Государственный бюджет в ведущих зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждения образования

«Гомельский Государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра финансов и кредита

Реферат

по дисциплине «Финансы»

Государственный бюджет в ведущих зарубежных странах

Выполнила:

студентка группы ГУ-21

Митько М. В.

Проверила: к.э.н., доцент

Болтрушевич Г. К.

Гомель 2013

Содержание

Введение

1. Сущность финансовой системы западных стран с рыночной экономикой

1.1 Особенности финансовой системы стран с развитой рыночной экономикой

1.2 Государственный бюджет в ведущих странах зарубежья

2. Бюджетный процесс и его этапы в зарубежных странах

Заключение

Список использованных источников

Введение

Прообраз государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств, которыми располагал глава государства. Лишь в эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов и расходов, связанных только с государственным управлением. Гласность и открытость бюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитие лишь с развитием парламентаризма. При абсолютной монархии, когда глава государства не перед кем не ответственен, бюджет имеет лишь форму сметы, т.е. записи доходов и расходов. Государственный бюджет -- главный инструмент перераспределения национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны. Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги -- подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины. Из государственного бюджета производятся и основные расходы на военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.

Государственный бюджет оказывает воздействие на все другие звенья финансовой системы, предоставляя субсидии и кредиты местным органам власти, специальным правительственным фондам, государственным предприятиям. Государственные бюджеты большинства ведущих капиталистических стран характеризуются крупными хроническими бюджетными дефицитами, покрываемыми государственными займами.

Целью реферата является рассмотрение государственного бюджета в ведущих зарубежных странах. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- рассмотрение государственной системы в ведущих зарубежных странах

- рассмотрение бюджета в ведущих странах зарубежья

- управление финансами в ведущих странах

- определение бюджетного процесса в развитых странах

1. Сущность финансовой системы западных стран с рыночной экономикой

1.1 Особенности финансовой системы стран с развитой рыночной экономикой

В развитых зарубежных странах государственная финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений:

1)государственную бюджетную систему;

2)государственный кредит и кредиты местных органов власти, а в федеративных государствах -- и кредиты членов федерации;

3)специальные внебюджетные фонды;

4)финансы государственных корпораций.

Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства. В унитарных (единых, слитных) государствах бюджетная система включает два звена:

- государственный бюджет;

- многочисленные местные бюджеты (бюджеты городов, округов т.д.).

Местные бюджеты в унитарных государствах своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

- государственного бюджета, или федерального бюджета, или бюджета центрального правительства;

- бюджетов членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, ландов -- земель в ФРГ, кантонов в Швейцарии и т.д.);

- местных бюджетов.

Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный федеральный бюджет.

Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет, который представляет собой форму образования и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и территориального (регионального и местного) самоуправления.

Государственный бюджет -- основной финансовый план страны на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти -- парламентом. При чрезвычайных обстоятельствах (в периоды войн, экономических кризисов) правительства опираются на средства государственного бюджета и покрывают ими возрастающие государственные расходы. Государственный бюджет -- главный инструмент перераспределения национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны.

Основными доходами государственного бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги--подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины. Из государственного бюджета производятся и основные расходы на военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.

Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы. Государственные бюджеты большинства ведущих капиталистических стран характеризуются крупными хроническими бюджетными дефицитами, покрываемыми государственными займами. Выпуск государственных займов влечет за собой рост государственного долга, представляющего собой всю сумму ранее выпущенных и до настоящего момента не погашенных государственных займов вместе с процентами.

Территориальные финансы - второе звено финансовой системы. Это финансы членов федерации в федеративных государствах и финансы местных бюджетов, предприятие принадлежащих членам федерации и муниципалитетам.

Государственный кредит- третье звено финансовой системы. Это кредитные отношения между государствами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство или местные органы управления выступают главным образом в качестве заемщиков средств. Государственные и местные займы эмитируются главным образом, когда в бюджетах имеется дефицит, т.е. так называемые обычные доходы не покрывают расходы государства.

Па протяжении всех лет после Второй мировой войны в ведущих зарубежных странах вследствие высоких военных расходов государственные бюджеты характеризовались крупными хроническими бюджетными дефицитами.

Так, в США с 1983 по 1992 гг. бюджетный дефицит федерального бюджета в среднем за год составлял 207 млрд. долл. Начиная с 1992 г. дефицит бюджета стал ежегодно снижаться. Несмотря на резкое снижение бюджетных дефицитов начиная с 1999 г. положительное сальдо бюджета федеральный долг продолжает возрастать. Такой рост федерального долга объясняется огромными процентными платежами, включаемыми в общую сумму федерального долга. Значительна также задолженность правительств штатов и местных органов власти.

Таким образом, основным вопросом состояния финансов в США продолжает оставаться уровень накопленной задолженности, по которой федеральное правительство США и правительства штатов и муниципалитетов выплачивают ежегодно крупные платежи. За местными бюджетами закреплен второстепенные налоги. В местных бюджетах более высокая доля средств направляется на социальные цели.

Местные бюджеты хронически дефицитны и получают средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных займов.

Внебюджетные специальные фонды. В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупные внебюджетные фонды это: фонды национального страхования, образуемые за счет страховых взносов работников предприятий, самозанятых лиц, предпринимателей и дотаций из государственного бюджета. Средства этих фондов используются: на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, по безработице и др. Во всех зарубежных странах размер пенсий устанавливается в зависимости от величины заработной платы и количества внесенных страховых взносов. Полная пенсия по старости выплачивается 65 лет (в сокращенном размере -- с 62--64 лет). Для получения пенсии необходимо иметь минимальный страховой стаж, те. уплатить взнос в течение 40 кварталов--десяти лет, Размер пенсии исчисляется исходя из среднего заработка. Средний размер пенсии составляет около 40% среднего заработка, для лиц с низким уровнем доходов -- 60%. Минимальный размер полной пенсии по старости составлял еще в 1997 г. 1326 долл. в месяц. Для стимулирования обращения за пенсией в возрасте 65--69 лет пенсия повышается на 6% в год. Пенсия автоматически индексируется исходя из уровня стоимости жизни. Пенсионеры в США имеют дополнительные льготы: бесплатную медицинскую помощь, бесплатные лекарства, крупные пакеты продовольствия, низкую квартплату (в пределах 100 долл. в месяц.-7,5%).Государственные предприятия в странах Западной Европы получили значительное развитие : после: Второй мировой войны в результате национализации (1946--1950 гг.) ж/д, воздушного транспорта, энергетических отраслей и ряда других. В техническом отношении это были крайне отсталые неконкурентоспособные отрасли. Несмотря на то, отрасли были модернизированы и стали передовыми, в финансовом отношения низкорентабельные или убыточные отрасли. Основная причина напряженного финансового положения государственных предприятий заключается в политике низких цен на их продукцию.

1.2 Государственный бюджет в ведущих странах зарубежья

С начала XX в. основная тенденция в области расходов государственного бюджета -- постоянное их увеличение. Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в десятки раз. После войны расходы незначительно снижаются, и вскоре начинается их дальнейший рост. В ведущих экономически развитых странах -- США, Великобритании, Германии, Франции -- рост государственных расходов в послевоенные годы во многом объясняется увеличением затраты на милитаризм. Однако, как отмечалось ранее, во второй половине XX в. удельный вес военных расходов сократился и возросли социальные расходы, затраты по вмешательству в экономику и др.

Произошли существенные изменения и в структуре налогов основного дохода государственных бюджетов. Если в XIX в. главными были косвенные налоги, включаемые в цены товаров, то в XX в., особенно во второй половине, резко повысилось значение прямых налогов и главных из них -- подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль с корпораций.

Государственный бюджет современных зарубежных стран выполняет следующие основные функции:

- перераспределение национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяются на следующие пять групп:

- военные;

- вмешательство в экономику;

- социальные цели;

- содержание государственного аппарата управления;

- предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Основные в государственном бюджете расходы на милитаризм, вмешательство в экономику и на социальные цели.

На военные расходы в ведущих зарубежных странах приходится от 20 до 35% общей суммы расходов государственного бюджета. Они подразделяются на прямые и косвенные военные расходы.

Прямые военные расходы отражаются в военных бюджетах -- отграниченной части государственного бюджета. Они включают затраты на производство новейших наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооруженных сил, научные исследования военного характера, содержание милитаристских блоков (НАТО). Наиболее высокими темпами прямые военные расходы после Второй мировой войны нарастали в США. Они составили за 20 лет (с 1974 по 1993 гг. включительно) более 4,5 трлн. долл. И только в связи с изменением международной обстановки в 90егоды началось их незначительное сокращение.

К косвенным военным расходам относятся часть процентов уплачиваемых по государственному долгу, контрибуции и репа рации, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, а также военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств. Часть процентов по государственному долгу относится к военным расходам, поскольку государственные займы являются основным методом финансирования расходов государства в периоды войн и играют важную роль в условиях милитаризации хозяйства. Расходы по государственному долгу достигли в промышленно развитых западных странах крупных величин. Так, в США ч 1997 г. на эти платежи было израсходовано 244 млрд. долл. или 15% от общей суммы расходов федерального бюджета.

Быстро растущей группой государственных расходов являются затраты по вмешательству в экономику. В современных условиях усилилось целенаправленное воздействие государственного бюджета на процесс воспроизводства, развитие производительных сил.

Государственные расходы оказывают огромное стимулирующее воздействие на развитие экономики страны. После Второй мировой войны «экономическое чудо» в Западной Германии, Японии, а позднее в Южной Корее, на Тайване и в других странах произошло при большой финансовой поддержке государств.

Значительно возросли государственные капитальные вложения. Повысились субсидии частным фирмам, особенно в так называемых районах развития. В некоторых странах выдаются субсидии на занятость предпринимателям на вновь принятых работников.

В целях структурной перестройки экономики отдельным отраслям промышленности оказывается выборочная помощь в виде государственных субсидий или льготных банковских кредитов с правительственной гарантией. Государственное, вмешательство в экономику не только стимулирует относительно высокие темпы экономического роста, но и смягчает ее циклические колебания.

Затраты на социальные цели включают расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят по многочисленным социальным программам. США насчитывается около 100 таких программ, в Великобритании -- несколько десятков. Среди социальных расходов наибольшие средства направляются на социальное страхование, социальное обеспечение, образование. Следуем иметь в виду, что затраты на социальное страхование в значительной мере финансируются за счет самих трудящихся.

В зарубежных странах на полном государственном обеспечении находятся лишь начальные школы, остальные виды обучения имеют смешанные источники финансирования. В США большой удельный вес имеют частные школы.

Недостаточные средства выделяются на здравоохранение. В США подавляющая часть населения получает медицинскую помощь по линии медицинского страхования путем уплаты страховых взносов. Государственная помощь малообеспеченным гражданам в этой стране проводится по программе «Медикейр», финансируемой из федерального бюджета, и по программе «Медикэйд», финансируемой федеральным правительством и штатами. В Великобритании, Франции, ФРГ существует государственная служба здравоохранения, т.е. все виды медицинской помощи оказываются бесплатно.

Расходы на содержание государственного аппарата управления включают затраты на содержание органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, различных министерств и ведомств. В отдельных странах -- Великобритании, Бельгии, Японии -- из государственного бюджета выделяются средства на содержание королевской семьи, в Японии -- семьи императора. В целом расходы на государственный аппарат занимают 4--5% общей суммы расходов бюджета.

Наибольшие субсидии и кредиты развивающимся странам из государственного бюджета выделяют США. Помимо экономических факторов эта помощь определяется политическими мотивами. Она включает как кредитование на льготных условиях продажи иностранным государствам оружия, так и безвозмездную военную помощь в форме субсидий развивающимся странам. Военная помощь США развивающимся странам превышает ассигнования на экономические и социальные цели.

2. Бюджетный процесс и его этапы в зарубежных странах

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками между главой государства министерством финансов (или специальным органом), министрами и иными главами государственных ведомств. Решение спорных вопросов иногда требует вмешательства главы государства. При принятии решений о бюджете учитываются перспективы экономического развития, степень инфляции, уровень занятости, число пользующихся социальной поддержкой. Согласованные бюджетные решения принимается с учетом данных исполненного ранее утвержденного бюджета, включая бюджет, текущего года. Затем министерство финансов начинает разрабатывать бюджетные показатели и другие бюджетные документы

При разработке проекта бюджета на предстоящий год, а во многих развитых странах на длительную перспективу (четыре-- пять лет) используют различные методы исчисления доходов и расходов, которые претерпели в историческом плане значительные изменения.

После одобрения высшим исполнительным органом (кабинетом министров, канцлером в Германии, президентом в США), проект бюджета поступает в законодательный орган -- парламент для рассмотрения и утверждения его. Как правило, проект бюджета обсуждается каждой палатой отдельно (сначала в нижней, а затем в верхней -- во Франции, либо одновременно в обеих палатах - США, Германии). В каждой палате парламента функционируют специальные комитеты и комиссии, которые занимаются конкретными бюджетными вопросами, часто по программам. Они детально анализируют соответствующие статьи проекта бюджета, вносят коррективы и дают заключение с объяснительной запиской.

После принятия бюджета каждой палатой при отсутствии разногласий между ними выносится общее решение парламента о бюджете. Если же разногласия возникли, то их должна снять согласительная комиссия, состоящая из представителей двух палат.

Вторая стадия бюджетного процесса заканчивается принятием закона о бюджете в целом или утверждением отдельных бюджетных назначений по статьям (программам) -- президентом в США, королевой -- в Великобритании.

Исполнение бюджета означает получение утвержденных доходов, в основном налогов, и осуществление предусмотренные бюджетных расходов в соответствии с выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны. Например, в США бюджетный год начитается с 1 октября, во Франции и Германии -- 1 января, Великобритании и Японии -- 1 апреля.

Важный элемент этой стадии бюджетного процесса -- кассовое исполнение бюджета, т.е. организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются Главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета -- принцип единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов (казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства.

В ряде развитых стран действует правило секвестра, которое предполагает право правительства пропорционально снижать статьи расхода принятого бюджета в течение времени, оставшегося до конца текущего года. Так, в США секвестр применяется к определенным программам и вводится при возможном превышении установленного предела расходов. Принятие закона конгрессом о секвестре оговаривается определенными условиями.

Составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение парламентом -- последняя стадия бюджетного процесса, начинающаяся после окончания финансового года.

Заключение

В реферате были рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как экономической категории. При написании реферата были поставлены задачи, рассмотреть государственную систему и государственных бюджет в ведущих зарубежных странах, управление финансами в странах зарубежья и изложить бюджетный процесс в этих странах.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1)Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства.

2) Финансовая система зарубежных стран включает:

- государственный бюджет

- территориальные финансы

- государственный кредит

- внебюджетные социальные фонды

- государственные предприятия

3) В ведущих экономически развитых странах -- США, Великобритании, Германии, Франции -- рост государственных расходов в послевоенные годы во многом объясняется увеличением затраты на милитаризм

4) Управление финансами в зарубежных странах находится в ведении высших законодательных органов власти -- парламентов: в США -- это Конгресс, в Великобритании -- Парламент, в ФРГ -- Бундестаг во Франции-- Национальное собрание

5) Непосредственное управление финансами находится в ведении финансового аппарата, главное звено которого -- министерство финансов. Оно разрабатывает финансовую и налоговую политику государства, политику в области государственных расходов, проводит контроль за соблюдением финансовых законов. Министерство финансов составляет проект государственного бюджета и организует его исполнение.

6) Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

- составление проекта бюджета

- рассмотрение и утверждение бюджета

- исполнение бюджета

- составление отчета об исполнении бюджета

финансовый бюджет государственный

Список использованных источников

1 Афанасьев, М. П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие для вузов / М. П. Афанасьев. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243с.

2 Государственные финансы: учеб. пособие для вузов / Г. К. Мультан [и др.]; под ред. Г. К. Мультана. - Минск.: БГЭУ, 2005. - 166с.

3 Котелкин, С. В. Международная финансовая система : учеб. для вузов / С. В. Котелкин. - М. : Экономистъ, 2004. - 541 с.

4 Государственный бюджет: учебное пособие/ под ред. М.И. Ткачук, Мн., 1995, 240с.

5 Щербина, М. А. Обзор финансовых рынков за 2012 г. / М. А. Щербина // Планово экономический отдел. - 2009. - № 2. - С. 10 -13.

Размещено на Allbest.ru