Дефицит бюджета и пути его преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и виды бюджетного дефицита

2. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита. Способы его регулирования

3. Дефицит бюджета в Республике Беларусь

Заключение

Список использованной литературы



Введение

бюджетный дефицит финансирование

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). Она является также результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита, и уже долгое время существует так называемая политика бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения его как объективной экономической категории и изучения законов его развития. Поэтому в данной работе необходимо рассмотреть теоретические вопросы сущности бюджетного дефицита, его виды, а также особенности бюджетного дефицита в Республики Беларусь.

Целью рассмотрения темы «Дефицит бюджета и пути его преодоления» является выяснение вопроса, является ли бюджетный дефицит отрицательным явлением и есть ли способы, ведущие к уменьшению дефицита. Следует также разобраться с тем, что происходит в Республике Беларусь в области бюджетного дефицита.

Для того чтобы достичь поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

* определить понятие бюджетного дефицита;

* рассмотреть различные виды бюджетного дефицита и выяснить причины его появления;

* выявить источники и пути сокращения бюджетного дефицита;

* рассмотреть особенности бюджетного дефицита в РБ;

* разобраться с источниками финансирования бюджетного дефицита в РБ;

* определить проблемы, которые возникают в республике в связи с бюджетным дефицитом, и пути выхода из этих проблем.

На сегодняшний день проблема бюджетного дефицита широко обсуждается в печати. Теоретические основы можно найти в учебниках по экономической теории, например, в «Экономиксе». О практике управления бюджетным дефицитом в зарубежных странах много печатают в российских изданиях. Например, в журнале «Латинская Америка» написано о преодолении высокого уровня бюджетного дефицита в Испании. О белорусских проблемах можно сделать вывод, прочитав статью В. Дашкевича, напечатанную в газете «Белорусский рынок», а также Быковой Т., напечатанной в НЭГ.



1. Понятие и виды бюджетного дефицита

Функционирование государственного сектора в экономике находит свое концентрированное выражение в бюджетно-налоговой системе, обобщающем показателем состояния которой является сальдо государственного бюджета. Характерной чертой государственного бюджета практически всех современных экономик, в том числе и переходных, является его несбалансированность, то есть наличие дефицита или, значительно реже, излишка. Несбалансированность государственного бюджета связана с разрывом между государственными доходами и расходами, существующим на протяжении определенного промежутка времени.

Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году.[14, с. 391]

Определение бюджетного дефицита может быть также следующим:

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений по поводу привлечения дополнительных доходов сверх имеющихся у государства, и их использование на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами [8, с. 243]. Такие дополнительные доходы образуются, главным образом, в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Общий объем финансирования дефицита равен величине дефицита с противоположным знаком.

Если в экономике наблюдается рост доходов, поступления в бюджет будут увеличиваться быстрее, чем расходы и дефицит бюджета будет сокращаться или, более того, может образоваться профицит бюджета. Вплоть до начала ХХ века теория финансов не допускала возможностей превышения государственных расходов над доходами государства. Однако Первая, а затем Вторая мировые войны поставили многие страны перед необходимостью изыскивать дополнительные, кроме налоговых, источники доходов государства.

Бюджетный дефицит в промышленно развитых странах в целом неуклонно рос на протяжении двух десятилетий с начала 60-х гг., стабилизировавшись на короткое время в конце 80-х гг., а затем, вновь продолжив расти. Для развивающихся стран в целом было характерно заметное, хотя и в разной степени, улучшение бюджетной дисциплины. Бюджетный дефицит начал быстро снижаться в начале 80-х гг., благодаря, главным образом, существенному сокращению бюджетных расходов. Только у трех промышленно развитых стран (Австралии, Новой Зеландии и Норвегии) в 1997 г. наблюдался профицит бюджета в размере соответственно: 0,4; 4,0; 5,1% ВВП. В 1998 г. и США имели профицит бюджета в размере 80 млрд. долларов США.[10, с. 41]

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Его не следует излешне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым бременем на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2-3%.[10, с. 44] (Норматив установлен Пактом стабильности и экономического роста для стран еврозоны).

Бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции.

В функции распределения (перераспределения) его роль состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжении государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций.

Фондообразующая функция проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.

Стимулирующая - реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов.

Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством. [13, с. 55]

Бюджетный дефицит приводит также к распределению ссудного капитала между странами. Так, бюджетный дефицит в США вызывает рост процентных ставок на ссудный капитал, который устремляется из Западной Европы в США. Превышение ставок ссудного процента увеличивает размеры задолженности развивающихся стран.

Интенсивный приток иностранного капитала в США, в основе которого лежит бюджетный дефицит, имеет для этого государства не только положительное, но и отрицательное значение, поскольку США превратилось в одного из самых крупных должников.

Бюджетный дефицит может быть вызван следующими причинами:

Осуществлением крупных государственных программ развития экономики. Например, его структурной перестройкой. В этом случае появление дефицита может быть оправдано, так как значительные государственные расходы будут способствовать в будущем подъему экономики и росту доходов бюджета.

Бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, что при фиксированных расходах государства неизбежно ведет к дефициту.

Превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами.

Резким увеличением государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины (доходы госбюджета обесцениваются, а расходы растут, так как необходимые товары и услуги правительство вынуждено покупать по более высоким ценам и т. д.).

Расширением трансфертных платежей, введением налоговых льгот и принятием других популярных мер в предвыборные годы.

Связь между государственными расходами и налоговыми поступлениями в казну (к ним сведем все доходы государственного бюджета) можно показать графически. Государственные расходы на текущий год есть величина постоянная, не зависящая от объема национального производства. Поэтому кривая государственных расходов будет иметь вид горизонтальной прямой. Сумма налогов, получаемых государством, определяется доходом нации, т. е. она пропорциональна объему национального производства. Соответственно кривая налоговых поступлений будет восходящей. При неизмененном уровне государственных расходов и ставке налогов и низких объемах национального производства будет наблюдаться бюджетный дефицит. Бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут равны его доходам. При значительных объемах национального производства будет наблюдаться превышение доходов над расходами, т. е. бюджетный излишек (профицит).

Различным стратегиям бюджетно-налоговой политики соответствуют различные типы бюджетных дефицитов. Изменение величины сальдо государственного бюджета может происходить как на основе действия так называемых «встроенных стабилизаторов» экономики (циклический дефицит), так и при проведении дискреционной бюджетно-налоговой политики (структурный дефицит).

При дискреционной политике правительство целенаправленно изменяет соотношение между доходной и расходной частями бюджета. В частности, в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска - увеличивает свои расходы (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижает налоги. Таким образом, правительство фактически целенаправленно создает дефицит госбюджета.

При недискреционной фискальной политике несбалансированность бюджета возникает автоматически, в результате действия «встроенных стабилизаторов» экономики. Например, при спаде деловой активности в результате снижения совокупного дохода происходит автоматическое сокращение налоговых поступлений и увеличение определенных видов трансфертных платежей, что приводит к образованию циклического дефицита государственного бюджета и частично компенсирует сокращение совокупного спроса.

Вместе с тем, встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний фактического ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают их амплитуду. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной бюджетно-налоговой политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В результате этих мер возникает структурный дефицит - разность между расходами и доходами бюджета при потенциальном объеме ВВП. Поэтому циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Наряду с официально измеряемым (официальным) бюджетным дефицитом и в промышленно развитых и особенно в переходных экономиках может существовать скрытый (квазифискальный) дефицит. Причиной его появления являются квазифискальные операции, осуществляемые центральным банком, правительством. К ним относят, например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование центральным банком государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных и т.д.); субсидирование обменного курса через валютную систему; выдача центральным банком кредитов коммерческим банкам на обслуживание просроченных долговых обязательств госпредприятий и т.д.

Скрытый дефицит снижает величину официального, что не позволяет реально оценить финансовое состояние экономики. Как правило, к квазифискальному дефициту прибегают перед очередными выборами или когда правительство пытается ежегодно балансировать бюджет. В свою очередь, если правительство пытается проводить политику, ориентированную на ежегодно балансируемый бюджет, то это ведет к снижению степени встроенной стабильности экономики, вызывает частые колебания налоговых ставок, снижает инвестиционную активность, снижает эффективность распределения доходов.

Степень «управляемости» дефицитом напрямую связана с его размерами. Общепринятым в мировой практике показателем того, насколько дефицит велик и опасен, является коэффициент: минусовое сальдо бюджета, деленное на ВВП, или годовой государственный долг в процентах к годовому ВВП, принятому за 100. Всемирный банк принимает в качестве допустимой норму в 3,5% ВВП и 8-10% расходной части бюджета.

В силу сложности структуры государственных и муниципальных финансов понятие дефицита (профицита) применимо не только к бюджетной системе, но и к государственным внебюджетным фондам, финансам (бюджетам) корпораций, холдингов, банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства приводит к реальной возможности появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе государственных и муниципальных финансов возможны следующие виды бюджетных дефицитов:

В унитарных государствах - консолидированного бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов.

В федеративных государствах - консолидированного бюджета, федерального бюджета страны, консолидированных бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.

Регулирование бюджетных дефицитов должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при активном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования.

2. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита. Способы его регулирования

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные.

К собственным относятся поступления (безвозвратные) ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления.

Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка, носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию. Они классифицируются на внутренние и внешние, а по способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг.

Финансирование дефицита характеризуется специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых ресурсы из других финансовых сфер и финансовых кругооборотов попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:

Один из них - повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и, в конечном счете, к сокращению объема производства. Иногда такая мера просто необходима и она может привести к положительным результатам. Например, в Бразилии в середине 90-х гг. была проведена налоговая реформа, которая предусматривала увеличение собираемости налогов и изменение структуры бюджетных поступлений. Другой способ - долговое финансирование или государственный кредит. Государственный кредит представляет собой способ организации кредитных отношений между государством и многочисленными юридическими и физическими лицами для формирования дополнительного денежного фонда в руках государства. При этих отношениях государство выступает заемщиком денежных средств, а кредиторами становятся население и юридические лица.

Государственный кредит - это уже отношения по вторичному перераспределению совокупного общественного продукта, поэтому здесь можно оперировать только свободными денежными средствами. Для чего необходимо создать соответствующие условия.

В теории все довольно просто - государство должно только заинтересовать население, организации, учреждения, показать те выгоды, которые они получат от вложения средств. На практике возникает ряд вопросов, связанных в первую очередь со спецификой самого государственного кредита, отношениями кредитора и заемщика, способом формирования фонда денежных средств.

Различают внутреннее и внешнее финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда у правительства нет средств для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых истек. В этом случае правительство осуществляет рефинансирование.

Если государственные ценные бумаги продаются субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным. Но государство может продавать свои ценные бумаги непосредственно центральному банку. Покупая их, центральный банк тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В странах с высокой инфляцией стоимость государственных ценных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них низок. Правительства часто используют методы принуждения (прямые или косвенные), чтобы заставить коммерческие банки, пенсионные фонды приобретать их, что равнозначно по сути дела дополнительному налогообложению. Такой способ размещения ценных бумаг подрывает, прежде всего, доверие к правительству.

Внешнее деловое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Оно возможно в том случае, если данные облигации приносят больший доход, чем ценные бумаги других стран, т.е. уровень внутренних процентных ставок выше среднемирового. Установление таких ставок может быть результатом сознательных действий центрального банка страны. Долговое финансирование ведет к росту расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам. В связи с этим различают общий дефицит бюджета и первичный. Общий равен сумме первичного дефицита и процентных выплат. Первичный - разности между всеми расходами государства (за минусом процентных выплат) и его доходами.

Третий способ покрытия бюджетного дефицита денежное финансирование (монетизация бюджетного дефицита). Прямая эмиссия денег центральным банком сейчас практически не используется. Монетизация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным банком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита, что также ведет к инфляции. Если уровень инфляции в стране возрастает, то может возникнуть «эффект Танзи»: сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате откладывания уплаты налогов происходит обесценивание денег, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведет к возрастанию бюджетного дефицита.

Правительства прибегают к монетизации дефицита в развивающихся странах, в переходных экономиках в связи с отсутствием внешних источников финансирования дефицита, напряженностью на рынке ссудного капитала, что ограничивает возможности внутреннего долгового финансирования.

Источником покрытия могут быть внешние займы. Если они будут использованы для структурной перестройки экономики, ее модернизации, то такой бюджетный дефицит будет способствовать развитию производства. Однако в странах с переходной экономикой полученные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, на содержание правоохранительных органов, выплату трансфертов. Неэффективны они и в том случае, если проценты по ним велики, а данный факт, как правило, имеет место.

Для покрытия бюджетного дефицита также могут быть использованы средства, полученные от приватизации государственной собственности.

Кроме того, в переходных экономиках при оценке дефицита широко практикуется манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:

"налоговая амнистия", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;

мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;

введение временных или добавочных налогов;

отсрочка расчетов с поставщиками;

отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;

отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с динамикой уровня инфляции;

расширенная распродажа государственных активов.

Таким образом, в переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в большой мере текущими мерами колебаниями экономики.

Сократить бюджетный дефицит можно также с помощью сокращения расходных статей бюджета, но к таким мерам надо подходить очень осторожно, так как они могут негативно сказаться на уровне жизни населения и привести к массовым беспорядкам. Например, с приходом к власти в Испании кабинета Аснара правительство начало предпринимать меры по снижению бюджетного дефицита. Было объявлено о снижении расходов на 200 млрд. песет. Новому правительству действительно удалось снизить дефицит, приблизив его к бюджетному равновесию. При этом кабинет Аснара смог избежать строгих мер в части сокращения расходов - положительная динамика была достигнута за счет опережающего роста доходов, в то время как расходы также росли, но более медленными темпами. Главное не произошло резкого сокращения социальных расходов, которого опасались в Испании. Единственной статьей расходов, которая действительно уменьшалась, были выплаты государством процентов по долгу, что стало результатом динамичного снижения процентных ставок в Евросоюзе и в Испании, фактора, который оказал значительное воздействие на экономику в стране.[18, с. 23]

Существуют разные точки зрения по поводу регулирования бюджетного дефицита. Можно выделить три основные концепции.

Представители первой считают, что бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами. Но такое состояние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики. Что приводит либо к дефициту бюджета. Либо к его излишку. Помимо того, оно заставляет правительство часто изменять налоговые ставки, структуру госрасходов, что негативно сказывается на инвестиционной активности.

Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в период спадов производства увеличивает свои расходы, что ведет к росту дефицита. Зато в период экономического подъема оно сокращает свои расходы, что увеличивает излишек доходов. В итоге по окончании промышленного цикла излишек доходов покроет дефицит, который образовывался в результате спада производства. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть разной длительности и глубины. Если спад длительный, а подъем - короткий, то бюджетный дефицит останется.

Третья концепция - концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия. Поэтому можно не обращать внимания на бюджетный дефицит. Во-первых, макроэкономическое равновесие приведет к экономическому росту, а он, в свою очередь, - к увеличению национального дохода и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить бюджетный дефицит; в-третьих, по их мнению, не сказывается негативно на развитии экономики (теория дефицитного финансирования).

Все же большинство экономистов считают, и мировая практика это подтверждает, что существуют определенные пределы бюджетных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на развитии национальной экономики. (Нормативы указаны в первой главе).

Среди конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует назвать такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов, а именно:

изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения эффективности призводства;

более широкое использование финансовых льгот и санкций, позваляющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих экономический рост;

резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;

снижение военных расходов;

сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

Помимо этого, в мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используется система мер, стимулирующих привлечение в страну иностранного капитала. При этом решается сразу несколько задач как фискального, так и экономического характера. Сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.

3. Дефицит бюджета в Республике Беларусь

Законом Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» установлено следующее:

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета.

Республика Беларусь в начале 90-х годов столкнулась с огромным размером дефицита государственного бюджета. Он не был связан с приобретением суверенитета государства, а явился лишь выражением общего состояния экономики и государственного бюджета СССР, в составе которого долгое время находился.

В 1991 г. Беларусь была объявлена суверенной. Сальдо бюджета независимой республики, согласно официальной отчетности Министерства анализа и статистики, было положительным, и размер бюджетного профицита этого года составил 1,7% ВВП. В основном это объясняется тем, что государственный бюджет на 1991 год все еще предусматривал выделение дотаций нашей стране. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало. Дефицит бюджета проявился в 1992 году в размере 1,9 % ВВП, и с тех пор является хроническим для республики [9]. Развал СССР, потеря экономических связей между бывшими союзными республиками создали значительные финансовые трудности, в том числе и для РБ.

Величина дефицита, не являлась постоянной, а изменялась на протяжении всего рассматриваемого периода под влиянием различных факторов экономики: высокие темпы инфляции, реальный темп прироста валового внутреннего продукта, средняя реальная и номинальная ставки процента, по которым обслуживается государственный долг, необходимость значительных расходов социального характера.

В Республики Беларусь теоретические расчеты финансистов, на основе которых ежегодно формируется бюджет, а также определяется экономическая стратегия, закладываемая в него, являются весьма далекими от экономических реалий. Это подтверждают регулярные корректировки бюджета, реально являющиеся вынужденными «поправками на инфляцию». И об этом следует постоянно помнить, оценивая первоначальные цифры конкретных расходных и доходных статей бюджета, а также их практическое значение.

В данном контексте совершенно иную цену приобретают официальные ежегодные оптимистические сообщения последних лет об относительно небольшой величине бюджетного дефицита в Беларуси. Понятно, что в существующих условиях формирования, принятия, исполнения и корректировки республиканского бюджета, при желании легко отчитаться к концу любого года не только формально небольшим дефицитом, но даже профицитом.

Не вызывает сомнений тот факт, что бюджетная стратегия любой страны, в том числе и РБ, оказывает прямое влияние на стабильность и устойчивость ее финансово-экономического развития, что связано с целым рядом причин, включая особенности национального финансового законодательства.

В Республике Беларусь у истоков бюджетного дефицита лежит нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП и, соответственно, доходов бюджета. Мнимые, записанные в проекте бюджета, доходы распределяются по статьям расходов. На практике это приводит к необходимости урезать расходы по ходу выполнения бюджета, а значит к росту неплатежей, падению финансовой, в т.ч. налоговой, дисциплины и подрыву авторитета государственных институтов. Возможность одним дать деньги, а другим отказать по причине их отсутствия, хотя они расписаны в бюджете именно для данной цели и данного бюджетополучателя, служит питательной средой для коррупции. Таким образом, бюджет должен быть реальным - это первое условие нормального функционирования экономики.

В свое время завышенную оценку бюджетных доходов при разработке и утверждении госбюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими и не до конца определимыми темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но она быстро стала вполне осознанной регулярной практикой парламента, не желающего брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. Сокращение расходов - это проведение детальной инвентаризации, анализ программ, включаемых в общегосударственный бюджет, устранение устаревших программ, которые не пересматривались десятилетиями, а также многочисленных дублирований в деятельности организаций, ответственных за выполнение одних и тех же статей бюджета.

Обоснованность размера дефицита и реальность источников его покрытия в то же время является одной из основных проблем республиканского бюджета 2003 года.

Как известно, формирование доходной части бюджета находится под влиянием ряда как внутренних, так и внешних факторов. К внутренним факторам риска следует отнести высокую вероятность отклонения фактических темпов роста ВВП и уровня инфляции от прогнозных, положенных в основу расчета доходной и расходной частей республиканского бюджета. Так, за 11 мес. 2002 года объем ВВП увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 4,4 %, прогноз на 2003 год 6 - 6,5%. При этом следует учитывать, что в течение прошлого года наряду с положительной динамикой объема производства практически во всех отраслях экономики имело место падение качественных показателей развития. Прибыль, полученная предприятиями и организациями республики, уменьшилась в реальном выражении на 7,2%, почти на 11% приросла реальная кредиторская задолженность (она уже составляет почти половину ВВП), запасы готовой промышленной продукции на 01.12.2002 приблизились к 72% среднемесячного объема производства. Как следствие, задолженность хозяйствующих субъектов по платежам в бюджет возросла по сравнению с началом года на 88,3%.

Сохранение практики директивного установления заданий по росту объемных показателей может привести к дальнейшему ухудшению финансового положения реального сектора экономики, а, следовательно, к проблемам формирования доходной части бюджета.

Не смотря на то, что бюджет рассчитан исходя из верхнего предела прогнозного уровня инфляции, практика последних лет свидетельствует, что по данному параметру имеют место существенные отклонения в сторону увеличения. Так, на 01.12.2002 среднемесячный прирост индекса потребительских цен составил 2,5 при прогнозе 1,5-2 %. Данная ситуация в определенной мере облегчила выполнение бюджета по доходам, но в то же время обусловило возникновение проблем в части исполнения его расходной части: обеспечения роста реальной заработной платы в бюджетной сфере, реализации социальных программ, финансирование инвестиционных проектов.

Кроме того, на бюджетный процесс могут повлиять и внешние факторы.

По данным статистики на 01.10 прошлого года 24,5% предприятий и организации республики от общего их количеств имели обеспеченность собственными оборотными средствами ниже норматива и 37,5% от их общего количества не имели собственных оборотных средств. При этом задолженность за энергоресурсы, скорректированная на индекс потребительских цен, увеличилась за январь-октябрь прошлого года на 2,9%.

Здесь нельзя не отметить весьма специфическая направленность использования ресурсов Государственного (республиканского и местных) бюджета в целях стабилизации экономики страны. Речь идет о том, что значительная часть этих средств направляется на оказание финансовой помощи отраслям и предприятиям страны, находящимся на грани выживания. В результате их экономическое положение обычно улучшается, и наиболее острые проблемы снимаются. Однако при этом чаще всего улучшение финансово-экономической ситуации в конкретной болевой точке народного хозяйства носит временный, а не постоянный или долгосрочный; реального возврата средств в бюджет не происходит, а бюджетные ссуды и гарантии часто превращаются в дотацию, которых с каждым годом экономике требуется все больше и больше. Однако к ним приходится постоянно прибегать из-за низкой экономической эффективности большинства белорусских промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Поэтому и приходится бюджету ежегодно выделять деньги (безвозвратные кредиты) на финансовую поддержку предприятий промышленности и АПК, закрывая глаза на очень низкую эффективность использования бюджетных ассигнований.

Поэтому в случае увеличения в 2003 году цен на энергоносители или изменения мировой конъюнктуры на нефть или газ, финансовые показатели реального сектора экономики могут ухудшиться, что, естественно, осложнит выполнение доходной части бюджета.

Необходимо помнить также, что в республике существуют проблемы в сфере внешнего долга страны. В связи с неплатежеспособностью некоторых предприятий, получивших иностранные кредиты под гарантии правительства, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Очевидно, что переложение платежей по долгам предприятий на правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг, увеличивающий размер дефицита.

Размер дефицита бюджета 2003 года запланирован на уровне 1,5% от объема производства. Для динамично развивающейся переходной экономики подобный уровень не представляет угрозу, а, напротив является стимулом активизации рынка финансовых услуг. Однако вызывает сомнения правильность расчета суммы дефицита. Так как из года в год его увеличивают в конце года президентскими указами. В 2002 г., например сумма увеличения составила 114 млрд. р., или 33% к первоначально утвержденному. По оценке некоторых экономистов, предстоящие доходы бюджета в 2003г. завышены примерно на 600-700 млрд. р., и поэтому даже после секвестра некоторых незащищенных статей расходов дефицит придется увеличить примерно на 150-200 млрд. р. Без наличия цивилизованных источников покрытия.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.[1]

В нашей стране до сих пор существенная часть финансирования дефицита бюджета осуществляется с помощью кредитов Национального банка. В 1999г. за счет них было покрыто 68% дефицита.

Как следует из приведенных данных (таблица 1, приложение 4) в 1993 и в 1994 гг. преобладающим источником финансирования дефицита бюджета били внешние займы. В 1993 г. они перекрыли 97,1% дефицита, в 1994 году - 63,7%, а в 1995 - 13,3%, 1997 году - 17,4%. В 1996 г. и 1998 г. отсутствие новых внешних заимствований и необходимость погашения старых долгов вызвали потребность увеличивать внутреннее финансирование.

С уменьшением возможностей привлечения внешних источников финансирования и в связи с отсутствием развитого рынка ценных бумаг правительство нашей страны обратилось к эмиссионным кредитам Национального банка. В 1994 г. их удельный вес в источниках финансирования бюджета составил 34,9%, в 1995г.- около 66%. В 1996 г. - 84,5%. Так долго продолжаться не могло, новые условия развития экономики требовали и совершенствования механизмов финансирования. В 1997г. были приняты радикальные меры по снижению уровня эмиссионных кредитов Национального банка за счет увеличения выпуска государственных ценных бумаг. Однако в 1997 г. эмиссионные кредиты составляли еще 26,5% к дефициту бюджета. В 1998 г. за счет прямых кредитов профинансировано 5,1 трлн. р., или 38,1% к дефициту бюджета. С 1993 г. с целью привлечения новых источников финансирования бюджета Правительством РБ разрабатываются условия государственных ценных бумаг, первый выпуск которых состоялся в феврале 1994 г. Однако в 1994 г. основным источником финансирования бюджетного дефицита оставались кредиты Национального банка. Поступления от реализации государственных ценных бумаг составили только 0,5% объема дефицита госбюджета. В 1998 г. аукционы по размещению государственных ценных бумаг проводились еженедельно. За счет государственных ценных бумаг было покрыто 88% бюджетного дефицита. В 1999г. поступление денежных средств от продажи государственных ценных бумаг составило 22% финансирования дефицита республиканского бюджета. В 2001 г. - 35,6%.

На сегодняшний день в РБ существует ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на финансирование дефицита республиканского бюджета за счет размещения государственных ценных бумаг. Так как с 2004 г. предполагается прекращение кредитования Национальным банком РБ дефицита бюджета, необходимо сконцентрировать усилия всех заинтересованных органов государственного управления на решении этих проблем.

В предложенном правительством законе на 2002 год расходы (4,2 трлн. руб.) превышают доходы на 344,7 млрд. руб. У нас был реализован принцип финансирования дефицита бюджета Национальным банком в размере 152 млрд. руб. Остальные 75 млрд. руб. от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем финансовом рынке и 270 млрд. руб. на внешнем представлялись весьма проблематичными[5, с. 4]. И если на внутреннем рынке в качестве покупателя, в случае необходимости, выступал тот же Национальный банк, то к размещению займов на внешнем рынке под приемлемый процент Беларусь не была готова как экономически, так и в правовом плане (до сих пор обсуждается необходимость приобретения Беларусью суверенного кредитного рейтинга). Следовательно, пришлось прибегать к валютным займам на внутреннем рынке и, прежде всего, у уполномоченных банков. Это, безусловно, и несколько негативно сказалось на устойчивости белорусского рубля, и создало некоторый дефицит валютных средств у предприятий-экспортеров.

Источники финансирования бюджета дефицита на 2003 г. сверстаны разработчиками бюджета не менее оптимистично, чем сам бюджет. В частности, имеется в виду получение 396 млрд. р., или 186 млрд. долларов США, из «прочих источников внешнего финансирования», под которыми можно предполагать все, что угодно, вплоть до полного их отсутствия. В прошлом году более одной трети дефицита планировалось покрыть за счет прочих источников внешнего финансирования. Однако по итогам 11 месяцев вместо предусмотренного объема в 161,4 млрд. р. фактически данный источник оказался отрицательным. Продажа же собственности государства на сумму в 430 млрд. р. (204 млн. долларов США) уже заложена в доходах бюджета. Вообще из всех источников покрытия дефицита бюджета 2003 г. достоверность только одного из них не вызывает сомнений: это эмиссионный кредит Национального банка в 152 млрд. р., предназначенный для государственного финансирования строительства жилья.

Доля текущих налоговых доходов в республиканском бюджете по отношению к ВВП составляет в 2003 году 13,3% (в 2002 - 12,4%). При этом какие-либо существенные изменения налоговых ставок или режимов не предусматриваются. Прирост планируется обеспечить за счет сокращения и отмены льгот, в т.ч. предоставляемых согласно Закону «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС».

Незначительные объемы финансовых ресурсов на развитие и поддержку предпринимательства - свидетельство того, что малый и средний бизнес по-прежнему не рассматриваются в качестве необходимого фактора экономического роста.

Бюджет 2003 года не содержит кардинальных отличий от бюджета предыдущего года, что свидетельствует о полной преемственности и последовательности проводимой экономической политики. А если добавить ко всему вышесказанному мнение некоторых современных экономистов о том, что используемая бюджетная стратегия представляется абсолютно бесперспективной, чреватой дальнейшим продолжением и обострением финансово-экономического кризиса, то можно сделать соответствующие выводы: выступать в роли серьезного стабилизирующего фактора нашему государству (Госбюджету) пока очень и очень сложно.

Таким образом, для преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса,- инфляция, государственный долг, истощение валютных резервов, снижение инвестиционной активности, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, снижение жизненного уровня населения, - необходимо разрабатывать специальную программу и проводить мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Такая программа должна предусматривать наиболее существенные и качественные меры:

1. Повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета.

2. Дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведения рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности.

3. Расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства.

4. Развитие территориально-регионального хозрасчета.

5. Оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом, и в первую очередь - направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики.

6. В целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых других расходов государства, в частности военных расходов и расходов на управление. Это позволяет профинансировать в начальный период развитие рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения.

7. Обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ.

8. Совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере.

9. Корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей.

10. Реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безынфляционных источников.

11. Составление бюджета нм многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов.

12. Развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте.

13. Принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решается сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит, и увеличиваются платежи в бюджет.

Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита, перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.



Заключение

Итак, бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным. В зависимости от этого дефицит либо отражает кризисные явления в экономике, либо не вызывает серьезных опасений. Однако бюджетный дефицит скорее отрицательное, чем положительное явление экономики. Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы.

Существуют различные виды бюджетного дефицита, выделяемые по различным признакам.

Каждое государство само выбирает способы финансирования бюджетного дефицита в зависимости от проводимой политики и экономического состояния внутри страны. Наиболее цивилизованным и правильным способом является внутреннее долговое финансирование.

С учетом мирового опыта величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого его размера, то есть 2-3% Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь несколько раз приближался к данным показателям, и были случаи, когда наблюдалось превышение над допустимыми нормами дефицита. Это означает необходимость анализа причин, которые порождают дефицит, и разработки мер по его сокращению.

Правительству РБ необходимо обратить внимание на правильность прогнозных расчетов, так часто утвержденные суммы бюджетного дефицита и источников его финансирования приходиться корректировать. Такого не должно быть, так как эта ситуация порождает многие негативные моменты.

Также необходимо обратить больше внимания на развитие фондового рынка в стране, с целью увеличения доли финансирования государственного бюджетного дефицита с помощью выпуска государственных ценных бумаг.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами позволяет стабилизировать финансовое положение страны и будет способствовать ее социально-экономическому развитию.



Список использованной литературы

...