Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании "О бюджетной политике в 2007 году", разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2013-2015 годы. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования предполагается закрепить в рассматриваемой Государственной Думой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2013-2015 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на период до 2015 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2013 год и на период до 2015 года, рассмотренных Правительством Российской Федерации, доработанных и представленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации 14 марта 2012 г. №Д 03-378.

Чтобы осуществить переход на трехлетний финансовый план, законодатели доработали Бюджетный кодекс. Это главное условие было сделано усилиями всех сторон и участников законодательного процесса.

13 апреля 2009 года Госдума приняла поправки в Бюджетный кодекс, которые создают правовую базу для перехода страны на трехлетний бюджет.

Ранее Президент РФ в послании к Федеральному Собранию призвал направить 300 миллиардов рублей на финансирование государственных институтов развития, в частности для Банка развития и Венчурной компании. После того, как эти деньги будут выделены, Фонд национального благосостояния на 1 января 2008 года составит 471 миллиарда рублей. Данной величины удастся достичь, если средняя цена на российскую нефть не опустится ниже уровня в 55 долларов за баррель.

Глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович отметил на заседании, что капитал Банка развития будет утроен, а уставный капитал Венчурной компании удвоен. "Капитал Банка развития будет доведен до 250 миллиардов рублей, а в капитал венчурной компании будут внесены еще 15 миллиардов рублей в дополнение к тем, которые есть", - сказал чиновник.

Сейчас уставной капитал Банка развития - 70 миллиардов рублей, Венчурной компании - 15 миллиардов рублей.

Правительство также выделит около 100 миллиардов рублей на корпорацию нанотехнологий, суммарный капитал которой составит более 130 миллиардов рублей. Общая сумма выплат превысит 650 миллиардов рублей.

Кроме того, Фонд будущих поколений будет переименован в соответствии с предложением президента в Фонд национального благосостояния.

В трехлетнем бюджете Стабфонд будет разделен на Резервный фонд, и Фонд будущих поколений, причем объем Резервного фонда составит 10 процентов ВВП. В Резервный фонд будут направляться почти все нефтегазовые доходы, в Фонд будущих поколений "излишки" доходов от экспорта сырья.

В соответствии с документом, профицит федерального бюджета в 2012 году составит 74,1 млрд. рублей или 0,2 % ВВП, в 20214 году - 14,2 млрд. рублей или 0,04 % ВВП, а в 2015 году - бюджет будет безпрофицитным.

Доходы федерального бюджета в 2013 году составят 6 трлн. 644,4 млрд. рублей (19 % ВВП), в 2014 году - 7 трлн. 465,4 млрд. рублей (18,8 % ВВП), в 2015 году - 8 трлн. 089,9 млрд. рублей (18,1 % ВВП). Нефтегазовые доходы составят в 2013 году 2 трлн. 383,1 млрд. рублей (6,8 % ВВП), в 2014 году - 2 трлн. 351,9 млрд. рублей (5,9 % ВВП), в 2015 году - 2 трлн. 348,3 млрд. рублей (5,2 % ВВП). Расходы соответственно составят 6 трлн. 570,3 млрд. рублей (18,8 % ВВП), 7 трлн. 451,2 млрд. рублей (18,8 % ВВП) и 8 трлн. 89,9 млрд. рублей (18,1 % ВВП).

Среднегодовой курс рубля к доллару планируется на уровне 34,8 рубля за один доллар (2013 год), 35,4 рубля (2014 год), 36,2 рубля (2015 год).

Величина резервного фонда составит 3,5 триллиона рублей (2013 год), 3,97 триллиона рублей (2014 год), 4,48 триллиона рублей (2015 год).

Вопросы бюджетного устройства отражают организационные основы функционирования бюджетной системы государства. В период плановой экономики бюджетное устройство страны строилось на административных методах управления, а в условиях рыночной экономики - на принципиально иных методах и организационных основах.

Бесспорно, бюджетное устройство зависит от национально-государственного деления государства. В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства причудливо сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Но бюджетное устройство зависит также и от используемых государством методов управления. В настоящее время российская система бюджетного устройства столь же причудливо сочетает в себе административные и рыночные методы управления.

Наиболее интересным является вопрос об организации бюджетной системы. Объектом управления в любой системе выступает некая организационная структура, которая должна строиться на каких-либо принципах. Бюджетная система не исключение. Эти вопросы относятся к теории менеджмента. Сегодня назрела необходимость применения теории менеджмента и к системе государственного управления. Бюджетное устройство России и вопросы управления бюджетной системой государства в связи с этим также должны рассматриваться с точки зрения теории менеджмента.

Степень влияния государства на экономику через механизм бюджетных отношений определяется целевой установкой бюджетной политики и зависит, главным образом, от выбора ее приоритетов. С этих позиций проект федерального бюджета представляет собой достаточно стройную технологически отработанную и сбалансированную конструкцию. Уже на начальной стадии формирования проекта проходили консультации и обсуждения в поисках дальнейшего компромисса и баланса интересов бюджетов разных уровней. А резкие изменения могли бы привести к нарушению уже достигнутого компромисса, к потере тех несомненных успехов, которых удалось добиться в направлении стабилизации бюджетного процесса, сокращении бюджетных неплатежей и задолженностей, в том числе и по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Мы считаем, что теперь во главе угла должны быть поставлены экономические и социальные интересы всех участников бюджетного процесса.

Если с 1991 г российская бюджетная система формировала свой ресурсный потенциал в условиях дефицита, то есть часть государственных расходов покрывалась за счет привлечения дополнительных кредитных ресурсов (как за счет внешних, так и за счет внутренних источников), то, начиная с 1998г., усилия направлены на достижение сбалансированности федерального бюджета.

Изначальная цель - обеспечить полное или частичное погашение государственного долга, как унаследованного от советского периода, так и приобретенного за годы экономических реформ. В начале 1999г поставлена задача снижения дефицита федерального бюджета и введено понятие "первичного профицита" т.е. превышение доходов над расходами без учета платежей по погашению государственного долга.

Результаты такой целенаправленной политики проявились уже в 2002г - был достигнут нулевой дефицит. А в 2002г доходы государства превысили расходы на 178,3 млрд. рублей, или 1,6 %ВВП. Профицит федерального бюджета на 2003г определен в сумме 72,06 млрд. рублей, или 0,6 %ВВП, т.е. начиная с 2000г и по сей день бюджетная система России функционирует в режиме профицитного бюджета. Однако одной только балансировкой федерального бюджета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране.

Для России стратегическая задача обеспечения эффективного использования ее производственного потенциала может быть решена только на основе переориентации традиционного движения финансовых потоков с сырьевого рынка в сферу производства конечной продукции и высоких технологий. Инвестиционный потенциал частного сектора никогда не справиться с подобной задачей уже в силу того, что она находится за рамками его интересов.

Политика бюджетного профицита неизбежно уменьшает инвестиционные возможности и ведет к сокращению доходного потенциала бюджетной системы.

До последнего времени путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный удавалось удерживать ресурсный потенциал федерального бюджета. Но сегодня такая возможность практически исчерпана. В 2003г ресурсный потенциал федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом предполагается сократить на 1,2 % ВВП (с 19,1 до 17,9 %) при росте профицита на 0,1 % ВВП.

Главная опасность заключается не в самом снижении государством своих социальных обязательств, а в том, что это ведет к снижению внутреннего спроса и неизбежному замораживанию инвестиционных ресурсов частного капитала. Несмотря на благоприятную конъюнктуру на рынке нефти и нефтепродуктов, бюджетная система все в меньшей степени оказывается способной к финансированию потребностей экономики, государства и населения. Обеспечение бюджетного профицита сокращает ресурсный потенциал бюджетной системы. Поэтому профицит бюджета является вынужденной и временной мерой. Использование этого инструмента оправдано в том случае, когда оно эффективно.

Реформа налоговой системы России, направленная на оптимизацию и повышение эффективности налогообложения, должна обеспечить рационализацию структуры налоговой системы, которая бы не искажала побудительных мотивов деятельности предпринимателей в условиях рынка. Ориентация налоговой системы на косвенное налогообложение не решают эту задачу. Несмотря на некоторое упорядочивание и определенные успехи в налоговом администрировании оптимизация структуры налоговой системы пока еще не достигнута. В этой ситуации бюджетная политика вынуждена ориентироваться на сокращение непроцентных расходов бюджета, что порождает проблемы управления бюджетной системой РФ.

Из данной главы можно сделать вывод, что на данный момент можно выделить несколько основных проблем межбюджетных отношений в РФ:

1. Структурный дисбаланс бюджетной системы России: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.

2. Уровень вертикали власти: из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.

3. Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах, что заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.

4. Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона. Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.

5. Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований.

6. В некоторых регионах РФ широко практикуется принятие территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников покрытия.

С учетом вышеизложенного, основной стратегической задачей бюджет-ной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что предусматривается в долгосрочной стратегии, а в их наращивании до тех параметров, которые соответствуют потребностям современной высокотехнологической рыночной экономики.

Необходимость разработки такой концепции в настоящее время - одна из наиболее актуальных задач. Представляется, что целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста - структурные изменения в пропорциях накопления и потребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация, взятая само по себе, в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе.

Именно эта задача должна лежать в основе базовых параметров федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Заключение

Поскольку данная курсовая работа была посвящена бюджетной системе, включая другие взаимосвязанные составляющие этого понятия, - в ходе изучения были сделаны определенный выводы.

В первой главе, начав с определения бюджета в целом и дифференциации подходов к нему, мы подошли к самому понятию бюджетной системы, как к наиболее ёмкой категории, в которой были выявлены свои объекты и субъекты. Стало ясно, что бюджет может рассматриваться как с экономических, так и юридических позиций являясь при этом финансовым хребтом на котором строится вся система госуправления. Несмотря на то, что бюджетная система имеет несколько подходов к своей организации, следует признать, что принципы её едины в разрезе разных стран.

На основе 2 главы стали разграничены федеральный бюджет и аппарат управления. Их принципиальное различие состоит в том, что на любой момент времени цели, на основе которых они были созданы дифференцировании и за счет этого осуществление деятельности одного из них не является тождественному осуществлению деятельности другого из них.

На основе 3 главы даны статистические данные БС по основным её элементам. Далее был проведён анализ конкретного финансового состояния БС. При этом структура бюджетной системы претерпела определённые изменения: основным моментом стал факт изменения структуры организации федерального бюджета. Основным моментом стал факт, что с 2007 года федеральный бюджет принимается на 3 года, а не на 1 год как раньше, и эксперимент оказался удачным, Правительством РФ было принято решение работать дальше в таком же режиме.

Таким образом, необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности, при этом, несмотря на то, что преобразование БС это сложный, длительный и весьма болезненный процесс, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем госдолга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить госбюджет в мощный стимул экономического роста.

Учитывая недостатки, указанные в содержании курсовой работы желательно внести следующие дополнения и изменения в нормативно-правовые акты:

1. В Бюджетный кодекс РФ:

в ст. 39 "Формирование доходов бюджетов" следующим содержанием:

"…, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №838 "Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства РФ".

2. В Федеральный Закон от 30.11.2011 "238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2015 года":

в п. 7 ст. 6 "Особенности использования средств, получаемых федеральными государственными учреждениями и Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" следующим содержанием:

"…Также из остатков денежных средств на счетах федеральных государственных учреждений разрешается выплата долгов и иных обязательных платежей, после возвращения казначейством денежных средств на счет федеральных государственных учреждений…"

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года. Дата внесения последних изменений 30.12.2011 года.

2. Бюджетный кодекс РФ от 17.07.1998 года. Дата последних внесенных изменений 06.10.2011 года.

3. Гражданский кодекс от 30.11.1994 года. Дата последних внесенных изменений 07.03.2012 года.

4. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 года. Дата последних внесенных изменений 13.03.2012 года.

5. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-ФЗ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД"

6. Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2010 ГОД".

7. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2011 ГОД".

8. Федеральный закон от 19.12.2006 № 234-ФЗ "О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 ГОД".

9. Федеральный закон от 19.12.2006 № 236-ФЗ "О БЮДЖЕТЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 ГОД"

10. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2011 ГОД".

11. Постановление Правительства РФ 08.07.1997 № 838 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

12. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - М.: Эксмо, 2010. - 384 с.

13. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. - М.: Дашков и Ко, 2010. - 340 с.

14. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям]. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 336 с.

15. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России. М.: Эксмо, 2010. - 752 с.

16. Финансовое право. Учебник. Шуплецова Ю.И. - Юрайт-Издат, 2009.

Приложение 1

Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы, млрд. рублей

* здесь и далее Федеральный закон о федеральном бюджете от 13.12.2010 № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Приложение 2

Прогноз объема Фонда национального благосостояния млрд. рублей

Приложение 3

Источники финансирования дефицита федерального бюджета млрд. рублей

Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ Российской Федерации в млрд. рублей

Показатели нефтегазового баланса в 2011-2014 годах

Размещено на Allbest.ru