Расходы государственного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Расходы государственного бюджета»

Содержание

Введение

1. Характеристика бюджетных расходов

1.1 Расходы федерального бюджета

1.2 Система бюджетных расходов

2. Анализ состава и структуры распределения бюджетных ассигнований

Список литературы

Введение

Расходы бюджета -- это экономические отношения, связанные с распределением денежных средств государства и их использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению в соответствии с бюджетной классификацией. [5, с. 17]

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем в выполнении экономической, социальной и политической функции. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, доходы, расходы и т.д., содержание которых не изменяется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию и центральное звено системы финансов для осуществления задач и функций государства.

Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Бюджет является сметой доходов и расходов. Они разнообразны по своему составу, источникам, направлениям использования. Для того, чтобы существовала целостность бюджетной системы, они классифицируются. Для группировки расходов и доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджета, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы применяется бюджетная классификация. Таким образом, её можно назвать группировкой бюджетных доходов и расходов по однородным признакам. Группировки и принципы построения определяются социально - экономическими содержаниями бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства, системой управления государством. [6, с. 168]

Целью данной курсовой работы является проведение анализа состава и структуры распределения бюджетных ассигнований согласно функциональной структуре расходов федерального бюджета.

1. Характеристика бюджетных расходов

1.1 Расходы федерального бюджета

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет -- основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. [7, с. 30]

На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: бюджетный расход издержка

- обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

- обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии оборонных отраслей промышленности;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества);

- обеспечение фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и исследованию космического пространства;

- обеспечение государственной поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики;

- обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;

- обеспечение обслуживания и погашения внутреннего и внешнего государственного долга РФ;

- выплаты по компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

- обеспечение мероприятий по пополнению государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

- обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета;

- обеспечение федеральной инвестиционной программы;

- обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

- обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ;

- обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов;

- обеспечение выделения финансовых средств, представляемых иностранным организациям в виде международных трансфертов и кредитов;

- обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам;

- обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета. [5, с. 121]

1.2 Система бюджетных расходов

Бюджетный кодекс РФ в целях обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Основой для определения объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом;

- трансфертов населению в виде установленных законодательством выплат;

- ассигнований на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;

- бюджетных кредитов юридическим лицам;

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней;

- кредитов иностранным государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или муниципальные гарантии.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В соответствии с ведомственной классификацией средства распределяются между главными распорядителями кредитов, которые в свою очередь направляют их распорядителям кредитов и бюджетополучателям.

В рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств. [9, с. 43]

2. Анализ состава и структуры распределения бюджетных ассигнований

В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, представлен Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Реестр).

Объемы бюджетных ассигнований, отраженные в Реестре, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, представленных в приложении № 8 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2011 год», приложении № 11 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов», приложении № 14 «Распределение бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета», приложении № 16 «Распределение бюджетных ассигнований на плановый период 2012 и 2013 годов по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета», представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом.

В рассматриваемом Реестре выделены следующие типы расходных обязательств:

- возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ) (Р-1) (далее - по оказанию государственных услуг);

- возникающие в связи с социальным обеспечением населения (публичные нормативные обязательства Российской Федерации и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации) (Р-2) (далее - по социальному обеспечению населения);

- возникающие в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий (Р-3) (далее - по бюджетным инвестициям);

- возникающие в связи с предоставлением субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации (Р-4) (далее - по субсидиям);

- возникающие в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов (за исключением обязательств по социальному обеспечению населения) (Р-5) (далее - по межбюджетным трансфертам);

- возникающие в связи с предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями (Р-6) (далее - по субъектам международного права);

- возникающие в связи с обслуживанием государственного долга Российской Федерации (Р-7) (далее - по государственному долгу);

- не отнесенные к другим типам (Р-8) (далее - иные).

1 Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, включенных в Реестр, в 2011 году составит 9 352,5 млрд. рублей, в 2012 году увеличится на 43,7 млрд. рублей, или на 0,5 %, и составит 9 394,7 млрд. рублей, в 2013 году - на 121,9 млрд. рублей, или на 1,3 %, и составит 9 515,1 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, включенных в Реестр, соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях № 8 и 11 к законопроекту (открытая часть), и составляет в 2011 году 87,7 %, в 2012 году - 83,6 %, в 2013 году - 78,1 % общих расходов федерального бюджета. По остальной части расходов (12,3 %, 16,4 %, 21,9 % соответственно) реестр не представлен.

Структура Реестра и объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, представлены в следующей таблице.

Тип расходного обязательства	Объем и структура бюджетных ассигнований (млрд. рублей)	Темпы роста, %
	2011 год	2012 год	2013 год	гр.З/гр. 2*100	гр. 4/гр. 3*100
(Р-1) По оказанию государственных услуг	3 796,9	3 687,6	3 690,7	97,1	100,1
в % к общему объему	40,6	39,2	38,8
(Р-2) По социальному обеспечению населения	412,5	418,2	423,5	101,4	101,3
в % к общему объему	4,4	4,5	4,5
(Р-3) По бюджетным инвестициям	261,1	237,8	171,3	91,1	72,0
в % к общему объему	2,8	2,5	1,8
(Р-4) По субсидиям	455,9	504,7	424,4	110,7	84,1
в % к общему объему	4,9	5,4	4,5
(Р-5) По межбюджетным трансфертам	3 692,2	3 682,6	3 862,9	99,7	104,9
в % к общему объему	39,5	39,2	40,6
(Р-6) По субъектам международного права	126,7	110,8	103,4	87,5	93,3
в % к общему объему	1,4	1,2	1Д	87
(Р-7) По государственному долгу	389,9	518,4	600,7	133,0	115,9
в % к общему объему	4,2	5,5	6,3
(Р-8) иные	217,3	236,0	238,2	108,6	100,9
в % к общему объему	2,3	2,5	2,5
Итого	9 352,5	9 396,1	9 515,1	100,5	101,3

Анализ структуры Реестра показал, что в течение трех лет существенных изменений в структуре не планируется. В общем объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение расходных обязательств, наибольший объем (около 80 %) придется на обязательства по оказанию государственных услуг (Р-1) и по предоставлению межбюджетных трансфертов (Р-5).

В планируемом периоде значительно увеличится объем бюджетных средств на обслуживание государственного долга Российской Федерации (Р-7).

2 Структура расходных обязательств, возникающих в связи с оказанием государственных услуг, и объемы бюджетных ассигнований на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлены в следующей таблице

Тип расходного обязательства	Объем и структура бюджетных ассигнований (млрд. рублей)	Темпы роста, %
	2011 год	2012 год	2013 год	гр.3/гр. 2*100	гр. 4/гр. 3*100
Расходные обязательства, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ), в том числе:	3 796,9	3 687,6	3 690,7	97,1	100,1
возникающие в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов, зарубежного аппарата и подведомственных учреждений федеральных органов исполнительной, законодательной, судебной власти (за исключением государственного оборонного заказа)	2 496,4	2 496,0	2 490,2	100,0	99,8
в % к общему объему	65,7	67,7	67,5
субсидии автономным учреждениям	22,8	22,2	12,4	97,4	55,9
в % к общему объему	0,6	0,6	0,3
субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями	12,8	24,2	41,5	189,1	171,5
в % к общему объему	0,3	0,7	1,1
закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением государственного оборонного заказа)	472,6	514,1	529,9	108,8	103,1
в % к общему объему	12,4	13,9	14,4
в % к общему объему	12,8	10	9,5
государственный оборонный заказ	305,5	263,0	267,9	86,1	101,9
в % к общему объему	8	7,1	7,3

Анализ показал, что в 2011 - 2013 годах наибольшую долю в расходных обязательствах в связи с оказанием государственных услуг составят обязательства, возникающие в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов и другие (65,7 - 67,5 %).

Расходные обязательства по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением государственного оборонного заказа) в общем объеме увеличатся с 12,4 % в 2011 году до 14,4 % в 2013 году.

При сокращении объема ассигнований, предусматриваемых на субсидии автономным учреждениям, значительно увеличивается объем бюджетных ассигнований, планируемых на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Анализ правовых оснований для расходных обязательств показал, что в качестве основания возникновения расходного обязательства в Реестре указаны:

- поручения Правительства Российской Федерации (объем в 2011 году - 12 614,4 млн. рублей, в 2012 году - 12 211,1 млн. рублей, в 2013 году - 12 995,8 млн. рублей);

- поручения Президента Российской Федерации (объем в 2011 году - 1 549,0 млн. рублей, в 2012 году - 1 850,0 млн. рублей, в 2013 году -1 859,2 млн. рублей);

- протокол (объем в 2011 году - 315,7 млн. рублей, в 2012 году - 338,2 млн. рублей, в 2013 году - 349,2 млн. рублей);

- письмо Президента Российской Федерации (объем в 2011 году - 274,3 млн. рублей, в 2012 году - 290,5 млн. рублей, в 2013 году - 188,4 млн. рублей);

- решение постоянного совещания Совета Безопасности Российской Федерации (объем в 2011 году - 270,0 млн. рублей, в 2012 году - 215,6 млн. рублей, в 2013 году - 188,4 млн. рублей).

Следует отметить, что правовым основанием для возникновения расходных обязательств в Реестре указаны нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность федеральных государственных органов (положения о министерствах, службах и агентствах), на сумму в 2011 году - 604 760,2 млн. рублей, в 2012 году - 592 609,3 млн. рублей и в 2013 году - 583 952,3 млн. рублей.

Кроме того, в качестве основания возникновения расходного обязательства в Реестре указаны документы, которые на момент составления Реестра находились в стадии разработки: проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», 11 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 6 проектов соглашений, 3 проекта распоряжений Правительства Российской Федерации, проект поручения Правительства Российской Федерации на общую сумму в 2011 году - 78 867,5 млн. рублей, в 2012 году - 72 424,7 млн. рублей, в 2013 году - 88 157,3 млн. рублей. Это проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», «Об утверждении генеральных условий эмиссии и обращении облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации», проекты распоряжений Правительства Российской Федерации об определении Минприроды России ответственным федеральным органом исполнительной власти, координирующим выполнение положений Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, по вопросу об инициативе по повышению финансовой грамотности населения в Российской Федерации, проекты соглашений с международными финансовыми организациями и другие.

В приложениях № 8, 9, 10 и 11 к Реестру представлен перечень расходных обязательств федерального бюджета по дотациям и субвенциям бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иным межбюджетным трансфертам, а также по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Вместе с тем аналогичный перечень расходных обязательств по субсидиям (межбюджетным субсидиям) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не представлен.

В приложение № 9 к Реестру включено не относящееся к субвенциям бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований расходное обязательство по осуществлению мероприятий в рамках ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий в период до 2015 года» на сумму 16,8 млн. рублей в 2011 году (29,4 млн. рублей - в 2012 году и 29,5 млн. рублей - в 2013 году), что требует соответствующей корректировки общего объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в части субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В приложении № 10 к Реестру указано расходное обязательство по со финансированию объектов капитального строительства в рамках ФЦП «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 -- 2015 годах» на сумму 500,0 млн. рублей ежегодно, которое не включено в общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный приложением № 10.

В приложении № 11 к Реестру общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных по межбюджетным трансфертам бюджетам государственным внебюджетных фондов, предусмотрен в размере 2 431 752,14 млн. рублей. По результатам анализа сумма объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных по всем расходным обязательствам, содержащимся в приложении № 11, составила 2 432 752,14 млн. рублей, что на 1 000,0 млн. рублей больше общей суммы, указанной в Реестре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, представлен перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее - Перечень ПНО). Анализ Перечня ПНО, а также бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 - 2013 годы показал следующее.

В Перечне ПНО отражаются публичное нормативное обязательство, его код, состав, размеры выплаты, установленный нормативным правовым актом (без индексации), правовое основание и категория получателей.

В соответствие с пунктом 5.2 Методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по составлению предварительных реестров расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых главными распорядителями средств федерального бюджета, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в предварительном реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в качестве расходных обязательств по социальному обеспечению населения отдельно приводятся публичные нормативные обязательства Российской Федерации и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам.

В Перечень ПНО на 2011 год включены 47 видов публичных нормативных обязательств, распределенных по 26 главным распорядителям средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Анализ объемов бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в планируемом периоде, показал, что объемы бюджетных ассигнований являются относительно стабильными (2011 год - 296,6 млрд. рублей, 2012 год - 301,9 млрд. рублей, 2013 год - 306,7 млрд. рублей) и увеличиваются по сравнению с предыдущим годом на 10 %, на 2 % и на 2 % соответственно. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2011 году - 2,8 %, в 2012 году - 2,7 %, в 2013 - 2,5 %.

В 2011 - 2013 годах запланирована индексация бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2011 году составит 23 596,8 млн. рублей, или 8 %, в 2012 году - 25 457,6 млн. рублей, или 8 %, в 2013 году - 26 845,8 млн. рублей, или 9 %.

При этом индексация социальных выплат запланирована на уровне инфляции, установленной на 2011 год в 6,5 %. Следует отметить, что в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен новый механизм индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году (в 2010 году - 8 %).

3 Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных расходных обязательств представлены в следующей таблице (млрд. рублей)

Наименование расходного обязательства	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
		проект	% к пред. году	проект	% к пред. году	проект	% к пред. году
Публичные нормативные обязательства - всего	268,7	296,6	110	301,9	102	306,7	102
Пенсии военнослужащим	237,9	263,7	111	267,3	101	270,8	101
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	11,5	11,8	103	13,0	ПО	13,7	105
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	8,1	9,2	114	9,7	105	10,2	105
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	2,0	2,6	130	2,8	108	2,9	104
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов	0,9	0,8	89	0,7	88	0,7	100
Стипендия Президента Российской Федерации членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации	1,2	1,2	100	1,2	100	1Д	100
Иные выплаты, пособия и компенсации	7,2	7,3	101	7,2	99	7,3	101

Анализ показал, что на исполнение публичных нормативных обязательств по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в 2011 году предусматривается 263,7 млрд. рублей (89 % всего объема публичных нормативных обязательств). По сравнению с 2010 годом бюджетные ассигнования по расходным обязательствам данного вида увеличиваются на 25,8 млрд. рублей, или на 11 %.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в 2011, 2012, 2013 годах по разделам классификации расходов представлены в следующей таблице (млн. рублей).

Код и наименование раздела бюджетной классификации	2011 год	2012 год	2013 год
01 Общегосударственные вопросы	107,0	107,1	107,1
02 Национальная оборона	120,0	120,0	120,0
04 Национальная экономика	240,0	240,0	240,0
07 Образование	45,0	45,0	45,0
08 Культура и кинематография	20,0	20,0	20,0
10 Социальная политика	294,9	300,1	305,05
11 Физическая культура и спорт	11,52	11,52	11,52
12 Средства массовой информации	10,0	10,0	10,
Итого	848,42	1702,04	858

Наибольший объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств предусматривается по разделу «Социальная политика» и составит в планируемом периоде 99 %.

Приложение № 1 «Бюджетные ассигнования федерального бюджета на исполнение ПНО публичных нормативных обязательств Российской Федерации в 2011 году» к Перечню публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, входящему в состав материалов к Законопроекту, не содержит ссылок на раздел, подраздел, вид расходов. Указанные в этом приложении целевые статьи 5051101 и 5051501 относятся как к ПНО, так и к трансфертам бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом в бюджетную классификацию не внесены изменения по присвоению в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждому ПНО уникального кода целевой статьи и (или) вида расходов.

Уменьшение удельного веса ПНО в общем объеме расходов федерального бюджета, предусмотренных по разделу 10 «Социальная политика» на 2011 год, до 10 % по сравнению с 2010 годом (80,5 %) и 2009 годом (77,6 %) вызвано включением в раздел 10 расходов, ранее отражавшихся в разделе 11 «Межбюджетные трансферты».

Расчет ассигнований федерального бюджета на исполнение указанных обязательств на 2011 год произведен с учетом оценочной численности получателей и среднегодового размера выплаты на одного человека, что подтверждается проверкой Счетной палаты в Минздравсоцразвития России. Анализ исполнения ПНО по разделу «Социальная политика» за 2009 год и первое полугодие 2010 года показал, что бюджетных назначений, предусмотренных в Законопроекте на эти расходы, достаточно для полного и безусловного их исполнения.

Список литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с посл. изм. и доп.).

3. Бюджетная система России / Под ред. проф. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ, 2006. - 550 с.

4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - 340 с.

5. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2007. - 248 с.

6. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. - Петрозаводск, 2003. - 118 с.

7. Куликова Н.И. Современная бюджетная система России: учеб. пособие / Н.И. Куликова, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 104 с.

8. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. Приказов Минфина РФ от 29.12.2007 N 161н, от 28.01.2008 N 17н, от 28.03.2008 N 37н).

9. Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (принят ГД ФС РФ 24.11.2010).

10. Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 479 с.

Размещено на Allbest.ru

...