Принципы формирования бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Принятие в феврале этого года Государственной Думой Закона о Федеральном бюджете на 1999 год привлекло к проблеме бюджетной политики государства пристальное внимание средств массовой информации. Со страниц газет и журналов не сходили интервью и статьи влиятельных экономистов и политологов, споривших о достоинствах и недостатках нового бюджета. Мнения зачастую были настолько противоречивы, что захотелось разобраться самой в сложном бюджетном механизме и определиться в собственном отношении к главному финансовому документу страны на весь 1999 год - Государственному Бюджету. Именно поэтому при выборе темы для написания курсовой работы я остановилась на проблеме совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации: по моему убеждению, этот вопрос наиболее полно вбирает в себя важнейшие проблемы современного бюджетного механизма.

Эти проблемы логично разделить на две основные группы. К первой следует отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета. Именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Пользуясь такой условной классификацией, для получения исчерпывающего результата проблему совершенствования бюджетного устройства РФ необходимо рассматривать с двух обозначенных выше сторон. Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть неразрывную связь, существующую между названными аспектами проблемы. Изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и в процессе изучения финансовой науки.

1. Теоретическая часть

1.1 Понятие бюджетной системы

бюджет финансирование доход

Бюджет как ведущее звено финансовой системы и фактор, определяющий роль в социально-экономическом развитии, требует строго аргументированной характеристики его сущности.

Если содержание термина "финансы" включает в себя такие понятия, как "финансы" - "финансовый план" - "финансовые ресурсы", тогда по аналогии термин "бюджет" будет иметь следующее содержание: "бюджет" - "бюджетный план" - "бюджетный фонд".

Экономические и финансовые категории являются научной абстракцией, но служат важным инструментом углубленного познания финансовых явлений. Бюджет как финансовая категория по своей природе имеет объективный характер и отражает реально существующие в обществе отношения. Это предопределено тем, что для осуществления государством его функций необходима материально-финансовая база. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения задач обороны, покрытия издержек государственного управления.

Бюджет является категорией сложной и многообразной, отражающей движение других категорий, например доходов и расходов бюджета. Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с хозяйствующими субъектами и населением по поводу изъятия у них части денежных средств в целях формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с расходованием бюджетного фонда на определенные цели.

Аргументируя свою позицию, автор утверждает, что бюджет является абстрактной экономической категорией, т.е. обобщенным представлением таких реально существующих явлений и процессов, в результате которых происходит распределение общественного продукта по фондам целевого назначения. В буквальном смысле это выражается в том, что сначала появляются документально оформленные абстрактные отношения, которые потом материализуются в бюджетный план, в процессе исполнения последнего образуется и используется бюджетный фонд.

Сущность бюджета одинакова во всех странах мира независимо от различий в общественно-политическом, государственном устройстве.

Каждое государство имеет бюджетный фонд, и если финансы представляют собой совокупность денежных отношений по поводу образования и использования многих видов денежных фондов (предприятий и организаций различных форм собственности, государства, кредитной системы), то бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется один фонд - бюджетный. Таким образом, в результате организуемых государством экономических отношений формируется государственный централизованный денежный фонд - бюджетный.

В процессе финансово-экономических отношений формируется денежный фонд Правительства (Федеральный бюджетный фонд), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (бюджетные фонды субъектов РФ) и органов местного самоуправления (муниципальные бюджетные фонды).

Бюджетные фонды имеют сложную организационную структуру. Конкретная величина фонда зависит от множества факторов и более всего от уровня развития экономики, масштабов намечаемых структурных сдвигов в экономике и народном хозяйстве, эффективного управления собственностью, финансовыми и материальными ресурсами на предприятиях, в учреждениях и организациях непроизводственной сферы, а также предоставляющих услуги населению (например, жилищно-коммунального хозяйства) и т.д., поэтому государственный бюджет также объективно представляет собой совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда. Однако само по себе множество фондов не представляет системы.

Исследование сущности бюджета как центрального звена финансовой системы позволяет сделать вывод, что существуют различные мнения о количестве функций, присущих бюджету.

Большинство экономистов выделяет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции бюджета. Сущностной характеристикой бюджета является распределение общественного продукта и национального дохода в целях мобилизации его части в бюджетном фонде с последующим распределением бюджетных средств на определенные цели. Следовательно, государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

Функции бюджета объективны, как объективна сама эта категория. Однако использование бюджета в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, при этом использование конкретных форм и методов проведения бюджетной политики отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач: построение бюджета, планирование, прогнозирование, программирование, аккумулирование доходов в централизованный фонд и их распределение, финансирование средств предприятий, бюджетный анализ, информационное обеспечение и др. (так называемые оказываемые функции субъекта управления). Поэтому нельзя согласиться с авторами многих изданий, которые относят к функциям финансов, а, следовательно, и бюджета прогнозирование, планирование, стимулирование, организацию, инвестирование, регулирование и др.

Организационно-финансовой формой функционирования бюджета государства является бюджетная система. Обратимся вновь к терминам, с помощью которых можно определить сущность бюджета, и отметим, что данные термины являются промежуточными при переходе к понятию "бюджетная система". Понятия формально уже характеризовали бы бюджетную систему при условии ее саморегуляции. Но поскольку бюджетная система требует регулятора, то следует представить ее определение.

В современной науке исследование систем разного рода проводится в рамках системного подхода, общей теории систем, различных специальных теорий систем и т.д.

В популярном "Энциклопедическом словаре" понятие "система" характеризуется следующим образом: "система (от греч. systema - целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство".

В этом же источнике дано понятие системного подхода: "системный подход, направление методологии, научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем; ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину".

Как уже отмечалось, бюджетная система представляет собой совокупность взаимодействующих планов, фондов, что следует считать очевидными признаками системы. Но экономическая система требует включения регулятора, управленческого аппарата.

Главным и определяющим условием создания и функционирования системы является ее организация. "Энциклопедический словарь" определяет понятие "организация" как:

1. Устройство, сочетание, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое; приведение в строгую систему;

2. Группу людей, объединенных общей программой, общей целью или задачей; общественное объединение, партийное и т.п. учреждение.

Аналогичная дефиниция содержится в "Словаре иностранных слов". Таким образом, понятие "организация" включает в себя совокупность элементов, их объединение, т.е. относится к терминам, характеризующим систему.

Обратимся к техологии - всеобщей организационной науке, созданной в начале XX в. русским ученым А.А. Богдановым, основу которой составляет исследование всеобщих законов функционирования и развития разных систем, в том числе экономических и социальных. А.А. Богданов подчеркивал, что специфика организации (построения) социальных и экономических систем проявляется в том, что их элементы могут быть разнородными, т.е. проявлять себя в качестве объектов или субъектов системы, при этом должно сохраняться единство, сочетание элементов. Целостность системы требует гармонизации во взаимодействии ее элементов, их взаимодополнения4.

Ученый А.А. Богданов отмечает взаимодействие самоорганизации и организации социальных и экономических систем как наиболее организованных и совершенных. При этом под самоорганизацией понимается вид организации, обусловленной внутренними причинами. Она предполагает упорядочение системы при случайных самопроизвольных воздействиях.

Организация - это свойство упорядоченной системы, вызванное внешними по отношению к ней факторами. Обязательным элементом системы является организационная структура, осуществляющая свое влияние (управление, регулирование) на систему в целях ее гармонизации, сбалансированности, пропорциональности.

Регулирующие действия осуществляются властными государственными и общественными структурами.

В свою очередь, элементы отмеченной системы распадаются на множество других подсистем, взаимосвязанных элементов.

Так, на каждом уровне управления бюджетный фонд имеет систему формирования доходов и расходов; сложную систему исполнения бюджетов, которую можно представить как совокупность:

источников финансовых ресурсов;

объектов бюджетного инвестирования;

органов управления;

инфраструктуры и алгоритмов их взаимоотношений, обеспечивающих достижение целей бюджета во множестве возможных реальных условий.

Модель бюджетной системы состоит из совокупности шести основных взаимосвязанных сфер: бюджета (денежных отношений); финансово-бюджетных учреждений (аппарата); бюджетной политики; бюджетных денежных фондов; бюджетного устройства; бюджетного механизма.

Согласованность элементов бюджетной системы является важнейшей предпосылкой эффективного ее функционирования. Разобщенность (нарушение равновесия) как внутри блоков (сфер) между различными уровнями государственного управления, так и между сферами сводит на нет деятельность государственного бюджета, придавая ему формальный характер. Примером тому может стать такое положение, когда третий уровень власти - органы местного самоуправления согласно Конституции РФ не входят в уровни государственной власти, имея свою муниципальную собственность, в то же время в бюджетной практике игнорируется этот принцип и по существу осуществляется принцип демократического централизма.

Традиционно под бюджетной системой понимают совокупность бюджетов различных уровней.

В Бюджетном кодексе РФ понятие бюджетной системы формулируется как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, "основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права". Эта формулировка слишком узкая, поскольку характеризует явление с одной стороны, как совокупность бюджетов всех уровней управления.

Учитывая результаты теоретических исследований финансов и бюджета, обобщая точки зрения видных ученых-экономистов, а также принимая во внимание нормативные документы, можно определить бюджетную систему как совокупность взаимодействующих финансово-бюджетных институтов, бюджетных фондов, бюджетной политики, бюджетного права, бюджетного механизма, направленных на цели удовлетворения общегосударственных потребностей и финансирования социально-экономических программ в масштабах страны.

1.2 Бюджетная система и бюджетное устройство

Как уже упоминалось, бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех уровней:

1.Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2.Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3.Местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ как суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Отдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

1.3 Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетным Кодексом РФ законодательно закреплены основные принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число входят:

· принцип единства бюджетной системы;

· принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

· принцип самостоятельности бюджетов;

· принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;

· принцип сбалансированности бюджета;

· принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

· принцип общего покрытия расходов бюджетов;

· принцип гласности;

· принцип достоверности бюджета;

· принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеется одно платежное средство - рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетный процесс. Он также означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицита бюджета. Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете означает, что все доходы и расходы бюджета и другие обязательные поступления, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджете или бюджете государственного внебюджетного фонда в обязательном порядке и полном объеме. Это означает, что при вступлении Бюджетного Кодекса в действие многие внебюджетные фонды ликвидировались. Сбалансированность бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита. Причем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой средств от доходов и источников покрытия бюджетного дефицита. Доходы и средства от источников покрытия дефицита бюджета могут быть привязаны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти. Кроме того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными и исполнительными органами власти.

Вновь введенный и весьма актуальный в настоящее время принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает выделение средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства.

1.4 Доходы государственного бюджета

Доходы бюджета: состав и формирование

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отличалась тем, что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величину денежных средств.

Особенно ярко названные черты проявились в платежах из прибыли, вносимых государственными предприятиями на основе индивидуальных ставок, приспосабливаемых отраслевыми органами управления к конкретным результатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли (платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменить систему изъятия в целом - она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективных критериев, в соответствии с которыми обосновано определялась бы доля участия каждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны, приводило к подрыву финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению их экономическими интересами.

Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловила коренное уменьшение системы доходных поступлений - она стала строиться на базе налоговых платежей, взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом. Возрастающий дефицит бюджета, инфляция и обесценение капитала, убыточность, платежный кризис - все эти явления свидетельствуют о финансовых взаимоотношениях предприятий и государства (прежде всего с бюджетной системой), влиянии на реальный сектор общей государственной политики финансовой стабилизации. Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей государства и предприятий не избавило российскую экономику от неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных российских условиях. Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестрования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

Главная причина бюджетного кризиса - недостаточность доходов, ежегодные ошибки в оценке собираемости налогов. Важнейшее условие выхода из кризиса - продолжение начатых в конце 1996 - начале 1999 года налоговых преобразований, дополнение их рядом новых положений. При этом нужно учитывать некоторые объективные обстоятельства и делать выводы из опыта налоговых реформ. Первое. Попытка сразу построить в России налоговую систему, характерную для стран с развитой экономикой, не увенчалась успехом. Ныне действующая налоговая система не учитывает особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков, что делает ее неэффективной. Доходы скрываются, капитал перетекает из легального сектора в теневую экономику, вывозится за границу. Второе. Ужесточение налогового администрирования, безусловно, необходимо, но возлагать на него особые надежды было бы ошибкой. Собираемость налогов не удастся увеличить путем административного давления без формирования для предприятий действенных экономических стимулов честно платить налоги, без сокращения бартерных операций и вытеснения денежных суррогатов. Третье. Решая задачу существенного повышения собираемости налогов, нельзя надеяться только на снижение налоговых ставок. Такое снижение важно, но, взятое изолированно, не окажет решающего воздействия на наполняемость бюджетов всех уровней. С ныне действующей налоговой системой выход из бюджетного и экономического кризиса будет для России непозволительно долгим и трудным. Сложившиеся налоговые отношения стали для кого-то привычными, для кого-то удобными, но в целом страна несет огромные потери. Стратегическим направлением совершенствования налоговой системы должно стать ее упрощение. Мы имеем массовое сокрытие доходов и низкую собираемость налогов, что приходится компенсировать высокими налоговыми ставками. Страдают люди, не желающие или не имеющие возможности скрывать доходы, т.е. люди честные и работящие, которые должны быть опорой, а не жертвой государства. Поэтому следует решительнее открываться от тех налогов, уплату которых трудно контролировать. Второе направление - дальнейшее сокращение налоговых льгот. Сейчас право на налоговые льготы определяются не рынком, не потребителем, а административным механизмом. Получение этих льгот зависит не от важности для общества того или иного вида деятельность, а от способности лоббировать свои интересы во властных структурных уровнях. Третье направление - изменение структуры налогов. Нужно двигаться в сторону постепенного отказа от налогов, возлагающих дополнительное бремя на прирост доходов и прибыли, зарплаты, объемов производства, инвестиций, занятости. Это создаст мощные стимулы для модернизации производства, увеличения внешних и внутренних инвестиций. Отдельная тема - рост поступлений от погашения иностранными государствами долговых обязательств перед Россией. Здесь требуется больше гибкости. Если должники не в состоянии гасить обязательства финансовыми средствами, то следует изучить все возможные варианты товарных поставок но не в ущерб отечественным производителям. Не удастся расплатиться продукцией - стоит поставить вопрос о передаче имущества, концессионных и других прав, которыми располагает должник.

2.Расчетная часть

1. Расчет расходов предприятий в соответствии с положением о нормативном методе включения уплаченных сумм в себестоимость продукции

2. Расчет налога на имущество

3. Распределения прибыли.

Расчеты осуществляются на основании данных (табл. 1).

Таблица 1. Исходные данные

Показатели	Вариант 9
Основные производственные фонды на начало года, тыс. руб.	11900
Ввод (поступление) ОПФ в среднем за год, тыс. руб.	650
Выбытие (ликвидация) ОПФ в среднем за год, тыс. руб.	200
Средняя норма амортизационных отчислений, %	4,2
Оборотные средства, руб.	3000
Сумма оборотных средств на конец года, тыс. руб.	39
Трудовые ресурсы (среднесписочный состав рабочих), чел	1830
Минимальный размер заработной платы одного работающего (среднесуточного состава), руб.	180
Средства ремонтного фонда, тыс. руб.	101
Земельные участки юридических лиц, расположенных в городах, га.	3
Краткосрочный кредит банка, тыс. руб.	24
Сумма прибыли от реализации продукции, работ, услуг и др., финансовые результаты, тыс. руб.	5400

Расчет использования прибыли по разным направлениям проводится, используя исходные данные в соответствии с данными, приведенными в табл. 2.

Таблица 2

Использование прибыли	Источник отчислений	Отчисления, %
Капитальные вложения на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения	От валовой прибыли	10
Затраты на проведение природоохранных мероприятий	От валовой прибыли	1,0
Расходы на содержание объектов и учреждений здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, жилищного фонда	От валовой прибыли	4,0
Расходы на благотворительные цели, в экологические и оздоровительные фонды, общественным организациям, инвалидам	От валовой прибыли	2,0
Отчисления организации: в резервный фонд, в фонд поддержки учебных заведений	От чистой прибыли	20
Отчисления в фонд накопления	От остатка чистой нераспределенной прибыли	50
Отчисления в фонд потребления на социальные льготы, материальную помощь, денежные выплаты и поощрения	От остатка чистой нераспределенной прибыли	50

Расчет расходов

Произведем расчет расходов предприятий, учреждений и организаций в соответствии с положением о нормативном методе включения уплаченных сумм в себестоимость продукции (работ, услуг).

Для определения расхода от всех видов деятельности предприятий рассчитывают затраты в денежном выражении на оплату труда, на приобретение материалов, топлива, электроэнергии, амортизационное отчисление на содержание технических средств и их ремонт, отчисления на социальное страхование трудящихся и пенсионное обеспечение, в государственный фонд занятости населения, на обязательное медицинское страхование, земельный налог. Проценты за кредит банка и прочие, а также расходы для создания фондов научно-исследовательских работ. При этом следует отметить:

1) Средства на оплату труда работников определяются нормативом платы в пределах минимального уровня оплаты труда одного работающего среднесписочного персонала и уровня квалификации работника. В данном случае средства на оплату труда определяются (без учета уровня квалификации) умножением норматива минимальной оплаты на численность персонала и на количество месяцев в году:

180* 1830*12 = 3 952 800 руб.

2) Амортизационные отчисления оцениваются в зависимости от ежегодного физического и морального износа по нормам в процентах к стоимости каждого вида основных фондов. Сумму амортизационных отчислений рассчитаем путем умножения средней нормы амортизационных отчислений на среднегодовую стоимость амортизируемых основных производственных фондов (ОПФ), которая определяется на основании стоимости основных фондов на начало года и данных по их вводу и выбытию в течение года, деленному на два, в соответствии с формулой:

ОПФ_к/г = ОПФ_н/г + Ввод - Выбытие = 11900 + 450 - 250 = 12100 тыс. руб.

ОПФср=ОПФн/г+ОПФк/г/2=11900+12100/2=17950 тыс.руб.

Т.к. средняя норма амортизационных отчислений 3,9%, то амортизационные отчисления составят:

12100 тыс. руб.*3,9% = 471 900 руб.

3) Отчисления на социальное страхование и пенсионное обеспечение установлены в размере 33,4% от средства оплату труда работников и составляют:

3952800*33,4% = 1320235,2 руб.

4) Отчисления в государственный фонд занятости населения установлены в размере 2% от средств на оплату труда и составляют:

3952800*2% = 79056 руб.

5) Отчисления по обязательному медицинскому страхованию производятся в размере 3,6% от средств на оплату труда:

3952800*3,6% = 142300,80 руб.

6) Земельный налог взимается на год за земли сельскохозяйственного использования, включая площадь, занятую строениями и сооружениями, по утвержденным ставкам. Т.к. налог на землю установлен в размере 255 рублей за один м². Общий налог рассчитываем умножением этой цифры на общую площадь земельных участков (1га соответствует 10 000 м²):

(8га*10 000 м² = 80 000)

80 000*255 = 20 400 000 руб.

7) Платежи по процентам за кредиты банков в пределах ставки установлены Центральным банком РФ: установлена предельная ставка 10%+3%=13% Начисленные суммы отнесем на себестоимость продукции (работ, услуг). Расходы неуплату процентов, превышающих установленный предел, относим за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия:

13 000 + 13% = 13 000 + (13 000*13/100) = 13 000 + 1690 = 14690 руб.

8) Прочие расходы принимаются от итога расходов в размере 5% и составляют:

26292725*5% = 1 314 636 руб.

9) Отчисления в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции для создания отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в министерствах, ведомствах, корпорациях, концернах и ассоциациях с отнесением этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). Для предприятий и организаций независимо от форм собственности составляют:

27 607 361*1,5% = 414 110 руб.

Расчет расходов платежей и отчислений на финансирование народного хозяйства, взимаемые с предприятий, организаций и учреждений представим в табл. 3.

Таблица 3

Статья расходов	Сумма расходов, руб.
1.Средства на оплату труда	3 952 800
2. Оборотные средства	3000
3. Амортизационные отчисления	471 900
4. Отчисления на социальное страхование и пенсионное обеспечение	1320235,2
5. Отчисление на обязательное медицинское страхование	142300,80
6. Отчисление в государственный фонд занятости населения	79056
7. Ремонтный фонд	414 110
8. Платежи в бюджет земельного налога	20 400 000
9. Платежи по процентам за краткосрочные кредиты банков	14690
10. Итого	26 798 092
11. Прочие расходы	1 314 636
12. Итого (п10+п11)	28 112 728
13. Отчисления в фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ	414 110,00
Всего (п.12+п.13)	28 526 838

Расчет налога на имущество

Расчет проводим по форме в соответствии с таб.4

Таблица 4

Показатель	Сумма, тыс. руб.
Среднегодовая стоимость основных фондов	12 100
Износ основных фондов на начало года	5 200
Амортизационные т отчисления	511,875
Оборотные средства на конец планируемого года (п.6, табл.1)	39
Стоимость имущества, подлежащая налогообложению (п.1-2-3+п.4)	7 458
Величина налога на имущество	149,16

Износ основных средств принят в размере 40% от стоимости основных фондов на начало года и составляет

13000*40% = 5 200 руб.

Налог на имущество граждан установлен в размере 2% от общей стоимости средств за минусом износа на начало года, суммы амортизационных отчислений в планируемом году плюс стоимость оборотных средств на конец планируемого года и составляет:

(13 000 - 5200 - 511,875 + 45)*2% = 149,16 руб.

Распределение прибыли предприятия

Порядок распределения прибыли серьезно влияет на повышение эффективности производства - его расширение и обеспечение других внутрихозяйственных потребностей.

Под распределением прибыли следует понимать первоочередное выполнение финансовых обязательств перед обществом в целом на формирование доходов государственного бюджета, максимальное обеспечение за счет прибыли потребностей расширенного производства и удовлетворение потребностей предприятий в средствах на производственное и социальное развитие.

Известно, что:

1) Коммерческий банк взимает с предприятия за пользование ссудами 165% тыс. руб.

2) Ставка налога на прибыль установлена в размере 30%

Составим расчет распределения прибыли в соответствии с таблицей 5:

Таблица 5

№ п/п	Показатель	Тыс. руб.
1	Валовая прибыль	5400
2	Сумма превышения расходов по оплате процентов за пользование ссудами против установленной ЦБ РФ предельной ставки	514,15
3	Валовая прибыль, увеличенная на сумму превышения процентов за пользование ссудами по сравнению с предельной ставкой, установленной ЦБ РФ
4	Прибыль, не подлежащая налогообложению в соответствии с действующими налоговыми льготами, в т.ч.:	6614,15
4.1	Капитальные вложения на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения
4.2	Затраты на проведение природоохранных предприятий
4.3	Расходы на содержание объектов и учреждений здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, домов престарелых и инвалидов, детских школьных учреждений и лагерей отдыха, жилищ. Фонда	610
4.4	Расходы на благотворительные цели, в экологические и оздоровительные фонды, общественным организациям, инвалидам	61
	Всего (п.4.1+п.4.2+п.4.3+п.4.4)	244
5	Величина налогооблагаемой прибыли (п.3-п.4)	122
6	Ставка налога на прибыль	1037
7	Величина налога на прибыль	5577,15
8	Сумма налога на имущество	30%
9	Прибыль после налогообложения (п.1-п.7-п.8)	1673,145
10	Отчисления организации:	149,16
10.1	Резервный фонд	3754,84
10.2	Фонд поддержки учебных заведений
	Всего (п.10.1+п.10.2)	750,9685
11	Остаток нераспределенной чистой прибыли (п.9-п.4.3-п.4.4-п.10)	750,9685
12	Отчисления:	1501,937
12.1	Фонд накопления	1886,91
12.2	Фонд потребления на социальные льготы, денежные выплаты и поощрения	1886,91

Заключение

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое распределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета.

Также хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список литературы

бюджет финансирование доход

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2. Федеральный закон от 22.02.99 №36-ФЗ «О Федеральном бюджете на 1999 г.».

3. Федеральный закон от 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Постановление Костромской Областной Думы от 11.03.99 №572 о законе Костромской области «Об областном бюджете на 1999 год».

5. Решение Думы города Костромы от 18.05.99 №46 «О бюджете города Костромы на 1999 год».

6. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы, 1998, №2.

7. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы, 1998, №6.

8. Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации //Финансы, 1998, №7.

9. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года //Финансы, 1998, №5.

10. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории //Финансы, 1998, №6.

11. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы, 1998, №2.

12. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений //Финансы, 1999, №2.

13. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений //Вопросы экономики, 1998, №10.

Размещено на Allbest.ru

...