Государственный финансовый контроль и проблемы повышения его эффективности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль. Одной из главных задач, стоящих перед государством является создание эффективной и действенной системы государственного финансового контроля.

Практика российского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. Четко функционирующая система, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной бюджетной политики государства. Определение места и роли высших органов финансового контроля в единой его системе, общих принципов и механизмов их организации и работоспособности должно обеспечить единство и согласованность контроля за перераспределяемыми бюджетными средствами, сопоставимость показателей экономической эффективности использования государственных финансовых ресурсов в целом.

Цель исследования состоит в исследовании теоретических вопросов и практических проблем государственного финансового контроля.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования: 1) рассмотреть сущность, виды, цель и задачи финансового контроля; 2) определить предмет, методы и принципы государственного финансового контроля; 3) дать более глубокое теоретическое обоснование объективной необходимости формирования единой системы государственного финансового контроля; 4) определить место и роль, а также пути совершенствования деятельности органов государственного финансового контроля; 5) рассмотреть основные проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля.

1. Финансовый контроль в Российской Федерации

1.1 Сущность, виды, цель и задачи финансового контроля

Под финансовым контролем понимается - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений […]. Финансовый контроль - стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т.е. объект финансового контроля - денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и права, как государства, так и всех других экономических субъектов Библиотекарь.Ру //[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/biznes-19/13.htm.. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль призван обеспечивать Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2009 - 352, с. 53.:

- правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;

- соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

- эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

- правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

- выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

- успешную реализацию межбюджетных отношений;

- эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам;

- компенсацию последствий незаконных действий;

- улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -- М.: Финансы и статистика, 2009 - 352, с. 38.:

· государственный финансовый контроль (ГФК) - реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, органов местного самоуправления;

· внутрихозяйственный финансовый контроль - осуществляется финансовыми службами предприятий, учреждений и организаций (бухгалтериями, финансовыми отделами и т.д.);

· общественный финансовый контроль - широко применялся в советское время. Его осуществляли на добровольной и безвозмездной основе отдельные лица или группы специалистов. В настоящее время общественный контроль приобрел новые формы. Так, например, разгосударствление вызвало к жизни такие формы финансового контроля, как контроль со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов;

· независимый (аудиторский) финансовый контроль - осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы.

Финансовый контроль классифицируется Гладковская Е.Н. Финансы: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012 - 320 с.: ил. с. 143.:

а) по времени проведения: предварительный - проводиться до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых операций; текущий (оперативный) - производиться в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий; последующий - проводиться путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности предприятий;

б) по субъектам контроля: президентский контроль; контроль представительных органов власти и местного самоуправления; контроль исполнительных органов власти; контроль финансово-кредитных органов; ведомственный; внутрихозяйственный; аудиторский;

в) по сфере финансовой деятельности: бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный; контроль над денежной массой;

г) по форме проведения: обязательный (внешний); инициативный (внутренний).

ГФК - это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

- ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами);

- несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

- недостатков в организации систем управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

Целью финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности. В соответствии с этим основными его задачами являются Портал Наследие.Ru //[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://old.nasledie.ru/schetpal - "Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля" Аудитор Счетной палаты С.П. Опенышев, Начальник инспекции В.А. Жуков.:

· организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

· оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

· анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

· контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

· обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

· оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

· контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

· улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

· выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

· контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

· проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

· контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

· пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, госдотаций, субвенций и другой помощи;

· выявление финансовых злоупотреблений;

· проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

1.2 Предмет, методы и принципы государственного финансового контроля

Предметом государственного финансового контроля являются средства консолидированного государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.

При проведении ГФК применяются следующие методы: Гладковская Е.Н. Финансы: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012 - 320 с.: ил. с. 144.

- Проверки - проводятся на основе отчетной документации и расходных документов. По итогам проведения проверки намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

- Обследование - охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого предприятия для определения его финансового состояния и перспектив развития.

- Надзор - производиться контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

- Анализ финансовой деятельности - предполагает детальное изучение отчетности предприятия для оценки финансового состояния, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования, оценки результатов финансовой деятельности и др.

- Наблюдение (мониторинг) - предполагает постоянный контроль.

- Ревизия - является наиболее глубоким методом финансового контроля и предполагает полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности эффективности. Ревизии могут быть полные или частичные; плановые и внеплановые; комплексные и тематические; документальные и фактические (проверка не только документов, но и наличие денег и товарно-материальных ценностей).

Таким образом, проведение финансового контроля с помощью различных методов позволяет выявить нарушения на разных стадиях исполнения бюджета и своевременно предпринять необходимые действия.

Выделяют следующие принципы ГФК Денисенко В.В. "Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля"// "Современное право", 2008, № 3.:

· Принцип плановости - субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов.

· Принцип системности - рассматриваются все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей.

· Принцип непрерывности - все объекты контроля подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности.

· Принцип законности обусловлен Конституцией РФ, предусматривающей, что государство, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.

· Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

· Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.

· Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до СМИ.

· Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба.

2. Система органов государственного финансового контроля в РФ

2.1 Состав органов государственного финансового контроля в РФ, их функции

В состав органов ГФК в РФ включаются Гладковская Е.Н. Финансы: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012 - 320 с.: ил. с.145.:

· Президент РФ; · Правительство РФ; · Министерство финансов РФ;	· Федеральное казначейство; · Счетная палата; · Центральный банк РФ.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представление Государственной думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ. Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, деятельность которого регламентирована Указом Президента РФ от 08.06.2004г. №729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации".

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществляет единую политику в области финансов, денег и кредита. При Правительстве РФ действует Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства РФ, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Министерство финансов РФ разрабатывает финансовую политику страны и контролирует ее осуществление, занимается организацией бухгалтерского учета в стране, производит аттестации и лицензирование аудиторской деятельности. Министерство финансов контролирует финансовые средства только федерального уровня. Субъекты Федерации и органы местного самоуправления сами несут ответственность за формирование использование своих бюджетов и внебюджетных фондов. Так же Министерство финансов РФ является и распорядителем бюджетных средств, а посредниками обеспечивающими получение бюджетных средств их конечному получателю (бюджетному учреждению), выступают территориальные органы Федерального казначейства и уполномоченные распорядители бюджетных средств - органы казначейства на местах.

Одной из важнейших федеральных служб, подведомственных Министерству финансов РФ является Федеральное казначейство. Органы Казначейства осуществляют государственную бюджетную политику, управляют процессом исполнения федерального бюджета, контролируя поступление, целевое и экономическое расходование государственных средств.

Процесс расходования средств включает три стадии Гладковская Е.Н. Финансы: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. - СПб.: Питер, 2012 - 320 с.: ил. с. 147.:

· Стадия санкционирования расходов - установление и доведение до бюджетных учреждений объема санкционированных расходов;

· Стадия финансирования расходов - осуществление расходов исключительно в пределах предоставленных вышестоящим распорядителем бюджетных средств ассигнований (лимитов);

· Стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата принятых бюджетополучателем в установленном порядке обязательств в пределах доведенного лимита финансирования. Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств со счета органа федерального казначейства с отражением этой операции на счете бюджетополучателя.

В составе органов финансового контроля следует выделить Счетную палата, сферу полномочий которой образует контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Более подробно место и роль Счетной палаты будет рассмотрено ниже.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному банку РФ, который организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Специальное подразделение Центрального банка РФ - Департамент банковского регулирования и надзора - создано для осуществления проверок соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных нормативов банковской деятельности.

2.2 Место и роль счетной палаты в системе государственных органов финансового контроля РФ

Счетная палата - специализированный орган для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (п. 5 ст. 101 Конституции РФ), состав и порядок деятельности определяется федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Счетная палата РФ является Счетная палата - это высший, постоянно действующий орган государственного финансового контроля в РФ, единственный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе специального федерального закона. Правовой статус Счетной палаты РФ является наиболее высоким среди всех иных специализированных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность в сфере государственных финансов.

Важнейшей предпосылкой объективности и эффективности любого контроля является независимое положение осуществляющего его субъекта. Статья 1 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" гласит, что Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, т.е. обязанным предоставлять палатам Федерального Собрания отчет о ходе исполнения федерального бюджета. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Процедура формирования состава Счетной палаты РФ, стоящие перед ней задачи и круг ее полномочий убедительно свидетельствуют о независимости, от какого бы то ни было органа государственной власти в Российской Федерации. Счетная палата РФ состоит из Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, 12 аудиторов, а также Аппарата Счетной палаты РФ. Председатель Счетной палаты РФ и половина состава аудиторов назначается и освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации. Соответственно заместителя Председателя Счетной палаты РФ и другую половину аудиторов назначает и освобождает от должности Совет Федерации. Постановление о назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов, а срок полномочий Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ составляет 6 лет Ст. 5 Федерального закона "О Счетной палате РФ" N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года// СПС Гарант..

Счетная палата РФ при осуществлении контрольной деятельности очень тесно взаимодействует с палатами Федерального собрания РФ, особенно тесное взаимодействие осуществляется с Государственной Думой. По согласованию с ней Счетная Палата РФ вправе приостановить операции по счетам проверяемой организации при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегии Счетной палаты РФ. Ст. 23 Федерального закона "О Счетной палате РФ" N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года//СПС Гарант.

Расходы на содержание Счетной палаты РФ и средства финансирование ее деятельности выделяются отдельной строкой в федеральном бюджете в рамках утвержденных бюджетных назначений вне зависимости от исполнительной власти.

Круг задач Счетной палаты РФ определен в ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Он включает в себя: 1) организацию и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; 3) оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4) финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; 6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; 7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий Ст. 2 Федерального закона "О Счетной палате РФ" N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года//СПС Гарант..

В процессе реализации этих задач Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Все виды деятельности, осуществляемые Счетной палатой РФ, тесно связаны между собой и являются по своей сути контрольными, так как направлены на решение и достижение задач и целей финансового контроля, поставленных перед Счетной палаты РФ, как специализированным государственным контрольным органом.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридические лица вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества Ст. 12 Федерального закона "О Счетной палате РФ" N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года//СПС Гарант.. Закон прямо не распространяет на физических лиц право Счетной Палаты РФ на проведение контрольный мероприятий.

По Конституции РФ порядок деятельности Счетной палаты РФ при осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета определяется федеральным законом П.5 ст. 101 Конституции РФ//СПС Гарант.. В соответствии со ст. 15 федерального закона "О Счетной палате РФ" контрольная деятельность проводится Счетной палатой РФ посредством проведения комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. Также в законе указывается, что "Счетная палата РФ осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности" Ст. 3 Федерального закона "О Счетной палате РФ" N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года//СПС Гарант.. Счетная палата РФ строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ. Непосредственно порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности Счетной палаты РФ определяется Регламентом Счетной палаты РФ. Мероприятия, не включенные в план, не проводятся.

Непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты РФ входит в служебные обязанности инспекторов Счетной палаты РФ Ст. 8 Федерального закона "О Счетной палате РФ" N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года//СПС Гарант..

Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, а также в уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ, в части обслуживания ими федерального бюджета. Также она осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации. Счетная палата РФ осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Заключение Счетной палаты РФ по результатам названной проверки также ежегодно предоставляется в Государственную Думу в рамках годового отчета.

Другим вариантом координации деятельности Счетной палаты РФ с другими органами финансового контроля являются соглашения о совместной деятельности и сотрудничестве, заключенные между ними на добровольной основе. финансовый контроль счетная надзор

Итоги деятельности Счетной палаты в 2000-2011 годах (см. Приложение 1) свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства. Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией Счетной палаты направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания.

2.3 Функции и место в системе органов государственного финансового контроля ФС ФБН

ФС ФБН - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее по тексту "Служба") создана на базе Департамента государственного финансового контроля и Департамента валютного контроля, существовавших в рамках Министерства финансов РФ, и соответствующих территориальных органов (контрольно-ревизионных управлений и территориальных органов валютного контроля) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти".//СПС Гарант..

ФС ФБН находится в ведении Министерства финансов РФ, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору за различными субъектами правоотношений, связанными с финансовой деятельностью государства, деятельность Росфиннадзора распространяется на отношения в финансово-бюджетной и валютной сфере (о соответствующих функциях и полномочиях речь пойдет ниже). ФС ФБН обладает уникальным набором задач. В связи с тем, что Служба не вправе осуществлять правотворческие функции, нормативное регулирование различных вопросов ее деятельности возлагается, в основном, на Министерство финансов РФ (Министерство). Для обеспечения эффективного выполнения Росфиннадзором правоприменительных функций Министерство издает акты нормативного характера, регулирующие различные сферы деятельности Службы. ФС ФБН не подчиняется Министерству непосредственно, но обладает независимостью и самостоятельно реализует свои полномочия.

ФС ФБН одна из пяти федеральных служб, подведомственных Министерству финансов РФ В настоящее время Министерству финансов РФ подведомственны также: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (федеральная служба).. Росфиннадзор наделен контрольно-надзорными функциями в финансово-бюджетной сфере, а также полномочиями по валютному контролю.

Важнейшим законодательным актом, регулирующим основы деятельности Росфиннадзора как органа государственного финансового контроля, является Бюджетный кодекс РФ. Статья 152 БК РФ определяет органы государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса, а статья 164 относит Службу к участникам бюджетного процесса на федеральном уровне.

Служба осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, а также вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств. Кроме того ФС ФБН наделена полномочиями по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами.

Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Структуру центрального аппарата ФС ФБН составляют управления, каждое из которых, в свою очередь, состоит из нескольких отделов. В настоящее время Росфиннадзор включает Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора//[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru/.: отдел по защите государственной тайны; административно-контрольное управление; финансовое управление; управление финансового контроля в правоохранительной сфере и судебной системе; организационно-аналитическое управление; управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органов и внебюджетных фондах; управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; управление валютного контроля; правовое управление; управление по надзору за аудиторской деятельностью; управление информации и модернизации государственного финансового контроля.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации создано 78 территориальных управлений Росфиннадзора, 5 из которых являются межрегиональными территориальными управлениями, осуществляющими свою деятельность на территории двух субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года №198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" основными функциями Росфиннадзора являются Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru/.:

· проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ;

· проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;

· осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

· осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием, проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

· организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации;

· осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которые допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций в уставных (складочных) капиталах, которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности;

· организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с полномочиями, закрепленными Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" от 15 июня 2004 №248 Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора //[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru/.:

· за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

· за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

· за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

· за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Приоритетные задачи, на решение которых должна быть направлена деятельность Росфиннадзора, определяются в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ, Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Контрольно-надзорные мероприятия в большинстве случаев осуществляются в соответствии с годовым Планом контрольной и надзорной работы ФС ФБН, который утверждается Министерством финансов РФ в соответствии с поставленными задачами. Территориальные органы Службы действуют как во исполнение централизованных заданий, так и в соответствии со своими планами.

Внеплановые мероприятия могут проводиться по поручениям Президента РФ, Председателя и заместителей Председателя РФ, министра финансов РФ. В их основе могут лежать обращения органов Прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ. Существует строгая процедура оформления внеплановых проверок: они должны быть мотивированы и обоснованы, а обращения о проведении проверок - подписаны соответствующими должностными лицами.

По результатам работы ФС ФБН за год составляется специальный Доклад, имеющий характер отчета.

Результативность контроля ФС ФБН по выявлению потерь финансовых ресурсов государства за 2011 год представлена в Приложении 2 к данной курсовой работе.

3. Проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля в РФ

Проблема повышения эффективности государственного финансового контроля приобрела сегодня для российского государства одно из ведущих значений. Недостатки государственного финансового контроля можно объяснить отсутствием законодательно регламентированной системы его осуществления, а также правовой неопределенностью содержания работы его органов, что зачастую приводит к нецелевому использованию государственных средств и их расхищению.

Как правило, в России получается так, что государственный финансовый контроль выступает регистратором нарушений, а далеко не инструментом превентивных мер.

Оговоримся сразу, что уже разработана и вступила в действие Государственная программа РФ "Управление государственными финансами" по реформированию системы государственного контроля, этапы и сроки реализации программы с 01.01.2013 по 31.12.2020. Программа затрагивает наиболее насущные проблемы ГФК, рассмотренные и в данной курсовой работе.

Анализ правовых норм, определяющих виды, формы и органы контроля, позволяет сделать вывод о том, что пока законодательно не определены Бюджет.ru // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bujet.ru/article/2980.php. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации. Чингиз ИВАНОВ Системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы.:

· понятия "финансовый контроль" и "система финансового контроля";

· единые принципы финансового контроля;

· перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля;

· порядок взаимодействия органов финансового контроля.

На данном этапе отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является важной задачей организации ГФК в РФ. Существенным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов. Не обеспечена скоординированность действий органов финансового контроля. Принципиальные полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым использованием государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная Палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются.

Между тем абсолютное большинство контрольных органов имеют достаточно специфические задачи и поэтому их сфера деятельности четко ограничена. Подобную специфику имеют налоговые, таможенные органы, органы валютного контроля. Представляется целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Последующий контроль, думается, не должен входить в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина при этом должны получить полномочия проверять территориальные органы федерального Казначейства на предмет полноты и своевременности исполнения обязательств перед конкретными бюджетополучателями Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. -- 2008. -- № 5.. Одновременно основной функцией этих органов должен стать контроль за законностью, эффективностью и целевым расходованием государственных средств каждым получателем выделенных ресурсов.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования.

Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Важное значение, в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др.

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и в предоставлении необходимой информации ее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудничества. Наиболее важным моментом является также согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер.

Значительной долей в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п. Институт экономики и права Ивана Кушнира//[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.be5.biz/ekonomika/fgag/06.htm. Грязнова А.Г. Пути совершенствования финансового контроля в России..

Проблемой эффективного проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности, является то, что в законодательном порядке не закреплены основы проведения ревизий, цели и задачи, порядок проведения; состав органов, имеющих Право на проведение ревизий, их права и обязанности; права и обязанности ревизуемых организаций.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.

Необходимо отметить, что Уголовный кодекс РФ не уделяет должного внимания проблемам ответственности за преступления в финансовой сфере.

Важно также предусмотреть нормы, обязывающие Генпрокуратуру возбуждать уголовные дела по выявленным Палатой и содержащим признаки преступления фактам нарушения финансового и имущественного права или нанесения ущерба государству Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. -- 2008 -- № 9..

Таким образом, можно констатировать, что слабым звеном в организации системы государственного финансового контроля является недостаточно проработанная нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных органов и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения Бюджет.ru//[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bujet.ru/article/2980.php. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации. Чингиз ИВАНОВ Системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы..

Сегодня одним из проблемных вопросов осуществления финансового контроля является оценка его эффективности. Эффективность контроля - это соотношение достигнутого конкретного результата (возмещенного ущерба) к затратам на его проведение. Эффективность финансового контроля зависит от его результативности, действенности и экономичности.

В целом, реформирование следует вести в следующих направлениях Проблемы местного самоуправления // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/53-07.php. Проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации Толмачев О.М.:

· Основные положения (как минимум, статус и компетенция основных органов, их система) должны быть закреплены в специальном федеральном законе.

· Разработка и принятие стандартов государственного финансового контроля - это установление норм, правил и характеристик, справедливых для всех участников контрольной деятельности.

· Необходимо создание Совета по координации контрольной деятельности при Президенте РФ.

· Установление уголовной и административной ответственности за коррупцию, нецелевое использование государственных средств, путем внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон "О Счетной палате РФ".

· Принятие мер к фактическому осуществлению предварительного и текущего государственного финансового контроля.

· Необходимо создание общегосударственной системы учета результатов деятельности органов государственного финансового контроля.

· Законодательно урегулирование взаимоотношений органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов как в части координации деятельности по совместным проверкам, так в части передачи информации для своевременного реагирования по допущенным нарушениям.

· Создание общей информационной базы учета правонарушений и преступлений в сфере экономической деятельности для всех государственных органов финансового контроля.

· Принятие мер к улучшению социальных условий жизни сотрудников контрольных органов.

· Формирование современной системы подготовки и переподготовки кадров для государственного контрольного аппарата, периодическую аттестацию и ротацию сотрудников Госфинконтроля.

· Разработка научно-методической основы комплексной оценки социально-экономической эффективности системы государственного финансового контроля на основе показателей результативности, действенности и экономичности.

Итак, перед разработчиками законодательной базы государственного финансового контроля стоит задача урегулировать следующие правоотношения Бюджет.ru // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bujet.ru/article/2980.php Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации. Чингиз ИВАНОВ Системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы.:

· контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам Федерации и органам местного самоуправления;

· контроль за финансовыми средствами субъектов Федерации, в том числе передаваемыми органам местного самоуправления.

Заключение

Государственный финансовый контроль - в Российской Федерации - это контроль: за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; за организацией денежного обращения; за использованием кредитных ресурсов; за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна, распространены злоупотребление и коррупция.

Обобщая вышесказанное, допустимо сформулировать основную задачу, стоящую перед правовым государством: создать на всей территории Российской Федерации единое поле финансового контроля, базирующееся на практичном (с точки зрения применимости) законодательстве с достаточно четко определенным понятийным аппаратом. Можно констатировать, что в России сложились основные элементы системы государственного контроля, однако они пока далеки до совершенства. В числе особо актуальных проблем - отсутствие четкого определения основных признаков, которые применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования средств. К тому же в отсутствие механизма применения контрольными органами мер принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными Бюджет.ru // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bujet.ru/article/2980.php. Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации. Чингиз Иванов. Системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы..

...