Налогообложение субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Налогообложение субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

1. Развитие малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

бизнес налогообложение микрокредитование предпринимательство

Создание малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике началось с разгосударствления и приватизации государственной собственности на средства производства, что дало мощный толчок мотивации к труду и создало условия получения максимальной прибыли путем удовлетворения различных потребностей населения и предоставления ус луг с минимальными затратами и приемлемым качеством. Но как показала практика, становление малого и среднего бизнеса - достаточно дли тельный процесс и без государственной поддержки добиться его эффективного развития не предоставляется возможным. Об этом свидетельствует и международный опыт. Практически во всех странах созданы государственные структуры, ведающие делами мелких и средних предприятий.

Так, в США малый бизнес поддерживают следующие государственные органы: администрация малого бизнеса (АМБ);

Специальные подразделения в министерствах и ведомствах по работе с отдельными группами мелких бизнесменов;

Широкая сеть специальных учреждений в органах местной власти.

Они предоставляют малым и средним предприятиям следующие услуги:

Обеспечивают финансовую поддержку;

Содействуют получению заказов;

Оказывают различного рода бесплатные консультации.

Во Франции для поддержки малого бизнеса используются средства таких специализированных учреждений, как Депозитная касса, Национальный кредит, Земельный кредит и т.п. Для содействия Становлению малых промышленных предприятий создан Институт промышленного развития. Значительную помощь малому бизнесу оказывает также Ассоциация малых предпринимателей.

В Японии на правах Министерства действует такой административный орган, как Комиссия по справедливым сделкам, которая контролирует выполнение антимонопольного законодательства в интересах малых предприятий. В Министерстве торговли и промышленности работает Управление мелких и средних предприятий. Для обеспечения финансовой помощи создана Финансовая корпорация малого бизнеса, Банк Соко-Чукин. Центральные и местные органы власти оказывают помощь мелким предприятиям в виде субсидий, займов, налоговых льгот, обучающих программ и т.д.

В Великобритании действует около 300 и более предпринимательских агентств, которые содействуют активному развитию малых предприятий. В Министерстве торговли и промышленности имеется служба мелких фирм, которая консультирует малые и средние предприятия. Кроме того. Принята программа гарантирования государством кредитов, выдаваемых коммерческими банками малым предприятиям. В Германии функционирует такой государственный орган, как кредитное учреждение для восстановления. Оно выдает кредиты под очень низкий процент и на длительный срок. Малым предприятиям предоставляется более 18 видов налоговых льгот. Уже многие годы действует федеральная программа «Акционерный капитал», цель которой - стимулирование создания новых малых и средних предприятий. Принятая в России государственная программа содействия развитию малого предпринимательства включает следующие направления:

формирование инфраструктуры, обеспечивающей развитие малого предпринимательства;

создание льготных условий финансирования, налогообложения, материально технического обеспечения малых предприятий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства;

организация подготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий;

поддержка внешнеэкономической деятельности и т.д.

В1998 г. образовано Министерство по антимонопольной политике и развитию предпринимательства. Которое выполняет функции по поддержке малого предпринимательства.

Финансовое обеспечение федеральной политики государственной поддержки осуществляет Фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Помимо федерального. В России действует государственные и муниципальные фонды, созданные государственными органами и органами местной власти, различные негосударственные общественные организации по поддержке малого бизнеса: Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики и др.

Благодаря поддержке государства, в странах Восточной Европы в последние годы возросло число занятых в МП и доля малых предприятий в ВНП.

В США функционируют более 15 млн. малых предприятий, которые производят около 40% ВНП. В Германии соответственно 2 млн. малых и средних предприятий, производящих до 50% ВНП. В Италии малые и средние компании обеспечивают 40% ВНП. В Японии доля МСП в ВНП составляет более 70%. В России в малом бизнесе работают 15 млн. человек, зарегистрирован 1 млн. малых предприятий. На долю малого бизнеса приходится 12-13% ВВП.

Динамика развития МСП в 1991-1999 гг. в Республике Кыргызстан показана в табл. 1

Таблица 1. Основные показатели развития МСП в КР за 1991-1999гг.

	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Число малых предприятий ед.	2269	5089	5942	5984	5433	6454	6587	7490	7993
Численность занятых, тыс.чел.	65,7	134,4	104,5	86,7	91,4	70,7	66,5	49,6	46,3

Несмотря на сложность общеэкономической ситуации, число малых предприятий возросло с 2269 в 1991 г. до 7993 в 1999 г., хотя численность занятых уменьшилась (табл.1).

Однако в развитии малого предпринимательства республики наблюдаются существенные негативные тенденции: прошедшие регистрацию предприятия либо не приступают к хозяйственной деятельности. Либо вскоре ликвидируются, либо являются убыточными (41% от их общего числа). Недостаточны темпы развития малых предприятий в промышленности и строительстве (доля промышленности и строительства в общем объеме ВВП составляет соответственно 3,3 и «,9%). Из-за усиливающегося налогового бремени, криминального воздействия наблюдается уход малых предприятий в сферу «теневой экономики».

Таблица 2. Показатели развития малого предпринимательства в общем объеме ВВП за 1991-1999 гг. в КР

	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Объем ВНП, млн.сом.	-	23,2	221,9	501,5	1422,5	1509,2	2751,7	2741,4	3299,3
Доля малых предприятий в ВВП, %	-	3,1	4,2	4,1	8,8	6,5	9,0	8,1	6,8

Данные табл. 2 позволяют сделать следующие выводы:

Объем валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями, за период с 1992 по 1999 гг. возрос в 143 раза, соответственно с 23,2 до 3299,3 млн. сом.

Доля малых предприятий в общем объеме ВВП увеличилась с 3,1% в 1992 до 6,8% в 1999 г., хотя по сравнению с 1997 г. она сократилась с 9,0 до 6,8%.

Если учитывать, что в странах с развивающейся экономикой, аналогичных Кыргызстану, вклад предприятий малого бизнеса в ВВП составляет в среднем 18-20%, а в развитых странах еще больше, то можно констатировать, что малое предпринимательство в нашей республике не получило широкого развития и текущее его состояние не соответствует требованиям времени. На наш взгляд, неудовлетворительное состояние развития МСП в Кыргызстане обусловлено прежде всего:

Отсутствием действенной государственной поддержки;

Сложной системой регулирующих процедур, т.е. порядком регистрации субъектов МСП, получения лицензии на право ведения предпринимательской деятельности;

Сложной налоговой системой для предпринимательства (70% прибыли уходит на выплату разных налогов);

Незаконным вмешательством в деловую активность со стороны государственных учреждений и чиновников;

Дефицитом как собственных, так и заемных финансовых ресурсов, а также недоступностью инвестиционных ресурсов (высокие проценты по кредитам, малый срок кредитования);

Непрофессионализмом кадрового состава;

Отсутствием правового, в том числе судебного обеспечения предпринимательской деятельности;

Отсутствием информации внешних условиях деятельности (системах помощи, научно-технических достижениях).

Государство предпринимает ряд мер по решению проблем, сопутствующих развитию МСП. В 1998 г. «О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике» и «Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999гг.»., ряд других нормативных актов, предусматривающих создание действенной инфраструктуры поддержки и развития МСП в виде трехступенчатой государственной структуры: 1 ступень - Департамент при Министерстве внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики; 2 ступень - отделы МСП при облгосадминистрации и мэрии г. Бишкека; 3 ступень - райглавспециалисты при районных, городских госадминистрациях. Созданная сеть позволила вести государственную политику в области МСП достаточно эффективно.

В отношении лицензирования в январе 2000г. создан единый орган при Правительстве, ответственный за регистрацию предприятий, а сами процедуры регистрации будут сведены до минимума. Эти меры будут способствовать созданию среды, благополучной для предпринимательства. В июне 2000 г Правительством Кыргызской Республики была принята матрица действий по развитию индивидуального, малого и среднего предпринимательства на 2000 г., что направлено на создание благоприятной среды для развития предпринимательства в республике, ускоренного решения проблем финансово-кредитной, производственной и инновационной поддержки и формирования государственной системы защиты предпринимателей.

На развитие предпринимательства в 1992-1999 гг. была привлечена внешняя экономическая помощь на сумму 79,8 млн. долл. США. Реализована кредитная линия Европейского банка реконструкции и развития по проекту малого и среднего предпринимательства (10,5 млн. долл. США). Реализуются кредитная линия Немецкого банка реконструкции К по программе поддержки частного предпринимательства (19,5 млн. нем. марок), вторая кредитная линия Европейского банка реконструкции и развития (20 млн. долл. США), кредитные линии Всемирного банка (15 млн. долл. США), Международной ассоциации развития (МАР, 13,5 млн. долл. США).

Кроме того, микрокредиты предпринимателям такие организации, как ПРООН, ФИННА, различные проекты и программы технической помощи, направленные на поддержку МСП (ЮСАИД, ТАСИС, ТИКА).

Но этих мероприятий для успешного развития МСП недостаточно. На наш взгляд, необходима государственная поддержка.

1. Создание оптимальных экономических условий для развития малого и среднего производственного бизнеса.

2. В Кыргызстане сложилась ситуация, при которой в таких сферах, как торговля и общая коммерческая деятельность малое предпринимательство развивается достаточно быстро и в принципе не нуждается в специальной государственной поддержке. В то же время производственный и инновационный сектор малого предпринимательства, имея значительный потенциал развития, требует такой поддержки. Целесообразно освободить создаваемые малые предпринимательства производственного назначения от налога на прибыль на срок до трех лет; предоставлять льготные долгосрочные кредиты для организуемых малых производственных предприятий.

3. Упорядочение мер для пересечения незаконного вмешательства в дела предпринимателей со стороны государственных органов.

4. Полная и гласная информация о конкретных мерах государственной поддержки: открытая процедура распределения средств при участии предпринимателей, деловых кругов: практика публичной отчетности об исполнении выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов.

5. Система мер, направленных на стимулирование деятельности сектора малого и среднего предпринимательства, подготовку и переподготовку людей к занятию собственным бизнесом; формирование общего мнения.

6. Стимулирование опережающих темпов роста малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере и производстве наукоемкой продукции с использованием «человеческого капитала» - высококвалифицированных ученых, инженеров и рабочих.

7. Учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, сезонных работ самозанятости.

8. Использование имуществ убыточных и неплатежеспособных предприятий в качестве мощного источника ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры.

9. Создание единого информационного пространства для малого и среднего предпринимательства на ос новее передовых технологий, включая Интернет, для обеспечения делового взаимодействия и установления обратной связи.

10. Эффективная система поддержки международных связей и деловой кооперации малого и среднего предпринимательства совершенствование инфраструктуры экспортного производства.

2. Особенности налогообложения малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

г.Бишкек

от 7 декабря 2001 года N 102

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об упрощенной системе налогообложения

субъектов малого предпринимательства

Настоящий Закон определяет правовые основы применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Кыргызской Республике.

Статья 1. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе

1. Валовая выручка - сумма средств в денежном и натуральном выражении, полученная налогоплательщиком от реализации товаров (работ, услуг), за исключением налога на добавленную стоимость, доходы от сдачи имущества в аренду.

2. Субъект малого предпринимательства - юридические и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность не запрещенную законодательством деятельность с целью извлечения прибыли независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие экономическую деятельность с объемом валовой выручки до 3000000 сомов в год.

Статья 2. Общие положения

1. Упрощенная система налогообложения предусматривает право уплаты субъектами малого предпринимательства единого налога взамен:

1) для юридических лиц:

- налога на прибыль;

- отчислений в Фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- налога за пользование автомобильными дорогами;

- налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж;

2) для физических лиц:

- подоходного налога (за исключением подоходного налога, удерживаемого с лиц, работающих по найму);

- налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.

2. Для субъектов малого предпринимательства является обязательным применение контрольно-кассовых машин в соответствии с требованиями, предусмотренными в Законе Кыргызской Республики "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". В случае невозможности использования контрольно-кассовых машин субъекты малого предпринимательства обязаны применять бланки строгой отчетности, зарегистрированные в Государственной налоговой инспекции по месту регистрации (квитанции, счет-фактуры и т.п.).

3. Формы налоговых отчетов для субъектов малого предпринимательства разрабатываются, утверждаются Министерством финансов Кыргызской Республики и являются едиными на всей территории Кыргызской Республики.

4. Субъект малого предпринимательства вправе самостоятельно выбирать систему налогообложения.

5. Право перехода на упрощенную систему налогообложения для субъектов малого предпринимательства определяется исходя из их фактического объема валовой выручки за предыдущий год, а для вновь зарегистрированных субъектов малого предпринимательства - исходя из их прогнозных объемов валовой выручки.

6. Субъект малого предпринимательства, избравший упрощенную систему налогообложения, обязан по месту ведения экономической деятельности зарегистрироваться в налоговых органах как плательщик единого налога.

7. В случае если валовая выручка превышает 3000000 сомов в течение года, субъект малого предпринимательства обязан уплачивать налоги (за исключением налога на добавленную стоимость) в соответствии с требованиями Налогового кодекса Кыргызской Республики со следующего года.

8. Субъекты малого предпринимательства уплачивают налог на добавленную стоимость в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

Статья 3. Плательщики единого налога

Плательщиками единого налога могут быть субъекты малого предпринимательства, за исключением:

- субъектов, обязанных или имеющих право осуществлять свою деятельность на патентной основе;

- субъектов-плательщиков земельного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями;

- субъектов, оказывающих кредитные, финансовые, страховые услуги;

- инвестиционных фондов;

- профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- субъектов, производящих и импортирующих подакцизные товары.

Статья 4. Объект налогообложения

Для субъектов малого предпринимательства объектом налогообложения является валовая выручка, определяемая в соответствии со статьей 29 Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Статья 5. Ставки единого налога

1. Субъекты малого предпринимательства уплачивают единый налог по ставкам в следующих размерах:

- субъекты, занятые переработкой сельскохозяйственной продукции, в производственной сфере и сфере общественного питания - 5 процентов;

- субъекты, занятые в сфере торговли и оказания транспортных услуг - 6 процентов;

- субъекты, оказывающие другие виды услуг и занятые в других сферах, не перечисленных выше - 10 процентов.

2. Субъекты, занимающиеся несколькими видами деятельности, уплачивают налог отдельно по ставкам, установленным для этих видов деятельности.

Статья 6. Порядок исчисления и сроки уплаты единого налога

1. Плательщики единого налога исчисляют налог самостоятельно, исходя из валовой выручки и ставок, установленных в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.

2. Субъекты малого предпринимательства производят уплату в бюджет единого налога ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

3. Отчет по единому налогу субъекты малого предпринимательства предоставляют в налоговые органы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Суммы единого налога зачисляются в доход республиканского бюджета в размере 65 процентов от поступивших средств и в размере 35 процентов - в доход местных бюджетов.

Статья 7. Администрирование единого налога

Администрирование единого налога производится в соответствии с настоящим Законом и положениями Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Статья 8. О вступлении в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. Правительству Кыргызской Республики:

- разработать и утвердить Инструкцию об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства;

См. также: постановление Правительства КР от 31 декабря 2001 года N 846 "Об утверждении Инструкции об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства"

- внести изменения в ранее принятые решения, вытекающие из настоящего Закона.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев

Принят Законодательным собранием

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 15 ноября 2001 года

Одобрен Собранием народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 16 ноября 2001 года

г.Бишкек, Дом Правительства

от 21 апреля 1998 года N 206

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по развитию малого и среднего

бизнеса в Кыргызской Республике

(В редакции постановлений Правительства КР от

1 марта 1999 года N 112, 30 апреля 2001 года N 203,

29 мая 2001 года N 257, 17 июля 2001 года N 356)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что проводимые структурные преобразования в экономике открывают широкие возможности для развития малого и среднего предпринимательства, являющегося одним из важнейших направлений формирования рыночной инфраструктуры.

В рамках углубления реформ в сфере предпринимательства в республике создается соответствующая правовая база. Отправным моментом здесь явилось законодательное закрепление Конституцией Кыргызской Республики и Гражданским кодексом Кыргызской Республики права частной собственности, которое гарантирует независимость и самостоятельность хозяйственной деятельности граждан и предприятий, защиту и неприкосновенность собственности.

В целях дальнейшего совершенствования правовой базы разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики "О защите прав предпринимателей".

Роль малого и среднего предпринимательства в экономике республики становится все более весомой. По данным за 1997 год, доля сектора в производимом ВВП составляет 34,1 процента. Если в 1992 году на долю предпринимательства приходилось 13 процентов всех поступлений доходной части бюджета, то в 1995 году - 20 процентов, а в настоящее время - более 30 процентов.

По состоянию на 1 января 1998 года в республике функционировало 8178 малых предприятий, в которых занято около 68,1 тыс.человек, из них на предприятиях промышленности 21 процент, в торговле и общественном питании - 10 процентов и 15 процентов - в строительстве.

Сформировался новый слой сельских предпринимателей, развивающих производство и ориентирующихся на рыночный спрос. На 1 января 1998 года зарегистрировано более 38,9 тыс.фермерских и крестьянских хозяйств, 318 сельскохозяйственных кооперативов и 41 акционерное общество.

По итогам 1997 года в крестьянских и фермерских хозяйствах произведено 21,1 процента мяса, 21,6 процента молока, 26,4 процента шерсти и 13,4 процента яиц.

Объем розничного товарооборота малых предприятий за 1997 год составил более 5,4 млрд.сомов, или около 40 процентов от общего объема товарооборота республики.

Правительством Кыргызской Республики с привлечением как внутренних ресурсов, так и внешней помощи, проводятся меры по развитию малого и среднего предпринимательства.

Для развития малого и среднего предпринимательства привлекаются кредитные ресурсы Всемирного банка, ЕБРР, Центральноазиатско-Американского Фонда, Азиатского Банка Развития, немецкого банка KFW и других международных финансовых организаций. Микрокредиты малым предприятиям предлагают такие организации, как ПРООН, ФИНКА, некоторые местные коммерческие банки и др. Реализуются различные проекты и программы технической помощи, направленные на поддержку рассматриваемого сектора экономики, финансируемые указанными выше организациями, а также ЮСАИД, ТАСИС, ТИКА и другими.

Вместе с тем, как показал анализ, малый и средний бизнес еще не получил требуемого динамичного развития, что связано как с сохраняющимся несовершенством используемых методов государственного регулирования в этой сфере экономики, так и недостаточно эффективным использованием имеющихся возможностей.

Некоторые нормативные правовые акты, принятые ранее министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, не в полной мере соответствуют законодательству Кыргызской Республики и, как правило, преследуют сугубо ведомственные интересы, что тормозит процесс развития малого и среднего бизнеса. Такие нарушения были выявлены Министерством юстиции Кыргызской Республики после проведенной им проверки. Нормативные документы с нарушениями законодательства Кыргызской Республики, затрагивающими интересы предприятий малого и среднего бизнеса, были приняты в Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, Министерстве охраны окружающей среды Кыргызской Республики, бывшем Министерстве архитектуры и строительства Кыргызской Республики, Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской Республики, акционерном обществе "Кыргызэнерго", Бишкекской городской санэпидемстанции, управлении ветеринарии города Бишкек и производственном объединении городского хозяйства "Мээнет".

Из-за неправомерных действий министерств, государственных комитетов, административных ведомств и местных органов управления существующая разрешительная система в ряде случаев излишне усложнена и сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства.

Для открытия своего дела предпринимателю приходится пройти сложный этап согласований с многими контролирующими организациями, неся при этом значительные моральные и материальные затраты. Значительны затраты на оформление архитектурно-планировочного задания и разработку проектов, получение сертификатов качества, а также расходы, связанные с заключением договоров со службами санэпидемстанции, пожарной охраны, использования коммунальной инфраструктуры и ряд других. На выплату различных налогов и сборов уходит существенная доля получаемых предпринимателем доходов.

Тарификация по оказанию отдельных услуг зачастую имеет неопределенный и прогрессирующий характер. Это касается, в частности, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, которым нечетко определен принцип взимания платы с площади (общей или полезной) за пожарную безопасность.

Министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и органами местного управления неудовлетворительно выполняются Указ Президента Кыргызской Республики от 1 апреля 1997 года "О дополнительных мерах по защите предпринимательской деятельности и упорядочению работы контролирующих органов" и постановление Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1997 года N 372 о мерах по реализации названного Указа. Во всех регионах республики допускаются неправомерные действия со стороны налоговых, таможенных и других контролирующих органов в отношении предпринимателей. В итоге создается почва для бюрократизма, волокиты и злоупотреблений.

Ввиду перечисленных издержек многие предприниматели уходят в теневой бизнес, что наносит большой ущерб экономике государства.

Недостаточно эффективно используются кредитные ресурсы и гранты, предоставляемые международными финансовыми организациями и странами-донорами на поддержку малого и среднего бизнеса. Это является результатом несогласованных действий министерств, государственных комитетов, административных ведомств и местных органов управления, через которые осуществляется реализация различных программ и проектов по поддержке малого и среднего бизнеса.

Отсутствие должной координации в этой работе, а также указанные выше упущения и недоработки привели к затягиванию сроков подготовки государственной программы развития малого и среднего предпринимательства.

Особо следует подчеркнуть, что дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса в республике необходимо рассматривать в тесной увязке с реализацией программ по преодолению бедности и подъему села.

Исходя из изложенного, можно сделать общий вывод о том, что основными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в целом, являются:

- отсутствие эффективной координации в деятельности государственных органов, ответственных за формирование и реализацию государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства;

- громоздкая бюрократическая разрешительная система, требующая больших затрат времени и средств у начинающих предпринимателей;

- нехватка собственных средств для развития бизнеса;

- ограниченный опыт работы предпринимателей в условиях конкуренции;

- усложненная система налогообложения как для вновь создаваемых, так и для действующих малых и средних предприятий;

- недостаточное развитие сети специализированных информационных, консалтинговых и обучающих центров.

В целях создания благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы.

2. Отметить, что развитие малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением деятельности Правительства Кыргызской Республики.

Главными неотложными задачами в этой сфере являются:

- усиление правовой защиты предпринимателей;

- устранение бюрократических барьеров, препятствующих повышению деловой активности предпринимателей и развитию малого и среднего бизнеса, максимальное сокращение излишних звеньев разрешительной системы;

- совершенствование и развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, информационных и инновационных услуг, содействие профессиональному росту предпринимателей;

- совершенствование механизмов микрокредитования индивидуальной предпринимательской деятельности, кредитования малого и среднего бизнеса;

- использование простаивающих, законсервированных и неэффективно работающих мощностей предприятий государственного сектора для развития производственных возможностей малого и среднего бизнеса, активизация его участия в дальнейшем разгосударствлении и приватизации государственной собственности.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, областным государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек определить как важнейшее направление в своей деятельности развитие малого и среднего бизнеса, призванного ускорить структурные преобразования в экономике, решить проблему занятости, которая непосредственно связана с реализацией программ подъема села и преодоления бедности.

4. Запретить всем государственным органам взимать плату за оказание услуг, связанных с выполнением своих основных обязанностей и не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, а также передавать выполнение возложенных на них государственных функций хозяйствующим субъектам с негосударственной формой собственности.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, местным государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек периодически публиковать в средствах массовой информации перечень оказываемых ими платных услуг с указанием платы за каждый вид услуг и нормативного акта, в соответствии с которым определены перечни услуг.

6. Контрольно-ревизионному управлению при Министерстве финансов Кыргызской Республики:

- совместно с Национальной комиссией Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики в двухмесячный срок провести проверку законности и обоснованности размеров платежей, взимаемых государственными органами и их территориальными подразделениями, другими уполномоченными организациями с юридических и физических лиц за регистрацию, выдачу разрешений и согласований;

- усилить меры по контролю выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 1 апреля 1997 года "О дополнительных мерах по защите предпринимательской деятельности и упорядочению работы контролирующих органов".

7. Установить, что тарифы за услуги, оказываемые государственными органами и их территориальными подразделениями и уполномоченными организациями в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, согласовываются с Национальной комиссией Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики и утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Утвержденные тарифы вносятся в Единый государственный прейскурант, который ведет Национальная комиссия Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики.

Размеры тарифов определяются только из соответствующих затрат органа, уполномоченного оказывать платные услуги.

Установить, что переход на утвержденные тарифы должен быть осуществлен не позднее 1 июня 1998 года. В этой связи государственным органам, оказывающим платные услуги юридическим и физическим лицам, не позднее 1 мая 1998 года направить проекты тарифов за оказание платных услуг в Национальную комиссию Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики для согласования.

8. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами разработать и представить Правительству Кыргызской Республики предложения:

- о внесении изменений в действующие правовые нормативные акты Кыргызской Республики, касающиеся малого и среднего бизнеса, в целях сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию, и продления сроков действия лицензий;

- о ликвидации излишних звеньев и упрощении процедур разрешительной системы.

9. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству разработать и утвердить в качестве нормативного документа инструкцию об упрощенном порядке получения разрешительных документов на строительство объектов малого предпринимательства и малоэтажных индивидуальных жилых домов.

10. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- установить учет и контроль за поступлением средств от взимания платы за оказание государственными органами услуг через Центральное казначейство;

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики представить в Правительство Кыргызской Республики предложения о внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики в части установления мер ответственности за нарушение государственными органами и ответственными должностными лицами порядка взимания платы за оказание услуг;

- представить в Правительство Кыргызской Республики предложения о выделении Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства средств, аккумулируемых на счете Правительства Кыргызской Республики в Дойче Вундесбанке, и рассмотреть вопрос о предоставлении Фонду статуса агента по реализации кредитной линии KFW.

11. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства:

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о создании Компенсационного банка Кыргызской Республики по поддержке малого и среднего бизнеса с экспертным заключением Национального банка Кыргызской Республики;

- совместно с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Торгово-промышленной палатой Кыргызской Республики, областными и местными государственными администрациями, другими заинтересованными министерствами и административными ведомствами провести работу по организации территориальных интегрированных бизнес-центров поддержки малого и среднего бизнеса. Местным государственным администрациям оказать содействие в выделении необходимых помещений организуемым бизнес-центрам.

12. (Утратил силу)

13. Национальной комиссии Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики разработать и внести на утверждение Правительства Кыргызской Республики усовершенствованную методику формирования цен на платные услуги, оказываемые государственными органами.

14. Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики, Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики в месячный срок представить на утверждение Правительства Кыргызской Республики проект Положения о государственной регистрации физических лиц - предпринимателей, предусмотрев в нем упрощенную процедуру регистрации.

15. Министерству финансов Кыргызской Республики, Национальному банку Кыргызской Республики, Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства принять меры по ускорению реализации проекта Всемирного банка по поддержке частных предприятий.

16. (Утратил силу постановлением Правительства КР от 30 апреля 2001 года N 203)

17. Признать утратившим силу пункт 9 постановления Правительства Кыргызской Республики от 6 октября 1997 года N 580 "О дополнительных мерах по защите прав потребительского рынка и активизации оптовой и фирменной торговли в Кыргызской Республике ".

Президент Кыргызской Республики А.Акаев

г.Бишкек

от 10 ноября 1999 года N 973

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРИИ ГОРОДА БИШКЕК

О создании благоприятных условий для развития

малого и среднего бизнеса в городе Бишкек

Мэрия города Бишкек отмечает, что принятые меры по государственной поддержке малого и среднего бизнеса оказали положительное влияние на улучшение работы предпринимателей города и увеличению занятых в сфере предпринимательства. Принятые ряд постановлений и распоряжений мэрии города, направленные на устранение бюрократических барьеров, препятствующих деловой активности предпринимателей, облегчение разрешительной системы, упорядочение проверок хозяйствующих субъектов контролирующими органами дают положительные сдвиги для субъектов малого и среднего бизнеса. В Бишкекглавархитектуре, Госархстройконтроле города Бишкек оформлены стенды с соответствующей информацией. В Госинспекции по надзору за строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов, Госархстройконтроле, СЭС, отделе государственной противопожарной службе города Бишкек и др. значительно упрощена процедура подготовки документов в части проектирования, согласования, строительства и ввода в эксплуатацию возводимых объектов субъектами малого и среднего бизнеса.

В промышленности удельный вес объема производства продукции субъектами малого и среднего бизнеса, включая население, в общем объеме производимой продукции города составил 48%, произведено товаров на сумму 1568,8 млн.сом, что составляет 134% к соответствующему периоду прошлого года.

Розничный товарооборот в сфере предпринимательства по итогам 9 месяцев 1999 года составил 4406,8 млн.сом., при этом удельный вес индивидуальных предпринимателей занимает 71,2%.

Увеличился объем пассажироперевозок, выполняемых транспортными средствами предпринимателей. За 9 месяцев т.г. пассажирооборот увеличился на 36,9% или на 155,8 млн. пасс. км по сравнению с аналогичным периодом 1998 года.

Объем строительных подрядных работ, выполняемых собственными силами субъектов малого и среднего бизнеса значительно увеличился по сравнению с прошлым годом.

Вместе с тем, все еще имеются проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса. Много волокиты в получении разрешительных документов на проведение градостроительной акции, в части количества визирующих инстанций на предпроектной стадии.

Во исполнение постановления мэрии города Бишкек от 30 апреля 1999 года N 374 "Об упорядочении подготовки решений мэрии на отвод земельных участков, проектирование и строительство, сдачу объектов в эксплуатацию", распоряжения мэрии от 29 сентября 1999 года N 1124-р "О мерах по реализации распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 23 августа 1999 года N 338-р", а также постановления Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 1999 года N 490 "О дополнительных мерах по развитию малого и среднего бизнеса и промышленной деятельности населения", в целях дальнейшего развития малого и среднего бизнеса и активизации населения, занятого индивидуальной трудовой деятельностью постановляю:

1. Утвердить порядок и сроки оформления разрешительной документации согласно приложениям 1, 2, 3, порядок и состав разрешительной документации на право торговли, согласно приложения 4. Обязать районные администрации (Асанов, Бараканов, Какеев, Пастухов), все отделы, департаменты и службы города строго соблюдать порядок и сроки выполнения соответствующих видов работ по заявке субъектов малого и среднего бизнеса и населения, занимающегося предпринимательской деятельностью в городе.

2. Бишкекглавархитектуре (Султанов), Госинспекции по надзору за строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов, инспекции ГАСК (Садырбеков), УКС (Белегенов), департаменту торговли и услуг (Терехов), СЭС (Нургазиев), ОГПС города Бишкек (Молдокматов), рекламного агентства "Угут" (Эшмамбетов), ПЭУ "Бишкекводоканал" (Исаев), БГТС (Баратбаев), БПЭС (Атабаев), и другим подразделениям мэрии, занимающимся выдачей, согласованием разрешительной документации, технических условий:

2.1. определить регламент производственной деятельности по приему документов с установлением времени, сроков выдачи документов согласно приложениям 1, 2, 3 и приемные дни руководителей служб и подразделений;

2.2. определить "понедельник" и "четверг" после обеда еженедельным единым днем заседания и оформления выбора и согласования трасс инженерных коммуникаций, выдачи технических условий городскими инженерными службами;

2.3. определить "вторник" еженедельным днем заседания и оформления Актов выбора участков, размещения объектов с выдачей заключений СЭС, пожарной охраны, охраны природы;

2.4. в двухнедельный срок разработать собственные положения и порядок для сокращения количества представляемых заказчиками документов, сроков рассмотрения и выдачи разрешительных документов, исходя из решений настоящего постановления;

2.5. исключить из практики взимание оплаты с заказчиков, населения в виде предоплаты до подготовки и согласования разрешительных или других соответствующих документов.

3. Установить порядок выдачи районными администрациями (Асанов, Бараканов, Какеев, Пастухов) разрешений на установку киосков, лотков, летних кафе и выездную торговлю на основании схемы подготовленной Бишкекглавархитектурой.

4. Департаменту торговли и услуг (Терехов) осуществлять выдачу разрешений на право торговли в стационарных магазинах, объектах общепита и услуг, на другие виды деятельности организуемые в зданиях и сооружениях капитального характера без изменения объемно-планировочных параметров, без дополнительного согласования СЭС, ОГПС и др. служб, при наличии согласованной проектно-сметной документации.

5. Установить срок выдачи и согласования разрешительной документации, технических условий СЭС, ГАСК, Госинспекция по надзору за строительством и эксплуатацией индивидуальных жилых домов, ОГПС, Рекламное агентство "Угут", БГТС, ПЭУ "Бишкекводоканал", БПЭС, Бишкекгорсвет, Чуй-Бишкекский комитет по охране природы, Бишкекский радиоузел и др.службы от 3 до 10 дней в зависимости от сложности объекта, со дня подачи заявки на виды инженерной коммуникации Бишкекглавархитектурой и дня регистрации ответа адресатам.

6. Исключить согласование СЭС на объектах, не влияющих на санитарное состояние города (ломбарды, ксерокопии, пункты по обмену валюты, скупка и продажа драг. металлов и др.)

7. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.

8. Контроль за выполнением данного постановления возложить на первого вице-мэра Кулбаева А.С., вице-мэра Базарбаева К.Б.

Мэр города Бишкек М.Керимкулов

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 августа 1999 года N 338-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В целях поддержки и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в республике, расширения налогооблагаемой базы и обеспечения сбора налогов в полном объеме:

1. Главам местных государственных администраций взять под личный контроль вопросы:

- проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующими органами на местах не более одного раза в год, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики;

- своевременного и полного сбора земельного налога, особенно за пользование приусадебными участками.

2. Главам областных государственных администраций и местного самоуправления города Бишкек в двухнедельный срок представить в Правительство Кыргызской Республики информацию:

- об исполнении постановления Правительства Кыргызской Республики от 16 ноября 1998 года N 743 "Об усилении контроля за сокращением необходимых проверок хозяйствующих субъектов" в части введения Книги инспекторских проверок;

- о принимаемых мерах к должностным лицам, допустившим нарушения порядка проведения проверок, установленного вышеназванным постановлением.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

7 июля 2000 года. Регистрационный номер 134

Утверждаю

Председатель Государственного

фонда поддержки малого и среднего

бизнеса при Правительстве

Кыргызской Республики

К.Н.Кененбаева

от 14 июня 2000 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о микрокредитовании Государственного фонда поддержки

малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской

Республики субъектов малого и среднего бизнеса

Настоящее Положение разработано в соответствии с "Положением о Государственном фонде поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики", Концепцией развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июля 1998 года за N 423, а также другими нормативными документами, регулирующими предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике.

Настоящее Положение является нормативно-правовым документом Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и регламентирует правила реализации его кредитной политики.

Реализация политики микрокредитования осуществляется в соответствии и во исполнение Национальной программы преодоления бедности "Аракет" для поддержки малообеспеченных слоев населения Кыргызской Республики.

I. Общие положения

1.1. Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Фонд) осуществляет финансовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике посредством микрокредитования.

1.2. В целях обеспечения государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса предпринимательства (далее - Кредитозаявитель), Фонд предоставляет микрокредиты из собственных средств, а также из средств, предоставляемых Фонду отечественными и иностранными инвесторами.

1.3. В случае несогласия инвестора с порядком и условиями микрокредитования, закрепленными в настоящем Положении, Фонд совместно с инвестором могут разработать особый порядок и условия микрокредитования, в соответствии с законодательством, регулирующим порядок инвестирования иностранного капитала на территории Кыргызской Республики.

1.4. Право на получение микрокредита имеют Кредитозаявители - физические лица, являющиеся гражданами Кыргызской Республики, а также представляющие малообеспеченные слои населения.

1.5. Преимущественное право на получение микрокредита имеют специально зарегистрированные безработные граждане Кыргызской Республики.

1.6. Тексты договоров, дополнений или изменений к ним являются конфиденциальными документами и не могут быть переданы Кредитозаявителем или Фондом третьей стороне без предварительного согласия другой стороны, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

1.7. Решение о выделении микрокредита Кредитополучателю принимает Кредитная комиссия Фонда.

1.8. В состав Кредитной комиссии входят Председатель Фонда, его заместители, начальники управлений и отделов и утверждаются соответствующим приказом Председателя Фонда.

1.9. Председатель Фонда является Председателем Кредитной комиссии.

1.10. В компетенцию Кредитной комиссии входит вынесение решений по:

- определению суммы микрокредита;

- определению процентной ставки за пользование микрокредитными средствами;

- определению сроков финансирования;

- принятию залогового обеспечения.

1.11. Решение Кредитной комиссии принимается большинством голосов. Решение Кредитной комиссии вправе отменить только Кредитная комиссия.

1.12. Кредитная комиссия принимает решение о микрокредитовании только при наличии конкретных и реальных источников погашения краткосрочных займов, а также надежного и ликвидного залогового обеспечения.

1.13. Приобретаемое за счет средств микрокредита имущество, техника или оборудование может входить в состав залогового обеспечения Кредитозаявителя.

II. Условия финансирования

2.1. Максимальная сумма микрокредита составляет 30000 сомов, сроки предоставления микрокредита до 1 года, процентная ставка за пользование микрокредитом устанавливается в размере 25% годовых.

2.2. Микрокредиты предоставляются Кредитополучателю во временное пользование и подлежат обязательному и своевременному возврату.

2.3. Микрокредит выдается в национальной, либо в иностранной валюте, имеющейся в распоряжении Фонда.

III. Порядок предоставления микрокредита

3.1. Кредитозаявитель подает в Фонд заявление на получение микрокредита (приложение 1). Заявление регистрируется и заносится в информационную базу данных заявок Фонда.

3.2. Начальник кредитного отдела представляет заявление Кредитной комиссии. При принятии Кредитной комиссией решения о выделении микрокредита, Залоговая комиссия Фонда приступает к оформлению залогового имущества. Решение Кредитной комиссии заносится в заявление и протокол заседания.

3.3. Сотрудники кредитного отдела, отдела залогового обеспечения, отдела возврата, юридического отдела являются членами Залоговой комиссии Фонда. При необходимости приказом Председателя Кредитной комиссии в состав Залоговой комиссии могут быть включены и другие сотрудники Фонда.

3.4. Кредитозаявитель в обязательном порядке предоставляет Фонду залоговое обеспечение, находящееся на территории Кыргызской Республики.

3.5. Залоговое обеспечение является гарантией возврата Фонду со стороны Кредитозаявителя краткосрочного займа и оформляется с целью обращения на него взыскания Фондом в случае нарушения Кредитозаявителем условий Договора о микрокредитовании (приложение 2).

3.6. Залоговым обеспечением может быть движимое и недвижимое имущество, выставляемое Кредитозаявителем с предоставлением соответствующих документов, заверенных нотариально и залоговой конторой.

3.7. Общая стоимость выставляемого Кредитозаявителем залогового имущества, в зависимости от степени риска проекта, должна покрывать не менее 125% от размера запрашиваемого микрокредита.

3.8. Стоимость, приемлемость, ликвидность и достаточность залогового обеспечения определяется Залоговой комиссией в присутствии Кредитозаявителя, Залогодателя.

3.9. После оформления залогового имущества в нотариате и залоговой конторе Председатель Кредитной комиссии издает распоряжение о выдаче микрокредита.

IV. Погашение кредитных платежей

4.1. Кредитными платежами являются:

- сумма микрокредита;

- сумма процентов за пользование микрокредитом;

- штрафные пени за нарушение Кредитополучателем условий Договора о микрокредитовании.

4.2. Кредитозаявитель осуществляет погашение кредитных платежей Фонду в следующем порядке:

- выплата процентов за пользование микрокредитом;

- выплата суммы микрокредита.

4.3. В случае нарушения условий Договора о микрокредитовании по вине Кредитополучателя погашение кредитных платежей производится в следующем порядке:

- выплата штрафных пени;

- выплата процентов за пользование микрокредитом;

- выплата суммы микрокредита.

4.4. В случае нарушения условий Договора о микрокредитовании в силу обстоятельств, не зависящих от Кредитозаявителя и оговоренных в Договоре микрокредитования, виды выплат, порядок, размеры и сроки погашения кредитных платежей передаются на усмотрение Кредитной комиссии.

...