Межбюджетные отношения и их развитие в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть. Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

1.1 Понятие межбюджетных отношений

1.2 Развитие межбюджетных отношений в РФ

2. Практическая часть

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы определяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как государственное регулирование межбюджетных отношений, которая все еще находится в стадии становления и развития.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма.

Важнейшей составляющей бюджетной реформы, проводимой в стране, является совершенствование межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма в их новом качестве применительно к специфике экономического положения России в настоящее время. Обеспечение реальной финансовой стабилизации в России невозможно без решения проблем сбалансированности бюджетов разных уровней, выравнивания межрегиональных различий бюджетной обеспеченности, совершенствования регулирования региональных и местных бюджетов.

Целью данной контрольной работы является изучение межбюджетных отношений в Российской Федерации. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач:

· изучение понятия межбюджетных отношений;

· раскрытие принципов межбюджетных отношений;

· дать понятие доходам бюджета, раскрыть их виды;

· раскрыть значение понятий дотации, субвенции и субсидии;

· кратко описать основные этапы развития межбюджетных отношений в РФ.

Информационной базой для написания данной контрольной работы послужили нормативно-законодательные акты, регламентирующие организацию межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также другие источники.

1. Теоретическая часть Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

1.1 Понятие межбюджетных отношений

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами власти местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

· сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;

· распределение и закрепление расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ;

· разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счёт оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований; всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов - с бюджетом соответствующего субъекта РФ;

· выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· применение в межбюджетных отношениях единых для всех субъектов Федерации методологии и критериев, учитывающих их особенности;

· наличие ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств, предусмотренных межбюджетными отношениями.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предусматривает использование единой методики расчёта нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчёта финансовой помощи региональным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов. [6]

Бюджетным кодексом РФ (ст. 48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы. [1]

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закреплённые на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закреплённые за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определённые нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы. [4]

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передаёт регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. [2]

Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой -- недопускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшими эти средства. [1]

Выдача субвенций предполагает долевое участие центрального правительства в финансировании. При этом местные органы власти обязаны израсходовать сверх суммы выделенной субвенции определенную сумму собственных средств, что стимулирует местные органы власти в изыскании дополнительных источников дохода. Субвенции используются как средство контроля, усиливают зависимость местных органов от власти центра.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Выделяют прямые и косвенные субсидии.

Прямые субсидии - это прямое финансирование программ, отраслей, предприятий, регионов. Например, финансирование фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров, поддержка нерентабельных, но стратегически важных предприятий.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики.

Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях. [6]

Субсидия -- помощь потребителю продукции, то есть субъекту, не имеющему достаточно средств для самофинансирования.

Современное российское законодательство о социальном обеспечении предусматривает три вида субсидий:

1. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2. субсидии на приобретение жилья;

3. субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса.

Отличие субсидии от дотации. При дотации денежная помощь со стороны бюджета не оговаривается никакими условиями, что соответствует и этимологии данного понятия: латинское dotatio - дар, пожертвование. При субсидии средства предоставляются бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования расходов, то есть помогают кому-то за что-то конкретное расплатиться, но не полностью.

Отличие субсидии от субвенции. При субвенции денежная помощь со стороны государства оказывается местным бюджетам на строго определенные цели. В случае нарушения целевого использования средств, они подлежат возврату в тот бюджет, из которого получены. Содержание субвенции отражает первичное значение понятия: латинское subvenire - приходить на помощь. [2]

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль. [4]

Тем не менее, отмечая негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведёт к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не всегда и не везде нужно стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населённых пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и посёлки - курорты, города - исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определённые мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств. [6]

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной части территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчётов часть средств передаётся из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субсидии, субвенции заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в ещё большую зависимость от вышестоящих бюджетов. [2]

1.2 Развитие межбюджетных отношений в РФ

Оценивая периоды развития межбюджетных отношений с разных позиций, большинство авторов сходятся в выделении следующих этапов:

Этап 1 - годы стихийной децентрализации (1991 - 1993 гг.). Значительные изменения законодательной базы в этот период способствовали резкому росту доли региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. Причем на субфедеральные фонды были возложены расходы, ранее финансируемые из бюджета страны. Реформирование межбюджетных отношений вышло за рамки законодательного регулирования.

Данный процесс происходил стихийно, под влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между различными ветвями власти. Республики, в меньшей степени зависимые от федерального центра (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.), практически прекратили перечислять в бюджет Российской Федерации налоги, ограничившись разовыми целевыми «взносами». Мероприятия, проведенные органами государственного управления РФ в 1994 г., обозначили следующий этап реформы межбюджетных отношений в России. [5]

Этап 2 - экспериментальный бюджетный федерализм (1994 - 1996 гг.). На данном этапе были использованы принципиально новые подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы, а именно:

· введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов для всех регионов;

· сняты ограничения для введения региональными и местными властями собственных налогов;

· предоставлены права субъектам Федерации самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты;

· образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Сложившийся в этот период механизм межбюджетных отношений значительно лучше соответствовал общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Однако, по мнению некоторых авторов, это был не более чем «экспериментальный бюджетный федерализм», не затрагивающий основы бюджетной системы, т.е. местные бюджеты.

Этап 3 - углубление кризиса межбюджетных отношений (1997 - 1998 гг.). С одной стороны, принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с другой - межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во взаимоотношении различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных и местных бюджетов способствовал кризису финансов. Данный факт явился предпосылкой введения в действие Соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Этому способствовали некоторые изменения механизмов бюджетного регулирования, принятия федеральных стандартов по системе оплаты жилья и коммунальных услуг. [5]

Этап 4 - реформа становления межбюджетных отношений (1999 - 2000 гг.). Главное внимание на этом этапе уделялось реформированию системы межбюджетных трансфертов, а также впервые были обозначены вопросы межбюджетных отношений на региональном уровне.

Сформированная в этот период система оказания финансовой помощи осуществлялась на основе хотя несовершенных, но все же формализованных критериев и процедур и в значительно большей степени соответствовала принципам бюджетного федерализма. Основной целью первой среднесрочной программы действий в области межбюджетных отношений стало формирование нового механизма бюджетного выравнивания.

Этап 5 - развитие бюджетного федерализма (2001 - 2005 гг.). В этот период завершилось реформирование ФФПР. К тому же на федеральном уровне была закреплена методика распределения основной части финансовой помощи субъектам РФ и решена давно назревшая проблема - законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.

Однако необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами обозначила следующий этап развития межбюджетных отношений. [5]

Этап 6 - повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами (2006 г. и по настоящее время). Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, вызванных наличием следующих тенденций:

· большая совокупность субъектов межбюджетных отношений как на субфедеральном (региональном), так и на местном уровнях;

· существенная дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона;

· ограниченная способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности;

· отсутствие горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений;

· острая социальная дифференциация;

· отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур;

· резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование;

· чрезмерная децентрализация межбюджетных отношений;

· искаженность институциональных условий для экономической и бюджетной политики региональных и местных властей и др.

Основным направлением в преодолении отмеченных тенденций является нормативное регулирование налоговых отчислений от того или иного налога и оказание финансовой помощи из фондов, определенных в федеральном бюджете. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативов с учётом реальных возможностей консолидированного бюджета РФ по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учётом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей. [3]

Данные мероприятия должны обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных полномочий по разным уровням управления.

2. Практическая часть

Составление проекта бюджета района

1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1-Б.

2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

Исходные данные для составления проекта бюджета района

I. Данные для расчета доходов бюджета

1. Налог на имущество физических лиц.

В текущем году начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

Ниф/л1= 32000 + (32000 * 0,25) = 40 000 тыс.руб.

2. Земельный налог.

Прогнозные поступления земельного налога в местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

Ni = (Ннi * Kн - Ппзн) * Нс.г.н., (1)

Где Ni - прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

Hнi - сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

Kн - коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

Ппзн - сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Нс.г.н. - нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году - 148 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году -- 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году - 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году - 1300 тыс.руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году - 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

в текущем году: 148 000 тыс.руб. * 65 / 100 = 96200 тыс. руб.

проект: (148 000 тыс.руб. * 1,8 - 1300 тыс.руб.)*100/100=265100 тыс.руб.

3. Единый налог на вмененный доход.

В текущем году данный налог начислен в сумме 272000 тыс.руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

Ненвд = 272 000 * 1,15 = 312 800 тыс.руб.

4. Транспортный налог (от физических лиц).

Планирование транспортного налога осуществляется по формуле:

ТН=(Kтр*М)*Ст (2)

Где ТН - планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога;

Kтр - количество транспортных средств, зарегистрированных на территории города;

М - общая мощность в лошадиных силах;

Ст - ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

ТН = (513 825*6851) * 20 + (389 350*2995)* 28 = 103 055 192,5 тыс.руб.

Показатель
1. Количество транспортных средств, зарегистрированных в города физическими лицами, шт. в том числе: · с мощностью до 100 л.с. · с мощностью от 100 до 150 л.с.	9 846 6 851 2 995
2. Общая мощность в лошадиных силах в том числе: · с мощностью до 100 л.с. · с мощностью от 100 до 150 л.с.	903 175 513 825 389 350
3. Ставка налога по транспортным средствам с мощностью до 100 л.с., руб.	20
4. Ставка налога по транспортным средствам с мощностью от 100 до 150 л.с, руб.	28
5. Планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога, руб.	103 055 192,5
6. Норматив отчислений в бюджет региона, %	100
7. Проект поступления транспортного налога в бюджет города в следующем году, тыс. руб.	103 055 192,5

5. Налог на доходы физических лиц.

Планирование налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

НДФЛ=(СД-НЧСД)*Ст, (3)

Где НДФЛ - планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога на доходы физических лиц;

СД - совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами;

НЧСД - необлагаемая часть совокупного дохода в соответствии с главой 23 части второй Налогового кодекса РФ (пенсии, пособия, стипендии, вознаграждения, другие выплаты, а также стандартные, социальные, имущественные и прочие налоговые вычеты);

Ст - ставка налога на доходы физических лиц, установленная главой 23 части второй Налогового кодекса РФ.

Ставка налога на доходы физических лиц - 13%. Норматив отчислений в бюджет города - 40%. В текущем году налог на доходы физических лиц в бюджет города зачислялся в плановом размере 786 658 руб.

Показатель
1. Совокупный доход на следующий год (по данным отдела экономики и прогнозирования)	12 351 700
2. Налоговые вычеты -- всего, руб. в том числе: · профессиональные · имущественные · социальные · стандартные	3 153 900 2 010 950 158 950 8 600 975 400
3. Налогооблагаемый совокупный доход физических лиц	9 197 800
4. Ставки налога, %	13
5. Планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога, руб.	1 195 714
6. Норматив отчислений в бюджет региона, %	40
7. Проект поступления налога на доходы физических лиц в бюджет района в следующем году, тыс. руб.	478, 29

Нал.сов.доход=12 351 700 - 3 153 900 = 9 197 800 руб.

НДФЛ = (12 351 700 - 3 153 900) * 0,13 = 1 195 714 руб.

Проект НДФЛ = 1 195 714 * 0,4 = 478, 29 руб.

6. Неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджета района запланированы в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. На следующий год предусматривается рост 15%.

Ненал. дох = 500 *1,15 = 575 тыс.руб.

II. Данные для расчета расходов бюджета

1. План выпуска и приема в следующем году по городским школам, чел.

Выпуск:

из 4-х классов -- 110 чел.;

из 9-х классов -- 135 чел.;

из 11-х классов -- 100 чел.

Прием:
в 1-й класс -- 55 чел.;

в 5-е классы -- 140 чел.;

в 10-е классы -- 75% выпуска 9-х классов.

2. Среднегодовая наполняемость классов в следующем году

Определяется на основании рассчитанного среднегодового числа классов и учащихся.

3. Среднегодовые показатели рассчитываются по формулам:

(4)

Где Кср -- среднегодовое количество классов (учащихся);

К01.01 -- количество классов (учащихся) на 1 января;

К01.09 -- количество классов (учащихся) на 1 сентября.

4. Среднегодовое количество классов

Рассчитывается с точностью до десятых, а учащихся -- до целых.

5. Количество педагогических ставок по группе классов =

(Число учебных часов по тарификации) / (Плановая норма организационной нагрузки учителя).

6. Плановая норма организационной нагрузки учителя составляет:

1--4 кл. -- 20 часов в неделю;

5--9 кл. -- 18 часов в неделю;

10-11 кл. -- 18 часов в неделю.

7. Количество педагогических ставок на 1 класс =

(Количество педагогических ставок по группе классов на 01.01) / (Количество классов в данной группе на 01.01).

8. Среднегодовое количество педагогических ставок =

(Количество педагогических ставок на 1 класс) * (Среднегодовое количество классов в каждой группе).

9. Средняя ставка учителя в месяц =

(Общая сумма начисленной заработной платы по тарификации данной группы классов) / (Количество педагогических ставок в данной группе классов на 01.01).

10. ФЗП в год =

(Средняя ставка учителя в месяц) * (Среднегодовое количество педагогических ставок) * (12 месяцев).

11. Начисления на ФЗП планируются в размере 26 %.

12. Группу продленного дня посещают 80% учащихся 1-4 классов.

13. Фонд всеобуча создается в размере 1% общей суммы расходов на содержание общеобразовательных школ.

14. Расходы на приобретение инвентаря и оборудования по общеобразовательным школам на следующий год планируются с ростом на 15%.

15. Среднегодовое количество коек рассчитывается по следующей формуле:

Где Кср -- среднегодовое количество коек;

К01.01 -- количество коек на начало года;

КН -- количество развернутых новых коек;

т -- количество месяцев функционирования новой койки в первый год.

16. Число койко-дней =

(Среднегодовое число коек) * (Число дней функционирования 1 койки).

17. На следующий год планируется снижение расходов на капитальный ремонт в амбулаторно-поликлинических учреждениях на 2%.

18. На следующий год в сфере здравоохранения планируется увеличение расходов:

· на приобретение оборудования - на 18 %;

· на капитальный ремонт - на 15%.

19. Ожидаемое исполнение расходов на образование и здравоохранение на уровне плана текущего года.

20. Расходы бюджета на финансирование общегосударственных вопросов:

· текущий год - 105 000 руб.

· за 6 месяцев - 60 000 руб.

· ожидаемое исполнение - на уровне плана;

· на следующий год планируется увеличение расходов -- на 6%.

21. Расходы бюджета на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности:

· текущий год -- 100 000 руб.;

· за 6 месяцев -- 50% плана;

· ожидаемое исполнение -- на уровне плана;

· на следующий год планируется увеличение расходов -- на 10%.

22. Расходы бюджета на финансирование национальной экономики:

· текущий год -- 250 000 руб.;

· за 6 месяцев -- 50% плана;

· ожидаемое исполнение -- на уровне плана;

· на следующий год планируется увеличение расходов -- на 7,5%.

23. Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство:

· текущий год -- 800 000 руб.;

· за 6 месяцев -- 300 000 руб.;

· ожидаемое исполнение -- на уровне плана;

· на следующий год планируется увеличение расходов -- на 11%.

24. Расходы бюджета на охрану окружающей среды:

· текущий год -- 100 000 руб.;

· ожидаемое исполнение -- на уровне плана;

· на следующий год планируется увеличение расходов - на 5%.

25. Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации:

· текущий год - 250 000 руб.;

· за 6 месяцев - 125 000 руб.;

· ожидаемое исполнение - на уровне плана;

· на следующий год планируется - 300 000 руб.

26. Оборотная кассовая наличность исчисляется в размере 2% от расходов бюджета.

дотация субсидия доход бюджет



В текущем году:

Находим среднегодовое количество показателей по формуле 4:

· количество классов

1-4 классы (24*8+30*4)/12=26

5-9 классы (20*8+28*4)/12=22,7

10-11 классы (10*8+12*4)/12=10,7

· число учащихся по группе классов

1-4 классы (480*8+660*4)/12=540

5-9 классы (480*8+672*4)/12=544

10-11 классы (180*8+240*4)/12=200

· наполняемость классов по группе классов

1-4 классы (20*8+22*4)/12=20,7

5-9 классы (24*8+24*4)/12=24

10-11 классы (18*8+20*4)/12=18,7

Проект на следующий год:

Число классов, количество учащихся и наполняемость классов на 01.01 в проекте на следующий год соответствует числу классов на 01.09 текущего года.

Рассчитываем число учащихся на 01.09. на следующий год, учитывая данные по выпуску и приему учащихся.

1-4 классы 660-110+55=605

5-9 классы 672-135+140=677

10-11 классы 240-100+135*0,75=241

Рассчитываем число классов на 01.09 следующего года путем деления числа учащихся по группе классов на наполняемость классов:

1-4 классы 605 / 22=27,5

5-9 классы 677 / 24=28,2

10-11 классы 241 / 20= 12,1

Среднегодовое количество показателей на следующий год находится аналогично (по формуле 4).

Кол-во пед.ставок по группе классов = число учебных часов по тарификации / плановая норма организационной нагрузки учителя

Текущий год

1-4 классы 570 / 20 = 28,5

5-9 классы 708 / 18=39,3

10-11 классы 265 / 18=14,7

Проект на следующий год

1-4 классы 542 / 20 = 27,1

5-9 классы 740 / 18=41,1

10-11 классы 323 / 18=17,9

Кол-во пед.ставок на 1 класс = кол-во пед.ставок по группе классов на 01.01 / кол-во классов в данной группе на 01.01

Текущий год

1-4 классы 28,5 / 24 = 1,2

5-9 классы 39,3 / 20=2

10-11 классы 14,7 / 10= 1,5

Проект на следующий год

1-4 классы 27,1 / 30 = 0,9

5-9 классы 41,1 / 28= 1,5

10-11 классы 17,9 / 12 =1,5

Среднегодовое кол-во пед.ставок =

Кол-во пед.ставок на 1 класс * Среднегодовое кол-во классов в каждой группе

Текущий год

1-4 классы 1,2*26=31,2

5-9 классы 2*22,7=45,4

10-11 классы 1,5*10,7=16,1

Проект на следующий год

1-4 классы 0,9*29,2=26,3

5-9 классы 1,5*28,1=42,2

10-11 классы 1,5*12=18

Средняя ставка учителя в месяц = Общая сумма начисленной з/платы по тарификации данной группы ставок / Кол-во пед.ставок по группе классов на 01.01

Текущий год

1-4 классы 6250 / 28,5 = 219,3

5-9 классы 16530 / 39,3= 420,6

10-11 классы 6100 / 14,7= 415

Проект на следующий год

1-4 классы 6100 / 27,1= 225,1

5-9 классы 17480 / 41,1= 425,3

10-11 классы 6770 / 17,9= 378,2

ФЗП в год = Средняя ставка учителя в месяц * Среднегодовое кол-во пед.ставок * 12 месяцев

Текущий год

1-4 классы 219,3*31,2*12=82 105,92

5-9 классы 420,6*45,4*12=229 142,88

10-11 классы 415*16,1*12=80 178

Проект на следующий год

1-4 классы 225,1*26,3*12=71 041,56

5-9 классы 425,3*42,2*12=215 371,92

10-11 классы 378,2*18*12=81 691,2

Итого в текущем году: 82 105,92+229 142,88+80 178= 391 426,8 руб.

Итого на следующий год: 71 041,56+215 371,92+81 691,2=368 104,68 руб.

ФЗП руководящего, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного состава:

В текущем году: 68 000 руб.

На следующий год: 80 240 руб.

Итого тарифный ФЗП:

В текущем году: 391 426,8+68 000=459 426,8 руб.

На следующий год: 368 104,68+80 240=448 344,68 руб.

Дополнительный ФЗП (надтарифный)

В текущем году: 459 426,8*0,20 = 91 885,36 руб.

На следующий год: 448 344,68*0,20 = 89 668,94 руб.

Общий ФЗП по школе:

В текущем году: 459 426,8+91 885,36= 551 312,16 руб.

На следующий год: 448 344+89 668,94=538 013,62 руб.

В текущем году

Итого хоз. и команд. расходов на все классы: 300*59,3=17 790 руб.

Учебные и прочие расходы:

· сумма расходов на 1-4 классы 200*26=5200 руб.

· сумма расходов на 5-9 классы 350*22,7=7945 руб.

· сумма расходов на 10-11 классы 300*10,7=3210 руб.

Итого учебных расходов и прочих расходов: 16 355 руб.

Проект на следующий год

Итого хоз. и команд. расходов на все классы: 300*69,3=20 790 руб.

Учебные и прочие расходы:

· сумма расходов на 1-4 классы 200*29,2=5840 руб.

· сумма расходов на 5-9 классы 350*28,1=9835 руб.

· сумма расходов на 10-11 классы 300*12=3600 руб.

Итого учебных расходов и прочих расходов: 19 275 руб.

Среднегодовое число учащихся в ГПД

В текущем году 540*0,8=432 уч-ся

Проект на следующий год 642*0,8=514 уч-ся

Расходы по заработной плате

В текущем году 260*432=112 320 руб.

Проект на следующий год 260*514=133 640 руб.

Начисления на заработную плату: 260*0,26= 67,6 руб.

В текущем году 67,6*432= 29 203,2 руб.

Проект на следующий год 67,6*514=34 746,4 руб.

Расходы на мягкий инвентарь

В текущем году 300*432= 129 600 руб.

Проект на следующий год 300*514=154 200 руб.

Расходы на питание

В текущем году 40*432*248= 4 285 440 руб.

Проект на следующий год 40*514*248= 5 098 880 руб.

Итого расходов на ГПД

В текущем году 112 320+40 219,2+129 600+4 285 440=4 556 563,2 руб.

Проект на следующий год 133 640+47 853,4+154 200+5 098 880=5 421 466,4 руб.



В текущем году

Среднегодовое число детей (350*6)+(400*6)/12=325 детей

Расходы на заработную плату 280*325=91 000 руб.

Начисления на заработную плату 91 000*0,26=23 660 руб.

Расходы на питание 50*325*225=3 656 250 руб.

Расходы на мягкий инвентарь

на оборудование новых мест (350-300)*500=25 000 руб.

на дооборудование всех ранее действ.мест 350*300=105 000 руб.

Хоз. и прочие расходы 640*325= 208 000 руб.

Родительская плата 30*325=9750 руб.

Всего расходов: 91000+23660+3656250+25000+105000+208000=4 108 910 руб.

в т.ч:

средства родителей 9750 руб.

финансирование из бюджета 4 117 828-9750=4 108 078 руб.

Проект на следующий год

Среднегодовое число детей (300*6)+(350*6)/12=375 детей

Расходы на заработную плату 280*375=105 000 руб.

Начисления на заработную плату 105 000*0,26=27 300 руб.

Расходы на питание 50*375*225=4 218 750руб.

Расходы на мягкий инвентарь

на оборудование новых мест (400-350)*500=25 000 руб.

на дооборудование всех ранее действ.мест 350*350=122 500 руб.

Хоз. и прочие расходы 640*375= 240 000 руб.

Родительская плата 30*375=11 250 руб.

Всего расходов: 105000+27300+4218750+25000+122500+240000=4 748 840 руб.,

в т.ч.:

средства родителей 11 250 руб.

финансирование из бюджета 4 748 840 - 11 250=4 727 300 руб.



Фонд всеобуча

В текущем году (5 350 406+750 000)*0,01=61 004 руб.

Исполнение за 6 месяцев 61 004 / 2=30 502 руб.

Проект на следующий год (6 205 261+800 000)*0,01=70 053 руб.

Приобретение инвентаря и оборудования

Проект на следующий год 1 200 000+1 200 000*0,15=1 380 000 руб.

Среднегодовое кол-во коек рассчитывается по формуле

Кср=К01.01+Кн*m/12

Больницы и диспансеры в сельской местности:

хирургические койки 58+(66-58)*7/12=63 шт.

детские койки 49+(55-49)*6/12=52 шт.

терапевтические койки 60+(78-60)*8/12=72 шт.

родильные койки 40+(40-40)/12=40 шт.

прочие койки 70+(80-70)*3/12=73 шт.

Больницы и диспансеры в городах:

хирургические койки 90+(100-90)*5/12=94 шт.

детские койки 100+(110-100)*7/12=106 шт.

терапевтические койки 140+(180-140)*9/12=170 шт.

родильные койки 120+(135-120)*5/12=126 шт.

прочие койки 100+(110-100)*3/12=103 шт.

Число койко-дней рассчитываем путем умножения среднегодового числа коек на число дней функционирования 1 койки:

Больницы и диспансеры в сельской местности

хирургические койки 63*320=20160

детские койки 52*320=16640

терапевтические койки 72*340=24480

родильные койки 40*330=13200

прочие койки 73*300=21900

Больницы и диспансеры в городах

хирургические койки 94*300=28200

детские койки 106*320=33920

терапевтические койки 170*310=52700

родильные койки 126*330=41580

прочие койки 103*300=30900

Сумма расходов в год:

на питание

Больницы и диспансеры в сельской местности

хирургические койки 24*20160=483840 руб.

детские койки 25*16640=416000 руб.

терапевтические койки 21*24480=514080 руб.

родильные койки 30*13200=396000 руб.

прочие койки 20*21900=438000 руб.

Итого: 2247920 руб.

Больницы и диспансеры в городах

хирургические койки 23*28200=648600 руб.

детские койки 25*33920=848000 руб.

терапевтические койки 21*52700=1106700 руб.

родильные койки 27*41580=1122660 руб.

прочие койки 22*30900=679800 руб.

Итого: 4405760 руб.

на медикаменты

Больницы и диспансеры в сельской местности

хирургические койки 20*20160=403200 руб.

детские койки 30*16640=499200 руб.

терапевтические койки 17*24480=416160 руб.

родильные койки 32*13200=422400 руб.

прочие койки 30*21900=657000 руб.

Итого: 2397960 руб.

Больницы и диспансеры в городах

хирургические койки 24*28200=761400 руб.

детские койки 26*33920=1017600 руб.

терапевтические койки 20*52700=1159400 руб.

родильные койки 29*41580=1330560 руб.

прочие койки 30*30900=927000 руб.

Итого: 5195960 руб.

1) Дневная нагрузка = число часов работы в день х расчет нормы обслуживания в час

2) Годовая нагрузка = общая дневная нагрузка х число рабочих дней

3) Число врачебных посещений = годовая нагрузка х число ставок должностей

4) Сумма расходов на медикаменты = средний расход медикаментов на 1 посещение х число врачебных посещений

Проект на следующий год

Годовой ФЗП

в городах 950*599=569050 руб.

в сельской местности 900*300=270000 руб.



Проект на следующий год

Канцелярские и хозяйственные расходы

итого в городах 450*599=269550 руб.

итого в сельской местности 450*300=135000 руб.

Мягкий инвентарь

в городах

Итого расходов на дооборудование 500*550=275000 руб.

Итого расходов на оборудование новых коек 700*85=59500 руб.

Итого расходов 334500 руб.

в сельской местности

Итого расходов на дооборудование 500*277=138500 руб.

Итого расходов на оборудование новых ко 700*42=29400 руб.

Итого расходов 167900 руб.

Проект на следующий год

Приобретение оборудования

в городах 250000+250000*0,18=295 000 руб.

в сельской местности 150000+150000*0,18=177 000 руб.

Капитальный ремонт

в городах 1200000+1200000*0,15=1 380 000 руб.

в сельской местности 700000+700000*0,15= 805 000 руб.

Проект на следующий год

Приобретение оборуд. и инвентаря 380 000+380 000*0,18 =448 400 руб.

Капитальный ремонт 1 000 000-1 000 000*0,02=980 000 руб.

3. Пояснительная записка

Согласно данным Формы № 1- Б бюджет района в текущем и в проектном году имеет дефицит, так в текущем году расходы превышают налоговые и неналоговые доходы бюджета района на 1 136 516,91 тыс. руб., а по проекту на следующий год они превысят налоговые и неналоговые доходы на 1097170,46 тыс. руб. Что говорит о не очень хорошем финансовом состоянии муниципального образования, так как ему не хватает собственных доходов для покрытия запланированных расходов, и оно вынуждено обращаться за дотациями и субвенциями в область, за счет которых, и достигается сбалансированность бюджета.

В структуре доходов преобладают поступления от единого налога на вмененный доход (16%), транспортный налог (6%), дотации и субвенции из области (69%), наименее значительна в структуре доходов доля неналоговых доходов (0,03%).

В структуре доходов в следующем году будут преобладать поступления от единого налога на вмененный доход (17%), земельный налог (14%) и дотаций и субвенции из области (60%), наименее значительна в структуре доходов доля неналоговых доходов.

Согласно данным проекта бюджета планируется увеличение доходов в следующем году по сравнению с текущим годом на 178 120,18 тыс. руб., в том числе за счет налога на имущество физических лиц на 8 000 тыс. руб., земельного налога на 168 900 тыс. руб., единого налога на вмененный доход на 40 800 тыс. руб., неналоговых доходов на 75 тыс. руб.

В структуре расходов преобладают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (49%), культуру, кинематографию и средства массовой информации (15%) и национальную экономику (15%), наименее значительна в структуре расходов бюджета доля расходов на здравоохранение и образование (по 1%).

В структуре расходов следующего года преобладают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (49%), культуру, кинематографию и средства массовой информации (16%) и национальную экономику (15%), наименее значительна в структуре расходов бюджета доля расходов на здравоохранение и образование (по 1%).

Снижение доли дотаций и субвенций из бюджета области в следующем году до 60% по сравнению с 69% в текущем году является хорошим показателем. Но в целом тот факт, что доля финансовой помощи из бюджета области составляет большую часть доходов, говорит о не очень хорошем финансовом состоянии муниципального образования и необходимости либо увеличивать доходы бюджета, либо снижать бюджетные расходы.

Заключение

Ключевая проблема в межбюджетных отношениях - недостаточная степень децентрализации, т.е. то, что официальная система межбюджетных отношений остается чрезвычайно высоко централизованной, в то время как невыполнимость ее требований позволяет субнациональным органам перекладывать большую часть политической и финансовой ответственности на федеральный центр.

Еще одной, основной проблемой, в системе межбюджетных отношений, главным образом касающихся управления региональными финансами, является распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между федеральным, субъектами и муниципальным уровнями власти и управления.

В настоящее время бюджетное законодательство РФ не содержит базового критерия системы межбюджетных отношений - четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Сфере межбюджетных отношений присущи такие недостатки, как нерациональность и неадекватность задачам эффективного управления территориями. Об этом свидетельствуют значительные избыточные финансовые потоки между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований. Отсутствие их нормативно-правового регулирования чревато субъективизмом в финансовых взаимоотношениях Федерации, и ее субъектов, а также регионов и муниципальных образований.

Использование непродуманных методов межбюджетного регулирования снизило заинтересованность регионов в расширении их налоговых возможностей. В первую очередь это относится к применяемой трансфертной политике. На уровне субъекта Федерации при формировании политики по отношению к нижестоящим бюджетам нарушается принцип выравнивания доходного потенциала.

В связи со всем этим целесообразны следующие меры:

· четкое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

· отказ от практики централизации части поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты: расщепление налоговых платежей должно производится только в направлении более низкого уровня бюджетной системы.

Таким образом, основными идеями реформирования бюджетного федерализма является усиление самостоятельности регионов, их финансовая и экономическая самодостаточность. В противном случае в РФ по-прежнему будет укрепляться позиции «ложного федерализма» и сохранится тенденция к становлению унитарного государства с автономным режимом управления.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145-ФЗ от 31.07.1998 года с изменениями от 26.04.2007 года ФЗ №63 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ»

2. Бюджетная система России: Учебник Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИ- ТИ-ДАНА, 2007.

3. Горский И.В. «Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений» // Финансы. 2009.

4. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2009.

5. Любимцев Ю.И. «Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений» // Экономист. 2008.

6. Селезнев А.З. «Бюджетная система Российской Федерации». М.: Финансы,2007.

Размещено на Allbest.ru

...