Территориальные финансы и их роль в развитии регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Московская финансово-промышленная академия (МФПА)

Факультет Финансов

Курсовая работа

Территориальные финансы и их роль в развитии регионов

Студент

Ключевский Алексей Игоревич

Руководитель

Васильев Артем Игоревич

Москва 2011 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-экономическая сущность территориальных финансов в финансовой системе государства

1.1 Сущность и роль территориальных финансов в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований

1.2 Правовая основа территориальных финансов Российской Федерации

1.3 Развитие науки о территориальных финансах

Глава 2. Территориальные бюджеты - главная финансовая база территориальных органов власти

2.1 Сущность территориальных бюджетов

2.2 Практический анализ бюджета Орловской области

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них функций территориальные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется; Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Данная тема является актуальной, поэтому главными целями и задачами работы являются:

- изучение социально-экономической сущности территориальных финансов в финансовой системе федеративного государства;

- изучение места территориальных финансов в национальной финансовой системе;

- изучение правовой основы территориальных финансов в РФ, субъектов РФ и муниципалитетов;

- анализ динамики финансовых показателей развития субъектов РФ и муниципалитетов;

- выявление проблемы формирования и развития территориальных финансов в финансовой системе РФ и разработка предложения по решению этих проблем.

Информационным материалом для работы послужили учебные пособия и учебники по экономической теории, финансам, бюджетной системе РФ, статистические данные. Также при написании работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы.

Глава 1. Социально-экономическая сущность территориальных финансов в финансовой системе государства

территориальный финансирование бюджет

1.1 Сущность и роль территориальных финансов в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований

Территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов - финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником её финансирования стали бюджетные ассигнования Бюджетные ассигнования - денежные средства, выделенные из государственных источников для финансирования конкретных проектов или определённым организациям, лицам. и средства субъектов хозяйствования.

Региональные бюджеты - основная составная часть территориальных финансов. В современных условиях всё в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Средства субъектов хозяйствования - также составная часть территориальных финансов. К ним относятся: 1) финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности; 2) финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме территориальных финансов превалируют средства предприятий, направляемые, на социальное развитие.

Территориальные внебюджетные фонды - третий компонент территориальных финансов, чаще всего имеют целевое назначение. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др.

Территориальные финансы являются одной из частей финансов государства. Условием существования в экономике финансов является наличие денег и денежного обращения. Финансы призваны обеспечивать потребности субъектов хозяйствования и органы управления в денежных средствах для выполнения ими хозяйственных и административных функций. Поэтому территориальные финансы функционируют в форме денежных средств, поступающих в денежные фонды, и выполняют ряд основных функций:

1) Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.

2) Контрольная функция позволяет контролировать пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов, формирование территориальных фондов денежных средств, эффективность использования денежных средств и т.д.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления отставания разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции Субвенции - финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определённые цели. на развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и другое. В соответствии с распределительной функцией территориальных финансов, они активно используются для регулирования экономического развития территорий на основе проведения территориальной налоговой, бюджетной и инвестиционной политики путём предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот и кредита, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций Санкции - «строжайшее постановление» - меры принудительного воздействия по отношению к нарушителям правил нормального ведения хозяйственной и финансовой деятельности. и других. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются в определённых целях.

Функции территориальных финансов проявляются при осуществлении территориальными органами власти финансово - бюджетной политики. Выполнение территориальными органами власти возложенных на них функций связано с наличием у них необходимых финансовых ресурсов. В ходе мобилизации в бюджеты этих средств и их использования возникают финансовые отношения между администрациями, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Она предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой и т.д. Территориальная финансово - бюджетная политика выражается в следующих действиях: обеспечение предопределённых расходов территориального бюджета; участие территориальных бюджетов в эффективных инвестиционных проектах; финансовая поддержка предприятий и организаций; оказание помощи малоимущим слоям населения.

1.2 Правовая основа территориальных финансов Российской Федерации

Правовой основой функционирования территориальных финансов являются законодательные акты, изданные в России с 1991 по 1997 гг.

1) В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. вопросам финансов местного самоуправления посвящен отдельный раздел, определяющий состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления. В соответствии с Законом для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в территориальные органы власти сведения, необходимые для его составления. В Законе зафиксированы важные положения о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, без вмешательства вышестоящих органов в бюджетный процесс.

Территориальным органам предоставлены права: самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; увеличивать расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, социального обеспечения, правоохранительных органов; устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

2) В Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», изданном 15 апреля 1993 г., конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово - бюджетных отношений. В нём отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций Дотации - денежные средства, выдаваемые из государственного бюджета в безвозвратном порядке для покрытия недостатка финансовых ресурсов у предприятий и организаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов. В Законе регламентируется бюджетный процесс и исполнение бюджета. В отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и их утверждения. Закон определяет права территориальных органов власти при рассмотрении разногласий по формированию их бюджетов.

3) Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (от 27 декабря 1991 г.). Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы: 1) федеральные налоги, 2) налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов, 3) местные налоги.

Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т.е. право вводить налоги, устанавливать ставки, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов.

4) В Законе РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» (от 15 июня 1992г.) определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.

5) Дальнейшим шагом в развитии финансово-бюджетных прав стал Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995. г.). В Законе зафиксировано, что федеральные органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, а минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путём закрепления доходных источников на долговременной основе.

6) Важным этапом в формировании законодательных основ территориальных финансов стал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» (от 25 сентября 1997 г.). В новом Законе регламентируется порядок формирования и использования, финансовых ресурсов местного самоуправления, финансовых взаимоотношении органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами, разграничения доходов и расходов между бюджетами. В статье Закона «Местные финансы» впервые определены состав местных финансов, принципы их формирования.

Особое внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счёт источников федерального бюджета и региональных бюджетов. Важным положением, впервые устанавливаемым Законом, является новый принцип формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах. Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, где к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля над их исполнением и утверждения отчётов об их исполнении; 2) определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; 3) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; 4) осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Бюджетным кодексом также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные, органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним, и предоставлять льготы по их уплате. Также они могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налоговых и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней.

В целом следует отметить, что за последние годы сделан существенный вклад в развитие законодательной основы местных финансов. Изданные законы чётче регулируют межбюджетные отношения в РФ, расширяют финансовую базу местного самоуправления, укрепляют местные бюджеты.

1.3 Развитие науки о территориальных финансах

Наука о территориальных финансах является составной частью финансовой науки. Её возникновение связано с образованием административно-территориальных единиц, необходимостью управления ими, наделением территориальных органов власти финансовыми ресурсами, появлением территориальных бюджетов.

Территориальные бюджеты как часть территориальных финансов становятся объектом научных исследований. Уже в дореволюционный период в России появляются научные работы С.С. Хрулёва, И.Х. Озёрова, Б.Б. Веселовского, В.Я. Желтяева, связанные с исследованием местных бюджетов.

В годы советской власти государством были изданы нормативные акты, регулирующие функционирование местных бюджетов, а также расширились научные исследования по данной проблематике.

В научных работах 20-70-х гг. С.А. Котляровского, В.Н. Твердохлебова, С.М. Ленского, Н.Н. Бельковича, В.А. Шаврина, В.П. Дьяченко и мн. др., посвященных территориальным финансам, были найдены проблемы местных бюджетов.

Начиная со второй половины 70-х гг. тематика научных исследований расширилась и вышла за рамки проблем местных бюджетов. В течение многих десятилетий объем дополнительной продукции, и рост национального дохода достигались за счет опережающего вовлечения в производство природных и трудовых ресурсов. Причиной этого была амбициозная внешняя политика руководителей государства, для чего требовался мощный военный потенциал, который создавался военно-промышленным комплексом страны. Для развития и содержания ВПК необходимы были огромные материальные и финансовые ресурсы. Их можно было получить лишь из бюджета за счёт других отраслей народного хозяйства. Последствиями этого было постоянное отставание инфраструктуры.

Для решения этих проблем каждое ведомство стремилось иметь свои объекты производственной и социальной инфраструктуры. Это ещё более усугубляло ситуацию, т.к. вело к распылению материальных, финансовых и трудовых ресурсов, неэффективному их использованию, снижению экономического и социального эффекта от использования ресурсов, дифференциации в обеспечении населения, недовольству различных слоёв населения.

При этом в силу политического устройства ответственность за социальное развитие территорий была возложена на местные Советы, финансовая база которых была слаба. В поисках путей развития инфраструктуры на подведомственных территориях местные Советы стали использовать методы привлечения на эти цели средств в виде шефской помощи. Появились несанкционированные внебюджетные фонды финансовых ресурсов.

Все больше в обществе осознается необходимость комплексного развития территорий. В середине 70-х гг. начинается разработка методологии комплексного планирования развития административно-территориальных единиц.

Финансовые аспекты планов комплексного развития территорий исследовались Г.Б. Поляком в НИФИ Министерства финансов СССР. Эти исследования диктовались необходимостью:

1) изучения вопросов финансового обеспечения, укрепления местных бюджетов, совершенствования межбюджетных отношений; 2) учёта и объединения всех источников средств, используемых на местные нужды; 3) разработки методологии составления территориальных сводных финансовых балансов; 4) разработки правовых и организационных основ создания территориальных внебюджетных фондов; 5) разработки методологии финансового планирования для финансового обеспечения целевых комплексных программ территорий.

Все это дало толчок для научных исследований в области территориальных финансов. К середине 80-х гг. окончательно сформировалось новое направление финансовой науки, в рамках которого изучалась вся совокупность финансовых ресурсов, используемых для экономического и социального развития территорий. Результаты научных исследований в этой области нашли отражение в публикациях Г.Б. Поляка.

Вкладом в развитие науки о территориальных финансах стали работы М.В. Васильевой и С.П. Солянниковой, а также исследования большой группы диссертантов.

Глава 2. Территориальные бюджеты - главная финансовая база территориальных органов власти

2.1 Сущность территориальных бюджетов

Для выполнения возложенных на территориальные органы власти функций они наделялись соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами. Наличие у каждого из ТОВ бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру, расширять её экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Таким образом, территориальные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны.

Территориальные бюджеты, являясь органической частью консолидированного бюджета Консолидированный бюджет -- это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. страны, направляются по каналам этих бюджетов в основном на удовлетворение многообразных социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей человека. Национальное хозяйство требует выделение ресурсов на воспроизводство рабочей силы, но финансирование его находится в тесной связи с развитием всего процесса воспроизводства. Всё это предопределяет место и роль территориальных бюджетов в процессе производства, в создании и перераспределении национального дохода.

Территориальные бюджеты входят в экономический базис. К территориальным бюджетам как части консолидированного бюджета государства применимо определение, характеризующее их как систему экономических отношений. Формирование и использование ресурсов этих бюджетов выражает планомерное движение общественного продукта между участниками производственного процесса и государством, а также государством и населением. В результате этого движения возникают определенные финансовые отношения между предприятиями и государством; между предприятиями, организациями и учреждениями производственной и непроизводственной сферы; между звеньями бюджетной системы; между государством и населением. Такие отношения имеют не только количественный, но и качественный аспект. Нельзя понять экономическую сущность территориальных бюджетов, если ограничиться, лишь исследованием их количественных параметров, оставив без внимания экономические отношения.

Территориальные бюджеты являются главным каналом доведения до населения конечных результатов производства, направляемых на общественное потребление. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения, и финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Вместе с другими звеньями бюджетной системы территориальные бюджеты являются одним из важных инструментов реализации развития национального хозяйства. Они активно используются в распределении национального дохода в целях развития административно-территориальных единиц. Эти бюджеты входят в систему территориальных планов экономического и социального развития, оказывают влияние на их формирование. Через территориальные планы они связаны с производственными и финансовыми планами предприятий. Важнейшим источником финансовых ресурсов является территориальный бюджет. Он играет роль основного финансового плана административно-территориальной единицы и способствует её развитию. В соответствии с законом роста производительности труда в национальном хозяйстве создаются предпосылки для увеличения объема национального дохода и территориальных бюджетов. Одновременно с этим бюджеты способствуют созданию условий для воспроизводства рабочей силы, что влияет на дальнейший рост производительности труда и национального дохода.

Таким образом, проявляется тесная связь между законом роста производительности труда и территориальными бюджетами. Помимо перечисленных выше законов на развитие территориальных бюджетов могут оказывать влияние другие экономические законы и категории. В частности, следует обратить внимание на связь этих бюджетов с такой категорией, как экономические интересы. Экономические интересы выражают необходимость удовлетворения личных, коллективных, корпоративных, территориальных и общегосударственных потребностей. Но потребности людей могут удовлетворяться при условии осуществления ими хозяйственной деятельности, в результате которой создаются материальные возможности для реализации этих потребностей.

Город, поселок, деревня - это совокупность трудовых коллективов, и конечные результаты их работы влияют на экономическую эффективность и финансовую результативность всего поселения. Чтобы повысить заинтересованность трудовых коллективов в увеличении материальных возможностей для удовлетворения общегородских потребностей, представляется введение особой формы экономического стимулирования всех трудовых коллективов. Источником финансирования общерегиональных мероприятий удовлетворения территориальных потребностей является территориальный бюджет. Успешная хозяйственная деятельность людей и их стимулирование должны протекать в соответствии с экономическими законами. Нарушение законов снижает возможности для достижения необходимого экономического эффекта и удовлетворения потребностей. Стимулирование населенных пунктов, как индивидуальное, так и коллективное должно осуществляться в соответствии с законом распределения по труду.

С помощью этого закона обеспечиваются заинтересованность тружеников в повышении производительности и конечных результатов своего труда, а также сочетание интересов отдельных работников, трудовых коллективов и всего общества. Этот закон регулирует распределение необходимого продукта, создаваемого в сфере материального производства. Он распределяется в двух формах; фонд оплаты по труду и общественные фонды потребления. В консолидированном бюджете страны необходимый продукт опосредуется через взносы предприятий в социальные фонды и через налог на прибыль. Часть этих ресурсов направляется в территориальные бюджеты. Следовательно, одним из источников формирования этих бюджетов является часть необходимого продукта.

Назначение территориальных бюджетов не ограничивается лишь решением вопросов на региональном уровне. Большую роль они играют в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. Следует отметить значение местных бюджетов в распределении общественных фондов потребления, финансировании содержания и развития социальной инфраструктуры общества.

Материальной основой для осуществления задачи повышения народного благосостояния являются рост и совершенствование производства. Но созданный в производстве национальный доход должен быть распределен в отраслевом, территориальном и социальном направлениях. Распределение и доведение до населения благ осуществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы. В общей сумме расходов консолидированного бюджета страны на социально-бытовую инфраструктуру средства территориальных бюджетов составляют подавляющую часть. При этом на образование из территориальных бюджетов выделяется более 80% этих средств, на здравоохранение - свыше 85%, на ЖКХ - более 95%. Это назначение предопределяет их роль в перераспределении национального дохода страны. Особенно важно их место в территориальном перераспределении национального дохода. Перераспределение через эти бюджеты национального дохода создают ТОВ для выполнения возложенных на них задач независимо от величины региональных источников доходов. Это позволяет в общегосударственном масштабе осуществлять мероприятия по дальнейшему развитию всех территорий нашей страны.

Отмеченный выше высокий удельный вес территориальных бюджетов в финансировании социально-культурных мероприятий и жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о значительном их месте в перераспределении национального дохода между производственной и непроизводственной сферами. Эта функция территориальных бюджетов содействует не только формированию инфраструктуры, но и достижению пропорциональности в развитии производственной и непроизводственной сфер и пропорциональности внутри самой инфраструктуры.

Следует отметить, что территориальные бюджеты участвуют в перераспределении национального дохода, создаваемого на предприятиях всех форм собственности. Следовательно, эти бюджеты являются инструментом перераспределения национального дохода страны, создаваемого в различных секторах экономики нашего государства. Территориальные бюджеты, мобилизуя налоги с населения, играют важную роль в перераспределении национального дохода между отдельными слоями населения. Несмотря на то, что основная часть расходов территориальных бюджетов направляется на финансирование социально-культурных мероприятий, не следует забывать о значительной роли этого звена государственного бюджета в развитии производительных сил общества.

Во-первых, через территориальные бюджеты проходит свыше 70% расходов консолидированного бюджета страны непосредственно на финансирование производственной сферы. При этом в общей сумме расходов на ЖКХ средства территориальных бюджетов составляют более 95%. Из территориальных бюджетов в значительных размерах финансируются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и др. Во-вторых, финансируя развитие и содержание непроизводственной сферы, государство оказывает определенное влияние на производство. Взаимное влияние производственной и непроизводственной сфер обусловлено самим процессом экономического развития и распределения национального дохода. В-третьих, территориальные бюджеты в значительной мере способствуют осуществлению государственной программы повышения народного благосостояния и обеспечению условий для функционирования и всестороннего развития главной производительной силы.

Выделяя средства на финансирование отраслей непроизводственной сферы, оказывая бесплатные или льготные услуги населению, государство обеспечивает определенный уровень потребления этих услуг, предоставляет возможности всем слоям населения в получении жилища, образования, в охране здоровья, восстановлении трудоспособности, повышении квалификации. Эти жизненно важные элементы содействуют развитию человека как производительной силы, создают условия для поддержания необходимого уровня трудоспособности, повышения производительности труда. Однако влияние территориальных бюджетов распространяется не только на область общественного производства. Направляемые государством по каналам этих бюджетов средства на мероприятия по охране детства и материнства, на пособия многодетным и одиноким матерям и т.д. способствуют решению демографических задач по расширенному воспроизводству населения, что является важнейшей предпосылкой дальнейшего экономического развития страны. Через систему территориальных бюджетов, в которые передается часть накоплений, создаваемых на предприятиях, ТОВ оказывают воздействие на процесс производства на всех предприятиях, расположенных на их территории, содействуют им в решении их хозяйственных задач.

Тем самым создаются условия заинтересованности ТОВ в результатах деятельности этих предприятий, а, следовательно, предпосылки для сочетания территориальных и корпоративных интересов.

2.2 Практический анализ бюджета Орловской области

Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ. В современных условиях региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счёт собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы: налог на имущество предприятий; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы. К собственным доходам относятся доходы от использования имущества и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в собственности субъектов РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, определенным федеральным законом о федеральном бюджете, дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных из федерального бюджета.

В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в т.ч. отчисления от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов - более 25%, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий - 9%, доходы от государственной собственности - 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества - 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов - 2,8%. Основными направлениями использования средств региональных бюджетов являются: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти; обслуживание и погашение государственного долга; проведение выборов и референдумов; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности; осуществление международных и внешнеэкономических связей; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти; обеспечение деятельности СМИ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство. На втором месте стоят расходы на социально-культурные мероприятия - более 25%, расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%. Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России на эти цели, ЖКХ - 30, здравоохранения - 33, культуры и искусства - 34%.

Построение бюджетных отношений от расходов означает, что планирование, составление, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней нацелено и начинается с определения необходимых расходов по объему и структуре, под которые подводится соответствующий объем доходов и доходных источников. Однако для реализации такого подхода необходимо иметь достаточно развитую экономику, способную в достаточном объеме предложить доходы и другие источники для налогообложения, то есть экономика должна быть готова к тому, чтобы дать государству требуемый объем финансовых ресурсов для выполнения запланированного объема производства государственных благ и услуг. Проведем анализ обеспечения расходной части бюджета Орловской области в 2008 г. за счет налоговых доходов бюджета. [Приложение 1]

В 2009 году доходы областного бюджета в целом увеличены на 566,4 млн. рублей за счет роста безвозмездных поступлений из федерального центра на 3084,6 млн. рублей, при одновременном сокращении объемов налоговых и неналоговых доходов на 2411,3 млн. рублей. Плановые назначения по расходам областного бюджета в целом увеличены на 1217 млн. рублей к первоначально утвержденным законом о бюджете объемам. Общий объем доходов областного бюджета за 2009 год составил 16237,4 млн. рублей, или 102,7% к уточненному бюджету. Расходы областного бюджета исполнены в объеме 16619,8 млн. рублей (или 96,8% к уточненным плановым назначениям) и с ростом к уровню 2008 года на 1541 млн. рублей, или на 10,2%.

Экономика области в прошлом году в полной мере испытала на себе последствия кризиса, поэтому налоговые платежи в бюджет снизились. Однако начиная с осени, во многом благодаря антикризисным мерам наблюдается тенденция роста в промышленности, других отраслях.

С докладом об итогах социально-экономического развития Орловской области в 2009 году на публичных слушаниях выступил руководитель департамента экономики Ю.А. Есипов.

Он отметил, что валовой региональный продукт в нашей области по предварительной оценке в 2009 году составил 90,6 млрд. рублей, или 94,9% к уровню 2008 года в действующих ценах (в среднем по России - 94,3%). При этом по сравнению с предыдущим годом структура ВРП изменилась: увеличились доли таких видов деятельности, как сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь. А вот доли промышленного производства и строительства уменьшились. По расчетным данным, в 2010 году ВРП области составит 99,7 млрд. рублей, или 103,1% к уровню 2009 года в сопоставимых ценах. Ю.А. Есипов охарактеризовал ситуацию в промышленности, сельском хозяйстве, в строительстве, торговле, малом бизнесе и в других сферах экономики. За 5 месяцев с.г. индекс промышленного производства в Орловской области составил 122,8%.

Осторожно оптимистический прогноз предполагает, что индекс промышленного производства в 2010 году составит 108%, объем отгруженных товаров собственного производства достигнет 55-56 млрд. рублей. Что касается агропромышленного комплекса, то он достойно выдержал кризис. В этой отрасли сохраняется достаточно высокая инвестиционная активность. Заканчивается, например, строительство крупного свиноводческого комплекса в Мценском районе. В стадии завершения находится реализация крупнейшего в России инвестиционного проекта по развитию племенного свиноводства (Знаменский СГЦ). Компания "Юпитер" инвестирует средства в строительство молочных комплексов.

В январе-мае 2010 года за счет всех источников финансирования по предварительной оценке было использовано 4,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что к соответствующему периоду 2009 года составляет 94,2% в сопоставимых ценах. При этом с марта 2010 года, по словам Ю.А. Есипова, наблюдается рост инвестиционной активности по сравнению с январем-февралем с.г. В нынешнем году планируется реализация ряда крупных проектов - например, строительство свиноводческого комплекса компании "Орелсельпром" в Болховском районе с объемом инвестиций более 1 млрд. рублей. Начнется строительство завода по сортировке и переработке мусора в рамках соглашения, подписанного на экономическом форуме в Орле. Ряд компаний заявили о намерении построить элеваторы в области. Новые предприятия - это новые рабочие места, зарплата и дополнительные поступления в бюджет.

С докладом об исполнении бюджета Орловской области по итогам 2009 года выступила руководитель департамента финансов области В.Г. Щипкова. Она отметила, что подводятся итоги очень непростого года, когда исполнение бюджета складывалось в условиях снижения темпов социально-экономического развития, а значит, и снижения доходной базы бюджета, что, естественно, повлекло за собой корректировку бюджета по расходной и доходной части. Итак, поступление собственных доходов консолидированного бюджета Орловской области за 2009 год сложилось в сумме 10 млрд. 956 млн. рублей против 12 млрд. 280 млн. в 2008 году. Снижение составило 1 млрд. 324 млн. рублей. Оно обусловлено прежде всего падением налога на прибыль, налога на доходы физических лиц.

В структуре собственных доходов областного бюджета наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, на втором месте - налог на прибыль организаций, затем идут акцизы. В 2008 году структура была другая: доминирующее место занимал налог на прибыль. В.Г. Щипкова отметила, что бюджет 2009 года был исполнен достойно во многом благодаря трансфертам из федерального бюджета.

Областной бюджет в 2009 году сохранял социальную направленность. Как и в прошлые годы, весомую часть (32%) в расходах областного бюджета занимает финансовая помощь муниципальным образованиям. Через систему межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2009 году было направлено 5321,6 млн. рублей.

Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области В.Ф. Курганников отметил, что очень важными для снятия социальных проблем и для поддержки бизнеса в 2009 году оказались поступления субсидий из федерального бюджета на снижение напряженности на рынке труда (262 млн. рублей) и содействие занятости населения (437 млн. рублей), на закупку автотранспорта и коммунальной техники (118 млн. рублей), на инвестиции в объекты капитального строительства (354 млн. рублей), на обеспечение жильем ветеранов (155 млн. рублей), на капитальный ремонт многоквартирных домов (309 млн. рублей), поддержку малого бизнеса (95 млн. рублей), сельского хозяйства (1,7 млрд. рублей).

Выступавший также отметил, что по расходам областной бюджет в целом исполнен хорошо, на 96,8% от плана. Причем в 2008 году бюджет был исполнен на 95,2%, но с профицитом, с большими остатками средств, а в 2009 году с заимствованиями и уменьшением остатков бюджетных средств, с дефицитом в сумме 382,5 млн. рублей.

В ходе публичных слушаний выступили также заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области Н.Ф. Гришаев, заместитель руководителя департамента имущества, промышленности и информатизации О.Ю. Платонова, руководитель депутатской группы партии "Справедливая Россия" в Орловском областном Совете народных депутатов, заместитель председателя комитета по аграрной политике, земельным отношениям, природопользованию и экологии Н.В. Варламов, руководитель депутатской группы ЛДПР в облсовете, заместитель председателя комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности В.В. Утешев, председатель комитета по здравоохранению, социальной защите населения, связям с общественными объединениями и СМИ В.И. Пикалов, председатель Ливенского городского Совета народных депутатов С.Н. Русинов. Обсуждались "точки роста" экономики, которые позволят обеспечить более сильный бюджет, проблемы финансирования медицинских учреждений, школ в сельских районах, подготовки кадров и другие важные темы.

Первый заместитель губернатора и председателя правительства Орловской области Б.М. Коновалов сказал, что состоявшийся разговор был полезен для членов правительства области.

Участники публичных слушаний рекомендовали Орловскому областному Совету народных депутатов принять Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2009 год". А правительству области - продолжить работу по поиску дополнительных источников доходов областного бюджета, в том числе за счет увеличения объемов производства и реализации продукции местных товаропроизводителей, работу по оптимизации бюджетных расходов всеми участниками бюджетного процесса.

Заключение

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. Основной составной частью территориальных финансов являются территориальные бюджеты. В современных условиях территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно усиливается их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

В Государственной Думе ФС РФ был рассмотрен проект федерального бюджета на 2008-2010 г. В нем заложены следующие новации в области межбюджетных отношений:

- предусматривается увеличение Фонда финансовой поддержки регионов на 26,5%, что выше, чем индексация по инфляции на 50 млрд. руб. Стало очевидным, что индексация объема Фонда на темп инфляции не позволяет федеральному центру осуществлять основную функцию государства - выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. В настоящее время дифференциация субъектов Федерации по этому показателю сохраняется и даже нарастает. Более богатые территории имеют гораздо более высокие показатели роста, нежели те, у которых экономическая основа доходной базы еще недостаточно развита.

- для определения объема Фонда финансовой поддержки предложен достаточно объективный экономический подход, позволяющий учитывать потребности в средствах, необходимых для выравнивания бюджетной обеспеченности. В качестве минимального выбран средний уровень бюджетной обеспеченности регионов-середняков, т.е. без учета 10 самых богатых и 10 самых бедных. А дальше от этого среднего уровня рассчитываются объемы межбюджетных трансфертов.

- изменяется методика определения межбюджетных трансфертов. Практика показала, что расчёт налогового потенциала по валовому региональному продукту не учитывал ряд особенностей отдельных регионов, например, трансфертные цены и миграцию налогоплательщиков. Расчёт налогового потенциала, базирующегося на налогообразующих показателях, таких как прибыль, фонд оплаты труда, имущество проще, точнее и объективнее. Кроме того, в трёхлетнем бюджете предусматривается значительное увеличение объема Фонда регионального развития. Это связано с тем, что финансирование региональных и муниципальных объектов можно использовать с большей пользой с учетом местных приоритетов.

Еще одна новация - создание фонда объемом в 2 млрд. руб. для поощрения регионов, добившихся наилучших финансовых и социально-экономических показателей, распределяться который будет в зависимости от рейтинга территорий, посчитанного по специально отобранным позициям.

Перечисленные меры направлены на повышение качества управления финансами, создание стимулов для регионов развивать собственную налоговую базу и изыскивать резервы внутри собственных бюджетов.

Список используемой литературы

1. Закон «О финансовых основах местного самоуправления».

2. Закон «Об общих принципах организации местного управления в РФ».

3. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

4. Закон РСФСР «Об основах налоговой системы в РФ».

5. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ».

6. Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ».

7. А.М. Бабич и Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2004.

8. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие - М.: ГУ ВШЭ, 2006.

9. Б.И. Филимонов. Совершенствование составления местных бюджетов. М., 2007.

10. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

11. Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы// Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2006 г.

12. Бутов В.И. и др. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие. - М.: Ростов-на-Дону, 2004.

13. Бюджетная система РФ: Учеб./под ред. проф. М.В. Романовского - М.: Юрайт-М, 2005.

14. Гиляровская С.В. О самостоятельность бюджетов в Российской Федерации// Финансы № 2 2009 г.

15. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учеб. пособие. - М.: Вузовский учебник, 2006.

16. Российский статистический ежегодник 2006 г. Стат. сб./Росстат - М., 2006.

17. С.А. Вишняков. Составление и исполнение сельских и поселковых бюджетов. М., 2005.

18. Силуанов А.Г. Успешных регионов в России становится больше// Финансы № 6 2008 г.

19. Система муниципального управления: Уч./ под ред. В.Б. Зотова - Спб: Питер, 2005.

20. Финансы: Учеб./под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2006.

21. Финансы: Учеб./под ред. проф. М.В. Романовского - М.: Юрайт-М, 2004.

22. «Газета. Ру» - Бизнес раздел.

23. Журнал «Финансы и Экономика».

24. http://aboutfinance.ru/.

25. http://www.consultant.ru/.

26. http://www.finansmag.ru/.

27. http://www.finansy.ru/.

28. http://www.fingazeta.ru/.

29. http://www.kremlin.ru/.

30. http://www.minfin.ru/.

Приложение 1

Анализ обеспечения расходной части бюджета Орловской области в 2008 г. за счет налоговых доходов бюджета

Размещено на Allbest.ru

...