Этапы проведения денежной реформы С.Ю. Витте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы проведения денежной реформы С.Ю. Витте

М.В. Мельников

В настоящее время и в научных кругах, и в обществе в целом сохраняется устойчивый интерес к финансовым преобразованиям конца XIX в., в результате которых Россия впервые обрела стабильную и высоко котирующуюся на международном рынке валюту. Денежная реформа 1895-1897 гг. и деятельность «отца золотого рубля» С.Ю. Витте стала предметом изучения как современников преобразований1, так и нынешних исследователей2, внесших существенный вклад в развитие историографии проблемы.

В процессе разработки программы реформирования денежного обращения С.Ю. Витте хорошо осознал, что для успешного проведения реформы, а также для достижения и сохранения в течение длительного времени ее результатов требуется преобразование экономической системы страны в целом. В ходе подготовки денежной реформы Витте, опираясь на достижения своих предшественников Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского, завершил широкие и комплексные изменения в бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной, внешнеторговой сфере, которые послужили не только обязательным условием для введения металлического денежного обращения, но и сыграли огромную роль в социально-экономическом развитии страны. Преобразования в финансовой сфере привели к необходимости создания целостной концепции реформирования России. Укрепление национальной валюты являлось не только важнейшим условием политики модернизации страны, проводимой Витте, но и ее причиной3.

К середине 90-х гг. XIX в. были выполнены все важнейшие условия для введения в стране золотого денежного обращения. Витте окончательно подготовил все экономические предпосылки реформы и теоретически обосновал необходимость немедленного осуществления преобразования денежной системы страны путем введения золотого монометаллизма. Оставался единственный, но самый главный шаг - добиться политического решения вопроса.

Первоначально Витте намеревался завершить денежную реформу одним законом, охватывающим все относящиеся к ней вопросы. Но поскольку этот закон должен был пройти через Государственный совет, в котором жестко критиковалась идея введения в России золотого обращения, министру финансов пришлось отказаться от первоначального намерения. Важнейшие шаги по преобразованию денежной системы Витте осуществляет при активном участии Комитета финансов, который фактически превратился в аналитический штаб реформы. Все законопроекты, касающиеся денежной реформы, перед тем как лечь на подпись императору, прошли обсуждение в Комитете и были там значительно доработаны, что, в свою очередь, рассматривалось Николаем II как гарантия хорошо взвешенных и продуманных решений .

Витте, как умный политик, сумел правильно оценить обстановку в верхних эшелонах власти во время жесткой и бескомпромиссной борьбы вокруг преобразования денежной системы. Максимально используя опыт и авторитет сторонников реформы в Комитете финансов, он в то же время нейтрализовал действия своих противников в Государственном совете, воспользовавшись и особенностями бюрократических процедур, и поддержкой Николая II.

Первым важнейшим шагом в этом направлении был указ 3 января 1897 г. «Об изменении надписи на империалах и полуимпериалах».

Указ 3 января был непосредственным результатом постановлений, принятых расширенным заседанием Комитета финансов 2 января 1897 г. под председательством самого Николая II. Перед этим совещанием министр финансов поставил очень скромный, на первый взгляд, вопрос - о чеканке и выпуске в обращение золотых монет. В своих объяснениях по этому вопросу Витте указал, что вследствие разрешения сделок в золотой валюте и установления цены на золотые монеты указом 8 августа 1896 г. золотые монеты постепенно проникают в обращение. В связи с этим запас монет уменьшился и снизился до суммы, недостаточной для удовлетворения растущей потребности в них. Отсюда возникает необходимость возобновить чеканку золотых монет, которая была прекращена до окончательного решения вопроса о реформе в Государственном совете. При этом Витте считал необходимым привести номинальную стоимость золотых монет в соответствие с установленной на них ценой в кредитных рублях, чтобы таким путем устранить препятствие обращению золотых монет, вытекающее из несоответствия их номинальной и действительной стоимостей. Одновременно Витте поспешил заверить, что предложенная им мера ни в коем случае не предрешает вопроса о реформе, находящегося на рассмотрении Государственного совета5.

Комитет финансов поддержал предложения Витте. Николаю II тут же на совещании был поднесен проект указа для подписания.

«Ныне, - говорилось в указе, - ввиду оказывающейся настоятельной необходимости возобновить чеканку золотой монеты, а также в целях устранения поводов к сомнениям, порождаемым в населении несоответствием нарицательного достоинства золотой монеты ее цене, определенной для обмена на кредитные билеты, мы признали за благо, впредь до принятия нами окончательного решения, по рассмотрении Государственным советом дела сего, чеканить золотую монету с означением на ней цены, установленной высочайшим повелением нашим 8 августа 1896, оставив золотую монету без всякого изменения в содержании чистого золота, пробе, весе и размерах, установленных законом <...> чеканить таковую с означением на империалах цены 15 рублей и на полуимпериалах цены 7 р. 50 коп. <.> По изготовлении золотой монеты <...> выпустить оную в обращение»6.

Указ от 3 января 1897 г. представлял собой не только важнейший экономический, но и политический акт реформы. «Я отлично понял, - писал Витте, - что мне эту реформу через Государственный совет не провести, а потому я и решил провести ее помимо Государственного совета... Его величество исполнил моё ходатайство и собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим председательством. На этом заседании и была, в сущности, решена участь финансовой реформы, то есть решено было ввести в Российской империи металлическое обращение, основанное на золоте...»7

Витте решил и этой ситуации придерживаться уже испытанной им политики совершившихся фактов. Не без оснований опасаясь, что, поставив вопрос о девальвации рубля в прямой и открытой форме, он обрёк бы его на провал, министр финансов придал делу невинный вид. Все остается без изменений - вопрос сводится только к приведению в соответствие наименования монеты с уже введенной в жизнь ее ценой. Ставя вопрос о чеканке золотых монет, Витте всячески убеждал, что значение изменения надписей на золотых монетах исчерпывается устранением недоразумений при обращении этих монет. В действительности же это оказалось девальвацией рубля, так как уменьшение металлического содержания рубля на одну треть теперь было распространено и на золотые монеты. Несмотря на то, что указ 3 января 1897 г. формально девальвации не провозглашал, но, по существу, он ее провел. Этот указ, тормозивший обращение монет, нанес серьезный удар надеждам на реставрацию стоимости рубля. Условия для внедрения золота в обращение были значительно улучшены.

Указом 4 ноября 1897 г. было предписано чеканить пятирублевые золотые монеты8, а указом от 11 декабря 1898 г. - десятирублевые золотые монеты9. Вес чистого золота был установлен для 5-рублёвой монеты - 87,12 доли (4,3 г), а для 10-рублёвой - 1 зол. 78,24 доли (8,6 г), то есть на V3 меньше, чем в полуимпериале и империале. Чеканка 5- и 10-рублёвых золотых монет была вызвана двумя причинами. Во-первых, желанием облегчить денежные расчёты, поскольку эти монеты представляют собой более удобные счётные величины, чем монеты в 7,5 и 15 рублей. Во-вторых, стремлением расширить внедрение золотых монет в обращение, так как 5- и 10-рублевые монеты, будучи более мелкими и более удобными для расчета, легче и шире внедрялись в обращение, чем монеты в 7,5 и 15 р. Чеканка золотых монет в 7,5 и 15 рублей прекратилась в 1899 г. В том же году началось постепенное изъятие этих монет из обращения10.

Витте придавал большое значение внедрению золота в обращение. В соответствии с теорией саморегулирования платежного баланса металлическое обращение он рассматривал как важнейшее условие сохранения золотого запаса страны. Кроме того, финансовое ведомство стремилось насытить обращение золотом, исходя из того, что только при золотом обращении количество денег способно регулироваться в соответствии с потребностями товарооборота.

Следующим важнейшим актом денежной реформы был указ 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов.

Этим указом Государственный банк был превращен в центральный эмиссионный институт с монопольным правом выпуска кредитных билетов. Одновременно указ устанавливал и систему их покрытия. В связи с этим, прежде всего, необходимо отметить, что в этом вопросе С. Ю. Витте сделал существенные отступления от своих первоначальных планов. Его проект денежной реформы предусматривал, во-первых, установление максимального контингента непокрытых золотом кредитных билетов в размере 500 млн р., во-вторых, превращение кредитных билетов в банкноты путем осуществления их эмиссии исключительно для коммерческих операций банка, «то есть учета векселей и выдачи ссуд или для возврата вкладов»11.

В свою очередь, Комитет финансов, рассматривая проект реформы, постановил уменьшить сумму непокрытых золотом кредитных билетов с 500 млн р. до 400 млн, оставляя в силе положение проекта о полном покрытии золотом билетов, эмитируемых сверх указанной нормы.

Указом же 29 августа 1897 г. максимальный контингент непокрытых золотом кредитных билетов был установлен в размере 300 млн р., то есть на 200 млн р. меньше, чем предусматривал первоначальный проект, и на 100 млн р. меньше, чем рекомендовал Комитет финансов при рассмотрении проекта реформы. Ужесточая условия эмиссии кредитных билетов, Витте руководствовался стремлением придать пореформенной денежной системе большую устойчивость, поддержать учетный процент на высоком уровне в целях привлечения иностранных капиталов и расчистить путь для возможной в будущем инфляции.

Принципы эмиссии кредитных билетов в проекте указа 29 августа 1897 г. сформулированы следующим образом: «Государственные кредитные билеты выпускаются Государственным банком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом; сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов, когда последняя не превышает 600 млн р. Кредитные билеты, находящиеся в обращении свыше 600 млн р., должны быть обеспечены золотом, по крайней мере, рубль за рубль так, чтобы каждым пятнадцати рублям в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом на сумму не менее одного империала»12. Таким образом, указ не связывал выпуск кредитных билетов с коммерческим кредитом, с вексельными операциями, то есть не преследовал цели превратить кредитные билеты в банкноты и оставлял открытой возможность выпуска кредитных билетов для покрытия расходов казны, поскольку при сложившихся отношениях между Государственным банком и казной «настоятельные потребности денежного обращения» могли легко превратиться в настоятельные потребности правительства.

На основании следующего указа 8 сентября 1897 г. была произведена реорганизация системы учета Государственного банка и переоценка золотого запаса. Счет кредитных билетов и разменного фонда был ликвидирован как самостоятельная часть баланса Государственного банка и включен в его общий баланс. Все золото, принадлежавшее и Государственному банку и казначейству, - разменный фонд, золото, обеспечивавшее временные выпуски кредитных билетов, золото оборотной кассы Государственного банка и золото казначейства, хранившееся в банке и на монетном дворе, - было объединено и отражено по счёту «Золото». Вне этого счета оставались только золото банка за границей, которое учитывалось на отдельном счете «Золото за границей», и принадлежавшие правительству суммы золотом за границей, которые не отражались на балансе Государственного банка. Золото было переоценено по отношению 1 старый рубль = 1,5 рубля нового чекана. Прибыль от переоценки золота, принадлежавшего казначейству (включая разменный фонд), была обращена на погашение долга казны банку за кредитные билеты13.

14 ноября 1897 г. был издан указ «Об изменении надписей на кредитных билетах». Надпись на кредитных билетах, установленная законом 1843 г., гласила: «По предъявлении выдается из разменной кассы Государственного банка (столько-то) рублей серебряной или золотой монетой» и «кредитным билетам присвоя- ется хождение по всей империи наравне с серебряной монетой». Эти надписи находились в противоречии с новым значением кредитных билетов как знаков стоимости золота. Сохранять такое положение в дальнейшем было бы нецелесообразно. «Дальнейшее оставление на кредитных билетах существующих надписей, - записано в Журнале Комитета финансов 31 октября 1897 г., - представляет большие неудобства <... > так как несоответствие меду сими надписями и последними изданными узаконениями по денежному обращению может породить, преимущественно за границей, неблагоприятные для нашего кредита сомнения в твердости денежной реформы»14.

Поэтому и Витте, и Комитет финансов сочли необходимым изменить текст надписей на кредитных билетах и привести их в соответствие с уже изданными законами.

Новые надписи на кредитных билетах, установленные указом 14 ноября 1897 г., гласили: «Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы (1 р. = 1/15 империала, содержит 17,424 долей чистого золота)» и «Государственные кредитные билеты имеют хождение по всей империи наравне с золотой монетой»15. Указ 14 ноября 1897 г. устанавливал неограниченный размен кредитных билетов на золото. Золото, признанное предыдущими законами единственным обеспечением кредитных билетов, теперь было объявлено единственным материалом для размена кредитных билетов.

С внедрением золота в обращение, установлением принципов эмиссии кредитных билетов и провозглашением свободного их размена на золото отпала необходимость в контроле над вывозом кредитных билетов за границу, осуществлявшемся через таможенные пошлины на билеты в целях борьбы со спекуляцией на курсе кредитного рубля. Завершение стабилизации курса рубля на основе свободного размена кредитных билетов на золото в значительной мере устраняло почву для этой спекуляции. Поэтому указом 22 декабря 1897 г. таможенная пошлина на кредитные билеты была отменена16.

Изданием монетного устава 7 июня 1899 г. завершается законодательство в области осуществления денежной реформы. Устав, с одной стороны, свел воедино законодательные акты, регламентирующие монетную часть денежной системы, а с другой - сформулировал ряд положений, либо еще юридически не высказанных, либо высказанных в недостаточно четкой форме. Прежде всего, следует отметить положения устава об основе денежной системы России, о денежной единице, о чеканке монет и о платежной силе золота и разменной монеты. Золото было провозглашено основой денежной системы России, а ее денежной единицей - рубль, содержащий 17,424 доли (0,86 г) чистого золота. Золоту присвоена неограниченная платежная сила, установлена свободная чеканка золотых монет. Серебряная монета объявлена вспомогательным средством обращения. Подтверждены действовавшие с 60-х гг. XIX в. порядок выпуска медной монеты и условия ее обращения, согласно которым медная монета чеканилась по специальным разрешениям на сумму не более 3 млн р., а ее платежная сила между частными лицами ограничивалась 3 рублями17.

Изданием законодательного акта, охватывающего все монетное дело, правительство рассчитывало окончательно ликвидировать сомнения относительно устойчивости новой денежной системы и платежеспособности России.

В заключение следует отметить решающий личный вклад Витте в успех преобразования денежного обращения. Именно ему принадлежит заслуга проведения проекта через дебри петербургской бюрократии и решимость взять реформу под свою личную ответственность после выступления Государственного совета против нее. На этой стадии вопроса Витте проявил себя не только талантливым дипломатом, но и целеустремленным, решительным организатором.

денежный реформа витте монометаллизм

Примечания

1. См.: Гурьев, А. Реформа денежного обращения в России / А. Гурьев. - СПб, 1896; Он же. Денежное обращение в России в XIX столетии / А. Гурьев. -. СПб., 1899; Кашкаров, М. П. Денежное обращение в России : в 2 т. / М. П. Кашкаров. - СПб., 1898; Мигулин, П. П. Реформа денежного обращения в России и промышленный кризис (0893-0902) / П. П. Мигулин. - Харьков, 1902; Боголепов, М. И. Финансы правительства и общественные интересы / М. И. Боголепов. - СПб., 1907; Фридман, М. Наша финансовая система / М. Фридман. - СПб., 1905; Озеров, И. Х. Экономическая Россия и ее финансовая политика на исходе XIX и в начале XX вв. / И. Х. Озеров. - М., 1905. и др.

2. См.: Ананьич, Б. В. Сергей Юльевич Витте / Б. В. Ананьич, Р. Ш. Ганелин // Вопр. истории. - 1990. - № 8; Корелин, А. П. Сергей Юльевич Витте / А. П. Корелин // Россия на рубеже веков : ист. портреты. - М., 1991; Пушкарева, И. «Золотой» рубль в денежной системе России в 18971917 гг. / И. Пушкарева, А. Степанов // Вопр. экономики. - 1992. - № 12; Русский рубль : Два века истории : XIX-XX вв. - М., 1994; Корелин, А. П. С. Ю. Витте - финансист, политик, дипломат / А. П. Корелин, С. А. Степанов. - М., 1998; Ананьич, Б. В. С. Ю. Витте и его время / Б. В. Ананьич, Р. Ш. Ганелин. - СПб., 1999; Абалкин, Л. И. Экономические воззрения и государственная деятельность С. Ю. Витте / Л. И. Абалкин.- М., 1999; Корелин, А. П. С. Ю. Витте и бюджетнофинансовые реформы в России конца ХЕХ - начала ХХ века / А. П. Корелин // Отечеств. история. - 1999. - № 3; Степанов, В. Л. Предпосылки денежной реформы С. Ю. Витте : политика министра финансов И. А. Вышнеградского (1887-1892) / В. Л. Степанов // Отечеств. история. - 2004. - № 5; Корелин, А. П. С. Ю. Витте : от славянофильского традиционализма к реалиям российского капитализма / А. П. Корелин // Отечеств. история. - 2005. - № 4; Ильин, С. В. Витте / С. В. Ильин. - М., 2006 и др.

3. См.: Мельников, М. В. Финансовая политика России в конце XIX века. Путь к золотому рублю / М. В. Мельников. - Ковров, 2005;

4. Он же. Формирование концепции реформы денежного обращения в России в конце XIX века / М. В. Мельников // Вестн. Костром. гос. ун-та им. Н. А. Некрасова. - 2006. - № 1. - С. 59-62;

5. Он же. Обсуждение проекта денежной реформы в Комитете финансов и Государственном совете в 1896-1897 гг. / М. В. Мельников // Отечеств. история. - 2007. - № 6. - С. 131-138.

6. См.: Корелин, А. П. С. Ю. Витте и бюджетно-финансовые реформы. - С. 50.

7. См.: Журнал Комитета финансов. Заседание 2 января 1897 г. по вопросу «О необходимости дальнейшей чеканки золотой монеты». Царское Село, 3 января 1897 г. // Витте, С. Ю. Собрание сочинений и документальных материалов : в 5 т. Т. 3. Денежная реформа, кредит и банковская система России. Кн. 1 / С. Ю. Витте. - М., 2006. - С. 277-282; РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д 365. Л. 2-5.

8. РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д. 365. Л. 6-7.

9. Витте, С. Ю. Воспоминания : в 3 т. Т. 1 / С. Ю. Витте.- М., 1960. - С. 77.

10. См.: РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д. 373. Л. 20-21.

11. См.: РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д. 387. Л. 18-18 об.

12. См.: Представление в Государственный совет «О чеканке и выпуске в обращение десятирублевой золотой монеты». 18 октября 1898 г. // Витте, С. Ю. Собрание сочинений... - С. 542-552.

13. См.: РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д. 355. Л. 34.

14. См.: РГИА. Ф. 583, Оп. 4. Д. 310. Л. 105-105 об.

15. См.: РГИА. Ф. 587, Оп. 56. Д. 646. Л. 121-121 об.

16. РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д. 372. Л. 8-8 об.

17. См.: РГИА. Ф. 563, Оп. 2. Д. 372. Л. 11.

18. См.: Представление в Государственный совет «Об отмене закона об обложении кредитных билетов таможенной пошлиной». 18 октября 1897 г. // Витте, С. Ю. Собрание сочинений. - С. 314-319.

19. См.: РГИА. Ф. 1152, Оп. 12 (1899). Д. 241. Л. 258-258 об.

Размещено на Allbest.ru