Бюджетно-налоговая политика
Государственный бюджет, его доходы и расходы. Государственные расходы и равновесный объем национального производства. Мультипликатор государственных расходов. Пропорциональная, прогрессивная и регрессивная налоговая система. Бюджет полной занятости.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | лекция |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2013 |
| Размер файла | 118,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ЛЕКЦИЯ 6
Бюджетно-налоговая политика
Рассмотренная в прошлой лекции модель служит обоснованием для разработки и осуществления политики управления совокупным спросом, которая выступает в форме бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. В данной лекции нам предстоит выяснить, в чем состоят цели и каковы инструменты бюджетно-налоговой (фискальной) политики, а также проблемы, связанные с ее осуществлением.
1. Государственный бюджет, его доходы и расходы
Государственный бюджет - это смета государственных доходов и расходов на год. На рисунке 1 представлена схема государственного бюджета.
Рис. 1. Государственный бюджет
Главным источником доходов бюджета являются налоги. Налоги представляют собой сборы, налагаемые государством на доход, имущество и увеличение рыночной стоимости активов отдельных людей и предприятий. Это - прямые налоги. Основные формы прямых налогов: подоходный налог, налог на корпорации, налог на имущество. Наряду с прямыми налогами государство, как известно, взимает косвенные налоги. В отличие от прямых налогов, косвенные налоги представляют собой налоги на расходы. Это налоги, которыми государство облагает товары и услуги. Они, следовательно, представляют собой часть цены товаров и выплачиваются теми, кто покупает эти товары. Основными видами косвенных налогов являются: налог на добавленную стоимость (или налог с продаж), акцизы и таможенные пошлины.
Поскольку наибольшая часть налогов прямо или косвенно уплачивается из доходов домашних хозяйств, мы в дальнейшем для простоты анализа будем считать, доходы государственного бюджета формируются за счет подоходного налога.
Расходы государственного бюджета состоят (в основном) из двух частей:
Государственные закупки товаров и услуг (G в системе национальных счетов)
Государственные трансфертные платежи (трансферты), которые представляют собой безвозмездные социальные выплаты домашним хозяйствам.
Для целей дальнейшего анализа сгруппируем все составляющие бюджета таким образом, чтобы выделить G (государственные закупки товаров и услуг), которые являются частью совокупного спроса AD (при условии отказа от одного из допущений кейнсианской модели). Для этого объединим налоги и государственные трансфертные платежи в категорию чистых налогов, которую обозначим буквой T. Тогда:
T = налоги - трансферты
Государственные закупки товаров и услуг (G) будем называть государственными расходами.
В зависимости от количественного соотношения доходов и расходов государственного бюджета, бюджет может быть сбалансированным (если доходы равны расходам), дефицитным (если расходы превышают доходы) или профицитным (если доходы превышают расходы).
На первом этапе анализа бюджетно-налоговой политики нам предстоит выяснить, как наш отказ от одного из допущений кейнсианской модели (относительно роли государства), повлияет на результаты, полученные при анализе этой модели.
2. Государственные расходы и равновесный объем национального производства. Мультипликатор государственных расходов
Рисунок.2 показывает график государственных расходов G. Кривая G представляет собой горизонтальную линию, так как государственные расходы - автономные расходы, определяются государственной политикой и не зависят от уровня доходов (Y).
Рис. 2
На рисунке 6.3 показано влияние государственных расходов на равновесный уровень выпуска:
Рис. 3
AD (исходная кривая совокупного спроса) = MPC * Y + I
AD1 (кривая совокупного спроса с включением G) = MPC * Y+ I + G
На рисунке 6.3 мы видим, что под влиянием государственных расходов возникает известный нам эффект мультипликатора, так как равновесный уровень доходов вырос на величину большую, чем государственные расходы
(?Ye1 > G): ?Ye1 = K * G,
или
В данном случае мультипликатор расходов (K) называется мультипликатором государственных расходов.
3. Чистые налоги и равновесный уровень национального производства. Налоговый мультипликатор
Предположим, что налоги - аккордные (не зависят от уровня дохода). Рисунок 4 показывает воздействие налогов на равновесный уровень выпуска (доходов).
Рис. 4
Налоги (T) уменьшают располагаемый личный доход как раз на величину T, что вызовет сдвиг кривой совокупного спроса вниз на величину MPC * T:
Тогда равновесный уровень выпуска уменьшится на величину ?Ye2:
Множитель со знаком минус, заключенный в скобки, называется налоговым мультипликатором. Знак “ - “ означает, что рост налогов вызывает сокращение равновесного выпуска (доходов).
Мультипликатор сбалансированного бюджета.
Итак, рост государственных расходов вызывает мультипликационный рост равновесного уровня выпуска (доходов). Рост налогов, напротив, вызывает мультипликационное сокращение равновесного уровня выпуска (доходов).
Объединим эти два эффекта при условии, что бюджет сбалансирован (G = T), заменив T на G:
При сбалансированном бюджете равновесный уровень выпуска (доходов) увеличивается на величину прироста G (при неизменном уровне инвестиций): мультипликатор сбалансированного бюджета
(Подчеркнем, что рост трансфертов увеличивает уровень выпуска, так как сокращает величину чистых налогов Т.)
4. Пропорциональная, прогрессивная и регрессивная налоговые системы. Кривая Лаффера
Откажемся от сделанного ранее предположения о том, что налоги аккордные.
В настоящее время существуют несколько систем налогообложения: пропорциональная, прогрессивная и регрессивная.
При пропорциональной системе налогообложения имеется единая налоговая ставка (t) и общая сумма налоговых поступлений (T) определяется по формуле:
Т = t * Y
При прогрессивной (регрессивной) системе имеется как минимум две ставки: базовая и предельная. Базовая ставка применяется только к начальному диапазону налогооблагаемого дохода. Если чей-либо доход превышает рамки этого диапазона, то к этому превышению применяется предельная ставка налогообложения (больше базовой при прогрессивной и меньше базовой при регрессивной системах). Средняя ставка налогообложения (t) рассчитывается как отношение общей суммы выплаченных налогов к совокупному доходу: t = T : Y. Соответственно, если известна средняя ставка налогообложения t, то общая сумма налоговых поступлений рассчитывается по приведенной выше формуле
T = t * Y
Из этой формулы следуют три вывода: при данной ставке налогообложения t:
1. Общая сумма доходов (полученных государством налоговых поступлений) государственного бюджета больше во времена подъёмов и меньше во времена спадов.
РЛД = Y - T = Y - t * Y = (1 - t) * Y
K (мультипликатор расходов) =
Что касается ставки налогообложения (t), то ее связь с общей суммой собираемых налогов (T) не так однозначна, как может показаться. Эту связь показывает кривая Лаффера (рисунок 5): при росте ставки налогообложения от 0 до t0 общая сумма налогов растет, если рост ставки продолжится, то сумма налогов начнет уменьшаться, пока не достигнет нулевого значения при ставке 100%.
Рис.5
Это явление объясняется очень просто: по достижении ставки t0 люди начинают терять интерес к зарабатыванию дохода, или укрывают доходы от налогообложения.
Рисунок 6 показывает различные состояния государственного бюджета в зависимости от соотношения между его расходами (G) и доходами (T).
Рис. 6
В точке пересечения кривых государственных расходов (G) и налогов (T) бюджет сбалансирован, так как при Y = Y1 G = T.
Левее точки сбалансированного бюджета (при 0 < Y < Y1) лежит область бюджетного дефицита, так как G > T. Формула дефицита государственного бюджета: G - T > 0.
Правее точки сбалансированного бюджета (при Y > Y1) лежит область бюджетного профицита (бюджетного избытка). Формула профицита государственного бюджета: G - T < 0.
Итак, при данной ставке налогообложения (t) и данных государственных расходах (G) чем выше уровень реального выпуска (Y), тем больше уровень T и тем больше шансов попасть в область бюджетного профицита (или хотя бы в точку сбалансированного бюджета). Однако увеличить Y можно, только увеличивая государственные расходы (G). Возникает вопрос: можно ли увеличить G таким образом, чтобы сократился бюджетный дефицит? Воспользуемся методом «утечек - инъекций».
Мы знаем, что в состоянии равновесия сумма утечек равна сумме инъекций. Мы имеем:
S + T - сумма утечек.
I+G - сумма инъекций.
В состоянии равновесия
Увеличение государственных расходов увеличивает бюджетный дефицит, даже если при этом растут налоговые поступления Т (так как растет Y). Следовательно, вывести экономику из спада, увеличивая государственные расходы, можно только ценой увеличения дефицита государственного бюджета.
5. Дискреционная бюджетно-налоговая политика: цели и инструменты. Автоматические (встроенные) стабилизаторы. Бюджет полной занятости
бюджет расход занятость налоговый
Дискреционная фискальная политика.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика представляет собой систему управления совокупным спросом, предназначенную для регулирования уровня экономической активности в стране путём изменения налогообложения и государственных расходов.
Если изменения налогообложения и государственных расходов связаны с конкретными законодательными мерами, то они называются дискреционной (активной) политикой.
Главные цели бюджетно-налоговой (фискальной) политики: ликвидация или хотя бы сокращение безработицы и инфляции.
В период спада проводится стимулирующая фискальная политика (фискальная экспансия) с целью увеличения совокупного спроса и, следовательно, равновесного уровня выпуска. Стимулирующая фискальная политика ориентирована на увеличение дефицита государственного бюджета (или сокращение профицита). Для этого используют:
1. увеличение государственных расходов или
2. снижение налогов или
3. сочетание 1-ого и 2-ого.
Если в экономике имеет место инфляция спроса (на фазе бума), то проводится сдерживающая (рестрикционная) фискальная политика с целью сдерживания роста избыточного совокупного спроса, и, следовательно, сдерживания инфляции. Сдерживающая фискальная политика ориентирована на сокращение дефицита государственного бюджета (или на увеличение профицита). В этих целях используют:
1. сокращение государственных расходов или
2. увеличение налогов или
3. сочетание 1-ого и 2-ого.
Какой из двух инструментов (государственные расходы и налоги) предпочтительнее? Ответ на этот вопрос зависит от политической ориентации законодателей.
Сторонники сильного государственного сектора в экономике на спаде предпочитают увеличение государственных расходов, на подъёме - увеличение налогов. Противники сильного государственного сектора, наоборот: на спаде предпочитают сокращение налогов, на подъёме - сокращение государственных расходов.
Бюджет полной занятости.
Возникает вопрос, свидетельствует ли увеличение дефицита государственного бюджета о том, что проводится фискальная экспансия? Ведь известно (см. рисунок 6), что бюджетный дефицит может быть вызван сокращением уровня выпуска (Y).
Для того чтобы отделить факторы, связанные с проведением активной бюджетно-налоговой политики, от других факторов, влияющих на дефицит государственного бюджета, используют концепцию бюджета полной занятости.
Рис. 7
Предположим, что фактический уровень выпуска (доходов) находится на уровне Y1, при котором государственный бюджет сводится с дефицитом (рисунок 10.7). Чтобы выяснить, чем вызван этот дефицит, рассчитаем уровень выпуска при полной занятости (потенциальный уровень выпуска Y*).
Если в результате расчетов мы получим Y*1, уровень которого значительно выше фактического Y1 и соответствует области бюджетного профицита, значит можно сделать вывод, что дефицит государственного бюджета обусловлен низким уровнем Y, вызванного спадом. Бюджетно-налоговая политика должна быть пересмотрена в сторону усиления фискальной экспансии с целью выведения экономики из спада.
Если же при расчете мы получим, что потенциальный уровень выпуска близок к фактическому (Y*2 на рисунке 7) и соответствует области бюджетного дефицита, значит этот дефицит обусловлен тем, что проводится политика фискальной экспансии.
Таким образом, бюджет полной занятости определяется уровнем бюджетного профицита или дефицита, который мог бы иметь место, если бы в экономике в исследуемый период существовала полная занятость.
Автоматические (встроенные) стабилизаторы.
Однако само наличие государственного сектора (G), а также существующая система налогообложения, влияют на развитие экономики, даже если уровень государственных расходов и ставка подоходного налога будут неизменны, так как действуют автоматические (встроенные) стабилизаторы.
Встроенные стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию ВВП на изменение совокупного спроса.
Одним из стабилизаторов является ставка налогообложения. Если падает совокупный спрос, то вследствие эффекта мультипликатора еще сильнее сократится реальный ВВП (Y). Ставка налогообложения (t) смягчает эффект мультипликатора, уменьшая мультипликатор расходов (K):
Второй стабилизатор - это пособия по безработице:
в период циклического спада увеличивается количество безработных, следовательно, растет сумма выплаченных пособий, что тормозит падение совокупного спроса и соответственно уровня доходов (Y).
Эти стабилизаторы имеют тенденцию увеличивать дефицит государственного бюджета в период спада и уменьшать дефицит в период инфляции спроса без принятия каких-либо специальных мер со стороны государства, то есть действуют автоматически:
В период спада сокращаются доходы, следовательно, при данной ставке подоходного налога сокращаются доходы государственного бюджета; рост же безработных ведет к росту государственных расходов на выплату пособий по безработице - в результате растет дефицит государственного бюджета.
В период инфляции растут доходы, следовательно, при данной ставке подоходного налога растут доходы государственного бюджета; так как инфляция спроса возникает на фазе подъема, сокращается количество безработных, сокращаются, следовательно, государственные расходы на выплату пособий по безработице - в результате сокращается дефицит государственного бюджета (или растет его профицит)
6. Проблемы бюджетно-налоговой политики
Большинство экономистов полагают, что именно автоматическая бюджетно-налоговая политика (автоматические стабилизаторы) позволила смягчить послевоенные циклы, так как до второй мировой войны в развитых капиталистических странах пособия по безработице были символическими, так же как и ставки подоходного налога.
Что касается дискреционной бюджетно-налоговой (фискальной) политики как политики «точной настройки», многие экономисты относятся к ней скептически, в частности, по следующим причинам:
1. Между принятием решений правительством об использовании тех или иных инструментов бюджетно-налоговой политики и их осуществлением проходит значительный промежуток времени. (Чтобы изменить государственные расходы и налоги, требуется решение законодателей, а это требует времени. К моменту начала осуществления принятых решений ситуация в экономике может кардинально измениться.).
2. Прогноз, на основе которого принимаются те или иные решения, может оказаться не точным, и тогда можно получить противоположный эффект.
3. Если государственный бюджет сводится с дефицитом из года в год в течение длительного времени, растёт государственный долг (долг государства населению): долг может стать непомерным для страны, что может вынудить государство увеличить налоговое бремя или включить печатный станок, результатом чего станет инфляция.
4. Для покрытия государственного долга государство занимает деньги у населения (выпуская ценные бумаги), что приводит к сокращению частных инвестиций в реальный сектор (эффект вытеснения частных инвестиций): вложения в государственные ценные бумаги люди рассматривают как более надежные и предпочитают их корпоративным ценным бумагам (акциям и облигациям).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие фискальной политики. Налоги. Налоговый мультипликатор. Кривая Лаффера. Государственные расходы. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Механизм реализации бюджетно-налоговой политики государства. Налоги в Российской Федерации.
курсовая работа [84,2 K], добавлен 27.03.2007Бюджетно-налоговая политика: понятие, цели, инструменты. Налоговая система как элемент бюджетно-налоговой политики в Российской Федерации. Принципы формирования государственного бюджета, определение его экономической сущности и основных функций.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 23.02.2012Понятие государственных расходов и доходов. Характеристика доходов государства. Федеральный бюджет – основа государственной казны. Характеристика государственных расходов. Политика Правительства РФ в области расходов. Анализ бюджета государства.
курсовая работа [78,9 K], добавлен 07.12.2008Объекты и субъекты финансовых отношений. Черты, признаки и значение финансов. Структура бюджетной системы Украины. Государственный бюджет Украины и государственный долг. Налоговая система Украины. Бюджетно-налоговая политика Украины на современном этапе.
курсовая работа [64,8 K], добавлен 16.01.2010Сущность налогов, характеристика прямых и косвенных налогов. Налоговые доходы и расходы государственного бюджета. Мультипликатор государственных расходов и методика его расчета. Зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от уровня налоговой ставки.
контрольная работа [74,9 K], добавлен 17.09.2010Бюджет государства – центральное звено финансовой системы страны, финансовый план, сопоставляющий ожидаемые доходы и расходы. История возникновения бюджета. Понятие и роль государственного бюджета: бюджетная политика, расходы, доходы и виды бюджета.
реферат [31,5 K], добавлен 15.03.2008Налоги и налоговая политика как государственный инструмент регулирования экономических отношений. Налоги - обязательные платежи в пользу государственного бюджета. Акцизный налог, нормы амортизации основных средств. Налог на доходы юридических лиц.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 14.12.2012Федеральный бюджет как отражение национальных приоритетов. Государственный бюджет - централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта. Статистика доходов и расходов.
курсовая работа [740,0 K], добавлен 10.02.2013Сущность государственных финансов: теоретические аспекты и структура. Нормативно-правовое обеспечение государственных финансов. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины, доходы и расходы ее государственного бюджета. Государственные целевые фонды.
дипломная работа [255,6 K], добавлен 31.05.2010Специфика структуры государственных расходов. Осуществление и экономическое содержание системы расходов бюджета. Разновидности и методы предоставления средств из бюджета. Состав межбюджетных трансфертов. Динамика государственных расходов в современной РФ.
курсовая работа [990,7 K], добавлен 12.12.2010Влияние обязательных платежей в государственный бюджет на объем национального производства. Налоговая политика: понятие и механизм реализации в экономической системе Российской Федерации. Формирование концепции рациональной пошлинной системы страны.
курсовая работа [61,6 K], добавлен 21.07.2011Инструменты и виды бюджетно-налоговой политики. Мультипликаторы государственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета. Современное состояние бюджетно-налоговой политики в России и перспектива ее развития. Основные приоритеты бюджетных расходов.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 11.09.2011Понятие государственных финансов. Система налогов и сборов Российской Федерации. Дефицит и профицит государственного бюджета. Дискреционная и недискреционная налогово-бюджетная политика. Мультипликатор государственных расходов, встроенные стабилизаторы.
презентация [850,6 K], добавлен 23.08.2016Доходы и расходы государственного бюджета России. Зависимость бюджета от нефти и другого сырья. Товарная структура экспорта России в страны СНГ и в дальнее зарубежье. Расходы РФ на военно-производственный комплекс. Социальная политика государства.
презентация [976,3 K], добавлен 23.05.2016Теоретические аспекты, понятие и основные положения бюджетно-налоговой политики, понятие и виды налогов, принципы налогообложения. Основные направления фискальной политики, доходы и расходы, прогнозы поступлений и расходов консолидированного бюджета.
курсовая работа [93,8 K], добавлен 27.10.2010Понятие и сущность налогов и сборов. Государственные расходы и бюджет. Налогообложение Российской империи. Трехуровневая система налогообложения. Налоговая система и налоговые реформы в 1892—1903 гг. Регулирующая функция налогов в современных условиях.
курсовая работа [27,3 K], добавлен 28.06.2015Сущность и функции денег, их необходимость. Роль денег в рыночной экономике. Сущность государственных финансов и их функции: распределительная, регулирующая и контрольная. Государственный бюджет РФ, его устройство. Доходы и расходы федерального бюджета.
контрольная работа [49,1 K], добавлен 07.06.2009Сущность финансов, финансовая политика и финансовый механизм. Правовое обеспечение финансовых отношений и финансовый контроль. Государственный бюджет, государственные доходы и расходы, а также организация налоговой системы. Государственный кредит и долг.
курс лекций [112,1 K], добавлен 26.01.2009Налогово-бюджетная политика как воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения, принципы и факторы ее формирования. Разработка и функционирование бюджетов на различных уровнях.
презентация [242,4 K], добавлен 10.03.2015Кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика государства как важный инструмент макроэкономического регулирования. Особенности воздействия государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и налогообложения.
презентация [1,8 M], добавлен 03.12.2014
