Становление и функционирование системы финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и функционирование системы финансового контроля

1. Сущность и понятие финансового контроля

Финансовый контроль нельзя рассматривать в отрыве от функций и экономической роли государства, которую оно играет на разных этапах развития общества.

Государство создает условия для того, чтобы деятельность людей из удовлетворения своих жизненно важных потребностей осуществлялась согласно с одобренными обществом нормами, правилами и обычаями. Первую попытку самосознания людьми характера этой деятельности как умения ведения домашнего хозяйства сделали еще в Древней Греции.

Укрепление государства как общественного института сопровождалось развитием многочисленных его функций, которые выражают, что и как государство делает для приведения в порядок и усовершенствование общественной, коллективной и частной жизнедеятельности людей.

Основными среди них были и остаются политические, социальные, международные и экономические функции государства. Все они тесно взаимосвязаны между собою. Ведь без обеспечения целостности общества, формой которого есть государство, нельзя создать условия для реализации на всей территории страны прав и свобод каждого человека и гражданина, обеспечить суверенитет существования народов конкретной страны в рамках мирового сообщества, создать предпосылки, необходимые для эффективной экономической деятельности общества.

Процесс такого влияния на развитие общественной жизни принято называть государственным управлением. Это вид деятельности государства, которое состоит в осуществлении им управленческого, т.е. организующего влияния на те сферы и области общественной жизни, которые требуют определенного вмешательства государства путем использования полномочий исполнительной власти [3].

По мнению ученых, экономическая функция государства является важнейшей, так как при условии отсутствия у нее надлежащего экономического потенциала или низкой эффективности его использования тормозится реализация других общественных функций.

Возникновения экономических функций государства стало результатом развития продуктивных сил, объективных его потребностей. Среди них - обеспечения неделимости территории государства как среды для хозяйственной деятельности, внешней и внутренней безопасности, денежного обращения, развитие путей соединения, содержания органов управления, суда, армии, формирования государственной казны. Это были общественные, общие проблемы. Решением этих и других общих проблем мог заниматься только такой институт, который был сравнительно независимым от каждого из производителей и от общества в целом. Таким образом государство стало аппаратом организации, объединения хозяйственной жизни, реализации экономических интересов общества вообще [39, с. 579].

Диапазон взглядов, который исторически сложился, на ту роль, какую должно отыгрывать государство, очень широкий. Один из них состоял в том, что деятельность государства должна ограничиваться защитой населения «от насилия и обмана», а во всем другом «люди должны оставаться свободными, способными заботиться о самих себе» [36, с. 146].

Основным тезисом Адама Смита (1776) - основателя современной экономики - является то, что конкуренция, действуя как «невидимая рука», ведет индивидов (через их стремление к личной прибыли) к общему благу. Эта идея Смита лежит в основе современной экономической теории благосостояния. До Смита наиболее распространенной была мысль о том, что для содействия общему благу обязательно необходимо сильное правительство. Такие взгляды были типичными в ХVІI - ХVIIIст. для представителей школы меркантилистов, которые поддерживали усилиz правительства относительно развития торговли и промышленности. Политика такого рода проводилась во Франции и Германии, а также в России. Однако промышленная революция произошла прежде всего в тех странах, где государство меньше вмешивалось в экономику, - Англии, Шотландии, Бельгии и Швейцарии. В странах с сильным государственным вмешательством в рыночный механизм значительная часть ресурсов нации шла на воинские цели, удержания роскошного штата, экономически неэффективные инвестиции. Именно эта очевидная противоречивость - процветания промышленности в тех странах, где она не в особенности поддерживалась, и стала толчком к исследованиям Смита [35, с. 13-14]. Согласно со Смитом, стремления индивидов придерживаться собственных интересов может быть основой организации общества, поскольку дает возможность достичь общественного благосостояния.

Большинство современных экономистов едины в том, что рыночная конкуренция это важнейшая предпосылка для эффективного функкционирования экономики. Лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек видит главные преимущества конкурентного рынка в том, что «он способный эффективно распределять те ресурсы, которые раньше не были и не могли быть учтены на хозяйственные цели, которые раньше не были и не могли быть выявлены» [31, с. 64].

В рыночной экономике производство и распределение товаров происходит с использованием механизма цен. Это означает, что товар получает лишь тот, кто может и готов заплатить за него нужную цену. Другие производители или потребители из пользования исключаются. Количество товара, которое экономический субъект может иметь в своем распоряжении, зависит от его покупательской способности. На рынке отдельные экономические субъекты принимают самостоятельные решения, выходя из своих финансовых возможностей, индивидуальных вкусов о том, каким должен быть объем и структура их собственного предложения, их спроса на разные блага. В условиях конкуренции механизм цен обеспечивает эффективность производства (с точки зрения минимизации затрат производства), а также и эффективность для потребителей (с точки зрения максимизации удовлетворения их потребностей) [35, с. 15].

Тем не менее в соответствии с выводами современной микроэкономической теории, в условиях рыночной экономики существуют ситуации, когда рынок не обеспечивает эффективного выпуска необходимого объема продукции. Это происходит по несовершенной конкуренции, в случае засилия естественных монополий, из-за неполной (несовершенной) информации о ситуации на рынке или свойстве предлагаемых благ и т.п. В таких ситуациях говорят о невозможности рынка и необходимости государственного вмешательства в экономику.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлено объективными обстоятельствами, и в частности, потребностью создания условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма, устранения отрицательных следствий рыночных процессов, защиты национальных интересов на мировом рынке, решения проблем, которые рыночный механизм решить не может или решает их недостаточно.

Поэтому государственное регулирование экономики это важная объективная составная часть экономической функции государства, форма государственного управления экономикой, целью которой является создание условий эффективного функционирования рынка и решение социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества в целом. Содержанием государственного регулирования экономики является совокупность мероприятий государственного влияния на объекты и процессы по направлению хозяйственной деятельности субъектов экономики на реализацию определенных общественных целей.

Государственное регулирование экономики превращается в общественное благо в том случае, когда оно обеспечивает экономическую эффективность и социальную справедливость [29, с. 15].

Учитывая это государственному регулированию экономики присущие такие основные функции: целевая, стимулирующая, нормативная, корректирующая, социальная, непосредственного управления и контролирующая [30, с. 24]. Последняя функция предусматривает государственный надзор и контроль за выполнением и соблюдением законов, нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т.п.

Стратегические ориентиры и конкретные условия социально-экономического развития обуславливают использование целого арсенала методов государственного регулирования экономики [29, с. 17-18], которые являются совокупностью способов, приемов и средств влияния государства на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования соответственно направлениям государственной экономической политики.

Прямое государственное регулирование экономики осуществляется с помощью принятия нормативно-правовых актов, макроэкономических планов и целевых комплексных программ, доведения государственных заказов, установления фиксированных цен, нормативов, лимитов, осуществления лицензирования, квотирования, определения государственных (бюджетных) затрат и др.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности, и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управление с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Экс-президент Украины Л. Кравчук необходимость создания эффективной системы управления финансами высказал так: «…научиться эффективно управлять финансами - это означает научиться управлять экономикой» [33, с. 11].

Тем не менее за уровнем управления в распоряжении государства находятся только финансовые ресурсы бюджетной системы, разных государственных централизованных и децентрализованных фондов и финансовых учреждений. Часть финансовых ресурсов находятся в управлении предпринимательских структур и населения.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Термин «контроль» толкуют как сравнение (сопоставление или противопоставление) нескольких утверждений [51, с. 11] или как противодействие чему-то нежелательному [24, с. 8]. Под ним еще понимают разновидность связи, содержание которой выражается в наблюдении за ходом общественно-хозяйственных процессов для достижения определенной цели; отношением субъекта к собственной деятельности или к деятельности других субъектов на предмет соблюдения определенных норм; действиями, содержание которых состоит в сравнении нескольких величин, которые характеризуют нормы и степень их достижения [51, с. 12].

Учитывая то, что контроль обосновывается на сопоставлении нескольких величин, его надо расценивать как безальтернативное средство познания. Это дает возможность вести речь о познавательной роли и функции контроля в общественно-хозяйственном жизни. Таким образом, контроль - это и инструмент исследования реальности, которая познается в сравнении.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т.п.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Фактически контроль не ограничивается ролью пассивного наблюдателя, он активно влияет на более рациональное использование ресурсов, устранение недостатков для оптимального функционирования объекта управления. Так, Э. Кочерин [32, с. 4-5], считая контроль одной из основных функций управления, утверждает, что четко налаженная контрольная деятельность дает возможность своевременно осуществлять систему управления, корректировать производственные задачи, улучшать отчетность и т.п. Для эффективного управления необходимо иметь обратную связь, которая реализуется с помощью контроля и является его сердцевиной, распространяется на все процессы управления производством.

Аналогично А. Робсон придерживается мысли, что контроль предусматривает и выявление ошибок конкретных работников, и их успехов, анализ причин, а также обсуждения действий, которые могли бы исправить ошибки и закрепить успехи [43, с. 15].

Определение понятия финансового контроля также изменялось с развитием общества.

2. Этапы развития системы финансового контроля в Украине

финансовый экономический контроль

Становление в Украине финансового контроля происходило одновременно с процессом создания государства и переходом к рыночным отношениям. К сожалению, в первые годы независимости не было уделено надлежащего внимания развитию финансового контроля, которое привело к многолетнему замедлению с формированием его целостной системы.

Так, с началом реформ распространенной была мысль о том, что в условиях перехода к рыночной экономике финансовый контроль теряет свое бывшее значение и становится совсем ненужным. Учитывая это в программе перехода к рыночной экономике, основанной на монетаристском подходе, сделано ударение на саморегулирующей экономике, которая функционирует стабильно и эффективно без вмешательства государства. Такой подход стал основанием для отмены отдельных направлений финансового контроля и послабление других, что не было обусловлено реальным состоянием дел, в частности уменьшением числа финансовых нарушений и злоупотреблений.

Благодаря такой «политике» уровень укомплектованности кадров в системе Контрольно-ревизионного управления Минфина УССР, например, на начало 1992 года снизилось с 95 до 78 процентов, а центральный аппарат КРУ сократился с 50 до 18 лиц. Соответственно количество ревизий и проверок на одного работающего с 14,4 1978 году упало до 7,9 1992 года. Если в 1978 году удельный вес возмещений незаконных расходов, недостач и краж равнялся 50,6 процентов, то в 1992 году - 25,6 процентов, а количество лиц, уволенных за нарушение финансовой дисциплины, уменьшилась - на 27 процентов [28, с. 36].

На сегодня уже известно, к чему привело ослабление финансового контроля: бюджетные миллиарды израсходованы не по назначениям или разворованы; миллионы вкладчиков и инвесторов обмануты; многомесячные неуплаты заработной платы стали почти нормой.

Вместе с тем появление в Украине большого количества разнообразных предприятий и организаций негосударственной формы собственности, которые имеют противоположные от государственных структур источники финансовых ресурсов, принципы кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов и т.п., а также преодоление в государстве принципов партийности контроля и классового подхода к нему, отмена так называемого рабочего, народного и других, характерных для тоталитарного общества, разновидностей контроля, устранения чрезмерной централизации и начинание тенденций децентрализации в развитии его органов вызвало к жизни предпосылки к созданию новых органов финансового контроля.

Методами косвенного (опосредствованного) регулирования экономки являются методы, которые регулируют поведение субъектов хозяйствование путем создания определенной экономической среды, которая заставляет субъекты рынка добровольно действовать в нужном государству направлении. Такое государственное регулирование экономики происходит при помощи инструментов фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других направлений экономической политики.

Поскольку экономические отношения между субъектами рынка, на которые влияет государственное регулирование, чаще всего выражаются через финансы, то в обеспечении государственного регулирования экономики любой страны ведущее место належит управлению финансами.

Инструментом реализации экономической политики государства в большинстве стран прежде всего является государственный бюджет.

Через бюджет почти все государства мира сосредоточивают финансовые ресурсы на важных участках экономического и социального развития. Централизация средств в государственном бюджете дает возможность маневрировать и проводить социальную и финансовую политику. Так, в 1996 году в бюджете Австрии было сосредоточенно 51,7%, Бельгии - 54,3%, Франции - 54,5%, Италии - 52,9%, Германии - 49%, Швеции - 64,7% валового внутреннего продукта [23, с. 55].

Там, где это экономически целесообразно (по оценочными критериями конечного результата), в экономически развитых государствах действует государственная политика непосредственного регулирования цен [34, с. 78]. Вместе с тем в развитых рыночных странах надежно регулируются процессы денежного обращения, конвертируемости и поддержки валютного курса, создания резервных фондов, эмиссии денег и ценных бумаг, формирования соотношений безналичного и наличного обращения, его структурных изменений и т.п.

Даже США осуществили беспрецедентную трансформацию своей экономической модели. И хотя упрямо делают вид, будто сохраняют благосклонность традиционным ценностям свободного рыночного хозяйствования, на самом деле приложили немало усилий, чтобы централизованно переориентировать экономику на новые целевые приоритеты: занятость и сбалансированное возрастание [44, с. 86].

В Украине процесс становления системы государственного управления, усовершенствования организационной структуры и функциональной деятельности управленческих органов только начат, как указано Президентом Украины Л. Кучмой, «политика экономического возрастания может стать результативной лишь при условии важного усиления дееспособности государства, эффективного использования им своих функций» [41, с. 7]. Под дееспособностью государства понимаются его возможность обеспечить всеми доступными инструментами, в частности и средствами регуляторной политики, создания экономических, политических и социальных предпосылок развития и реализации имеющихся конкурентных преимуществ украинской экономики.

В процессе развития системы финансового контроля в Украине можно различить два основных этапа:

- этап становления (1990-2000 гг.), в течении которого сформированы базовые условия для создания системы финансового контроля и сети контролирующих органов, достигнут законодательного и конституционного закрепления ключевых гарантий их деятельности, начато законодательное ограничение контрольных полномочий относительно контроля предпринимательской деятельности, организовано кадровое, информационное, методическое и прочее обеспечение контрольной системы. Этот этап характеризуется также осуществлением мероприятий по повышению результативности контрольной работы и усилением государственной политики относительно предпринимательской деятельности;

- этап оптимизации и усовершенствования (начало 2001 г.), который предусматривает углубленное исследование организации системы финансового контроля и правовое закрепление ее составных частей с учетом заграничного опыта в законах, усовершенствования взаимодействия контролирующих органов, создания правовых гарантий эффективности финансового контроля и ограничения неправомерного вмешательства государства в хозяйственную деятельность.

Знаменательными событиями в этот период развития финансового контроля стало издание в апреле 1998 года приказа Министерства финансов Украины за №83 «О порядке заключения соглашений относительно предоставления услуг (выполнения работ) и приобретения материальных ценностей у субъектов хозяйствования, оплата которых проводится за счет бюджетных средств» и принятия в феврале 2000 года Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».

Кроме того, 27.07.99 подписан Регламент взаимодействия между органами государственного контроля в сфере финансов и экономики [15].

Таким образом, на 2000 год Украина в целом имела сформированную систему финансового контроля, которая характеризуется немалым количеством контролирующих органов и частично сформированным правовым полем их деятельности.

3. Виды, формы, методы финансового контроля, их классификация

Специфика любого контроля как элемента управления - его вторичность: контролировать можно только то, что уже имеется независимо от контроля. Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее. Для осуществления контроля необходимы критерии, с которыми сравнивается действительность. Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является прежде всего отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов работы.

Учитывая классификацию финансовых ресурсов по видам, местv создания, источникам формирования, формой собственности, методами аккумулирования, сферой обслуживания, уровнем управления и направлениями использования финансовому контролю объективно присуще разнообразие видов, форм и методов его осуществления.

Тем не менее однозначной классификации финансового контроля, как и определения его понятия, научные работники не дали.

Поскольку классификация - это деление совокупности (множества) любых объектов (элементов) на группы (подмножества) по одному признаку [25, с. 87], то целесообразно рассмотреть деление финансового контроля на виды по признакам статуса исполнителя контроля и содержания контрольных действий.

Основными видами финансового контроля, в зависимости от субъектов его инициирования и осуществления, являются государственный, муниципальный, хозяйственный и общественный финансовый контроль. Это деление охватывает все субъекты инициирования и осуществления и сразу дает ответ, кто организовывает контроль и является основным пользователем его данных, которые важны на управленческий взгляд: субъекты государственного регулирования экономики (в лице главы государства, парламента, правительства, других органов государственной власти и государственных учреждений), органы местного самоуправления, субъекты хозяйствования (как собственники) или граждане (объединения граждан).

Субъектами государственного финансового контроля являются юридические лица, которые от лица государства, в соответствии с урегулированными правовыми нормами, осуществляют мониторинг и другие формы контроля за деятельностью субъектов хозяйствование в части соблюдения ими установленных ограничений, что касается обращения финансовых ресурсов.

Субъектами муниципального финансового контроля являются временные контрольные комиссии, решения о создании и порядке работы которых принимают органы местного самоуправления в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине». Депутаты, которые входят в состав временной контрольной комиссии, и привлеченные комиссией специалисты, эксперты, другие лица имеют право на осуществление контрольных мероприятий в местных органах самоуправления, на предприятиях и организациях по конкретно определенным органами местного самоуправления вопросам, касающимся обеспечения соблюдения законности, финансовой дисциплины, эффективности, рациональности и экономичности во время формирования, владения, использования и отчуждения объектов права коммунальной собственности, а также полноту и своевременность выполнения обязательств перед местным бюджетом. Районные и областные советы могут делегировать собственные полномочия на осуществление финансового контроля по вопросам, которые входят в их компетенцию, структурным подразделениям соответствующего уровня субъектов государственного финансового контроля - центральных органов исполнительной власти.

Хозяйственный финансовый контроль (контроль собственника

или органа управления субъекта хозяйствования) осуществляется

посредством образованных собственником органов (органы управления - подразделы), их финансово-экономических служб в границах определенных собственником (органом управления) полномочий или путем привлечения аудиторских фирм в соответствии с законодательством.

Объектами хозяйственного финансового контроля являются опера-

ции исключительно с объектами права собственности субъектов хозяйст-

вования, финансовыми и материальными ресурсами и другими активами,

которые находятся в их управлении или полном хозяйственном ведении,

а также с их обязательствами.

Субъектами общественного финансового контроля являются объединения граждан. Он осуществляется в форме мониторинга их структурными подразделениями текущей деятельности органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц на предмет соответствия деятельности нормам актов законодательства и государственной финансовой дисциплины.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданным.

Относительно классификации государственного финансового контроля в зависимости от времени его осуществления, его разделяют на такие виды:

предварительный - осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т.д. Таким образом он способствует предотвращению неправильного, нерационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозорганов в целом. Еще на стадии составления финансовых планов (прогнозов) и смет доходов и расходов с его помощью могут быть выявлены дополнительные ресурсы, что особенно важно в условиях усиления ответственности предприятий за свое финансовое состояние. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов. Осуществляется он при проверке обоснованности расчетов прибыли, потребности в источниках финансирования капитальных вложений.

текущий - проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов, роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами для исключения нарушений финансовой дисциплины в процессе исполнения финансовых планов предприятий, организаций и учреждений, при открытии кредитов финорганами, проверке документации по совершаемым операциям бухгалтерами предприятий, организаций и т.д.

последующий - осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнение финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведенных мероприятий производится в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных хозяйственно-финансовых операций на основе проверки отчетных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов. Последующий финансовый контроль взаимосвязан с предварительным контролем, базирующимся на нем.

Важным признаком финансового контроля является форма его осуществления.

Форма контроля - это средство отслеживания (сравнения, сопоставления) определенного явления, объекта, процесса, охваченного контрольными действиями. То есть под формами государственного финансового контроля нужно понимать способы конкретного выражения и организацию контрольных действий, направленных на выполнение функций контроля.

Качественная сторона финансового контроля выражается через реализацию трех основных функций: информационной, профилактической и мобилизующей.

Информационная функция финансового контроля сводится к тому, что информация, полученная в результате его осуществления, может стать основанием для принятия соответствующих управленческих решений, применение корректирующих мероприятий, которые обеспечат функционирование субъекта хозяйствования в соответствии с установленными государством нормами.

Профилактическая функция финансового контроля состоит в выявлении условий, которые оказывают содействие нарушению норм и стандартов, установленных законами и нормативно-правовыми актами, возникновению бесхозяйственности, недостач, краж и злоупотреблений, а также в установлении лиц, виновных в финансовых нарушениях, и привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством.

Мобилизующая функция финансового контроля предусматривает устранение субъектом хозяйствования последствий допущенных финансовыми нарушениями, условий, которые благоприятствовали, и разработку организационно-правовых мероприятий на распространение прогрессивных методов хозяйствования и недопущение финансовых нарушений на других объектах хозяйственной деятельности.

Сущность финансового контроля раскрывается через его основные составные части, которые определяют его цель, задачу, субъекты и объекты, предмет, принципы, формы и методы контроля.

Методологически сущность финансового контроля, как понятия, сводится к процессу изучения хозяйственных операций, сравнения их с нормами, выявления и фиксации отклонений от норм и осуществление мер по устранению последствий нарушений и предупреждения их в дальнейшем.

По приемам и способам осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организаций, учреждений, но в отличие от проверок по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации тип переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и факторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и представляет проверку финансово - хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период.

В зависимости от объекта различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При этом они могут быть плановые и внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности, и выборочные, суть которых заключается в контроле части документов.

По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре).

Для проведения любого вида ревизий составляется программа, в которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии.

На ряду с ревизией и проверкой формами финансового контроля являются стандартизация, индетификация, лицензирование, экспертиза, аудит и мониторинг(наблюдение).

Стандартизация - это контроль за соблюдением субъектами хозяйствования стандартов с помощью утверждения форм финансовых и налоговых расчетов, деклараций и других документов связанных с выделением бюджетных ассигнований, субсидий, начислением и уплатой налогов, формы уведомления об открытии и закрытии банковских счетов, а также сроки их сдачи.

Идентификация - это форма контроля при которой осуществляется закрепление за субъектами хозяйствования на данный момент только им присущих реквизитов (наименование, банковские счета, коды ОКПО) с целью недопустимости принятия их за другое юридическое лицо. Отсутствие госрегистрации является предостережением для проведения с данным хозорганом любых хозяйственных операций.

Контрольная функция лицензирования заключается в том, что правом на занятие определенными видами деятельности государство дает тем субъектам хозяйствования, которые имеют соответствующие материальные, трудовые и финансовые ресурсы на определенный срок, с установлением налоговых льгот.

Экспертиза - это исследование какого-либо вопроса с целью сделать правильный вывод, дать правильную оценку соответствующему явлению. Например, Счетная палата наделена правом проводить экспертизу проэктов Государственного бюджета Украины, а также проэктов законов и других нормативных актов.

Размещено на Allbest.ru