Государственный бюджет и проблемы его дефицита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Белкоопсоюз

Учреждение образования "Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации"

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине "Макроэкономика"

на тему "Государственный бюджет и проблемы его дефицита"

Выполнила студентка

дневной формы обучения

II курса Группы Б-21

Метлушко М.А.

Научный руководитель:

Зенькова Л.П.

Гомель

Содержание

Ведение

1. Бюджетный дефицит, понятие и причины возникновения

2. Основные направления сокращения бюджетного дефицита

3. Бюджетное неравновесие в Республике Беларусь. Анализ и проблемы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Цель настоящей работы - изучить причины дефицита бюджета Республики Беларусь и его роль в макроэкономическом регулировании. Дать характеристику бюджетному неравновесию в Республике Беларусь. Для раскрытия темы и достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

· дать характеристику понятию и источникам возникновения государственного бюджета и бюджетного дефицита;

· рассмотреть содержание и роль бюджета, а также принципы его построения;

· охарактеризовать причины возникновения бюджетного дефицита и его типы;

· рассмотреть основные направления сокращения дефицитов;

· необходимо рассмотреть бюджетную систему Республики Беларусь и принципы её построения.

Предметом исследования являются финансы государственного бюджета.

В ходе решения поставленных задач была использована основная и дополнительная литература. Основными источниками являются: Сорокина Т.В. "Государственный бюджет" и монографии по налогово- бюджетным системам. Дополнительно использовалась периодическая литература периодических изданий. Кроме того были использованы статистические сборники и официальные сайты Национального банка и Министерства статистики.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе даётся понятие бюджетного дефицита, рассмотрены его функции и последствия для экономики, а также чётко описана его роль и причины возникновения.

Во второй главе описываются основные направления сокращения дефицитов исходя из мировой практики, а также рассмотрены ситуации характерные для планирования и исполнения бюджета. Даётся подробное описание источников финансирования государственного бюджета.

В третьей главе рассматриваются особенности бюджетного неравновесия в Республике Беларусь. Особое внимание уделяется государственному бюджету на предстоящий год, который сформирован на основе параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и с учётом мер по упрощению налоговой системы и снижению налоговой нагрузки на экономику.

1. Бюджетный дефицит, понятие и причины возникновения

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику - политику бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения её как объективной экономической категории и изучения законов её развития.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.[ист.13]

Государственный бюджет - это смета доходов и расходов государства на определённый период, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств.

По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов.

В разных странах мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и некоторых других специфических черт конкретного государства. Основными считаются две формы государственного управления: унитарное и федеративное. В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Польша), как правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и местные. В федеративных государствах (Россия, Германия, США, Канада и т. п.) - три звена: федеральный; членов федерации (штатов, кантонов, республик); местные. Разнообразием отличается и система местных бюджетов, отвечающая административно-территориальному делению соответствующей страны. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные (областные, городские, районные, сельские и поселковые) бюджеты.

Для определения единой бюджетной политики государства, отдельных регионов, выявления определенных тенденций в развитии доходов, расходов государства самостоятельные бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет регионов: района, города, области, республики в целом. На практике такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета. По существу он представляет собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего административного образования, используемого в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответствующей территории посредством регулирования доходными источниками. Консолидированный бюджет позволяет всесторонне изучать, а затем совершенствовать финансовые отношения между звеньями бюджетной системы и повышать эффективность использования бюджетных ресурсов.

Важнейшими принципами построения бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет. Организационно единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано и на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения. Требование единства дополняется принципом полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений (не сальдо). Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

Бюджет должен быть реальным, учитывать конкретную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами, учитывать результаты глубокого анализа исполнения бюджетов, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки. Мировая практика использует моделирование движения бюджетных ресурсов на текущий год, более длительные периоды, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с изменением конкретных обстоятельств.

Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Формирование доходов бюджета (прежде всего через налоги, сборы), как и направление бюджетных ресурсов, затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлении бюджетных ассигнований. Бюджет и отчет о его исполнении за предшествующий период публикуются в печати, и таким образом становятся гласными объем доходов и расходов, основные источники поступлений, направления расходов на текущий год.

Бюджет выполняет следующие функции:

распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода);

контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);

регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т. е. стабилизировать экономику).

Составление и исполнение бюджета предполагает соблюдение определенных правил. Прежде всего, устанавливается бюджетный год - период, в течение которого существует данный бюджет. Он равняется 12 месяцам, но начинается в разное время: в Великобритании, Японии, Канаде - с 1 апреля; в Швеции и Норвегии - с 1 июля; в США - с 1 октября; в Беларуси, как и в ряде других стран - совпадает с началом календарного года.[ист. 17]

Госбюджет имеет доходную и расходную части, которые в планируемой перспективе должны быть сбалансированы, но не всегда. Различают местные бюджеты и республиканский бюджет, которые в совокупности образуют консолидированный бюджет государства.

Роль госбюджета в национальной экономике значительна. Во-первых, он является частью финансов страны, которую консолидирует государство, поэтому с помощью госбюджета государство способно осуществлять вмешательство в рыночные механизмы. Во-вторых, госбюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие госбюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

Баланс государственного бюджета можно представить следующим образом (табл. 1):

Таблица 1. Баланс госбюджета

Доходы	Расходы
Налоговые поступления	Социальные выплаты (трансферты) и фонды социальной защиты
Акцизы	Инвестиции в экономику, дотации, субсидии (инъекции)
Доходы от эмиссии и продажи ценных бумаг	Расходы по эмиссии казначейских ценных бумаг
Внутренний и внешний займы	Расходы на содержание аппарата управления
Доходы от таможенной деятельности	Расходы на оборону и поддержание внутреннего порядка
Доходы от пользования государственной собственностью	Предоставление кредита внутренним и внешним субъектам хозяйствования
Доходы от разгосударствления и приватизации	Погашение задолженности по кредиту
Конфискация имущества, дарения, завещания граждан	Расходы на науку, культуру, здравоохранение, образование и другие отрасли
Гуманитарная помощь из-за рубежа и другие трансферты	Гуманитарная помощь другим странам и организациям

Баланс госбюджета (сопоставление доходной и расходной части между собой) может иметь положительное сальдо (профицит), когда доходы превышают расходы правительства, а также отрицательное сальдо (дефицит), когда расходы превышают доходы. В мировой практике чаще всего встречается дефицит госбюджета.

Бюджетный дефицит - это превышение размера государственных расходов (G) над величиной бюджетных поступлений (T) в текущем году. Когда правительство имеет дефицит бюджета, то его расходы больше доходов. По установленным международным стандартам, бюджетный дефицит не должен превышать 5 % от суммы валового внутреннего продукта (ВВП).

Можно выделить следующие причины бюджетного дефицита.

· Низкий уровень доходов в стране. Поскольку налоги устанавливаются пропорционально доходам, то при относительно постоянной величине государственных расходов (государственных закупок и социальных выплат) и уменьшении налоговых поступлений, вследствие более низких доходов, бюджетный дефицит будет расти. Следовательно, спады деловой активности будут вызывать увеличение дефицита госбюджета.

· Рост государственных закупок хотя и ведет к увеличению уровня доходов и, соответственно, налогов, однако сумма налоговых поступлений будет всегда меньше, чем прирост закупок.

· Бюджетный дефицит (G-T) будет зависеть от разницы между сбережениями (S) и инвестициями (7). Если сбережения превышают инвестиции, это приводит к возникновению дефицита госбюджета. Данная зависимость объясняется ролью государственных расходов и налогов в кругообороте товаров и доходов. Сумма утечки денежных средств из кругооборота равна сумме денежных притоков. Утечка представляет собой чистые налоги (Г) и сбережения (S) - Т + S, а приток - это государственные закупки (G) и инвестиции (T)-G +1. Уровень доходов должен соответствовать величине совокупного спроса:

S +T = G + 1,

отсюда бюджетный дефицит G -Т будет равен S -1.

Дефицит покрывается за счёт:

· экономии финансовых средств на содержание госаппарата;

· сокращения военных расходов;

· выпуска и размещения государственных ценных бумаг внутреннего и внешнего займа;

· эмиссии денег, займов у внебюджетных фондов.

Различают такие виды дефицитов как структурный и циклический дефициты. Структурный дефицит госбюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются циклически с периодичностью в 45-65 лет. В связи с этим наблюдается структурная безработица, а возникновение новых отраслей и поддержание убыточных производств приходиться финансировать из средств госбюджета длительное время. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами G и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения:

Вструкт = G - t*Yf, (1)

где Вструкт - структурный дефицит госбюджета; Yf - ВВП при условии полной занятости (потенциальный объем национального производства); t- ставка налога.

Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитом. Он показывает, сколько недополучила налоговых сборов казна в результате спада в экономике:

Вцикл = t*(Yf - Y), (2)

игде Вцикл - циклический дефицит госбюджета; Y - фактический ВВП за данный период.

Дефицит госбюджета и вызванный им государственный долг влияют на складывающееся в дальнейшем налоговое бремя в экономике, поэтому за последние десятилетия многие экономисты пытаются сформировать различные методологические подходы к выбору путей сокращения дефицита госбюджета.

Сбалансированный бюджет. Мультипликатор сбалансированного бюджета. Между государственным бюджетом и величиной ВВП существует тесная взаимосвязь, так как с ростом объёма национального производства увеличивается, и объём налоговых поступлений в казну. Если представить, что сумма государственных закупок товаров и услуг - постоянная величина, не зависящая от уровня доходов, то при низком уровне доходов будет наблюдаться дефицит, а при высоком уровне доходов - излишек бюджета (рис.1).

Если бюджет сбалансирован, то величина налоговых поступлений в госбюджет совпадает с суммой, правительственных закупок (точка D) и равна на рис.3 отрезку DE. Если в экономике наблюдается экономический спад, то сумма налоговых поступлений в бюджет при неизменном уровне госзакупок сокращается до уровня ВС, возникает бюджетный дефицит величиной АВ.

На фазе экономического подъёма цикла величина налоговых поступлений HF выше уровня правительственных закупок, возникает бюджетный избыток HZ. При данном уровне госрасходов и данном уровне налоговой ставки размер бюджетного дефицита или излишка зависит от величины доходов.

Рис.1. Формирование дефицита, избытка и сбалансированности государственного бюджета

Сбалансированный бюджет представляет собой бюджет, в котором расходы равны доходам (точка D на рис.1), т.е. дефицит бюджета равен 0. Мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице. Докажем это с помощью преобразования уравнения дефицита госбюджета.

Известно, что изменение бюджетного дефицита В = В 2 - В 1 равно изменению уровня госрасходов

G = G2 - G1

за минусом изменения суммы налоговых поступлений

Т = Т 2 - Т 1,

которое имело место в результате изменения уровня доходов. В случае сбалансированного бюджета будет соблюдаться равенство

В 2 - В 1 = (G2 - G1) - T2 - T1 = 0 (3)

Рост ВВП, равный Y, вызывается ростом госрасходов G, при этом имеет место эффект мультипликации:

?Y = mG * ДG. (4)

В тоже время снижение объёма ВВП вызывается ростом величины самих налогов, и здесь также присутствует эффект мультипликации:

Y = mT * ДT. (5)

Поскольку левая часть уравнения (4) ДY - следствие прироста ДG, то очевидно, что при сбалансированном бюджете, когда ДG = ДФ, мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице.

При сбалансированном бюджете сумма всех сбережений S и чистых налогов T равна сумме правительственных закупок G и инвестиций I:

S + T = G + I. (6)

Итак, дефицит государственного бюджета ведёт к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов. В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капитала. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. [ист. 17]

Дефицит государственного бюджета как основной инфляционный фактор учитывается по тем же отчётным периодам (окончательный обычно за год), по которым определяются результаты экономического роста и другие макроэкономические показатели. Впервые возникший дефицит госбюджета увеличивает за данный отчётный период расходы сферы потребления без соответствующего увеличения производства реальных потребительских благ, что неизбежно вызывает инфляцию, уровень которой равен в данном случае проценту дефицита к НД.

Поскольку дефицит госбюджета синхронно вызывает и такой же прирост доходов сферы производства, то в силу устанавливающегося равновесия цен на товары и тарифов на трудовые услуги часть этого прироста её дохода в этом же году уйдёт на увеличение заработной платы производственников (как частичная компенсация на инфляционное взвинчивание цен) и через государственные налоги на увеличение дохода вообще сферы потребления. Государство тоже будет вынуждено за счёт увеличения при этом налоговых поступлений (своих доходов) повысить заработную плату госбюджетников и через трансфертные выплаты - доход остального населения с целью привести их в определённое соответствие с зарплатой производственников.

Такой замкнутый цикл от возникновения дополнительных расходов сферы потребления непосредственно за счёт дефицита госбюджета с учётом появления дополнительного её дохода в силу устанавливающегося при этом равновесия цен на товары и тарифов на трудовые услуги может произойти за год только один раз, так как на уровне макроэкономики полный производственный лаг равен примерно одному году.

Следовательно, дефицит госбюджета оказывает своё влияние на инфляцию за отчётный год двукратно: непосредственно с синхронным увеличением расходов сферы потребления и доходов производственной сферы, а также за счёт роста ещё номинальных доходов сферы потребления в этом же году как реакции на инфляционное взвинчивание цен. В итоге уровень инфляции Ув в зависимости от процента в дефицита госбюджета к НД за каждый год определяется следующим уравнением:

Ув = в(1+ц) = в(1 + Ш/Ув),

где ц - коэффициент, учитывающий отставание темпа прироста дохода на душу населения от уровня инфляции; Ш - процент прироста дохода на душу населения. бюджет дефицит финансирование налог

Поскольку искомая величина Ув содержится и в правой части уравнения, то оно решается итерационным методом путём последовательной подстановки в правую часть этого уравнения величины Ув, получающейся при предыдущем её расчёте и так до тех пор, пока не будет достигнута желаемая сходимость между подставляемой и получающейся при расчёте величинами. Первоначально в правую часть уравнения подставляется любой уровень инфляции (Ув), но желательно по возможности более близкий к ожидаемому. Это сократит количество итерационных расчётов.

В период возрастания дефицита госбюджета неизбежным будет отставание темпа прироста заработной платы и дохода на душу населения вообще от уровня инфляции. Значит благосостояние людей в этот период ухудшается.

С нормализацией ситуации процент в дефицита госбюджета к НД снижается (и вообще может исчезнуть из-за ненадобности в нём), и процент прироста заработной платы (и дохода на душу населения) тоже сначала начинает приближаться к уровню инфляции, а затем может быть и выше его, что станет уже критерием повышения жизненного уровня населения.

В нормальных условиях экономического роста процент прироста доходов на душу населения всегда выше уровня инфляции.

В периоды галопирующей или гиперинфляции основные усилия государства должны быть направлены, в первую очередь, на уменьшение дефицита госбюджета как основного инфляционного фактора. [ист. 11]

2. Основные направления сокращения бюджетного дефицита

Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:

сбалансированность доходов и расходов бюджета;

превышение доходов над расходами (профицит бюджета);

превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

Идеальный вариант - полное покрытие расходов доходами.

Но даже сбалансированный бюджет не гарантирует отсутствие проблем в экономике страны.

Бюджетный дефицит в современном мире не относят к разряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений. Многие высокоразвитые государства на определенных этапах развития сталкивались с ним. Более того, известный английский экономист Дж.М. Кейнс в целях активизации экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

· Государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой хронически дефицитны, однако в условиях относительно устойчивого экономического положения это не рассматривается как зло. Вместе с тем с 1990-х гг. наблюдается сокращение бюджетного дефицита в развитых странах Запада.

· Что касается государств с переходной экономикой, то бюджетный дефицит является общей чертой их бюджетов. Переходный период в финансовой жизни практически любого общества характеризуется дефицитностью государственного бюджета, в ряде случаев превышающей допустимые нормы.

· Согласно законодательству Республики Беларусь при составлении и утверждении местных бюджетов должен соблюдаться принцип сбалансированности. В то же время республиканский бюджет на протяжении более десяти лет утверждается с дефицитом.

К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:

рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;

чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

экономический кризис.

Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.

По расчетам отечественных экономистов, финансовое положение в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците не более 2-3 % к ВВП и государственном долге, не превышающем 50 % его величины. При таком подходе состояние государственных финансов Республики Беларусь следует признать относительно стабильным: в 2001 г. бюджетный дефицит составлял 1,7 % к ВВП; бюджет 2002 г. был выполнен с профицитом, положительное сальдо составило 21,6 млрд. руб., или 0,1 % к ВВП. Однако на 2003 г. был запланирован дефицит бюджета в размере 1,5 % к ВВП, а на 2004 г. - 1,9 (уточненный план).

Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются в Законе о бюджете Республики Беларусь на соответствующий год.

Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в национальной валюте), кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы (в иностранной валюте), кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюджетного дефицита использовались денежная эмиссия и кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993--1994 гг. основным источником покрытия дефицита были внешние займы. Так, в 1994 г. за счет этого источника было профинансировано более 60 % бюджетного дефицита.

В 1996 г. дефицит более чем на 80 % покрывался эмиссионными кредитами Национального банка. В 1998-2001 гг. из внутренних источников были профинансированы не только дефицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. Причем благодаря развитию рынка ценных бумаг в 2001 г. за счет внутреннего источника удалось покрыть около 50 % объема дефицита.

Проблему бюджетного дефицита смягчают поступления от приватизации. В соответствии с решением Правительства Республики Беларусь, начиная с 2004 г. дополнительным источником финансирования бюджетного дефицита выступают средства от реализации принадлежащего государству имущества. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования. Для покрытия бюджетного дефицита в 2004 г. привлекались как внутренние, так и внешние источники финансирования. Вместе с тем в рамках унификации принципов бюджетно-финансовой политики России и Беларуси в 2004 г. не предусматривалось прибегать к кредитам Национального банка.

Таким образом, вопросы управления бюджетным дефицитом по-прежнему актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.

Итак, дефицит государственного бюджета ведет к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов. Правительства государств в подобных условиях принимают бюджетные решения, направленные на сокращение дефицита. Это может быть ужесточение налоговых режимов, замораживание финансирования, сокращение трансфертных платежей и т.д.

Ряд стран доказали, что в экстремальных условиях, вызванных резким возрастанием дефицита бюджета, можно достичь сбалансированности доходов и расходов, задействовав весь механизм государственного регулирования. И хотя бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета. Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

укрепление доходной базы бюджета;

оптимизация расходов;

реформирование бюджетного процесса.

В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну иностранного капитала. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.[ист.13]

3. Бюджетное неравновесие в Республике Беларусь. Анализ и проблемы

Государственный бюджет на предстоящий год сформирован на основе параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и с учётом мер по упрощению налоговой системы и снижению налоговой нагрузки на экономику.

Бюджет Республики Беларусь - многоплановый инструмент, отражающий комплекс необходимости реформирования и развития экономики и социальной поддержки слоёв населения. Кроме государственного бюджета формируются местные бюджеты. Местные бюджеты - это бюджеты городов, районов, областей. В современных условиях развития экономики страны усиливается тенденция повышения их значимости.

Структура консолидированного бюджета Республики Беларусь представлен в таблице 2.

Таблица 2. Структура консолидированного бюджета Республики Беларусь по прогнозу на 2007 год.

	2000	2003	2004	2005	2006	2007
Доходы	3181	12211	22057	30825	38391	48049
Налоговые доходы	2434	9341	12660	17063	26929	34236
Налоги на доходы и прибыль	717	2369	3539	4828	6143	7465
Подоходный налог	277	1025	1404	1882	2480	3081
Налог на прибыль	395	935	1625	2366	3141	3837
Налоги на собственность	93	731	957	1149	1268	1519
Налоги на товары и услуги	1336	4842	6402	8666	14727	16811
НДС	818	2897	3815	5895	7365	8670
Акцизы	254	838	1122	1368	2830	3046
Налог за использование природных ресурсов	7	35	96	112	524	560
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	142	957	1095	1682	2069	6281
Взносы на государственное социальное страхование	-	-	5388	7405	9288	11257
Неналоговые доходы	112	599	939	1234	2174	2557
Расходы	3236	12795	22036	31257	37256	47627
Общегосударственные расходы	…	…	…	…	4937	6471
Государственные органы общего назначения	88	381	566	749	894	1143
Международная деятельность	31	109	130	163	198	232
Национальная экономика	…	…	…	…	7601	11189
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура	35	48	76	93	1449	4152
Сельское хозяйство и рыбохозяйственная деятельность	87	523	767	1180	3308	3886
Транспорт, дорожное хозяйство и связь	100	242	335	416	2469	2748
Охрана окружающей среды	46	149	200	220	460	538
ЖКС	249	946	1175	1349	1674	2153
Социально-культурные мероприятия	1187	5044	6597	9115	19866	24007
Здравоохранение	449	1692	2240	2964	3528	4325
Образование	562	2352	3020	4060	4788	5547
Социальная политика	107	615	821	1396	1069	13015
Физкультура, спорт и СМИ	69	385	516	695	919	1120
Дефицит(-), Профицит	-55	-584	21	-432	1135	422

* Составлено по данным статистического сборника Республики Беларусь за 2007 год стр. 301-303.

Итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2007 г., стоящие перед страной задачи предопределили параметры прогноза социально-экономического развития.

Развитие Республики Беларусь на 2008 г. предусматривается проведением политики, направленной на дальнейшую макроэкономическую стабилизацию, модернизацию и структурную перестройку белоруской экономики, инновационное развитие и поддержание высоких темпов экономического роста, приоритетов развития социальной защиты населения.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2008 год для абсолютного большинства его показателей характерны достаточно высокие темпы роста, которые были несколько выше темпов роста 2007 года по отношению к предыдущему голу (ВВП - 108-109%, продукция промышленности и сельского хозяйства соответственно - 108-109 и 107-108%, инвестиции в основной капитал - 115-117%, производство потребительских товаров - 109-110%, объём внешней торговли товарами и услугами - 114,5-115,5%, реальные денежные доходы населения - 109-110%, розничный товарооборот - 110-111%, снижение энергоёмкости ВВП - 7-8% и др.). вместе с тем динамика отдельных показателей эффективности и запланирована ниже уровня 2007г. Так, рентабельность реализованной продукции, работ и услуг в промышленности должна составить 12-13%, производительность труда - 106,9-107,7%. Кроме того, выше прошлого года утверждены объём импорта - 112,5-113,5% и внешнеторговое сальдо (-1400) - (-1420) млн. долл. США. [ист.4]

Что касается бюджетно-налоговой политики, то с целью снижения налоговой нагрузки в 2008 г. предусматривается отмена налога с пользователей автомобильных дорог и отчислений в государственный целевой бюджетный фонд развития строительной науки, а также местных сборов с пользователей по трём объектам обложения.

В результате внесения изменений в законодательство средства, остающееся в распоряжении предприятий после отмены налога с пользователей автомобильных дорог, позволят улучшить производственные и финансовые показатели белорусских товаропроизводителей, повысить их конкурентоспособность на внешних рынках. Отмена вышеназванных местных сборов будет способствовать улучшению финансового положения в торговле и стимулированию торговой отрасли, сокращению издержек при осуществлении капитального строительства.

В целом же изменение налогового законодательства по расчётам Министерства финансов приведёт к уменьшению доходов (налоговой нагрузки) бюджета Республики Беларусь в 2008 г. приблизительно на 980 млрд руб. или на 0,9% к ВВП. [ист. 4]

В законе Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2008 год" реализованы подходы по формированию основных доходных источников республиканского и местных бюджетов, приобретены в финансировании расходов, отношение к дефициту бюджета и др.

Параметры доходной части консолидированного, ровно как и республиканского бюджета на 2008г., разработаны на основе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь с учётом экономических и организационных мер по совершенствованию налогового законодательства, реализации задач в денежно-кредитной сфере. Расходы бюджетов, в свою очередь, определены исходя из реальных возможностей доходов бюджетов и политики оптимизации уровней их дефицита.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития и денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2008 г., принятые за основу при расчёте показателей консолидированного бюджета страны на 2008 г., приведены в табл.4.

Табл.4. Основные параметры прогноза социально-экономического развития и денежно-кредитной политики в Республике Беларусь на 2007-2008 гг.

Наименование	Ед. измер.	2007 г. (оценка)	2008 г. (оценка)
ВВП	млрд. руб.	95400	112800
Темп роста ВВП к предыдущему году	процентов	108,5	108,5
Индекс-дефлятор ВВП	процентов	110,0	109,0
Инфляция (индекс роста потребительских цен):
В среднем за год	процентов	108,5	106,5
Декабрь к декабрю	процентов	108,0	106,0
В среднем за месяц	процентов	0,6	0,5
Среднемесячный размер:
Заработная плата работников бюджетной сферы (в среднем за год)	тыс. руб.	610-615	690-700
Базовой величины	тыс. руб.	31,3	35,0
Индекс роста реальной зарплаты работников бюджетной сферы	процентов	105-106	107-108
Обменный курс белорусского рубля
К доллару США
На конец периода	рублей за 1 долл. США	2164	2255
В среднем за год	рублей за 1 долл. США	2200	2228

* Составлено по данным журнала Налоги, Статистика, Анализ №2 Февраль 2008г. стр. 13.

Основные показатели республиканского бюджета на 2008 г. определены: по доходам в объёме 38,2 трлн.руб. (33,8% ВВП), расходам - 40,3 трлн. руб. (35,7% ВВП). предельный уровень дефицита бюджета установлен в размере (-2,2) трлн. руб., или (-1,9% ВВП). Темпы роста доходов на 2008 г. по отношению к ожидаемому исполнению бюджета в 2007 г. заметно превышают прогнозируемый уровень инфляции на 2008 г. (106,5%), что указывает на запланированный реальный рост этих показателей (табл.5).

№	Наименование показателей	Ед. изм.	2006г.(отчёт)	2007г. (ожид. исполн.)	2008г.(утвржд. Законом)
1	Объём дохода	трлн. руб.	28,7	35,1	38,2
2	Темпы роста доходов	%,% %,%	100,0	122,3 100,0	133,1 108,8
3	Удельный вес доходов в ВВП	%,%	36,2	36,8	33,8
4	Объём расходов	трлн. руб.	27,5	36,3	40,5
5	Темпы роста расходов	%,% %,%	100,0	132,0 100,0	146,5 111,0
6	Удельный вес расходов в ВВП	%,%	34,7	38,0	35,7
7	Дефицит(-),профицит(+)	трлн. руб.	+1,178	-1,140	-2,190
8	Дефицит(-),профицит(+) по отношению к ВВП	%,%	+1,5	-1,2	-1,9
9	Инфляция (индекс потребительских цен), в среднем за год	%,%	106,6	108,5	106,5
10	ВВП	трлн. руб.	79,2	95,4	112,8

Наиболее значительные темпы роста доходов республиканского бюджета в 2008 г. (в разрезе групп бюджетной квалификации) по сравнению с 2007 г. предусматриваются за счёт роста взносов на государственное социальное страхование - 110,6%. Рост налоговых доходов составит 109,4%, в том числе налогов на доходы и прибыль, - 116,8%, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности - 114,9% и налогов на товары и услуги - 107,3%, из них налога на добавленную стоимость - 121,3, акцизов - 108,9%. Прогнозируется снижение неналоговых доходов - до 87,5% к уровню 2007 г. в том числе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности - до 82,1%. [ист. 4]

Структура доходной части республиканского бюджета по сравнению с предыдущим годами не потерпела значительных изменений. Так, в 2008 г. доля налоговых доходов в доходах республиканского бюджета предусматривается на уровне 64,6%, взносов на государственное социальное страхование - 31,2%, неналоговых доходов - 4,2%. В 2007 г. соотношение данных доходных групп планировалось соответственно: 64,2% 30,6%, 5,2%, а в 2006 г. оно составило 61,5%, 32,4% и 6,1%. Следовательно, за 2006-2008 гг. удельный вес налоговых доходов в общей величине доходов республиканского бюджета возрастает на 3,1 пункта, в то время как доля взносов на государственное социальное страхование и неналоговых доходов уменьшится соответственно на 1,2 и 1,9 пункта.

Некоторое изменение структуры доходной части республиканского бюджета в 2008 г. по сравнению с 2007 г. было обусловлено главным образом изменением в 2008 г. объёма налоговых доходов вследствие отмены налога с пользователей автомобильных дорог и отчислений в государственный целевой бюджетный фонд развития строительной науки, а также уменьшением неналоговых доходов на 226 млрд. руб. и увеличением взносов на государственное социальное страхование на 1139 млрд. руб. по отношению к 2007 г. и др.

Таким образом, основную долю в структуре доходной части республиканского бюджета на 2008 г. составляют налоговые доходы (64,6%), в том числе налоги на товары (работы и услуги), - 35,0%, из них НДС и акциз - соответственно 18,9% и 8,0%, налоговые доходы о внешнеэкономической деятельности - 18,3%, налоги на доходы и прибыль - 6,7%, другие налоги, сборы и иные обязательные платежи - 4,6%.

Темпы роста расходов республиканского бюджета в 2008 г. по отношению к 2006 г. составляют 146,8%, а по отношению к 2007 г. - 111,0%. Удельный вес расходов в ВВП за три последних год увеличился с 34,7% в 2006г. до 38,0% в 2007г. и 35,7% в текущем году.

Наиболее высокие темпы роста расходов в 2008 г. по сравнению с 2007 г. в разрезе разделов бюджетной функциональной классификации расходов запланированы на финансирование физической культуры, спорта, культуры и СМИ - 120,8%, жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства - 120,0%, а также национальной экономики - 119,8.

Из всех республиканского бюджета в 2008 г. на долю социальной сферы приходятся 41,3%, в том числе на социальную политику - 34,4%.

Основное место в структуре расходов на национальную экономику республиканского бюджета занимают ассигнования на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру.

Министерство финансов Республики Беларусь на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и г. Минска ежегодно составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь, который впоследствии рассматривается и одобряется Правительством и Президентом Республики Беларусь.

Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2008 г. определены по доходам в объёме 50,2 трлн. руб. (44,5 ВВП), по расходам - 52,4 трлн. руб. (46,4% ВВП), дефициту - -2,2 трлн. руб. (-1,9% ВВП)

В объёме расходов консолидированного бюджета 66,4 занимают расходы республиканского бюджета и 33,6% - расходы местных бюджетов.

В общей сумме доходов консолидированного бюджета налоговые доходы составляют 36,1 трлн. руб. (72,1%), неналоговые доходы - 2,1 трлн. руб. (4,2%), взносы на государственное страхование - 11,9 трлн. руб. (23,7%).

Для консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2008 г. также характерна ярко выраженная социальная направленность расходов бюджета. В структуре расходов, удельный вес национальной экономики составляет 23,5%. На общегосударственные расходы и расходы на финансирование силовых структур в текущем году запланировано выделение соответственно 5,8 трлн. руб., 2,2 трлн. руб. и 1,3 трлн. руб.

Удельный вес общегосударственных расходов консолидированного бюджета на этот год составляет - 11,1% расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности - 4,3%, национальную оборону - 2,4%.

Таким образом, принятие республиканского, ровно как и местных бюджетов, на 2008 год является важным моментом в жизни нашей страны, одним из условий её успешного социально - экономического развития в текущем году. [ист.16]

Заключение

Бюджетный дефицит в современном мире не относят к ряду исключительных, чрезвычайных финансовых явлений.

Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т. д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния, реформированию финансово-кредитной системы.

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую политику - политику бюджетного дефицита.

Итак, дефицит государственного дефицита ведёт к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов.

Для покрытия бюджетного дефицита привлекаются как внутренние, так и внешние источники финансирования.

Правительство государства в таких случаях принимает бюджетные решения, направленные на сокращение дефицита. Это может быть ужесточение налоговых режимов, замораживание финансирования, сокращение трансфертных платежей и т. д.

В мировой практике для уменьшения бюджетного дефицита широко используется привлечение в страну бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.

Ряд стран, в том числе и Республика Беларусь, доказали, что в экстремальных условиях, вызванных резким возрастанием дефицита бюджета, можно достичь сбалансированности доходов и расходов, задействовав весь механизм государственного регулирования. И хотя бюджетный дефицит связан с бюджетом, вряд ли правомерно считать его неотъемлемой частью государственного бюджета.

Проблему бюджетного дефицита смягчают поступления от приватизации. Это самый безопасный и эффективный способ финансирования. [ист. 13]

Список использованных источников

1. Брайчева, Т.В. Государственные финансы: учеб. пособие для вузов/ Т.В. Брайчева. - СПБ: Питер, 2001. - 288 с.

2. Государственный бюджет: практ. для студентов спец. "Финансы и кредит"/ авт. - сост. З.Р. Марусик. - Гомель: БТЭУ, 2004.

3. Государственные финансы: учеб. пособ. для вузов/ Г.К. Мультан [и др.]; под ред. Г.К. Мультана. - МН.: БГЭУ, 2005. - 166 с.

4. Данилович, И. Республиканский бюджет: итоги первого квартала/ Инесса Данилович// Финансы, учёт, аудит. 2007. №5. - с. 3-4.

5. Демиденко, М. Налоговая нагрузка и темпы экономического роста/ Михаил Демиденко // Банковский вестник. 2008. №34. с. 12-20.

6. Заяц, А. Программно-целевой метод бюджетного планирования/ Андрей Заяц, Татьяна Шарак // Финансы, учёт, аудит. - 2007. - №6. - с. 13-16.

7. Корбут, Н. Социальная направленность сохраняется/ Николай Корбут// Финансы, учёт, аудит. - 2007. №8. - с. 17-18.

8. Ладик, П.Л. Суверенный кредитный рейтинг и внешнее финансирование бюджетного дефицита/ П.Л. Ладик// Финансы, учёт, аудит. - 2007. №7. - с.12-15.

9. Левкович, А. Финансово-кредитная система на современном этапе развития экономики/ Александр Левкович// Вестник белорусских банков. - 2008. - №27. с. 7-10.

10. Луссе, А. Макроэкономика: учеб. пособие для вузов/ А. Луссе. - СПб.: Питер, 2005г. - 240 с.

11. Малькевич, Н.Д. Закономерности в развитии экономики/ Н.Д. Малькевич, И.Н. Тихомиров, Н.Ф. Зеньчук. - Гомель: БелГУТ, 2003. - 91 с.

12. Сверж, А. Бюджет: результаты полугодия и контуры предстоящего года/ Анатолий Сверж// Финансы, учёт, аудит. - 2006. №8. - c. 3-5.

13. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие для вузов/ Т.В. Сорокина. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 289 с.

14. Хотько, А. Бюджет - 2007: новые рубежи/ Александр Хотько// Вестник Ассоциации белорусских банков. - 2007. - №5. - с. 22-26.

15. Хотько, А. Параметры столичного бюджета/ Александр Хотько// Финансы, учёт, аудит. - 2008. №3. - с. 18-19

16. Хотько, А.В. Бюджет Республики Беларусь на 2008 г.: Задачи и вопросы их реализации/ А.В. Хотько// Планово-экономический отдел. - 2008. - №2. - с. 11-16.

17. Хотько, А. Закон о бюджете как отражение развития экономики/ Александр Хотько// Финансы, учёт, аудит. - 2006.- №4. - с. 25-28.

18. Экономическая теория: учеб. пособие для вузов/ под ред. И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского. - Мн.: Акад. упр. при Президенте РБ, 2008. - 230 с.

Размещено на Allbest.ru

...