на квартал и в установленные сроки передаваемый в коммерческие банки. Имеет следующую структуру:

* поступление средств (торговая выручка, выручка от транспортного обслуживания, коммунальные платежи, зрелищные мероприятия и тюрю)

* расходы (з/п, пенсии, стипендии, пособия, субсидии и т.д.)

* расчет выплаты з/п и прочих видов оплаты труда

* календарь выплат з/п, где устанавливаются дни выплаты з/п и сумма выплаты наличными

* налоговый календарь - план, отражающий конкретную последовательность, сроки и суммы перечисления налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды

7. Финансовые ресурсы государства, баланс финансовых ресурсов

Ресурс - запас, выступающий источником удовл. потребностей. Могут быть: прир-е, материальные, административные и т д

Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающего персонала, удовлетворение социальных потребностей населения, нужд обороны и государственного управления. Финансовые ресурсы, финансовая система находят своё отражение в доходной части сводного финансового баланса. Полностью в этот баланс включены доходы бюджетов и внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы децентрализованных финансов представлены лишь прибылью и амортизационными отчислениями. Заёмные средства, привлечённые инвестиции, поступления страховых возмещений, денежные доходы и сбережения (финансовые ресурсы) домохозяйств не входят в сводный финансовый баланс. Баланс финансовых ресурсов представляет собой таблицу состоящую из двух частей. В первой части отражены доходы, а во второй расходы на уровне государства (территории). Разница между итогами первой и второй частей баланса отражает дефицит (профицит) финансовых ресурсов в государстве (территории) с обязательным указанием источников его погашения. Дефицит баланса не может быть равен дефициту соответствующего бюджета, поскольку баланс учитывает все доходы государства (территории) и все расходы. Дефицит баланса отражает совокупный дефицит всех средств, а не только бюджетных.

В ходе подготовки баланса финансовых ресурсов разрабатывают мероприятия по сокращению затрат и возможному снижению расходов. Источниками погашения дефицита баланса могут являться привлечённые средства как внутренние, так и внешние, такие как: кредиты от кредитных организаций, государственные займы, бюджетные ссуды.

8. Федеральная налоговая служба, её функции

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральной налоговой службе.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Функции

Вырабатывает и проводит единую госуд. Налоговую политику

Контрол. Взимание налогов и сборов

Осуществляет контроль за соблюдением налогов закон-ва

Осущ. Контроль за производствои и оборотом этилового спирта и алк. Продукции

9. Система финансовых планов на макроуровне

В систему планов на макроуровне входят:

1.сводный финансовый баланс (общегосударственный уровень) и территориальный уровень;

2. среднесрочный финансовый план субъекта РФ или муниципального образования - документ, содержащий основные параметры бюджета на три года. В пояснительной записке к проекту бюджета в обязательном порядке отражается обоснование параметров этого плана;

3. Федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (следующие два года);

4. территориальные бюджеты.

1. Сводный финансовый баланс - это документ, характеризующий объём и направления использования финансовых ресурсов РФ (валового располагаемого национального дохода) и секторов экономики. Он составляется в целях оценки объёмов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития, проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной экономической политики на показатели прогноза социально-экономического развития РФ.

Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающего персонала, удовлетворение социальных потребностей населения, нужд обороны и государственного управления. Финансовые ресурсы, финансовая система находят своё отражение в доходной части сводного финансового баланса. Полностью в этот баланс включены доходы бюджетов и внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы децентрализованных финансов представлены лишь прибылью и амортизационными отчислениями. Заёмные средства, привлечённые инвестиции, поступления страховых возмещений, денежные доходы и сбережения (финансовые ресурсы) домохозяйств не входят в сводный финансовый баланс. Баланс финансовых ресурсов представляет собой таблицу состоящую из двух частей. В первой части отражены доходы, а во второй расходы на уровне государства (территории). Разница между итогами первой и второй частей баланса отражает дефицит (профицит) финансовых ресурсов в государстве (территории) с обязательным указанием источников его погашения. Дефицит баланса не может быть равен дефициту соответствующего бюджета, поскольку баланс учитывает все доходы государства (территории) и все расходы. Дефицит баланса отражает совокупный дефицит всех средств, а не только бюджетных.

В ходе подготовки баланса финансовых ресурсов разрабатывают мероприятия по сокращению затрат и возможному снижению расходов. Источниками погашения дефицита баланса могут являться привлечённые средства как внутренние, так и внешние, такие как: кредиты от кредитных организаций, государственные займы, бюджетные ссуды.

2. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) составляется в том случае, если в соответствии с законом субъекта РФ (правовым актом представительного органа муниципального образования) его бюджет принимается на очередной финансовый год.

3. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Параллльно составляются проекты бюджетов внебюджетных фондов. С 2008г., впервые, проект федерального бюджета и бюджеты государственных внебюджетных фондов разработали и утвердили на три года. Был принят Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2008г. и плановый период 2009 и 2010год".

При утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона утверждается путём изменения параметров планового периода ранее утверждённого бюджета и добавления к ним параметров второго года планового преиода проекта бюджета.

Составление проекта бюджета начинается с Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, где определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период. Далее, на основании закреплённых в Бюджетном Кодексе документов, Правительство РФ (Минфин и другие министерства и ведомства) составляет проект бюджета, который затем передаётся в Государственную Думу РФ. Она рассматривает проект бюджета в трёх чтениях, утверждает его и передаёт на одобрение в Совет Федерации. После его одобрения проект бюджета передаётся на подпись Президенту РФ. После подписания Президентом РФ он приобретает силу закона, публикуется в открытой печати и вступает в силу.

10. Оперативные планы

Для контроля за выполнением плановых финансовых показателей, за поступлением и рациональном расходованием денежных средств в течение года предприятие использует оперативные финансовые планы, которые дополняют текущее планирование.

С помощью оперативных финансовых планов предприятие определяет объем финансовых ресурсов для обеспечения текущей производственно-финансовой деятельности, устанавливает последовательность и сроки осуществления отдельных финансовых операций с учетом наиболее эффективного маневрирования собственными и заемными средствами, осуществляет оперативный контроль за выполнением планов и обязательств по объему производства и реализации продукции, прибыли, платежам в бюджет, отчислениям довольствующим органам, расчетам с учреждением банка.

Оперативное финансовое планирование включает в себя составление:

· платежного календаря;

· кассового плана;

· расчета потребности в краткосрочном кредите.

· * платежный план или платежный календарь - разработка конкретной последовательности и сроков осуществления расчетов конкретной организации

· * кассовый план - это план оборота наличных денег предприятия, разрабатываемый на квартал и в установленные сроки передаваемый в коммерческие банки. Имеет следующую структуру:

· * поступление средств (торговая выручка, выручка от транспортного обслуживания, коммунальные платежи, зрелищные мероприятия и тюрю)

· * расходы (з/п, пенсии, стипендии, пособия, субсидии и т.д.)

· * расчет выплаты з/п и прочих видов оплаты труда

· * календарь выплат з/п, где устанавливаются дни выплаты з/п и сумма выплаты наличными

· * налоговый календарь - план, отражающий конкретную последовательность, сроки и суммы перечисления налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды

11. Методы финансового планирования на макроуровне

1. автоматический, при котором, показатели предыдущего года, переносятся на следующий с умножением на коэффициент инфляции;

2. статистический, при котором, складываются все расходы за предыдущие года (периоды), с делением полученного результата на их количество;

3.нулевой базы, при котором все позиции рассчитываются без учёта опыта прошлых лет (периодов), с нуля;

4. программно-целевой метод - метод рассчитанный на выделение финансовых ресурсов в форме различных целевых и инвестиционных программ;

5. бюджетирование - это метод ориентированный на достижение результата. Он основан на чёткой формулировке целей и постановке задач в деятельности органов власти и бюджетополучателей, а также на применении показателей характеризующих количественные или качественные параметры выполнения поставленных задач. Его цель - повышение эффективности использования бюджетных средств.

финансы бюджетный кредитный управление

12. Финансовый контроль и его классификация

Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений и организаций) с применением особых методов. Он включает в себя контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, а также оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Финансовый контроль является многоуровневым и многосторонним, т.к. финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как на 3 уровнях бюджетной системы, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Классификация финансового контроля:

1. По времени проведения финансового контроля

1) Предварительный финансовый контроль

2) Текущий, или оперативный

3) Последующий

2. По субъектам, проводящим контроль

1) Государственный финансовый контроль

а) Президентский

б) Контроль за+конодательных органов власти

в) Контроль исполнительных органов власти

г) Контроль финансово-кредитных органов

2) Негосударственный

а) Ведомственный финансовый контроль

б) Внутрихозяйственный

в) Аудиторский

3. По методам проведения

1) Проверка

2) Обследование

3) Надзор

4) Анализ финансовой деятельности

5) Мониторинг

6) Ревизии

4. По формам проведения контроля

1) Обязательный - всегда является внешним

2) Инициативный - бывает внешний и внутренний

5. По сферам финансовой деятельности

1) Бюджетный

2) Налоговый

3) Валютный

4) Кредитный

5) Страховой

6) Инвестиционный

7) Контроль за состоянием денежной массы

2. По времени проведения финансового контроля

1) Предварительный финансовый контроль проводится всегда до совершения финансовых операций. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного использования средств. На макроуровне основным методом проведения этого контроля является экспертиза. На микроуровне предварительный финансовый контроль заключается в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составления прогнозных балансов, учредительных договоров и т.д.

2) Текущий финансовый контроль производится в момент совершения денежных операций, в момент выдачи средств из бюджета, выдачи ссуд и субсидий и т.д. и способствует соблюдению финансовой дисциплины.

3) Последующий ф.к. проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой документации и предназначен для оценки выполнения утвержденных планов и бюджетов с их реальным исполнением.

3. По субъектам, проводящим контроль

1) Государственный

а) Полномочия президента:

· назначение и снятие министра финансов

· представление кандидатуры председателя ЦБ для утверждения Госдумой

· подписание федеральных законов

· путем издания указов использование резервного фонда президента

При администрации президента существует контрольное управление президента РФ. Среди его функций контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов, подразделений, администраций президента и рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц на органы финансового контроля.

б) Контроль со стороны законодательных органов власти - Счетная Палата.

Счетная Палата создается при органах законодательной власти, воздается по принципу равенства Палат (Госдума и Совет Федерации). 6 аудиторов и председатель Счетной Палаты представлены от Госдумы, а 6 аудиторов и зампредседателя - от Совета Федерации. Контрольно-ревизионную работу ведет штат ревизоров. Это единственный орган финансового контроля, который не имеет вертикальной подотчетности. Задачи и функции Счетной Палаты смотри в персональном конспекте лекций.

в) Контроль со стороны исполнительных органов власти (правительство, министерства)

Основным органом финансового контроля является Минфин, который является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирует деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти. Минфин имеет внутреннюю организационную структуру, которая включает в себя с 1.01.2005 5 федеральных служб: федеральная налоговая служба, федеральная служба страхового надзора, федеральная служба финансово-бюджетного надзора, федеральная служба по финансовому мониторингу, федеральное казначейство. Задачи и функции - смотри персональный конспект лекций.

г) Контроль финансово-кредитных органов - ЦБ РФ, финансовые департаменты дирекций внебюджетных фондов, отдельные министерства, ведомства и службы в пределах своей компетенции.

13. Финансы как экономическая и историческая категория. Их сущность

Финансы - система денежных отношений, связанная с созданием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

В любой из трактовок пон Ф связаны движения ден средств от 1 владельца к другому, т.е. ден отношения. Исслед-ли счит, что историч-ми предпос появл Ф явились: 1. развитие товарно-ден отношений и выполнение деньгами, помимо гл ф-ции (мера стоимости), всех других - средство плаьежа, сре обращения, ср накопления, мировые деньги. 2. развитие государственности и постепенное отделение гос казны от главы гос-ва и созд-я общегос-го фонда ден средств (формир гос бюджета). 3. системный характер поступления доходов в гос бюджет в денеж форме взамен натеральных сборов, т.е. формир налог системы.

В определении сущности Ф принято выделять след признаки: 1. денежная форма отношений, 2. распределительный хар-р, 3. формирование в рез-те этих отношений денежных доходов, поступлений и накоплений у участвующих в них суб-в в лице гос-ва, домохозяйств и пр.

Финансы- совок-ть ден. Отношений по поводу распределения стоимости ВВП, доходов от ВЭД и части нац богатства в рез-те которого формир-ся ден доходы, поступления и накопления у отд-х суб-в хозяйствования и гос-ва, использования в дальнейшем для решения эк-х и соц-х задач.

Существует 2 взгляда на стадии возникновения финансов:

1. Финансы возникли в Древнем мире до н.э. Предпосылкой их является наличие товарно-денежных отношений и развитого государства. Этот взгляд подтвержден тем, что финансовые отношения упоминаются в Библии. Там существует понятие «мытарь» как сборщик податей и налогов для нужд Римской империи.

2. Финансы возникли в более поздний период. Причины возникновения:

а. В центральной Европе в результате буржуазных революций власть монарха была значительно урезана и произошло отторжение монарха от казны. Возник первый государственный фонд денежных средств - бюджет.

б. Т.к. возник бюджет, возникла необходимость его структурирования. Образовалась система гос доходов (налоги, госзаймы и иные поступления) и система расходов (на управление государством, на военные расходы, на поддержание экономики, на социальные нужды)

в. Налоги стали носить денежный характер и стали основным инструментом формирования доходной части бюджета.

г. С образованием бюджета появились специальные фискальные органы, призванные управлять и контролировать денежные потоки. При формировании и распределении фонда денежных средств.

Изначально в 13-15 вв. термин «финансы» появился в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение, стал употребляться как понятие и стал обозначать систему денежных отношений между населением и государством по поводу формирования гос фонда денежных средств. По мере развития государственности товарно-денежных и производительных отношений и развития финансовой системы общества понятие стало означать денежные отношения между населением и предприятиями по поводу образования фондов денежных средств.

Финансы имеют отличительные особенности:

1) Это всегда денежные отношения между субъектами.

2) Субъекты в этих отношениях обладают разными правами (субъект государства всегда обладает особыми фискальными полномочиями).

3) В процессе этих отношений всегда формируются фонды денежных средств.

4) Финансовые отношения всегда существуют в момент реального движения денежных средств.

В экономике понятие «финансовые отношения» - понятие более узкое, чем «денежные отношения». Например, оплата товаров и услуг, договоры наследования и дарения являются денежными отношениями, т.к. деньги в данных отношениях выполняют классическую политэкономическую функцию как средства платежа или меры стоимости. Вступая во взаимоотношения с торговой организацией, мы оплачиваем себестоимость + прибыль продаваемого товара или услуги. Фондов денежных средств здесь не образуется. Несмотря на то, что в данных отношениях есть реальное движение денежных средств, данные отношения не финансовые. Следовательно, финансовые отношения - это составляющая денежных отношений.

14. Методы финансового планирования на микроровне

1) Расчетно-аналитический метод - финансовые показатели рассчитываются на основе анализа достигнутых величин за прошлый период.

2) Балансовый метод - применяется при планировании распределения полученных средств. Суть заключается в построении баланса имеющихся в наличии средств и потребностей их использования.

3) Метод экономико-математического моделирования - применяется при прогнозировании финанс показателей на срок не менее 5 лет.

4) Метод оптимизации плановых решений.

Можно сказать, что объектом финанс планирования является финанс деятельность хоз субъектов и гос-ва, а итоговым результатом является составление финансовых планов, начиная от смет и балансов отдельных организаций и заканчивая составлением сводного финансового баланса гос-ва и бюджетов различных уровней, при этом планирование характеризуется:

а. Экстенсивностью (охватывает широкий круг соц, полит, эк явлений)

б. Эффективностью (достижение цели финанс политики с наименьшими финанс затратами)

в. Интенсивностью (применение современных методик, технологий при осущ финанс планирования)

1.5 Опрос. Министерство финансов как орган финансового контроля

Министерство финансов РФ в соответствии с Положением о нем осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов. В составе Министерства финансов РФ создано Контрольно-ревизионное управление (КРУ), осуществляющее в соответствии с законодательством ревизии и проверки финансовой деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов.

В связи с передачей Министерству финансов РФ функций Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью сфера деятельности министерства финансов РФ как субъекта государственного финансового контроля значительно расширилась и получила новые черты.

Министерство финансов РФ:

* проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

* контролирует в установленном порядке рациональное использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

* проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

* организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Осуществляя государственный контроль, Министерство финансов РФ имеет право:

* ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов не целевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств;

* взыскивание в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ.

16.Федеральное казначейство как орган финансового контроля

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

17. Счетная палата Российской Федерации как субъект государственного финансового контроля

Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению была создана Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

* определение целесообразности расходов государственных средств использования федеральной собственности;

* оценка обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;

* осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральный Банк РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и т.д.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизии и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

18. Федеральная служба страхового надзора, её функции

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СТРАХОВОГО НАДЗОРА - федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

Основные функции:

* принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий;

* выдача и отзыв квалификационных аттестатов;

* ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела;

* осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

* осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела;

* получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;

* обращение в случаях предусмотренных законом в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела

* обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Размещено на Allbest.ru

...