Бюджетная система России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основа при формировании прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год

2. Планируемые расходы бюджета 2013 г. Анализ расходов на общегосударственные вопросы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер социально-экономической политики.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований.

1. Основа при формировании прогноза доходов федерального бюджета 2013 год

Прогноз доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных Правительством Российской Федерации [2].

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы, представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета

Прогноз доходов сформирован с учетом принятых в конце 2009 года и начале 2010 года, а также предлагаемых к принятию изменений в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся внешнеэкономической деятельности и вступающие в действие в течение 2010 года и с 1 января 2011 года (таблица 2):

Таблица 2 - Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с дополнительным предложением по изменению законодательства и другим мерам, направленным на увеличение доходов млрд. рублей

Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2011 году на 255,2 млрд. рублей (0,5 % к ВВП), в 2012 году - на 441,2 млрд. рублей (0,8% к ВВП), в 2013 году - на 669,1 млрд. рублей (1,1% к ВВП) [3].

Прогноз доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Прогноз доходов федерального бюджета млрд. рублей

2. Планируемые расходы бюджета 2013 г. Анализ расходов на общегосударственные вопросы

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 2013 год являются социальная политика, национальная экономика, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

При увеличении расходов федерального бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в 2009 году.

Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определен при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы.

На обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2013 году - 17,1 млрд. рублей [5].

В соответствии с проектом федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Анализ проектов докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 и 2013 годы показал, что в целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы не в полной мере [2].

Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, показывает, что объем бюджетных ассигнований, включенных в реестр, соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях 8 и 11 к законопроекту (открытая часть), и составляет в 2011 году 87,7 %, в 2012 году - 83,6 %, в 2013 году - 78,1 % общих расходов федерального бюджета, по остальной части расходов (12,3%, 16,4%, 21,9% соответственно) реестр не представлен.

Анализ перечня публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетов по ним на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показал, что объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2011 - 2013 годах составляет 8 - 9 %.

Анализ распределения расходов федерального бюджета по государственным программам показал, что программная часть расходов федерального бюджета составляет в 2011 году - 84,8 %, в 2012 году - 81,1%, в 2013 году - 75,8 % общего объема расходов федерального бюджета и сгруппирована она по пяти направлениям: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие; эффективное государство. Наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению «Новое качество жизни» - более 50 % [6].

Таблица 4 - Бюджетные ассигнования федерального бюджета «Общегосударственные вопросы»

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются в 2011 году по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год и снижаются в 2012 и 2013 годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом. В 2013 году по сравнению с 2010 годом снижение составит 3,6 %, в том числе без учета межбюджетных трансфертов - 3,7 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами (в том числе конституционными), указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими деятельность органов исполнительной и законодательной власти, судебных органов, а также вопросами, связанными с гарантиями избирательных прав граждан, науки и научно-технической политики, а также международными соглашениями, договорами и конвенциями [4].

Расходы федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 69 главных распорядителей бюджетных средств, в 2012 и 2013 годах - 68. Наиболее крупные из них -Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Российская академия наук, на которые в 2011 году приходиться 76 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 79 %.

По данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год (далее - по данным отчета за 2009 год), исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные расходы» составило 853,1 млрд. рублей, что на 79,9 млрд. рублей, или 8,6 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - Федеральный закон № 204-ФЗ (с изменениями), и на 119,6 млрд. рублей, или на 12,3 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011 - 2013 годах, являются:

1) сохранение условий оплаты труда (денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (за исключением судей Российской Федерации) и федеральных государственных гражданских служащих, действующих в текущем году;

2) сокращение предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов в течение 2011 - 2013 годов на 20 % с сохранением 50-процентной расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

3) повышение с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26 % до 34 % фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 %);

4) уменьшение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

5) корректировка бюджетных ассигнований с учетом изменения прогнозируемого курса доллара США к рублю [3].

Таблица 5 - Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество»

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному подразделу показывает, что расходы снижаются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом снижение составит 41,1 %.

Указанное снижение обусловлено в основном значительным сокращением в 2011 -2013 годах бюджетных ассигнований для оплаты взносов в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества (15,25 млрд. рублей, 15,35 млрд. рублей и 15,5 млрд. рублей соответственно) по сравнению с 2010 годом (59,8 млрд. рублей), а также прекращением с 2011 года финансовых операций по внесению взносов в уставные капиталы совместных предприятий (в 2010 году - 21,2 млрд. рублей) [2].

При формировании проекта федерального бюджета 2013 год не учтены требования статей 18 и 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н. При наличии в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации целевой статьи расходов 0300100 «Реализация договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества» бюджетные ассигнования на указанные цели (по оценкам Счетной палаты, в объеме около 8 млрд. рублей) без основания, как и в 2010 году, перенесены в подраздел ОНО «Фундаментальные исследования», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» без возможности их идентификации и учета в расходах федерального бюджета.

По этим причинам могут возникнуть серьезные проблемы по обеспечению закупок высокотехнологичного медицинского оборудования, других современных научных приборов и оборудования иностранного происхождения по ценам производителей (иностранных поставщиков) в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 августа 2010 года, а также при осуществлении целенаправленного контроля за использованием средств федерального бюджета, направляемых на закупки указанного оборудования [1].

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество» составило 112,5 млрд. рублей, что на 3,7 млрд. рублей, или 3,2 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 204-ФЗ (с изменениями), и на 30,0 млрд. рублей, или на 21,1 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

В 2013 году продолжится реализация ряда инвестиционных проектов, имеющих общефедеральное и региональное значение с учетом принятых решений Правительства Российской Федерации.

При этом объем Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2011 году составил 63,8 млрд. рублей, в 2012 году - 65,5 млрд. рублей, в 2013 году - 27,4 млрд. рублей.

Исполнение расходов Инвестиционного фонда Российской Федерации составило в 2007 году 34,2 млрд. рублей, в 2008 году - 0,045 млрд. рублей, в 2009 году - 68,3 млрд. рублей, за первое полугодие 2010 года - 8,3 млрд. рублей.

Планируется завершить инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства и направленные на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение [3].

Заключение

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития внешнеэкономической ситуации.

Список использованной литературы

финансы россия бюджет экономика

1. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2010

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: с измен. и доп. на 1 ноября 2001 г. - М.: Проспект, 2009

4. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К*, 2002. - 338 с.

5. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций / М.М. Вышегородцев. - М.: Дело и Сервис, 2009

6. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / А.Я. Быстряков, Т.Д. Викулина, В.Ф. Воля и др.; Под. общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 2008

Размещено на Allbest.ru