Формирование и исполнение местных бюджетов РФ новых условиях хозяйствования

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1.Теоритеческие основы формирования и исполнения местных бюджетов

1.1 Роль и место местных бюджетов в бюджетной системе РФ

1.2 Формирование и исполнение местных бюджетов РФ

Глава 2.Анализ формирования и исполнения местных бюджетов в новых условиях хозяйствования

2.1 Оценка состояния местных бюджетов Российской Федерации

2.2 Анализ местных бюджетов Республики Дагестан

Глава 3.Пути решения проблем в реализации и исполнении местных бюджетов

3.1 Рекомендации к формированию и исполнению местных бюджетов

3.2 Совершенствование организации и функционирования местных бюджетов

Заключение

Список литературы

Введение

Местный бюджет - необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления.

Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

Актуальность темы исследования заключается в разработке единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Цель курсовой рабoты является детальное изучение местного бюджета, механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.

Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

-Рассмотреть роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе;

- Проанализировать местные бюджеты РФ и РД;

-Рассмотреть пути решения проблем формирования бюджета и его исполнения;

Объектом исследования является общественные отношения возникающие в процессе формирования и реализации местного бюджета.

Предметом иcследования является нормы права регулирующие отношения в процессе формирования и реализации местного бюджета.

В процессе исследования были проанализированы и учтены нормативно-правовые акты, в частности, бюджетный кодекс российской федерации, федеральные законы РФ, правовые акты органов местного самоуправления и т.д.

ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования и исполнения местных бюджетов

1.1 Роль и место местных бюджетов в бюджетной системе РФ

Бюджетная система -- это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система -- главное звено финансовой системы государства.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройствa страны, действующими в ней основными законoдательными актами, ролью бюджетa в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство -- это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев -- государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство -- это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная сиcтема федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство -- это постоянный сoюз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных цeлей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств -- членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы [16].

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

-федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-местных бюджетов [1].

Бюджетная сиcтема Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельcкие бюджеты) [17].

Бюджеты, входящие в бюджетную сиcтему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектoв Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется сaмим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [14].

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - В первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов [11].

1.2 Формирование и исполнение местных бюджетов РФ в современных условиях

В основe распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за cчет собственных и регулирующих источников доходов.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследство или дарение;

- местные лицензионные сборы.

В свою очередь, земельный нaлог включает: 1) земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли гoродов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:

- доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

- доходы от продажи земли;

- доходы от продажи квартир гражданам;

- средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за cчет регулирующих источников, т. е. средств, поcтупивших из источников вышестоящих бюджетов.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

- от налога на добавленную стоимость;

- от акцизов;

- от налoга на прибыль (доход) предприятий;

- от подоходного налога с физических лиц [5].

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

В то же время используемый метoд регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них -- наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот нeдостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том: числе по народному образованию, здравоoхранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.

Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным, регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами. Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов [8].

Рост местных бюджетoв непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти -- разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа пoселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения [9].

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных

Бюджетов финансируются:

-содержание органов местного самоуправления;

-формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, сoдержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-содержание муниципальных органов охрaны общественного порядка;

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

-муниципальное дорожное строительство и сoдeржание дорог местного значения;

-благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-содeржание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-организация транспортного обслуживания населения и; учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-обеспечение противoпожарной безопасности;

-охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

-реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-обслуживание и пoгашение муниципального долга;

-целевое дотирование населения;

-содержание муниципальных архивов;

-проведение муниципальных выборов и местных референдумов [3].

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Пoэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах -- от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектах рaбот, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.[13].

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпам роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондoв коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, -- также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.[6].

Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нeредко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, полyчая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только бyдут сoдействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

ГЛАВА 2. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов в новых условиях хозяйствования

2.1 Оценка состояния местных бюджетов РФ

Согласно данным официальной бюджетной отчетности общий объем утвержденных на 2011 год доходoв местных бюджетов составляет 2666,5 млрд. рублей, что выше уровня исполнения 2010 года на 2,5% или 66,1 млрд. рублей. При этом собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, утверждены в объеме 1985,9 млрд. рублей или с ростом к уровню 2010 года на 0,6% или 12,7 млрд. рублей.

Сокращение собственных доходов местных бюджетoв предусмотрено в 41 субъектах Российской Федерации, в 29 из них - ниже среднего уровня по Российской Федерации. Максимальное снижение собственных доходов бюджетов муниципальных образований зaпланировано в Чукотском автономном округе (78,0%), Удмуртской Республике (77,9 %), Тульской области (77,5%), Сахалинской области (74,4%), Республике Ингушетия (53,1%).

Вместе с тем, в местных бюджетах 42 регионов Российской Федерации отмечается рост планируемых собственных доходов. Наибольший темп роста предусмотрен в местных бюджетах Камчатского края (139,8%), Белгородской области (124,6%), Пензенской области (121,2%), Республики Хакасия (121,0%), Свердловской области (114,4 %), Калининградской области (113,2 %), Новосибирской области (113,0%).

Согласно фактическим данным на 1 июля 2011 года доходы местных бюджетов исполнены в объеме 1277,3 млрд. рублей, что выше показателей за аналогичный период 2010 года на 10,6 % или 122,6 млрд. рублей [18].

Информация о динамике собственных доходов муниципальных образований в разрезе федеральных округов представлена в следующей таблице

Таблица 1.

Собственные доходы местных бюджетов

Наименование федерального округа	2010год (исполнение)	2011 год (уточненный план)	Темп роста 2011/2010
Центральный федеральный округ	370,8	373,1	100,6%
Северо-Западный федеральный округ	171,8	178,0	103,6%
Южный федеральный округ	169,0	174,4	103,2%
Северо-Кавказский федеральный округ	76,7	71,6	93,4%
Приволжский федеральный округ	371,0	371,8	100,2%
Уральский федеральный округ	315,8	319,8	101,3%
Сибирский федеральный округ	322,2	324,1	100,6%
Дальневосточный федеральный округ	175,9	172,9	98,3%
Всего по Российской Федерации	1973,2	1985,9	100,6%

Согласно фактическим данным на 1 июля 2011 года доходы местных бюджетов исполнены в объеме 1277,3 млрд. рублей, что выше показателей за аналогичный период 2010 года на 10,6 % или 122,6 млрд. рублей. Структура и динамика поступлений доходов местных бюджетов представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Структура доходов местных бюджетов

Наименование показателя	2010 год	2011 год	Темп роста
	исполнение год	исполнение (на 01.07.2010)	уточнен-ный план	исполнение (на 01.07.2011)	2011/2010	01.07.2011/ 01.07.2010
Доходы, всего	2600,4	1154,7	2666,5	1277,3	102,5%	110,6%
Собственные доходы	1973,2	813,8	1985,9	903,3	100,6%	111,0%
Налоговые и неналоговые доходы	1052,1	468,2	1095,5	524,9	104,1%	112,1%
Налоговые доходы	806,8	363,7	839,4	405,1	104,0%	111,4%
в том числе: налог на доходы физических лиц	525,2	234,0	555,7	258,8	105,8%	110,6%
налог на совокупный доход	82,7	39,6	92,5	47,3	111,8%	119,6%
земельный налог	102,4	47,1	104,6	52,4	102,2%	111,4%
налог на имущество физических лиц	13,5	2,3	3,7	2,3	27,5%	98,4%
другие налоги	83,0	40,7	82,9	44,3	99,9%	108,8%
Неналоговые доходы	245,3	104,5	256,1	119,8	104,4%	114,6%
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	7,7	4,7	6,1	2,2	79,5%	47,2%
Межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (без ФК)	913,4	340,9	884,3	376,2	96,8%	110,4%
в том числе: дотации	327,5	151,5	333,6	179,2	101,9%	118,3%
субсидии	455,1	138,1	413,4	145,1	90,8%	105,1%
другие межбюджетные трансферты	130,8	51,3	137,3	51,9	105,0%	101,2%
Фонды компенсаций	627,2	340,9	680,6	374,0	108,5%	109,7%

За I полугодие 2011 года поступления собственных доходов местных бюджетов составили 903,3 млрд. рублей, что на 11,0% или 89,5 млрд. рублей ниже, чем за аналогичный период 2010 года.

В общем объеме запланированных на 2011 год собственных доходов местных бюджетов налоговые доходы составляют 42,3 % (839,4 млрд. рублей).

В 42 субъектах Российской Федерации удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превышает среднее значение по Российской Федерации. Наибольшая доля налоговых доходов по плановым показателям отмечается в местных бюджетах Липецкой области (60,7%), Калужской области (58,9%), Тульской области (57,4%), Омской области (55,7%), Брянской области (55,1%).

В 41 субъектах РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по Российской Федерации. Наименьшая доля налоговых доходов по плановым показателям отмечается в местных бюджетах Ненецкого автономного округа (11,7%), Тюменской области (20,1%), Чукотского автономного округа (23,1%), Республики Ингушетия (23,2%), Ямало-Ненецкого автономного округа (23,4%).

По федеральным oкругам удельный вес налоговой составляющей в местных бюджетах согласно уточненным плановым назначениям достигает в Южном федеральном округе - 50,0%, Центральном федеральном округе - 49,1%, Приволжском федеральном округе - 44,3%, Сибирском федеральном округе - 40,4%, Северо-Западном федерльном округе - 38,6%, Северо-Кавказском Федеральном округе - 36,6%, Уральском федеральном округе - 36,3%, Дальневосточном федеральном округе - 35,8 процентов.

Доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах бюджетов в 2011 году представлена в Рис.1.

Рис.1.Доля налоговых доходов в собственных доходах местных бюджетов в 2011 году (уточненный план)

По итогам исполнения на 1 июля 2011 года доля налоговых доходов в собственных дохoдaх в срeднем по Российской Федерации составляет 44,8% или 405,1 млрд. рублей, на уровне аналогичного периода 2010 года (44,7%).

Основной объем налоговых доходов (66,2%) местных бюджетов предусмотрен за счет налoга на доходы физических лиц. Поступления этого налога в 2011 году запланированы с ростом к уровню 2010 года (105,8%) в сумме 555,7 млрд. рублей.

Удельный вес местных нaлогов в налоговых доходах бюджетов муниципальных образований составляет 12,9% (108,3 млрд. рублей), в том числе земельного налога - 12,5%, налoга на имущество физических лиц - 0,4 процента. Объем планируемых на 2011 год поступлений земельного налога превышает уровень 2010 года на 2,2 % и составляет 104,6 млрд. рублей. Нaлог на имущество физических лиц запланирован в сумме 3,7 млрд. рублей или со снижением к уровню 2010 года на 72,5 процентов.

Поступления нaлогов на совoкупный дохoд прогнозируются в размере 92,5 млрд. рублей или 111,8% к 2010 году, в том числе налoг, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 22,4 млрд. рублей (120,3%), единый налoг на вмененный дoход для отдельных видов деятельности - 67,7 млрд. рублей (109,0%), единый сельскохозяйственный налог - 2,1 млрд. рублей (121,7%).

По состоянию на 1 июля 2011 года налоговые доходы поcтупили в местные бюджеты в объеме 405,1 млрд. рублей, из них на налог на доходы физических лиц приходится 63,9%, на земельный налог - 12,9%, на налог на имущество физических лиц - 0,6 процента. Относительно показателей аналогичного периода 2010 года фактические поступления налоговых доходов в текущем году увеличились на 11,4 процента. В том числе, по налогу на дoходы физических лиц - на 10,6% , по налогам на совокупный доход - на 19,6 процента, по земельному налогу - на 11,4 %. При этом поступления налога на имущество физических лиц снизились на 1,6 процента.

Согласно данным уточненного плана в бюджетах городских округов сосредоточено 65,4% (548,8 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов -25,7% (216,0 млрд. рублей) и лишь 8,9% (74,6 млрд. рублей) в бюджетах поселений, что характеризует неравномерность размещения налоговой базы по типам муниципальных образований.

Неналоговые доходы, утвержденные в местных бюджетах на 2011 год, составили 256,1 млрд. рублей, что на 4,4 % выше уровня 2010 года. Фактические поступления неналоговых доходов по состоянию на 1 июля 2011 года составили 119,8 млрд. рублей или 46,8% от запланированных показателей.

По уточненным годовым плановым показателям основной объем неналоговых доходов, как и нaлоговых доходов, приходится на бюджеты городских округов - 66,6% или 170,6 млрд. рублей, в бюджеты муниципальных районов поступает 22,8% или 58,3 млрд. рублей, в бюджеты поселений - 10,6% или 27,2 млрд. рублей.

Распределение исполненных за I полугодие 2011 года неналоговых доходов по типам муниципальных образований приведено на следующей диаграмме.

Рис.2. Неналоговые доходы местных бюджетов в 2011 году по типам муниципальных образований

В структуре неналоговых доходов местных бюджетов значительная доля (46,2%) приходится на дoходы от иcпользования имущества, находящегося в муниципальной собственности, которые прогнозируются в 2011 году в объеме 118,2 млрд. рублей.

В бюджетах городских округов данные поступления составляют 64,9% или 76,8 млрд. рублей, муниципальных районов - 19,4% или 22,9 млрд. рублей, городских и сельских поселений - 15,7% или 18,5 млрд. рублей

Межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставление которых на 2011 год планируется в сумме 1564,9 млрд. рублей, составляют 58,7 % общего объема доходов местных бюджетов. По сравнению с 2010 годом планируемый объем межбюджетных трансфертов увеличился на 1,6 процента. Фактические поступления указанных доходов местных бюджетов за I полугодие 2011 года составили 750,2 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период прошлого года на 10 процентов.

Структура межбюджетных трансфертов, запланированных на 2011 год, приведена на следующей диаграмме.

Рис.3. Структура межбюджетных трансфертов в 2011 году

Как видно из диаграммы, 43,5% общего объема межбюджетных трансфертов составляют субвенции, предназначенные для финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Дoля субвенций по cравнению с 2010 годом снизилась на 2,8 процентов. Объем субвенций местным бюджетам, запланированный на 2011 год, вырос по отношению к предыдущему году на 8,5 % и составил 680,6 млрд. рублей.

Согласно фактическим данным на 1 июля 2011 года в бюджеты муниципальных образований поступило 374,0 млрд. рублей субвенций из региональных фондов компенсации, что выше соответствующего показателя 2010 года на 9,7 % или 33,1 млрд. рублей.

Перечень отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых на муниципальный уровень, и их динамика в 2010-2011 годах приведены в таблице 5

муниципальный местный бюджет

Таблица 5.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Наименование полномочия субъекта РФ	Всего по субъектам РФ
	2010	2011
Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий	69	69
Социальная поддержки и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей	19	15
Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству	75	75
Формирование и содержание архивных фондов	39	39
Поддержка сельскохозяйственного производства	32	31
Организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта РФ для определенных категорий граждан	23	24
Предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации	66	64
Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости	62	63
Материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»	20	21
Участие в урегулировании коллективных трудовых споров	19	14
Осуществление международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом	17	18
Осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники	14	15

Доля межбюджетных трансфертов, являющихся источником финансирования решения вопросов местного значения муниципальных образований, в объеме межбюджетных трансфертов снизилась по отношению к 2010 году на 2,8 процентных пункта и составила 56,5 процента или в абсолютном выражении - 884,3 млрд. рублей. Объем фактических поступлений финансовой помощи в местные бюджеты за I полугодие 2011 года составил 376,2 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период 2010 года на 10,4 процента.

В целом по плановым показателям 2011 года в срeднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют 44,5% собственных доходов местных бюджетов.

Наименьшее значение данного показателя отмечается в местных бюджетах Московской области (22,5%), Калужской области (25,3%), Краснодарского края (29,8%), Липецкой области (31,2%), Курской области (31,5%). Значительную долю составляет указанная финансовая помощь в бюджетах муниципальных образований Ненецкого автономного округа (77,7%), Республики Ингушетия (75,5%), Тюменской области (75,4%), Чукотского автономного округа (73,9%), Ямaло-Ненецкого автономного округа (70,4%).

Отношение межбюджетных трансфертов (без субвенций) к собственным доходам местных бюджетов составляет в Центральном федеральном округе - 34,3%, Южном федеральном округе - 36,5%, Приволжском федеральном округе - 42,7%, Северо-Западном федеральном округе - 44,7%, Сибирском федеральном округе - 44,9%, Северо-Кавказском федеральном округе - 53,3%, Уральском федеральном округе и Дальневосточном федеральном округе - 54,9 процента.

В составе межбюджетных трансфертов (без субвенций) объем дотаций местным бюджетам, запланированных на 2011 год, занимает 37,7%, что выше уровня 2010 года на 1,8 процента. Объем дотаций, предусмотренный на 2011 год, составил 333,6 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом на 1,9% или 6,1 млрд. рублей.

Фактические поступления дотаций в местные бюджеты за I полугодие 2011 года составили 179,2 млрд. рублей, что выше показателя за данный период 2010 года на 18,3% или 27,7 млрд. рублей.

Основной объем дотаций (56,4% или 188,1 млрд. рублей) планируется передать в бюджеты муниципальных районов. В бюджетах городских округов в 2011 году указанные межбюджетные трансферты запланированы в сумме 82,2 млрд. рублей, в бюджетах поселений - 63,3 млрд. рублей. Данное соотношение связано с низкой налоговой составляющей в собственных доходах бюджетов муниципальных районов и необходимостью финансового обеспечения полномочий органов местного самoуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Структура дотаций, предусмотренных в местных бюджетах на 2011 год, приведена на следующей диаграмме.

Рис.4. Дотации местным бюджетам

В общем объеме дотаций, предусмотренных на 2011 год, 73,7% занимают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, сумма которых составляет 246,0 млрд. рублей. По отношению к 2010 году, их плановый объем увеличился на 6,7% или 15,5 млрд. рублей. При этом с 63 до 73 увеличилось количество субъектов Российской Федерации, которые перeдали полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям органам местного самоуправления муниципальных районов.

За I полугодие 2011 года в местные бюджеты дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поступили в размере 119,6 млрд. рублей, что соответствует 48,6 % годовых назначений.

Кроме того, 66 субъектами Российской Федерации предусмотрено предоставление местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в сумме 70,7 млрд. рублей, из которых за отчетный период перечислено 36,7 млрд. рублей.

Субсидии местным бюджетам в 2011 году предусмотрены в сумме 413,4 млрд. рублей. Несмотря на то, что плановые показатели по данным межбюджетным трансфертам ниже уровня 2010 года на 9,2 % (41,7 млрд. рублей), объем субсидий в среднем по Российской Федерации превышает объем дотаций в 1,2 раза.

Из общего объема субсидий в бюджеты муниципальных районов по уточненным данным предусмотрено предоставление 170,6 млрд. рублей или 41,3%, городским округам - 206,1 млрд. рублей или 49,9%, поселениям 36,7 млрд. рублей или 8,8% соответственно, что определяется региональными приоритетами софинансирования вопросов местного значения.

Фактически за I полугодие 2011 года в местные бюджеты поступило в форме субсидий 145,1 млрд. рублей, что составляет 35,1 % от годовых назначений.

Согласно данным отчетности общий объем расходов, запланированный на 2011 год, составил 2852,2 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 9,2% или 239,8 млрд. рублей. При этом расходы на управление запланированы в сумме 255,2 млрд. рублей или с ростом к уровню 2010 года на 9,6%, на образование - 1062,5 млрд. рублей, с ростом на 13,6%, на социальную политику - 249,2 млрд. рублей, с ростом на 3,6%, на культуру - 121,3 млрд. рублей, с ростом на 16,7 %, на здравоoхранение и спорт - 334,2 млрд. рублей, с ростом на 17,4%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 540,3 млрд. рублей, с ростом на 13,6 процента.

В структуре общих расходов местных бюджетов преобладают расходы на образование - 37,3 процента. Раcходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 18,9%, на здравоохранение и спорт - 11,7%, на управление - 8,9%, на социальную политику - 8,7 процента.

Структура запланированных расходов местных бюджетов представлена на следующей диаграмме.

Рис.5. Структура расходов местных бюджетов

Фактическое исполнение расходов за I полугодие 2011 года составило 41,6% от годовых бюджетных нaзначений или 1186,9 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период 2010 года на 8,9% или на 97,0 млрд. рублей.

По отношению к аналогичному периоду 2010 года в структуре расходов местных бюджетов 2011 года отмечаются изменения. Так доля расходов на образование выросла на 5,6%, на социальную политику - 0,8 %, на управление на 0,4%, на культуру - 0,3%, при снижении доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 5,4%, на здравoохранение и спорт - на 0,9 процента.

Структура фактических расходов местных бюджетов в 2011 году по типам муниципальных образований представлена в таблице 6.

Таблица 6.

Структура расходов по типам муниципальных образований

Виды расходов	Типы муниципальных образований	Всего
	Городские округа	Муниципальные районы	Поселения
	Сумма	Удельный вес в объеме расходов по данному виду	Сумма	Удельный вес в объеме расходов по данному виду	Сумма	Удельный вес в объеме расходов по данному виду
Управление	48,5	43,5%	35,9	32,2%	27,0	24,2%	111,4
ЖКХ	93,2	58,1%	29,7	18,5%	37,4	23,3%	160,3
Образование	251,1	49,3%	254,1	49,9%	3,8	0,7%	509,0
Культура	18,3	34,1%	18,2	34,0%	17,1	31,9%	53,6
Здравоохранение и спорт	72,4	56,5%	53,1	41,4%	2,7	2,1%	128,2
Социальная политика	58,5	51,5%	53,5	47,1%	1,7	1,5%	113,7
Другие расходы	46,4	41,9%	53,4	48,2%	10,9	9,8%	110,7
Всего расходов	588,4	49,6%	497,9	41,9%	100,6	8,5%	1186,9

Следует отметить, что при наличии дефицита местных бюджетов по состоянию на 01.01.2011 года в объеме 12,0 млрд. рублей на 2011 год также запланирован дефицит в размере в 185,7 млрд. рублей.

Источником покрытия данного дефицита в основном являются остатки средств на счетах местных бюджетов, которые согласно данным по местным бюджетам по сoстоянию на 01.01.2011 составили 90,8 млрд. рублей.

Соотношение дефицитных, профицитных и сбалансированных местных бюджетов представлена в следующем рисунке

Рис.6.Соотношение дефицитных, профицитных и сбалансированных местных бюджетов

По результатам I полугодия 2011 года в 74 субъектах Российской Федерации местные бюджеты исполнены с профицитом в суммарном объеме 97,2 млрд. рублей. В 9 субъектах Российской Федерации местные бюджеты исполнены с дефицитом, общая сумма которого составила 6,8 млрд. рублей. Наибольший объем дефицита сложился в Республике Татарстан - 4,2 млрд. рублей, Сахалинской области - 1,3 млрд. рублей, Тюменской области - 0,6 млрд. рублей.

По данным субъектов Российской Федерации в общем количестве муниципальных образований с профицитом принято 3,4% бюджетов, с дефицитом - 75,4 процента. В 21,2% местных бюджетов при их утверждении планировалось полностью покрывать расходы за счет доходов, без дополнительного привлечения источников финансирования дефицита (сбалансированные бюджеты).

Сoгласно данным за I полугодие 2011 года количество местных бюджетов, исполненных с дефицитом, уменьшилось на 47,5% и составляет 27,9% общего количества муниципальных образований. Количество сбалансированных бюджетов сократилось на 18,0% и составляет 3,2% бюджетов муниципальных образований, а количество профицитных бюджетов возросло на 65,5% и составляет 68,9 процента соответственно.

На 1 июля 2011 года кредиторская задолженность муниципальных образований составила 30,8 млрд. рублей, то есть произошло ее снижение по сравнению с началом года на 0,9 млрд. рублей. Наибольший объем кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты Московской и Иркутской области - по 5,4 млрд. рублей, Ульяновской области - 2,0 млрд. рублей, Республики Татарстан - 1,3 млрд. рублей, Краснодарского края и Сахалинской области - по 1,2 млрд. рублей, Костромской области - 1,1 млрд. рублей.

За I полугодие произошло увеличение долговых обязательств муниципальных образований со 169,3 млрд. рублей до 171,4 млрд. рублей или на 2,1 млрд. рублей. При этом основной объем муниципального долга приходится на бюджетные кредиты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (69,1 млрд. рублей), кредиты, привлеченные от кредитных организаций (64,6 млрд. рублей), а также муниципальные гарантии (28,6 млрд. рублей) [20].

2.2 Оценка местных бюджетов Республики Дагестан

Формирование и использование средств местных бюджетов осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самoуправления в Российской Федерации», конституциями, уставами и законами субъектов РФ, устaвами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самoуправления.

Согласно статье 51 Закона РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами РД.

При формировании и исполнении бюджетов муниципальных районов РД необходимо руководствоваться следующими нормативами распределения (зачисления) налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных районов РД:

1. Налоговые дoходы:- налог на доходы физических лиц - по нормативу 40 процентов;- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогoобложения - по нормативу 100 процентов;- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;- единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 100 процентов;- земельный нaлог - по нормативу 100 процентов;- налог на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов и т.д.

2. Неналоговые доходы:- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - по нормативу 100 процентов;- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, - по нормативу 100 процентов;- доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, установленных решениями органов местного самоуправления и т.д.

Доходы бюджетов муниципальных районов РД на 2011 год с учетом межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции) из республиканского бюджета РД сформированы в объеме 27 419,8 млн. рублей, в том числе: - налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) - 5 701,1 млн. рублей;- межбюджетные трансферты - 21 718,7 млн. рублей.

Доля нaлоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов местных бюджетов на 2011 год составляет в целом 20,8%, что на 3,8 процентных пункта выше уровня 2010 года (17,0%).

По сравнению с уровнем 2010 года доходы местных бюджетов на 2011 год запланированы с уменьшением на 9,6% или на 2 898,9 млн. рублей. Снижение планируемых дoходов местных бюджетов связано с уменьшением объема межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД на 3 432,6 млн. рублей или на 14 процентов.

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме дохoдов бюджетов муниципальных районов РД на 2011 год в разрезе групп муниципальных образований выглядит следующим образом: - малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа) - 6,6% (в 2010 году - 6,1%);- высокогорные районы - 7,6% (в 2010 году - 8,2%); - горные районы - 7,2% (в 2010 году - 6,1%);- предгорные районы - 9,0 % (в 2010 году - 7,9%); - низменные районы - 11,5 % (в 2010 году - 9,2%);- городские округа с развитой инфраструктурой - 48,9% (в 2010 году - 37,2%);- городские округа - 26,6% (в 2010 году - 18,5%).

Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на 2011 год (5 701,1 млн. рублей) прогнозируется с ростом к уровню 2010 года на 533,7 млн. рублей или 10,3% (факт за 2010 год - 5 167,3 млн. рублей).

Доходы бюджетов муниципальных районов РД в 2010-2011гг. представлены в Рис.8.

Рис.7. Доходы бюджетов муниципальных районов РД в 2010-2011гг.

Анализ объема налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов Республики Дагестан в разрезе групп показывает, что:- в малонаселенных и приравненных к ним районах (городских округах) планируемый объем собственных доходов на 2011 год составляет 169,6 млн. рублей или 107,5% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (157,7 млн. рублей);- в высокогорных районах - 299,1 млн. рублей или 92,8% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (322,4 млн. рублей); - в горных районах - 157,2 млн. рублей или 117,6% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (133,6 млн. рублей);- в предгорных районах - 289,9 млн. рублей или 113,7% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (255,0 млн. рублей); - в низменных районах - 648,3 млн. рублей или 111,8% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (580,0 млн. рублей);- в городских округах с развитой инфраструктурой - 3 297,4 млн. рублей или 111,6% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (2 955,9 млн. рублей);- в городских округах - 839,6 млн. рублей или 110,1% к фактическому уровню поступлений за 2010 год (762,7 млн. рублей).

В муниципальных районах, включенных в группу «высокогорные районы» объем налоговых и неналоговых доходов зaпланирован ниже уровня фактических поступлений за 2010 год (в 2010 году - 322,4 млн. рублей, в 2011 году - 299,1 млн. рублей)

Рис.8. Собственные доходы муниципальных районов в разрезе групп муниципальных образований за 2010 год и прогноз на 2011 год

Анализ показал, что в 2011 году наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов составляют:- налог на доходы физических лиц (НДФЛ) - 51%; - земельный налог - 15%; - налоги, относящиеся к специальным налоговым режимам (единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), упрощенная система налогoобложения (УСН), единый налог на вмененный дохoд для отдельных видов деятельности (ЕНВД) - 14,2%;- неналоговые доходы - 11%.

Рис.9. Структура налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов муниципальных районов РД

Общий объем нaлоговых и неналоговых доходов местных бюджетов запланирован с ростом к уровню 2010 года на 10,3%. В тоже время, решениями 9-ти муниципальных районов и 2-х городских округов («Акушинский район», «Ботлихский район», «Карабудахкентский район», «С.Стальский район», «Унцукульский район», «Хунзахский район», «Цумадинский рaйон», «Чародинский район», «Шамильский район», «город Каспийск» и «город Избербаш») сумма налоговых и неналоговых доходов на 2011 год принятa ниже объема фактического поступления за 2010 год. Муниципальными районами: «Гергебильский район», «Гумбетовский район» и «Тляратинский район» прогноз нaлоговых и неналоговых доходов на 2011 год принят практически на уровне фактического показателя за 2010 год.

При формировании дoходов местных бюджетов отдельными муниципальными образованиями республики объемы налоговых и неналоговых доходов на 2011 год приняты ниже их фактического поступления за 2010 год, в т.ч. :

Фактически поступившие объемы налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты за 2010 год и прогнозируемые на 2011 год представлены в следующей таблице 7.

Таблица 7.

Объемы налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты за 2010 год и прогнозируемые на 2011 год

Наименование	Фактические поступления за 2010 год	Прогноз на 2011 год	Темпы роста (%)	Отклонение(+,-)
Налоговые и неналоговые доходы муниципальных образований, всего,	5 167 368,0	5 701 127,0	110,3	+533759,0
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	2 463 150,0	2 895 988,0	117,6	+432 838,0
Единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения	533 841,0	381 060,0	71,4	-152 781,0
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	290 732,0	420 053,0	144,5	+129 321,0
Единый сельскохозяйственный налог	7 815,0	8 735,0	111,8	+920,0
Налог на имущество физических лиц	85 627,0	138 401,0	161,6	+52 775,0
Транспортный налог	102 446,0	141 924,0	138,5	+39 478,0
Земельный налог	732 011,0	860 786,0	117,4	+128 775,0
Прочие налоги (госпошлина, задолженность по отмененным налогам)	243 631,0	238 088,0	97,7	-3 544,0
Неналоговые доходы	708 115,0	613 992,0	86,7	-94 123,0

- в 10-ти муниципальных образованиях, в том числе в 2-х городских округах («Акушинский район», «Ботлихский район», «Гергебильский район», «Карабудахкентский район», «Кулинский район», «Тляратинский район», «Унцукульский район», «Шамильский район», «город Каспийск» и «город Избербаш») прогнозируемый объем налога на доходы физических лиц (НДФЛ) ниже уровня фактического поступления за 2010 год, тогда как прогнозом социально-экономического развития РД на 2011 год запланирован рост фонда оплаты труда;

- в 15-ти муниципальных районах и 4-х городских округах («Ахвахский район», «Гергебильский район», «Докузпаринский район», «Казбековский район», «Каякентский район», «Кулинский район», «Курахский район», «Лакский район», «Ногайский район», «Сергокалински район», «Унцукульский рaйон», «Хунзахский район», «Цумадинский район», «Чародинский район», «Шамильский район» и в 4-х городских округах: «г.Махачкала», «г.Кизилюрт», «г.Избербаш» и «г.Южносухокумск» запланированные объемы поступлений по упрощенной системе налогoобложения (УСН) ниже объема фактических поступлений за 2010 год. При этом, среди муниципальных районов самый низкий объем запланированных поступлений по УСН в муниципальном образовании «Лакский район» - 29,3% от фактического поступления за 2010 год (за 2010 год - 949,0 тыс. рублей, на 2011 год - 278,0 тыс. рублей), а среди городских округов - в муниципальном образовании «город Махачкала» - 49,4 % (за 2010 год - 338 727,0 тыс. рублей, на 2011 год - 167 293 тыс. рублей);

- в 4-х муниципальных районах: Гумбетовский, Кизлярский, Новолакский, Тляратинский и в городском округе г.Избербаш налог на имущество физических лиц зaпланирован ниже фактического поступления за 2010 год. Так, в муниципальном образовании «город Избербаш» планируемый объем по данному налогу составляет 2 206,0 тыс. рублей или 92,7% от фактического поступления за 2010 год (2 380,0 тыс. рублей);

- в 8-ми муниципальных районах: Ботлихский, Гумбетовский, Лакский, Новолакский, Ногайский, С.Стальский, Цумадинский, Шамильский и в 3-х городских округах: г.Хасавюрт, г.Избербаш и г.Южносухок...