Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предметом исследования данной курсовой работы является оценка состояния и обеспечения устойчивости бюджета Оренбургской области.

Бюджет является основным источником финансирования деятельности субъекта власти, и от того, каковы размеры этого денежного фонда и регулярность его пополнения, зависит степень реализации полномочий органов власти. Из этого следует, что возможность органов власти осуществлять свои функции зависит от текущего состояния бюджета и динамики его развития в будущем.

Состояние бюджета характеризуется многими показателями: общим объемом доходов и расходов бюджета, размерами его дефицита, долей собственных доходов и их динамикой, размерами дебиторской и кредиторской задолженности субъекта власти. Однако на состояние бюджета в динамике во многом влияет способность органа власти обеспечивать в будущем платежеспособность субъекта в условиях изменений внешней среды, а также способность преодолевать внутригодовые кассовые разрывы, что оценить с помощью рассмотренных выше показателей невозможно. Все это обусловило появление понятия устойчивости бюджета. При этом до настоящего времени не существовало единого подхода к определению экономического содержания устойчивости бюджета и факторов, ее определяющих.

Неразработанность экономического содержания понятия устойчивости бюджета обусловило отсутствие методик, позволяющих оценить не только текущее состояние бюджета, но и его динамику в будущем, определить возможность сохранения органами власти платежеспособности в течение длительного периода времени.

Так как бюджет является единственным источником финансирования таких общественно значимых расходов, как оборона, правоохранительная деятельность, функционирование органов исполнительной, законодательной и судебной власти и других, осуществление которых является необходимым условием существования государства, обеспечение устойчивости бюджета имеет огромное практическое значение.

На данном этапе эта проблема является актуальной, так как в результате создания в Российской Федерации трехуровневой бюджетной системы и разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетов у ряда субъектов региональной и местной власти регулярно возникает значительный дефицит бюджета, который является причиной низкой платежеспособности и кредитоспособности этих субъектов власти и приводит к неполной реализации ими своих полномочий.

Значительная доля в доходах бюджетов субъектов РФ регулирующих налогов и финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета, создает условия для снижения устойчивости региональных бюджетов в результате возможного изменения механизма межбюджетных отношений. Ситуация усугубляется тем, что особенности экономического развития нашей страны в советский период обусловили создание крупных регионообразующих предприятий, что приводит к заметному ухудшению состояния региональных и местных бюджетов в результате отрицательных колебаний экономической конъюнктуры на рынках продукции данных предприятий.

Целью курсовой работы является анализ финансовой устойчивости бюджета на региональном уровне.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

1 на основе обобщения сложившихся представлений об устойчивости бюджета раскрыть содержание данного понятия;

2 определить факторы, влияющие на устойчивость бюджета;

3 дать оценку текущей и долгосрочной устойчивости федерального бюджета, рассмотрев показатели состояния и экономики;

4 разработать предложения по повышению устойчивости бюджетов на федеральном (региональном, муниципальном) уровне.

Объектом исследования в работе является бюджет субъекта Российской Федерации (на примере Оренбургской области).

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти и управления, участниками бюджетного процесса в субъекте федерации, складывающиеся по поводу формирования и исполнения бюджетов.

1. Экономическое содержание и условия обеспечения устойчивости бюджета

1.1 Понятие устойчивости бюджета и факторы, влияющие на устойчивость бюджета

Бюджет любого уровня - это основополагающий документ, определяющий систему взаимоотношений в сфере государственных или муниципальных финансов. По существу он является программой производства и перераспределения общественных благ.

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ.

Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством. В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории.

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющим на величину устойчивости, и т.д.

Устойчивость бюджета может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми - сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам второго и третьего уровней бюджетной системы РФ. При этом чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующего государства или муниципального образования.

Финансовая устойчивость регионального бюджета - это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов. Обобщение существующих методик анализа финансового состояния и качества управления бюджетами, содержащихся в различных исследованиях и приказах Министерства финансов РФ, позволило исследователям усовершенствовать методику анализа финансовой устойчивости бюджета.

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики. Чтобы выявить способность того или иного территориального образования приспосабливаться к изменениям во внешней экономической среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также получить информацию о характеристиках устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами). Устойчивость бюджета характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки - соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов. При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значит, место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовывать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов. Платежеспособность субъекта публичной власти - его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств - и текущие (реальные), и потенциальные. К реальным относятся: налоговые и неналоговые доходы, поступающие в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность по налоговым и неналоговым платежам. Потенциальные доходы включают: заимствования на рынке капиталов; продажу имущества, принадлежащего субъекту власти; рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения деловой активности; повышение собираемости налогов и т.д. Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования. Устойчивость бюджета должна также учитываться и в процессе вынесения решения о несостоятельности субъекта власти дальше руководить экономикой и социальной сферой того или иного территориального образования и принятия мер ответственности к руководителям такого региона или муниципального образования.

1.2 Критерии финансовой устойчивости и инновационный подход к увеличению доходной базы субъектов РФ

Обеспечение эффективного социально-экономического развития субъекта Федерации, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, а это приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой устойчивости. Условиями финансовой устойчивости бюджетов являются:

-сбалансированность доходов и расходов для развития;

-бюджетная самостоятельность и платежеспособность.

Выполнение данных условий характеризуется способностью органов власти субъектов РФ мобилизовать финансовые ресурсы для выполнения целей социально-экономического развития территорий и удовлетворения потребностей общества. Но в тоже время следует отметить, что бюджет является не только финансовым планом доходов и расходов, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы власти субъектов РФ по развитию экономики, обеспечению социально-культурных и просветительских мероприятий, но и важнейшим инструментом политического процесса, а, значит, и управления финансами субъектов РФ. Как бы ни складывалась система органов субъектов РФ, условием ее эффективного функционирования является наличие достаточных ресурсов, формирующих стабильную экономическую базу деятельности этих органов управления и необходимый объем бюджетных доходов.

В действующей редакции Бюджетного кодекса понятие собственных доходов трактуется расширено. К собственным доходам бюджетов относятся:

-налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

-неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

Если считать что бюджетная устойчивость это осуществление деятельности по управлению бюджетом и другими финансовыми потоками региона, органы государственной власти в течение длительного периода времени должны обладать возможностью формировать, распределять и использовать финансовые ресурсы через бюджет для осуществления своих полномочий, в том числе для социально-экономического развития региона. Критериями устойчивости финансовой системы выступают:

-нормальное функционирование субъекта РФ;

-достаточное количество финансовых ресурсов, обеспеченность денежными средствами;

-реализация закрепленных за субъектом полномочий;

-покрытие обязательств перед физическими и юридическими лицами;

-наличие средств для финансирования региона,

обеспечение инвестиционных потребностей территорий в капитальных затратах на объекты - социально-культурной и жилищно-коммунальной сферы, здравоохранения, образования, государственного управления;

-обеспечение всех бюджетных расходов;

-повышение эффективности управления бюджетом;

-погашение долговых и иных обязательств и расходов по их обслуживанию.

Бюджетная устойчивость в текущем периоде определяется преодолением кассовых разрывов, обеспечением бюджетной сбалансированности в течение бюджетного года. Устойчивость в среднесрочном периоде определяется кредитоспособностью органов власти, возможностью инвестирования в регионе. Для оценки устойчивости в долгосрочном периоде необходима разработка стратегии социально-экономического развития территории, в которой необходимо предусмотреть снижение действия отрицательных факторов, влияющих на состояние бюджета и определить направления повышения его устойчивости.

Финансовую устойчивость региона можно определить:

- состоянием региона и бюджета, которое определяется наличием финансовых ресурсов и денежных средств, необходимых для нормального функционирования органов власти субъекта РФ и проведения в полном объеме всех мероприятий, предусмотренных в бюджете, а также возможностью своевременного и полного покрытия органами власти субъекта РФ расходов за счет средств бюджета;

- движение денежных потоков, позволяющее обеспечить населению уровень жизни, соответствующий общегосударственным социальным стандартам;

- обеспечением хода непрерывного расширенного воспроизводства в регионе;

- возможностью учета и регулирования отклонений фактических денежных потоков бюджета от заранее запланированных;

- способностью противостоять кризисным явлениям в экономике и воздействию внешних факторов;

- деятельностью органов власти по управлению бюджетом и другими финансовыми потоками субъекта РФ, обеспечивающую реализацию полномочий органов власти.

В современных условиях развитие механизмов формирования доходов бюджетов субъектов РФ сводится к совершенствованию регулирующей составляющей: закреплению нормативов отчислений от федеральных налогов и совершенствованию методик предоставления финансовой помощи. Тем не менее, представляется, что при всей важности межбюджетных отношений эти меры не могут привести к повышению бюджетной самостоятельности территорий.

В этой связи необходимо уделять больше внимания развитию собственной доходной базы региональных бюджетов. Существует несколько путей увеличения доходной части бюджетов субъектов РФ:

1 При динамичном развитии главных отраслей хозяйственно-экономического комплекса. Увеличение валового регионального продукта приводит к заметному укреплению доходной базы дотационных бюджетов.

2 При привлечении зарубежных и российских инвестиций в развитие экономики региона. В данном случае происходит увеличение налоговых и неналоговых поступлений не только в данный момент времени, но и в перспективе. В результате заметно укрепляется доходная база бюджетов.

3 При проведении административной работы контролирующих органов налоговой службы по выявлению юридических и физических лиц, укрывающих истинные размеры доходов от налогообложения, осуществляющих деятельность без регистрации и без уплаты налогов в бюджет.

4 При эффективном управлении государственной и муниципальной собственностью, находящейся в ведении региона.

В целях повышения эффективности мероприятий на региональном и муниципальном уровне в рамках мониторинга социально-экономического развития территорий рекомендуется осуществлять непрерывный мониторинг финансового состояния местных бюджетов с целью выявления долгосрочных тенденций в их развитии, а также мониторинг реализации инвестиционных коммерческих проектов организаций, расположенных на территории района, города. На региональном уровне необходимо иметь полную и достоверную информацию в разрезе каждого муниципального образования. Выявленные тенденции необходимо максимально полно учитывать при формировании средне- и долгосрочных программ социально-экономического развития территорий.

В современных условиях в основе обеспечения финансовой самостоятельности лежит рост собственных доходов региональных и местных бюджетов, прежде всего в рамках развития отраслей хозяйства, которые приносят наибольшие поступления в бюджет; модернизации управления государственной и муниципальной собственностью в целях повышения ее доходности; повышения качества, оперативности и результативности бюджетного и налогового контроля.

1.3 Риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации

На обеспечение финансовой устойчивости оказывают влияние различные риски, при этом возможность возникновения рисковых ситуаций характерна для всех стадий бюджетного процесса. В основе риска лежит неопределенность элементов внешней среды и необходимость выбора возможного варианта действий, которые присущи практической деятельности по формированию и исполнению бюджетов, составляющих региональные бюджетные системы.

Риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации представляют собой возможности наступления необеспеченного финансовыми ресурсами состояния, которое не позволяет выполнять региональным органам власти и органам местного самоуправления собственные функции. в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы с точки зрения моделирования рисковых ситуаций и определения возможностей и механизмов нейтрализации рисков первостепенное значение имеет выявление внутренних и внешних факторов рисков, определяемых в зависимости от отношения источника возникновения риска к бюджетной системе (См.: рис.1).

Регулирование рассматриваемых рисков является одним из основных структурных составляющих сохранения финансовой устойчивости бюджетных систем и представляет собой реализацию мер по их снижению как посредством создания экзогенных условий, обеспечивающих устойчивое функционирование системы, так и посредством управленческого воздействия со стороны субъектов управления бюджетными отношениями на уровне региональных бюджетных систем.



Рисунок 1 - Факторы рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации

Основные организационные этапы регулирования рисков потери финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации отражены на рис. 2.



Рисунок 2 - Организационные этапы регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации

Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации невозможно без создания долгосрочных институциональных стимулов реформирования управления региональными и муниципальными финансами в целях снижения неблагоприятного воздействия внутренних факторов рисков на финансовую устойчивость региональной бюджетной системы. Основным механизмом, снижающим риски необоснованности распределения бюджетных ресурсов в условиях их ограниченного объема, является бюджетирование, ориентированное на результат.

Устойчивость бюджетной системы субъекта Российской Федерации требует наличия совершенных и эффективных процедур организации исполнения бюджетов, конститутивным механизмом которой является казначейская система. Технология казначейской системы исполнения региональных и местных бюджетов должна обеспечивать соответствие финансирования текущим потребностям бюджетополучателей в денежных средствах, исключение нецелевого использования и незаконного отвлечения бюджетных ресурсов, а также возможность оперативного получения и использования информации органом, исполняющим бюджет.

2. Оценка финансовой устойчивости бюджета Оренбургской области

2.1 Характеристика Оренбургской области

Оренбургская область, являющаяся одной из крупнейших областей Российской Федерации с территорией 124 тыс. кв. километра и населением более 2 млн. человек имеет в своем составе 35 сельских района и 12 городов (11 - областного подчинения). Протяженность с запада на восток - 755 км, с севера на юг - от 60 до 425 км. Общая протяженность границ области составляет около 3700 км, в том числе с Республикой Казахстан - 1876 км (45,1%). С Казахстаном граничат 13 сельских районов, на сопредельных территориях которых, расположено свыше 60 потенциально опасных объектов.

Административным, промышленным и культурным центром является г. Оренбург. Техногенная сфера области представлена в основном, предприятиями нефтегазовой, химической и нефтехимической промышленности, энергетики, транспорта.

По территории области проходит 1,7 тыс. км железных дорог, которые пересекают 12 городов и 23 сельских района. По ней перевозится порядка 158 наименований химически и взрывопожароопасных грузов.

На территории области функционирует 208 потенциально-опасных объектов экономики, (46 химически и 151 взрывопожароопасных объектов, 11 гидротехнических сооружений) и порядка 4000 нефтяных и газовых скважин.

Расположенная на территории области Ириклинская ГРЭС, создает реальную угрозу катастрофического затопления 26 населенных пунктов (общей площадью 860 кв. км) с населением около 160 тыс. человек (включая жилые районы двух категорированных городов с населением свыше 140 тыс. чел.).

Оренбургский край - уникальный, самодостаточный регион с богатейшими природными кладовыми и вторым по размерам зерновым полем в России. В Оренбуржье достаточно большое количество месторождений полезных ископаемых. Разведаны крупные месторождения железной, медной, никелево-кобальтовой руд, марганца, асбеста, хромитов, бурого угля, горючих сланцев, гипса, яшмы, мрамора, строительных материалов. Первая нефть была получена в районе Бугуруслана еще в 1937 году.

Примечательно сочетание аграрного и индустриального потенциалов. Узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает ее роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном. Несколькими поколениями оренбуржцев на территории области создан достаточно мощный экономический потенциал, социальная инфраструктура.

Оренбургская область располагает крупными предприятиями различных видов экономической деятельности. Они производят сотни наименований продукции - это чугун, сталь, нефтепродукты, газ, уголь, сера, хромовые соединения, строительные материалы. Занимая 0,7% территории России и имея 1,5% населения, область производит 47,9% доменного и сталеплавильного оборудования, 20,0% кузнечно-прессовых машин, 7,9% готовых шелковых тканей, 5,6% стали, 3,7% нефти, включая газовый конденсат, 3,3% природного газа.

2.2 Методика количественной и качественной оценки устойчивости бюджета

Понятие финансовой устойчивости бюджетов было впервые предложено академиком Г. Б. Поляком. По мнению ученого, уровень устойчивости территориального бюджета определяется объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов. При этом под минимальными бюджетными расходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Методика отнесения бюджета к определенному типу устойчивости представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Схема определения степени устойчивости бюджета

Поляком были предложены количественные критерии оценки устойчивости бюджета четырех степеней через следующие показатели:

- размер собственных доходов (Дс) - включают закрепленные на постоянной основе налоговые и неналоговые доходы;

- размер регулирующих доходов (Др) - относятся налоговые доходы, распределяемые на временной основе и по дифференцированным нормативам;

- дополнительные источники, ослабевающие бюджетную напряженность (Ид) - средства внебюджетных фондов, заемные средства;

- сумма задолженности бюджета (З) - величина дефицита бюджета.

Таблица 1 - Тип финансовой устойчивости бюджета

Показатели	Годы
	2010	2011	2012
Расходы регионального бюджета, (Рм)	51722667,62139	49636143,567	42457525,4
Собственные доходы, (Дс)	22575386,0	18115352,0	25583248,3
Дополнительные источники, (Ид)	16907455,8	21788706,3	19879208,9
Доходы бюджета с учетом дополнительных источников привлечения средств, (Дс + Ид)	39482841,8	39904058,3	45462457,2
Условия отнесения	Рм> Дс +Ид	Рм> Дс +Ид	Рм< Дс +Ид
Тип финансовой устойчивости	кризисное	кризисное	устойчивое

Анализ типа финансовой устойчивости регионального бюджета за три года показал, что консолидированный бюджет Оренбургской области имеет кризисное состояние как в 2010 г. так и в 2011 г., о чем свидетельствует покрытие дефицита бюджета за счет финансовой помощи из федерального бюджета. Только лишь в 2012 г. ситуация выгладит иначе, бюджет является устойчивым.

На наш взгляд, более показательным является анализ финансовой устойчивости с использованием относительных показателей (таблица 2).

Таблица 2 - Относительные показатели финансовой устойчивости бюджета

Тип финансовой устойчивости	Дс/(Дс + Ид)*100%	Др/(Дс + Ид)*100%	З/Р*100%
Абсолютно устойчивое	60 - 70%	30-40%	10-15%
Нормальное	40-50%	50-60%	20-25%
Неустойчивое	20-30%	70-80%	30-35%
Кризисное	5-10%	90-95%	40-45%
Расчет
2008	57,2%	56,3%	13%
2009	45,4%	43,3%	11,3%
2010	56,4%	56,4%	12,4%

Анализ показал, что в 2010-2012 гг. бюджет Оренбургской области является абсолютно устойчивым по уровню бюджетной задолженности. И в целом финансовое состояние области по всем показателям можно считать устойчивым.

2.3 Анализ текущей устойчивости бюджета Оренбургской области

Доктор экономических наук, профессор В.В. Иванова считает целесообразным проводить анализ финансовой устойчивости бюджетов субъектов в разрезе показателей, характеризующих доходы и расходы бюджетов. При этом, для анализа доходов бюджета им предложены коэффициенты соотношения возобновляемых доходов и совокупных доходов, собственных и совокупных доходов, регулирующих налогов и возобновляемых доходов, поступлений от продажи активов и всех доходов, денежных поступлений и всех доходов. Для характеристики расходов бюджета используются следующие критерии: соотношения текущих, капитальных расходов и совокупных расходов, расходов на бюджетные организации и совокупных расходов, суммы предоставленных кредитов предприятиям и всех расходов, денежных расходов и всех расходов.

Коэффициент бюджетной автономии (независимости) рассчитывается по формуле 1:

, (1)

Коэффициент бюджетной зависимости:

, (2)

Коэффициент устойчивости:

, (3)

Коэффициент, характеризующий уровень дефицита:

, (4)

Коэффициент деловой активности:

, (5)

Коэффициент, характеризующий уровень налоговых доходов:

, (6)

Коэффициент бюджетного покрытия:

, (7)

Коэффициент бюджетной результативности (уровень бюджетных доходов на душу населения):

, (8)

Коэффициент бюджетной обеспеченности населения:

, (9)

где Д - суммарные доходы бюджета;

Р - суммарные расходы бюджета;

ДП - полученные налоговые и неналоговые доходы, доходы целевых бюджетных фондов, т.е. суммарные доходы за вычетом безвозмездных и безвозвратных перечислений;

БП - безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджетов вышестоящих уровней;

НД - неналоговые доходы;

ДН - налоговые доходы;

Деф - размер дефицита;

Ч - численность населения территории.

Проведем оценку уровня устойчивости и самостоятельности бюджета Оренбургской области на основе рейтинговой оценки консолидированного бюджета Оренбургской области. Результаты рейтинговой оценки консолидированного бюджета Оренбургской области за 2010 - 2012 гг. для анализа составим таблицу 3.

Таблица 3 - Данные для оценки уровня устойчивости и самостоятельности бюджета Оренбургской области

Показатели	Годы
	2010	2011	2012
Расходы бюджета, (Р)	51722667,6	49636143,6	42457525,4
Доходы бюджета (Д)	39482841,8	18115352,0	25583248,3
Налоговые и неналоговые доходы (ДП)	32522748,0	31087907,0	34481108,5
Безвозмездные поступления БП	7072241,8	8816151,3	2650538,7
Неналоговые доходы (НД)	1200338,0	1854765,0	3939967,0
Налоговые доходы (ДН)	29945648,0	21433839,0	28123742,0
Размер дефицита (Деф)	1449330,2	3149613,4	2052408,6
Численность населения (Ч)	2 137 900	2 111 500	2 113 258

Проведем рейтинговую оценку бюджета за 2010 - 2012 гг.

устойчивость бюджет финансовый риск

Таблица 4 - Рейтинговая оценка бюджета Оренбургской области за 2010-2012 гг., баллы

Показатель	Норматив	2010	2011	2012
1) Коэффициент бюджетной автономии (независимости)	? 80	1	1	0	-2
	? 70	0
	? 70	-1
	? 40	-2
2) Коэффициент бюджетной зависимости	? 20	1	1	-1	1
	? 30	0
	? 40	-1
	? 60	-2
3) Коэффициент устойчивости	? 0,3	1	-1	0	1
	= 0,3 - 0,6	0
	= 0,6 - 1	-1
	? 1	-2
4) Коэффициент, характеризующий уровень дефицита	-	+2	+1	+1	+1
	? 10	+1
	= 15	-1
	? 15	-2
5) Коэффициент деловой активности	? 20	+2	-1	-1	+1
	= 10 - 20	+1
	? 10	-1
6) Коэффициент, характеризующий уровень налоговых доходов	= 60 - 80	+1	-1	+1	-1
	? 80	-1
7) Коэффициент бюджетного покрытия	? 1	+2	+1	-1	+1
	= 1 - 0,95	+1
	? 0,95	-1
Итоговый рейтинг		+1	-1	2

Таким образом, проведенные расчеты и рейтинговая оценка показывают, что в период 2010 - 2012 гг. Оренбургская область являлась дотационным регионом. Бюджет области устойчив, сбалансирован, с невысоким уровнем зависимости от федерального центра. В 2012 году ситуация в области улучшилась вследствие выхода из кризиса.

3. Пути повышения финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ

3.1 Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

В бюджетной системе Российской Федерации остро стоит проблема горизонтальной и вертикальной разбалансированности. Централизация налоговых доходов и субсидиарность в распределении расходов приводят к проблеме дефицита региональных и местных бюджетов и вызывает необходимость перераспределения средств в целях бюджетного выравнивания. В связи с этим вопрос о формировании сбалансированной системы межбюджетных отношений в субъектах РФ особенно актуален.

Конечной целью региональной финансовой политики является устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, социально-экономическая стабильность региона, снижение государственного и муниципального долга, создание условий для развития предпринимательской деятельности и экономического роста и сочетание интересов государства, регионов, муниципалитетов, субъектов хозяйствования и всех членов общества.

Для обеспечения устойчивого экономического роста, долгосрочных стимулов к конкуренции между региональными (местными) властями в развитии экономической активности и привлечении инвестиций взаимодействие властей разных уровней должно отвечать пяти основным условиям:

1 наличие четкого разграничения полномочий между уровнями государственной власти;

2 субнациональные органы власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики;

3 национальные власти должны иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства;

4 субнациональные власти находятся в условиях жестких бюджетных ограничений (т. е. прирост их бюджетных доходов не изымается в вышестоящие бюджеты, а ухудшение финансово-экономического положения не компенсируется притоком средств из вышестоящих бюджетов или за счет неограниченных заимствований);

5 все перечисленные условия должны быть стабильными, они не могут служить предметом торга.

Цели концепции реформирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне:

- стимулирование проведения экономических и социальных реформ на региональном и муниципальном уровнях;

- укрепление финансовой базы местного самоуправления и наращивание налогового потенциала территорий;

- установление единого подхода к распределению финансовой помощи муниципальным образованиям и повышение прозрачности методики расчета трансфертов.

Концепция межбюджетных отношений на региональном уровне включает в себя следующие положения:

1 обеспечение прозрачности и последовательности правил и методик определения направлений и размеров поддержки городов и районов из регионального бюджета на основе регулярной и системной оценки социально-экономического и финансового положения городов и районов. Необходимо сконструировать и рассчитать показатели дифференциации субъектов межбюджетных отношений в регионе;

2 проведение дифференцированной бюджетно-налоговой политики с учетом различий социально-экономического положения городов и районов в целях укрепления их экономического и финансового потенциалов;

укрепление доходной базы местных бюджетов путем долговременного закрепления порядка распределения регулирующих налогов, а также реалистичные оценки налогового потенциала муниципальных образований на основе регулярной разработки отчетных и прогнозных финансовых балансов городов и районов;

3 предоставление финансовой помощи бюджетам муниципального уровня на основе более справедливого долевого принципа с учетом параметров бюджетной обеспеченности территорий, выделение в финансовой помощи базовой, выравнивающей, инвестиционно стимулирующей и целевой составляющих. Концептуальное понимание перечисленных видов финансовой помощи необходимо для разработки новой методики бюджетного выравнивания территорий.

Базовые дотации регионального бюджета используются для формирования бюджетов муниципальных образований в целях покрытия расчетного бюджетного дефицита, скорректированного на коэффициент финансовой обеспеченности регионального бюджета.

Выравнивающие дотации призваны компенсировать недостающую часть доходов тем муниципальным образованиям, бюджетная обеспеченность населения в которых оказалась ниже среднего по субъекту уровня. Кроме них предусматриваются целевые и стимулирующие дотации.

Таким образом, финансовая помощь из регионального бюджета включает в себя средства фонда финансовой помощи, распределяемые на базовую финансовую помощь и выравнивающую финансовую помощь.

Одним из важнейших информационных оснований для принятия решений о распределении регионального фонда поддержки муниципальных образований и осуществления на этой основе политики бюджетного «выравнивания» служат параметры показателей территориальной, текущей и общей бюджетной обеспеченности.

Территориальная бюджетная обеспеченность рассчитывается по расходам местных бюджетов; текущая бюджетная обеспеченность - с учетом текущих и целевых расходов из регионального бюджета, расходов по целевым программам субъекта Федерации; общая бюджетная обеспеченность - с учетом капитальных расходов из регионального бюджета.

Необходимо создание фонда выравнивания бюджетной обеспеченности районов и городов субъекта Федерации. Эту часть помощи из регионального бюджета должны получать только те территории, условная расчетная бюджетная обеспеченность которых оказалась ниже среднего уровня бюджетной обеспеченности. Выравнивающая часть финансовой помощи поступает в территории-реципиенты пропорционально величинам, недостающим до среднего уровня бюджетной обеспеченности. Эта мера позволит сглаживать наиболее сильные отрицательные отклонения в уровнях бюджетной обеспеченности территорий.

Стимулирование территорий к развитию экономического потенциала и собираемости налогов может быть реализовано в форме создания фонда финансового стимулирования. На начальном этапе внедрения стимулирующих инструментов бюджетного выравнивания размер фонда может быть определен в объеме до 1% от величины собственных налоговых доходов регионального бюджета предыдущего года. Средства фонда финансового стимулирования в форме субвенций должны направляться в бюджеты тех районов и городов субъекта РФ, которые перевыполнили плановые задания по налоговым поступлениям и региональный бюджет по итогам предшествующего года и за первое полугодие текущего года. Средства данного фонда имеют целевой характер и направляются исключительно на развитие экономики и налогового потенциала районов и городов субъекта РФ.

В целом эффективность бюджетного регулирования проявляется в том, насколько действующая система межбюджетного перераспределения способствует реализации принципов бюджетного федерализма. Развитие отношений бюджетного федерализма выражается не только и не столько в показателях, характеризующих состояние бюджетной системы или бюджетную обеспеченность территорий, сколько в показателях развития экономики и социальной сферы отдельных регионов и муниципальных образований, в показателях уровня и качества жизни граждан.

Система показателей различных сторон качества жизни имеет реальный социально-экономический смысл и может меняться по составу в зависимости от конкретных целей ее использования. Например, оценка уровня благосостояния населения отражает степень удовлетворения материальных и духовных потребностей и может включать в себя следующие показатели: степень дифференциации доходов населения, уровень обеспеченности общественными благами и услугами и др. Исходя из этого показатели бюджетной обеспеченности территорий могут быть включены в систему мониторинга качества жизни и использованы для поведения политики бюджетного выравнивания, эффективной с точки зрения обеспечения максимально возможного уровня жизни населения.

Таким образом, в целях формирования сбалансированной и эффективной системы межбюджетных отношений важнейшим институциональным условием можно считать создание демократического, федеративного государства с социально ориентированной рыночной экономикой. В связи с этим необходимо продолжение демократических преобразований в экономике, политике, обществе в целом, а также укрепление принципов федерализма в государственном устройстве и бюджетной сфере.

3.2 Пути повышения качества управления региональными бюджетами

В рамках решения задачи по укреплению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

Кроме того, в случае, если фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого на этот год уровня инфляции (индекса потребительских цен) необходимо увеличивать объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в механизм формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены, как то изменения налогового законодательства, разграничения полномочий.

Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки эффективности реализации федеральных полномочий, передаваемых региональным и муниципальным органам власти. Требуется повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за исполнение делегируемых полномочий.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты необходимо законодательное установление различных условий осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы заинтересовать субъекты Российской Федерации к зарабатыванию собственных доходов и переходу из одной категории бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в категорию с более высоким уровнем обеспеченности.

Действующее федеральное законодательное регулирование предоставляет органам власти и управления на уровне субъекта Федерации достаточно ограниченные, но мощные инструменты воздействия на бюджетный процесс в рамках системы местного самоуправления.

В настоящее время бюджетное регулирование осуществляется, прежде всего, через систему регулирующих налогов, а также через систему финансовой поддержки, в том числе через дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и различные субвенции. При этом необходимость параллельного действия двух различных систем финансового выравнивания определяется крайне высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и бюджетно-финансовой дифференциацией.

В основе распределения общегосударственных финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы лежат принципы самостоятельности региональных и местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджета Оренбургской области и входящих в ее состав муниципальных образований формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Известно, что муниципальные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов, поскольку они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, обеспечивать финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий, добиваться увеличения платежей в бюджет. К сожалению, собственные доходы не являются основными источниками формирования бюджетов муниципальных образований Оренбургской области.

В качестве основных регулирующих налогов в Оренбургской области используются налог на прибыль организаций (в пределах доли субъекта Федерации) и налог на доходы физических лиц. Следует добавить, что с 2002 года в качестве регулирующего налога в Оренбургской области используется налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Являясь фактически регулирующими (в соответствии с законами Оренбургской области об областном бюджете, с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы) все вышеназванные налоги (за исключением налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородногосырья) Федеральным законом О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации отнесены к собственным доходам местных бюджетов. Этот пример весьма наглядно демонстрирует, как норма одного закона противоречит постоянной норме другого закона и может быть легко изменена, что представляется необоснованным с позиций права.

Недостаток применяемой в Оренбургской области модели бюджетного выравнивания проявляется прежде всего в уязвимости доходной части муниципальных бюджетов, поскольку вышестоящие органы власти могут произвольно менять пропорции распределения налогов, опустошая нижестоящие бюджеты.

Низкая доля собственных доходных источников лишает органы власти местного самоуправления возможности долгосрочного и среднесрочного планирования расходов бюджета, препятствует проведению эффективной политики капитальных вложений бюджетных средств, приводит к появлению и наращиванию нефинансируемых обязательств бюджета. В результате снижается заинтересованность администраций этих муниципальных образований в повышении собираемости налогов на своей территории, а также в изыскании дополнительных источников доходов.

Все это требует изменения бюджетных отношений по всей совокупности вопросов, относящихся к этой сфере. К числу важнейших бюджетных проблем на территории, касающейся обеспечения финансовой устойчивости органов местного самоуправления, следует отнести рационализацию распределения доходов и расходов между бюджетами территорий и областным бюджетом. На реализацию этой цели направлен механизм регионального выравнивания, суть которого состоит в перераспределении финансовых ресурсов между различными уровнями власти и оказания финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов.

Заключение

Понятие устойчивости закладывается такое состояние бюджета, при котором обеспечиваются нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных в бюджете расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Устойчивость бюджета в современных условиях имеет огромное значение. Нужно правильно оценить финансово-экономическое (в том числе бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе выстроить обоснованную бюджетную политику. Анализ устойчивости бюджета позволяет инвесторам реально оценить риск вложения капитала в те или иные территориальные образования.

Устойчивость бюджета характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение основывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2010 расходы бюджета-2012 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом "антикризисной" особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

Современное экономическое положение России оценивается финансовыми аналитиками как стабильное, хотя констатируется, что темпы экономического роста замедляются.

Список использованных источников

1 Денисова, И.П., Рукина, С.Н. «Бюджетная система РФ»: - Учебник / И.П. Денисова, С.Н. Рукина.- Ростов на Дону, 2009г.

2 Селезнев, А.З. «Бюджетная система РФ»: - Учебник / А.З. Селезнев. - Москва ,2010 г.

3 Афанасьев, М.П. «Бюджет и Бюджетная система»: - Учебник / М.П. Афанасьев.- Москва ,2009 г.

4 Грязнова, А.Г., Маркина Е.В. «Финансы»: - М.: Финансы и статистика.

5 Дробозина, Л. А. «Финансы»: - М.: ЮНИТИ, 2009.

6 Ковалев, В. В. «Финансы»: - М.: Проспект.

7 Колпакова, Г.М. «Финансы. Денежное обращение. Кредит»: - М.: Финансы и статистика, 2007

8 Лушина, С. И., Слепова, В. И. «Финансы»: - М: РЭА, 2009.

9 Поляк,Г.Б. «Бюджетная система России»: - М.: Юнити, 2010.

10 Самсонов, Н.Ф. «Финансы, денежное обращение и кредит»: - М.: ИНФРА-М, 2009.

11 Свиридов, О. Ю. «Финансы, денежное обращение, кредит»: - Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.

12 Справочная правовая система "ГАРАНТ".

13 Электронный ресурс www.minfin.ru.

14 Электронный ресурс www.rg.ru.

15 www.glossary.ru - Электронный словарь терминов и определений

16 Ковалев, В.В. «Финансы»:- Учебник/ В.В. Ковалев.- М,2004 г

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2009-20012 гг.».

17 Фаталиева, З.А., Гаджиев, Н.Г. Оценка формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации в свете реформы межбюджетных отношений//Региональная экономика: теория и практика. № 6.

18 Журнал «Финансы и кредит» №13 (397) 2008 М. Г. Полозков -Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

19 Журнал «Региональная экономика» №37 (172) 2010

20 А.В. Пенюгалова, Т.Е. Кочесокова - Современные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru

...