Бюджетный процесс и его совершенствование в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра финансов и учета

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Бюджетный процесс и его совершенствование в современных условиях»

Выполнил: студент гр. 3СД(Нф)-060400-31(К)

З.Х. Сиразетдинова

Проверил:

к.э.н., доцент, зав. кафедрой ФиУ

С.Ф. Федулова

Ижевск, 2012г.

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования

макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Реформа бюджетного процесса, с одной стороны, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности системы государственного управления и, с другой стороны, зависит от темпов и направлений развития других реформ, в том числе административной реформы. В рамках проведения последней, продиктованной целью повышения ответственности министров, улучшения координации работы министерств и ведомств, реализацией курса на экономический рост, улучшения качества жизни людей, проводится последовательная политика.

Целью настоящей работы является анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере бюджетного процесса Российской Федерации.

1. Общая характеристика бюджетного процесса

1.1 Понятие и основные этапы бюджетного процесса

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ), в статье 6:

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Законодатель дает нам данное определение, исключая из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета и включая в него стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных внебюджетных фондов. Указанное выше определение тем самым требует корректировки в законодательстве. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 6 БК РФ федеральным законом от 26.04.2007 г., с 1 января 2008 г. бюджетным процессом будет признаваться «регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые в главе 5 БК РФ (ст. 28). Среди них можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т.д. Перечень принципов, на которых основанная вся бюджетная система России, закреплен в бюджетном законодательстве. К ним относятся:

Принцип единства бюджетной системы РФ;

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней;

Принцип самостоятельности бюджетов;

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

Принцип сбалансированности бюджета;

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

Принцип гласности;

Принцип достоверности бюджета;

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.

Также можно назвать специальные принципы бюджетного процесса:

Реальность;

Ежегодность;

Специализация бюджетных показателей;

Взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.

Бюджетный процесс - это сложный правовой механизм, в котором выделяются следующие этапы:

составление проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

рассмотрение проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

утверждение проектов бюджетов и государственных внебюджетных фон-дов;

исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

контроль за их исполнением, осуществлением бюджетного учета, составлением, внешней проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности.

Первый этап - составление проекта бюджета, чему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть представлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Вторая стадия бюджетного процесса - это рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 196, 198-204 БК РФ).

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении (ст. 205 БК РФ).

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главными распорядителями средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия во втором чтении (ст. 206 БК РФ).

Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года (ст. 207 БК РФ).

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст. 208-210 БК РФ).

Третьим этапом бюджетного процесса является исполнение бюджета, устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл. 24, 25 БК РФ).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертым, завершающим, этапом бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов (Силуанов Антон Германович с 16.12.2011 - по сей день) издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ). Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

1.2 Основные участники бюджетного процесса, их функции и полномочия

В соответствии со ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Законодательством РФ и субъектов РФ бюджетные полномочия могут быть возложены и на иные органы.

Полномочия Президента РФ в бюджетном процессе вытекают из Конституции РФ, согласно положениям, которой Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, включая финансово-экономическую политику; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и, соответственно, с бюджетным посланием; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и уполномочен использовать в этих целях согласительные процедуры, в том числе в бюджетном процессе.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 153 БК РФ).

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (ст. 154 БК РФ).

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов. Однако, согласно п. 3 ст. 156 Бюджетного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (ст. 157 БК РФ).

В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Основные его бюджетные полномочия определены ст. 158 БК РФ:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета и др.

Главными распорядителями средств федерального бюджета являются, как правило, министерства и ведомства, а средств бюджетов субъектов РФ -министерства, управления и отделы исполнительных органов власти субъектов РФ. Например, Министерство внутренних дел РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, а управление здравоохранения администрации субъекта РФ - главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета. На уровне муниципальных образований главного распорядителя средств по муниципальному образованию может и не быть. Однако в крупных городах в качестве главного распорядителя средств городского бюджета выступает глава исполнительного органа местного самоуправления.

Непосредственное расходование бюджетных средств осуществляется получателями бюджетных средств, которыми являются бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ). При этом бюджетное учреждение определяется как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. К числу получателей бюджетных средств относятся школы, больницы, поликлиники и т.д.

Помимо названных участников бюджетного процесса к их числу относятся и некоторые другие, перечисленные в ст. 152 БК РФ.

В частности БК РФ ввёл новых участников бюджетного процесса. К ним относятся:

- администратор доходов бюджета;

- главный администратор доходов бюджета;

- администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета);

- главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета).

Их полномочия определены ст. 6, 160.1, 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3 Особенности бюджетного процесса в зарубежных странах

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни любой страны, но в каждой стране он проходит по-разному. В этом разделе мы рассмотрим бюджетный процесс таких стран как Соединенные Штаты Америки (США), Германии, Японии и Китая (КНР).

Бюджетная система Правительства США предоставляет возможность Президенту и Конгрессу решать, сколько денег тратить, как их тратить и за счет каких средств осуществлять расходы. Посредством бюджетной системы решается вопрос распределения ресурсов между агентствами федерального правительства. Бюджетная система фокусируется преимущественно на финансовых ресурсах, затрагивая, впрочем, и вопросы занятости в государственном секторе. Решения, принятые в бюджетном процессе, затрагивают страну в целом, Федеральное правительство и правительства штатов, а также каждого гражданина. Конгресс и Президент узаконивают бюджетные решения, а развитая бюджетная система проводит эти решения в жизнь.

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается в США - за 18, в России в последние годы - за 9-10 месяцев. Проект бюджета разрабатывает специальный орган - Административно-бюджетное управление при президенте.

В настоящее время бюджетный процесс США регламентируется Конституцией и рядом законов:

Закон о сбалансированности (1905г.).

Закон о бюджете, учете и отчетности (1921г.), который установил полномочия бюджетного бюро (предшественника Управления менеджмента и бюджета) и высшего органа внешнего аудита.

Закон о бюджете Конгресса и об ограничении права Президента на блокирование бюджетных расходов (1974г.), который регулирует процесс обсуждения и утверждения бюджета в Конгрессе.

Закон о генеральных инспекторах (1978г.), регулирующий внутренний аудит.

Закон о добросовестности федеральных менеджеров.

Бюджетный процесс в США состоит их трех этапов:

президентская редакция бюджета;

прохождение бюджета через Конгресс;

исполнение бюджета.

Многие бюджетные решения США имеют мировое значение.

Бюджетный год в Германии совпадает с календарным. Федеральный бюджет утверждается бундестагом (парламентом). Составление, утверждение и исполнение федерального бюджета предусматривает определение ожидаемых доходов и расходов в бюджетном плане и ведение бюджетного учета, фактическое отражение исполнения бюджета. На стадии составления центрального бюджета министерства и ведомства направляют в министерство финансов предполагаемые сметы расходов на следующий год, примерно за 9 месяцев. Министерство финансов на основе прогнозируемых доходов уточняет расходную часть бюджета и передает проект бюджеты на утверждение федеральному правительству. Одобренный кабинетом министерств, проект бюджета направляется на утверждение в законодательные органы. Сначала бюджет направляется в верхнюю палату парламента (бундесрат), где рассматривается в течение трех недель. Из бундесрата законопроект о бюджете направляется в нижнюю палату парламента (бундестаг). В случае внесения одной из палат парламента поправок в бюджет, он возвращается на повторное рассмотрение. После принятия законопроекта бундестагом законопроект подписывается главой правительства и становится законом. В те же сроки, в такой же последовательности составляются проекты бюджетов земель и общин. Однако если федеральное правительство формально не имеет права контролировать финансы земель, то земли обязаны установить такой контроль за бюджетами общин. Бюджеты земель утверждаются ландтагами на один год, но в отдельных случаях могут быть рассчитаны на более длительный период. Для покрытия кассового разрыва в связи с тем, что налоги поступают неравномерно, земли имеют право выпускать краткосрочные займы. Во всех других случаях к займам прибегают с особого разрешения. Высшим контрольным органом Германии в области государственных финансов является федеральная счетная палата. Отчет об исполнении бюджета составляется министерством финансов и направляется в парламент и счетную палату. После заключения счетной палаты парламент утверждает закон об исполнении бюджета. Бюджетная политика Германии подчиняется общим целям экономической политики и опирается на отлаженный в послевоенный период механизм ее реализации, на богатый арсенал средств и методов формирования доходных и расходных статей госбюджета.

Основные положения, определяющие бюджетный процесс Японии, закреплены в Конституции Японии от 3 ноября 1946 г. В соответствии со статьями Конституции за парламентом закрепляются полномочия в вопросах распоряжения государственными финансами и налоговой политики. Исполнение бюджета осуществляется министерством финансов и иными министерствами и ведомствами.

Бюджетный год в Японии продолжается с 1 апреля по 31 марта.

Подготовка проекта бюджета осуществляется министерством финансов и его департаментами. Другие министерства и ведомства готовят предложения относительно объема и структуры своих бюджетов, а также по некоторым другим финансовым вопросам.

Бюджетный процесс проходит четыре стадии. Первая стадия - разработка и утверждение правительственного проекта бюджета органами исполнительной власти. Вторая стадия - обсуждение и принятие правительственного проекта парламентом; она должна завершиться до начала нового финансового года, который в Японии начинается с 1 апреля. Третья стадия - исполнение бюджета. Четвертая стадия - процесс отчетности за исполнение бюджета.

В целом бюджетный цикл от начала разработки бюджета и до одобрения отчетности парламентом занимает примерно 3,5 года.

Высокую роль в разработке и утверждении бюджета играет бюджетное бюро, в этом заключается специфическая черта Японии. Для сравнения, в США центр тяжести в процессе принятия решения по бюджету находится в конгрессе; во Франции, Англии, Германии велика роль президента, премьера, заседания кабинета. В Японии же (до последнего времени) считалось небывалым делом, чтобы в процесс формирования бюджета вмешивался премьер-министр, чтобы на заседании кабинета министров проект бюджета получал замечания по существу, чтобы бюджет корректировали по совету парламента.

Бюджетная система Китая сегодня состоит из пяти уровней: центральный бюджет; бюджеты провинций и автономных районов; бюджеты городов центрального подчинения; бюджеты городов, уездов, автономных округов с подчиненными единицами низшего административно-территориального звена; бюджеты уездов, автономных районов и городов, не имеющих административно-территориальных единиц; бюджеты поселков и волостей.

До 1979 г. Китай был отгорожен от мировой экономики и был закрыт для других стран.

В бюджетном процессе КНР, как и в иных странах, можно выделить четыре стадии:

составление проектов бюджета;

проверка бюджетных проектов и их одобрение;

исполнение бюджета;

составление и одобрение итогового отчета об исполнении бюджета.

Общегосударственный ежегодный бюджет, согласно Конституции КНР и Закону о бюджете КНР (1994г.), утверждается на собрании Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и вводиться в действие указом председателя КНР. Бюджеты нижестоящих уровней утверждаются собраниями народных представителей (СНП) соответствующего уровня. Не допускается принятие решений, которые привели бы к увеличению расходов бюджета, без одобрения ВСНП или СНП.

Следует отметить, что в отличие от формулы баланса бюджетов Российской Федерации, которая является трехчленной и включает в себя доходы, расходы и источники их финансирования дефицита бюджета, в Китае бюджет является двойным и представляет собой баланс расходов и доходов. Однако государственный бюджет, согласно бюджетному законодательству, должен составляться бездефицитным, аналогично государственному бюджету СССР. Это предполагает выравнивание всех возникающих диспропорций через перераспределение расходов и доходов на уровне вышестоящего бюджета.

Таким образом, несмотря на единство общих принципов организации бюджетного процесса и построения бюджетных систем, разные страны имеют целый ряд различий, обусловленных особенностями национального законодательства, а также государственного устройства и государственного строя.

В настоящее время Российская Федерация в целом соответствует лучшей мировой практике правового обеспечения бюджетного процесса, соответствующие бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов или иных решений представительных (законодательных) органов власти. Однако на основании опыта других ведущих стран мира следует обеспечить основным источникам бюджетного права России более стабильные условия действия.

планирование бюджетный участник

2. Недостатки бюджетного процесса в РФ на современном этапе

2.1 Совершенствование методологии планирования бюджетных показателей

Методология планирования - это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Методология планирования включает в себя логику, методы и принципы.

Методы и принципы планирования (и доходов и расходов):

Нормативный - для расчета плановых показателей применяются нормы (max допустимая величина того или иного экономического показателя, они закладываются во все значимые показатели) и нормативы (соотношение элементов производственного процесса или соответствующей нормы), ранее разрабатываемые на уровне министерств и ведомств, в настоящее время в большинстве своем разрабатываются на предприятии.

Экстраполяции - используется в случае, когда развитие процесса идет непрерывно, план становится продолжением или проекцией прошлого в будущее.

Балансовый - имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности и ресурсы необходимые для выпуска продукции на предприятии.

Экспертных оценок - на уровне генерально-целевого и стратегического планирования, используется с привлечением экспертов, позволяет среди альтернативных вариантов развития предприятия выбрать оптимальный.

Экономико-математические - структура моделей устанавливается и проверяется экспериментально, в условиях, допускающих объективное наблюдение и измерение. Начальный этап - определение системы факторов и причинно-следственной структуры исследуемого явления.

Статистические - занимают особое место. Методы математической и прикладной статистики используются при планировании любых работ, при обработке данных. С их помощью определяют численность экспертов, опрашиваемых граждан, периодичность сбора данных и т.д.

Эффективность процессов и методов бюджетного планирования и прогнозирования непосредственно влияет на экономику Российской Федерации в части формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Бюджетное планирование, ориентированное на результат, является непрерывным процессом, включающим замкнутый цикл, состоящий из этапов «стратегическое планирование - тактическое планирование - результат - оценка результата».

Выделим основные методы планирования бюджетных расходов:

нормативный метод планирования расходов бюджетов;

многолетнее среднесрочное планирование расходов бюджетов;

метод составления бюджетов с нуля;

метод формирования бюджета целей и эффективности;

метод формирования бюджета, основанного на заданиях;

метод бюджетного планирования при последовательном разделении текущего и инвестиционного бюджетов.

Процесс развития методологии планирования расходов бюджетов включает: развитие и дополнение существующих методов планирования бюджетов, трансформирующееся в разработку новых методов планирования; выбор и определение инструментов бюджетного планирования, таких, как конкретные алгоритмы и критерии расчета в соответствии с предложенными методиками расчета проектировок бюджетов; предварительная оценка внедрения в бюджетный процесс предлагаемых методов планирования бюджета, включая оценку результативности и эффективности внедряемых методов; непосредственная организация бюджетного планирования на основе выбранных методов; оценка полученных результатов от внедрения в бюджетный процесс того или иного метода планирования, адаптация предложенных методов с учетом специфики территориального и экономического развития государства.

2.2 Проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств

Актуальной темой исследования на сегодняшний день определяется насущной необходимостью повышения эффективности использования государственных и муниципальных бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы. Решение этой проблемы является одной из основных целей реформы бюджетной системы и бюджетного процесса, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации. Основной смысл данной бюджетной реформы состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления государственными и муниципальными финансами.

Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т.е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Это предполагает выполнение, по крайней мере, трех основных условий:

Формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности), признанной обществом;

- предотвращение расходов, сверх минимально необходимых для выполнения мероприятий, финансируемых из бюджета (неэффективное и нецелевое расходование средств);

- наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса

Размещено на Allbest.ru

...