Экономические реформы С.Ю. Витте в сфере финансов, денежного обращения и кредита: содержание и последствия для России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Экономические реформы С.Ю. Витте в сфере финансов, денежного обращения и кредита: содержание и последствия для России



Введение

витте экономический финансовый реформа

В условиях мирового финансового кризиса необходимо обратить внимание на реформы С.Ю. Витте, имевшими своим результатом укрепление национальной денежной единицы валютного курса и экономического развития. Поэтому следует сосредоточить внимание на реформах Витте, касающихся финансовых и кредитно-денежных проблем, торговли, таможни и экономики в целом.

В истории России XIX век, как и в истории других восточноевропейских стран, заметно отстававших от передовых стран Европы по уровню социально-экономического, политического, культурного развития, стал эпохой, когда идеи обновления всей общественной жизни прочно овладевали умами людей. К этому времени под влиянием идей Английской революции, распространившихся глубоко рациональных, прагматических сочинений английских экономистов, могучей проповеди французских просветителей, а позднее Великой французской революции на Европейском континенте происходили грандиозные перемены - страна за страной вступала в период промышленных революций, ломались обветшалые средневековые экономические и политические структуры, прорисовывались контуры будущего демократического общества. [Сост. А.П. Корелин. - М., 1995. - С. 8]

В истории России конца XIX - начала XX в. фигура Сергея Юльевича Витте занимает исключительное место. Глава Министерства путей сообщения, многолетний министр финансов, председатель Комитета министров, председатель Совета министров, член Государственного совета - таковы его основные служебные посты. Этот известнейший сановник оказал заметное, а во многих случаях и определяющее влияние на различные направления внешней, но особенно внутренней политики империи, став своеобразным символом возможностей и одновременно беспомощности российской государственной системы. [Сост. А.П. Корелин. - М., 1995. - С. 231].

Изучение, осмысление и практическое использование отдельных аспектов реформаторских идей С.Ю. Витте представляется актуальным и в наши дни.

Объектом исследования курсовой работы являются экономические взгляды С.Ю. Витте. Предмет исследования данной работы - его экономические реформы, их влияние на экономику России.

В настоящем исследовании использованы такие общенаучные методы как синтез, индукция, дедукция. Также применены исторический, диалектический методы.

При подготовке работы использованы учебники и учебные пособия, периодическая литература.

Цель данной работы рассмотреть реформаторскую деятельность С.Ю. Витте.

Исходя из данной цели, в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть биографию С.Ю. Витте;

- изучить жизнь и деятельность С.Ю. Витте;

- исследовать финансовую, налоговую и денежную реформы;

- выявить актуальность идей С.Ю. Витте в современных условиях.



1. Становление и развитие экономических воззрений С.Ю. Витте

1.1 Биографические сведения

витте экономический финансовый реформа

Витте Сергей Юльевич (1849-1915), граф, российский государственный деятель. Получив домашнее образование, экстерном сдал выпускные экзамены в Кишиневской гимназии и в 1866 году поступил на физико-математический факультет Новороссийского университета в Одессе. В студенческие годы он обнаружил неординарные способности к математике, но в общественном плане ничем себя не проявил. Окончив университет, Витте принимает решение о поступлении на государственную службу. В 1869 году Сергей Юльевич начинает службу в канцелярии одесского генерал-губернатора, где занимается учетом железнодорожного движения, а через год его назначают начальником службы движения казенной одесской железной дороги. В 1880 году он становится начальником отдела эксплуатации. С 1889 г. - директор департамента железных дорог Министерства финансов, с августа 1892 г. по 1903 г. - министр финансов, с августа 1903 г. - председатель комитета министров. В 1905 г. возглавлял русскую делегацию, подписавшую Портсмутский мирный договор России с Японией. В октябре 1905 Витте был назначен председателем Совета министров. Под руководством Витте был составлен императорский Манифест 17 октября 1905 г., даровавшие гражданские свободы и провозгласивший созыв законодательной Госдумы. Вскоре после этого утратил доверие Николая II, глубоко недовольного осуществленными преобразованиями. В апреле 1906 С.Ю. Витте окончательно ушел в отставку. Причинами его ухода можно назвать: отсутствие поддержки правительства и высшей бюрократии; противодействие министра внутренних дел В.К. Плеве; отсутствие социальной опоры, четкой «адресации» проводимых реформ; неготовность Николая II к преобразованиям.

1.2 Деятельность С.Ю. Витте

С.Ю. Витте получил известность как по многим статьям, преимущественно специального характера, во многих газетах и журналах («Русь», «Инженер», «Заря», «Киевлянин», «Невское слово»), так и по сочинению «Принципы железнодорожных тарифов» (Киев, 1883). Эта книга в русской специальной литературе представляет собой первый опыт систематического изложения тарифных вопросов. Сформулировав в этой работе важнейшие условия рационального хозяйствования на транспорте, Витте заявил о себе как о серьёзном знатоке бурно развивающегося железнодорожного строительства и железнодорожного дела. Основная идея книги была по тому времени необычайно новаторской: автор ссылался на установление железнодорожных тарифов не произвольно, а на основе экономического закона спроса и предложения.

Обычно Витте приписывают все заслуги в стабилизации рубля и обеспечении стране твердой валюты путем введения золотого обращения, а также установлении государственной монополии на продажу спирта, винно-водочных изделий. Его приоритет в данных делах и заслуги в их осуществлении далеко не бесспорны. Во-первых, введение золотого денежного обращения не было инициативой самого Витте. Во-вторых, оно проводилось за счёт карманов русских людей. На одну треть была осуществлена скрытая девальвация рубля. Произошло уменьшение золотого содержания денежной единицы в условиях золотого стандарта. Конечно, эта операция позволила уменьшить на треть внутренний государственный долг, но вместе с тем и потребовала новых иностранных займов золотом для поддержания курса рубля.

Но главное состояло в другом: в результате введения золотого денежного обращения русская экономика была тесно интегрирована в мировом экономическом порядке, политику которого определяли западные страны. Этот мировой порядок подразумевал первоначальный обмен между странами, продающими сырье, и странами, продающими промышленную продукцию. Цены на сырьевые ресурсы искусственно сдерживались, а на промышленную продукцию специально подстегивались. В результате страны - поставщики сырья были обречены на постоянные выплаты своего рода дани странам, более промышленно развитым. По мере введения золотой валюты цены на сырьевые товары падали. В результате происходил отток отечественных ресурсов за границу, и прежде всего «бегство» самого золота, ранее полученного в виде займов, но уже с многократной сторицей. Через год после введения золотой валюты государственный долг России по внешним займам превышал количество золота, находившегося в обращении, а также в активах Государственного банка в России и за границей.

Что же касается государственной монополии на продажу спирта, то идея этого мероприятия принадлежала не Витте, а М.Н. Каткову, Витте стал только ее исполнителем. За 1893-1903 под руководством Витте построены тысячи казенных винных складов, лавок, заводов, специальных административных зданий.

Витте был убеждённым противником общины, и в 1899 он поспособствовал принятию закона об отмене круговой поруки в общине. Следующим этапом борьбы против общины становится создание по инициативе Витте Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (1902). Витте пытался создать механизм «добровольного» перехода крестьян от общинной к частной собственности. После проведения определенной работы комитеты высказывались за «добровольный переход крестьян от общинного владения землей к подворному». В декабре 1904 Витте выпустил «Записку по крестьянскому делу», в которой открыто нападал на общину. В результате возмущенный государь неожиданно для Витте 30 марта 1905 закрывает Особое совещание.

В области политической экономии Витте считал себя последователем Ф. Листа, привлекавшего его своим учением о национальном хозяйстве и протекционизме. Витте выступал с критикой экономической теории К. Маркса. Последние годы жизни Витте провел частью в Петербурге, частью за границей. Он оставался членом Государственного Совета и принимал участие в работе Комитета финансов, председателем которого был до конца жизни.

Реформы С.Ю. Витте в сфере экономики в России в период с 19 - 20 вв. дали большую пользу обществу, в целом не нанося никакого вреда. Благодаря ему увеличился рост промышленности, и улучшились отношения между предпринимателями и рабочими. С.Ю. Витте хорошо сумел раскрыть земскую тему, которая в последствие стала довольно популярной. Он поднял тему денежного обращения. Считается, что его работы над экономикой помогли России подняться на более развитый уровень. [Вопросы экономики. - 1999. - №4. - С. 6-7]



2. Реформаторская деятельность С.Ю. Витте 19 - 20 вв.

2.1 Денежная реформа

Экономический подъем 90-х гг. в России связан, прежде всего, с именем талантливого реформатора, финансиста, организатора экономики, тонкого дипломата, крупнейшего государственного деятеля рубежа 19 - 20 вв. Сергея Юльевича Витте. Особое место в его деятельности занимает денежная реформа 1895-1897 гг. Он возглавил Министерство финансов в кризисный период, когда экономика оказалась серьезно подорванной массовым голодом 1891-1892 гг.

Для обеспечения устойчивого развития экономики российской буржуазии жизненно необходима была стабильная валюта, которая препятствовала бы обесцениванию денежных капиталов. Провал попыток укрепления кредитного рубля в 60-е-80-е годы XIX века заставил правительство полностью отойти от дефляционной политики, то есть отказаться от восстановления прежней покупательной способности рубля путем изъятия «лишних» бумажных денег из обращения. С начала 80-х годов XIX века в России все более настойчиво звучали голоса сторонников перехода к золотой валюте.

XIX век вошел в историю мирового денежного хозяйства как время перехода от биметаллического денежного обращения к золотому монометаллизму, более широко известному под названием «золотой стандарт». Под «золотым стандартом» понимается такая денежная система, когда золото официально признается и используется в качестве единственного денежного товара и всеобщего эквивалента ценностей. Исторически золотой стандарт осуществлялся в трех формах - золотомонетной, золотослитковой и золотодевизной (две последние формы существовали в XX веке).

Вхождение России в мировой рынок вызывало настоятельную потребность в создании денежной системы того же типа, что и в промышленно развитых странах. Неразменность кредитного рубля была причиной очень резких колебаний его валютного курса. Несмотря на то, что рубль был полностью конвертируемой валютой, продажа иностранной валюты за рубли внутри страны была свободной, и разрешался неограниченный вывоз кредитных рублей за границу, - эти колебания препятствовали интенсивному развитию внешней торговли и соответственно уменьшали доходы бюджета. Кроме того, они мешали притоку в страну иностранного капитала, так как делали будущие прибыли (в золотой валюте) неопределенными, а сами инвестиции - рискованными. В связи с этим основными причинами денежной реформы 1895-1898 гг. стали фискальные интересы, заинтересованность правительства в развитии внешнеэкономических связей России.

Поэтому с 80-х гг. XIX в. министр финансов Н.Х. Бунге и его преемник И.А. Вышнеградский начали постепенную подготовку к денежной реформе, главной целью которой была замена инфляционного обращения неразменных бумажных денежных знаков системой золотого стандарта.

Длительность подготовительного периода была обусловлена, прежде всего, необычностью и сложностью цели реформы. России предстояло не просто вернуться к металлическому обращению и восстановить размен бумажных денег на металл: требовалось принципиально изменить основу денежно-валютного устройства, перейдя от серебряного стандарта к золотому. [Производство - Финансы - Банки. - М.: Финстатинформ, 1998. - С. 248]

Другой причиной торможения, если не считать обычных для бюрократически-чиновничьего аппарата медлительности и осторожности, являлась довольно активная оппозиция реформе со стороны дворянско-помещичьих кругов. В отличие от набиравшей силу отечественной торгово-промышленной буржуазии и зарубежных капиталистов, для которых стабильная и современная денежная система давала возможность широкого развития торговых связей и приток иностранных капиталов, представителей крупного землевладения больше устраивали неустойчивые, падающие деньги, которые позволяли увеличивать свои доходы от экспорта хлеба, одновременно снижая реальную сумму задолженности по ипотечному кредиту за заложенные имения.

Подготовка к реформе шла по трем основным направлениям:

- достижение положительного сальдо платежного баланса и накопление золотого запаса;

- ликвидация бюджетного дефицита;

- стабилизация валютного курса с помощью девизной политики.

Первая задача решалась за счет увеличения экспорта, в первую очередь хлеба, ограничения импорта, а также заключения внешних займов. Для стимулирования экспорта правительство снижало цены на хлеб в периоды реализации урожая. Железнодорожные тарифы были изменены так, чтобы наиболее выгодно было везти хлеб к портам и к западной границе, а не к промышленным центрам и потребляющим губерниям. Поощрялся экспорт и других продуктов.

Основным методом ограничения импорта служила протекционистская тарифная политика. Повышая таможенные тарифы, правительство преследовало три цели: ограничение импорта, прямое увеличение доходов бюджета и золотого запаса (с 1877 г. таможенные пошлины взимались золотом или золотой иностранной валютой) и поощрение отечественной промышленности.

Следующим направлением подготовки денежной реформы была ликвидация бюджетного дефицита. В 70-е - начале 80-х гг. XIX в. он составлял свыше 100 млн. руб. ежегодно. Реорганизация налоговой системы, проведенная в период, когда министром финансов был Н.Х. Бунге, значительное повышение косвенных налогов и умеренный рост государственных расходов позволили резко сократить превышение расходов над доходами. В 1889 г. впервые после 1861 г. бюджет был сформирован без дефицита. Это давало возможность использовать заграничные займы на текущие расходы, а в государственной казне накапливать золото. Кроме того, баланс государственных доходов и расходов позволял казне погашать задолженность Государственному банку, образовавшуюся еще во время русско-турецкой войны 1877-1878 годов.

Наибольшие трудности в подготовке реформы создавали резкие колебания валютного паритета кредитного рубля. Такие колебания объяснялись рядом причин. Во-первых, русский кредитный рубль не пользовался доверием биржевых и банковских кругов Запада, так как в России в течение 40 лет были расстроенное денежное обращение и пассивный платежный баланс. Во-вторых, многомиллионные суммы в наличных кредитных рублях, привозимые в Европу русскими туристами и предъявлявшиеся к размену на твердую валюту, давали идеальный материал для валютной спекуляции на европейских валютных биржах. В-третьих, во второй половине 80-х гг. колебания курса усилились из-за валютной политики, проводимой министром финансов И.А. Вышнеградским. При нем Министерство финансов, участвуя в валютной спекуляции, добивалось резких падений курса рубля во время хлебоэкспортной кампании, чтобы повысить цены на хлеб в кредитных рублях, а затем в периоды пассивного сальдо платежного баланса оно стремилось поднять курс.

Вступивший в должность министра финансов С.Ю. Витте прекратил практиковавшуюся при И.А. Вышнеградском спекулятивную биржевую игру на кредитном рубле. В качестве основного метода воздействия на курс рубля стала широко применяться девизная политика. Покупку и продажу иностранных девиз (тратт, писанных на иностранную золотую валюту).

Прежде чем приступать к реформированию, необходимо было окончательно решить, в каком направлении осуществлять реформу: на базе монометаллизма (золото) или биметаллизма (серебро и золото). В пользу второго варианта выступала как традиция российского денежного обращения, так и огромные запасы серебра, накопленные в стране. Но привязка кредитного рубля к биметаллическому эквиваленту таила в себе и большую опасность: при высокой конъюнктуре одного из паритетов неуклонное снижение стоимости другого могло не только не привести к стабильности денежной единицы, но даже усилить ее неустойчивость. Введение золотого обращения в этом отношении представлялось предпочтительней, но здесь были скрыты неведомые до того «финансовые рифы». Не произойдет ли массовый отток благородного металла из обращения в «кубышки» внутри страны и не уйдет ли он за границу? Хватит ли резервов золота для его свободного обмена? Не приведет ли удорожание денежной единицы к падению жизненного уровня? Убедительные ответы на эти вопросы могла дать лишь жизнь. Трезвый расчет и видение исторических возможностей России сделали С.Ю. Витте убежденным сторонником монометаллизма.

Таким образом, предпосылками для успешного проведения денежной реформы были: огромный золотой запас, стабилизированный валютный курс, активный торговый баланс, сбалансированный бюджет и, что немаловажно, невмешательство царя и Государственного Совета в работу министерства финансов и Государственного банка.

Денежная реформа 1895-1897 годов, проведенная Витте, осуществлялась в несколько этапов и состояла из целого ряда мероприятий, ставивших целью установление твердого золотого содержания российской валюты, обеспечение свободного размена банкнот на золото по твердому курсу, внедрение в денежное обращение золотых монет. Последняя задача была сложной не столько по техническому ее решению, сколько из-за психологических факторов. Дело в том, что хотя в России со времен Петра I и чеканились регулярно золотые монеты, но они практически не участвовали во внутреннем денежном обороте, а использовались населением в качестве сокровищ, либо для внешних платежей. Этому способствовала и практика раздачи золотых монет членами императорской фамилий в качестве наград отличившимся военнослужащим (включая рядовых солдат) и чиновникам. В 80-е - первой половине 90-х годов XIX века золотые монеты фактически начали участвовать в денежном обращении, но юридически сохранял силу закон, по которому все сделки должны были заключаться в серебре.

Решительным шагом к золотому обращению стал закон, утвержденный Николаем II 8 мая 1895 г. В нем было два основных положения: всякие дозволенные законом письменные сделки могут заключаться на российскую золотую монету; по таким сделкам уплата может производиться либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа. В последующие месяцы правительство предприняло еще ряд мер, направленных на утверждение золотого эквивалента. В их числе: разрешение конторам и отделениям Государственного банка покупать золотую монету по определенному курсу, а столичным - продавать и производить платежи по тому же курсу; затем были введены правила приема Государственным банком золотой монеты на текущий счет. Вскоре эта же операция вводится и в частных коммерческих банках, объявивших, что они будут принимать золото по текущим счетам и по всем обязательствам.

Первый закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» был подписан Николаем II 3 января 1897 г. Включал в себя следующие положения:

- сохраняются в обращении золотые империалы (старый номинал 10 руб.), полуимпериалы (5 руб.). На них чеканится новый номинал (соответственно, 15 и 7.50), т.е. произведена девальвация рубля (на треть, если считать к текущему, и на 50%, если считать к базе);

- операции Государственного банка по покупке и продаже золота утратили временный характер;

- в качестве денежной единицы установлен золотой рубль, содержащий 0.774235 г. золота (равно 17.424 долям). Монеты в 10 рублей и 5 рублей - полноценные золотые деньги, т.е. пятирублевая монета содержала 5*17.424=87.12 долей золота, а десятирублевая - 1 золотник 78.24 доли золота (1 золотник = 96 долям);

- золотые монеты - законное платежное средство без ограничения суммы;

- свобода чеканки (любой предъявитель 1 золотника 78.24 долей золота получал от государства 10 - рублевую монету, передавая государству золото для перечеканки) - для гарантии того, что 10 - рублевая монета не могла стоить больше заключенного в ней металла;

- терпимость в весе (2/1000 части выше или ниже законного веса в 10 - рублевой монете) и терпимость в пробе (1/1000 части выше или ниже законной пробы), установление предельного веса, при котором монета признавалась полновесной (для гарантии содержания чистого металла);

- золотой монометаллизм: полноценные золотые деньги и неполноценные серебряные и медные. Это означает, что серебряное и медное содержание в соответствующих монетах, скажем в рублевых, было меньше, чем можно было купить на рынке за один рубль;

- эмитент золотых (полноценных), серебряных и медных монет (разменных, т.е. с ограничениями к приему по суммам и типам касс, так только правительственные кассы обязаны были принимать серебряную монету без ограничения) - казначейство. Монетный доход, который образовывался в силу неполноценности серебряных и медных денег, вносился в роспись доходов госбюджета. При этом действовали жесткие ограничения на выпуск неполноценных монет: количество выпущенной серебряной монеты не должно было превышать установленный норматив (3 руб. на человека), а на выпуск медных монет министр финансов испрашивал разрешения.

Вся реформа денежного обращения была рассчитана на будущее индустриальное развитие России, и ему она служила. Но неизбежно вставал вопрос о том, как девальвация и свободный размен рубля на золото отразятся на внутрихозяйственной деятельности и в первую очередь на положении основной части подданных российской короны в ближайшем времени. С.Ю. Витте считал (и его предположения оправдались полностью), что ни к каким заметным общественно-экономическим пертурбациям реорганизация финансового обращения не приведет. Система конвертации валюты затрагивала главным образом внешнеэкономическую деятельность, а вводимое соотношение металлических и бумажных денежных знаков лишь закрепляло реально сложившееся положение. Уклад жизни основной массы населения, его повседневное материальное и производственное обеспечение фактически не зависели ни от самого золотого паритета, ни от характера мировых денежных расчетов. Русские крестьяне в массе своей оставались вне системы мирового денежного рынка, а «ценовая погода» внутри империи поддавалась контролю со стороны государства. [Вопросы экономики. - 1999. - №4. - С. 16]

Денежная реформа была законодательно оформлена и к 1898 г. завершена. Она обеспечила постепенное вхождение России в новую денежную систему.

Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы:

- десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки;

- платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями;

- государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой;

- эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью;

- все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

Для завершения денежной реформы требовалось создать новый механизм эмиссии кредитных билетов. 29 августа 1897 г. император подписал указ о порядке выпуска кредитных билетов и их обеспечении. Им было определено: «Государственные кредитные билеты выпускаются государственным банком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения под обеспечение золотом; сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов, когда последняя не превышает 600 млн. руб. Кредитные билеты, находящиеся в обращении свыше 600 млн. руб., должны быть обеспечены золотом по крайней мере рубль за рубль, так, чтобы каждым 15 р. в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом на сумму не менее 1 империала». Таким образом, указ установил очень жесткие условия обеспечения кредитного рубля, закрепил его девальвацию и демонетизацию серебра, которое перестало рассматриваться как обеспечение бумажных денег.

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.

29 августа 1897 года был издан указ об эмиссионных операциях Госбанка, получившего право выпуска банкнот, обеспеченных золотом. Обеспеченные золотой наличностью кредитные билеты обменивались на золото без ограничений. Чеканились 5-рублёвые и 10-рублёвые золотые монеты.

В результате подготовительных мер, денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств. Происходивший при этом процесс перераспределения доходов между классами был не одномоментным, а длительным процессом, что позволило Витте написать: «Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось». Подобный механизм осуществления денежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом.

Важным условием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней ведущих ученых и государственных деятелей страны. Комиссия, созданная 6 октября 1895 г. «для разработки с юридической стороны вопроса о том, какою монетою согласно действующим законоположениям, русское правительство обязано оплачивать государственные кредитные билеты», включала преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший профессор Киевского университета П. Цитович, профессор Петербургского университета И. Кауфман, доктор уголовного права Н. Неклюдов, автор трудов по гражданскому праву А. Боровиковский. Проект денежной реформы было поручено защищать получившим специальное образование работникам Министерства финансов А. Гурьеву и В. Касперову. Принцип золотого монометаллизма в «Вестнике финансов» официально защищал профессор Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросы по поводу реформы делались как ученым (профессор В. Лебедев и профессор В. Лексис), так и банкирам, представителям торговли и промышленности.

Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранного капитала и росте долговых обязательств России перед ее кредиторами. Здесь, думается, надо различать два момента. С одной стороны, прямое воздействие денежной реформы на подъем российской экономики и с другой - колоссальный прирост внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японской войны (противником которой всегда был Витте). Как показали исследования, все неудачи денежных реформ в XIX в. были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., крымская кампания, война с Турцией.

Осуществление денежной реформы в России в 1895-1897 гг. проходило в условиях острой полемики между ее сторонниками и противниками, между теми, кто думал об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотели сохранить сложившуюся ситуацию. За денежную реформу выступали представители промышленности и торговли. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система покрытия банкнот совпадали с завершением формирования российского национального рынка и зарождением финансового капитала. Начался процесс сращивания промышленного и банковского капитала, что сближало интересы промышленников и банкиров.

Против денежной реформы выступало дворянство, а также кулачество. Ее осуществление лишило дворянство дешевых денег, которыми оно привыкло расплачиваться со своими рабочими, получая цену своего хлеба за границей чистым европейским золотом. Этим и объясняется, в конечном счете сопротивление реформе со стороны Государственного совета.

Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов денежной реформы 1895-1897 гг., можно согласиться с общей оценкой, высказанной в свое время Д. Лутохиным: «Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты».

Проведенная в России в 1895-1898 гг. стабилизация рубля послужила образцом для других государств. Внимательно изучив опыт России, к денежной реформе приступила Япония. По образцу России провела реформу Австро-Венгрия, после первой мировой войны - Франция.

Следует отметить, что данная реформа имела огромное значение для государства. Она укрепила внешний и внутренний курс рубля, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению в экономику отечественных и иностранных капиталов. Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. До 1914 г. российский рубль стал одной из наиболее устойчивых валют мира.

2.2 Налоговые реформы С.Ю. Витте

Основной причиной быстрого роста бюджета в период Витте было расширение казенного хозяйства за счет частного, происшедшее в железнодорожном деле и в питейной торговле.

Поступления доходов от казенных имуществ и капиталов постоянно возрастали, при этом, если доходы от оброчных статей с 1892 г. по 1903 г. увеличились на 80%, то поступления по лесному доходу за этот же период возросли на 23%, а наиболее крупное увеличение произошло в доходах от казенных железных дорог - за этот период по этой статье поступления доходов увеличилось в 4 раза.

Были значительно повышены косвенные налоги на предметы массового потребления.

Прочие прямые налоги либо оставались в прежних размерах, либо понижались. В частности, уменьшению подвергся государственный поземельный налог, взимавшийся со всех земель, облагаемых на основании Устава о земских повинностях 1851 г. местными сборами, кроме казенных земель. Общая сумма налога с каждой губернии и области определяется умножением общего числа десятин, подлежавшей обложению, земли на средний, по губернии или области, оклад налога с десятины «удобной» земли и леса, утверждаемый в законодательном порядке.

Недостаточное использование Витте прямых налогов для увеличения доходов казны, по оценке современников, объяснялось нерасположением его к этой форме обложения. Отмечая непостоянство доходов главнейшей массы населения страны, Витте считал, что косвенное обложение должно иметь главенствующее значение в податной системе.

Повышение косвенного обложения происходило в два этапа. Первое повышение было произведено в конце 1892 г. - начале 1893. Оно было подготовлено при Вышнеградском и связывалось с ликвидацией последствия неурожайных 1891 и 1892 гг. Второе значительное повышение цен было произведено в 1900 г. и связывалось с событиями в Китае, поведшими к крупным сверхсметным расходам и грозившими дальнейшим осложнением международных отношений.

Акцизы в начале ХХ в. обеспечивали свыше 60% государственных доходов. Сбор акцизов осуществлялся в форме бандерольного сбора (прототип современной акцизной марки), взимаемого посредством продажи бандеролей для наклейки на облагаемый товар. При таком порядке уплаты налога производитель подакцизных товаров заранее закупал в государственной кассе необходимое ему количество бандеролей и таким образом вносил сумму налога авансом. Применение бандеролей исключало неуплату налога, продажа товаров без бандеролей не допускалась. В России до революции бандерольным сбором облагались винно-водочные изделия, табак, папиросные и некоторые другие товары.

Финансовые результаты казенных продаж проявились уже после того, как Витте покинул пост министра финансов, когда цена казенного вина была поднята много выше первоначального размера. Потребление, на котором резко отражались даже незначительные прибавки акциза, не сократилось, и доход казны собственно от монополии, не считая акциза, повысился до 200 и более миллионов рублей в год.

При установлении винной монополии казной были монополизированы только ректификация спирта, оптовая и розничная торговля спиртом и спиртными напитками. Производство спирта-сырца оставалось в частных руках. О значении винной монополии для налоговой системы Российской империи говорит тот факт, что доля дохода от винной монополии в 1909-1913 гг. составляла свыше 28% всех поступлений в государственный бюджет.

Наиболее значительно повысился за время Витте таможенный доход, возросший с 122,6 млн. руб. до 241,5 млн. руб., или на 97%. Это увеличение зависело, главным образом, от увеличения импорта, но отчасти объяснялось и повышением ставок таможенных пошлин, отношение которых к стоимости импорта за 1892-1900 гг. составило 34% против 27% с 1885 по 1891 гг. Наибольшее фискальное значение имело обложение чая, давшее в 1892 г. 36,7 млн. руб., а в 1903 г. - 57,4 млн. руб., т.е. на 56,5% больше. За то же время ценность привезенного чая возросла на 38,5%, т.е. рост обложения значительно опережал темпы роста импорта этого товара.

При Витте был заключен целый ряд торговых договоров с иностранными государствами, предусматривавших взаимные тарифные преференции.

В сфере государственных пошлин была произведена реформа гербового устава (закон 10 июня 1900 г.). В 1897 г. был отмечен паспортный сбор, прежде всего дававший казне около 4-х млн. руб. Ряд мер был направлен на облегчение податной тягости пошлин. Законом от 10 апреля 1895 г. установлено освобождение от обложения наследственными пошлинами земель, переходящих к ближайшим родственникам, а при исчислении крепостных пошлин с продаваемых земель было установлено исчислять пошлину не с полной продажной цены, а разницы между ней и ипотечной задолженностью земель. Были снижены пошлины с застрахованных от огня имуществ; понижен сбор с пассажиров и грузов большой скорости; снижены пробирные пошлины; отменены пошлины с застрахованных капиталов; отменен сбор с ценности грузов, следующих по водным путям и т.д. С 11892 г. по 1903 г. поступления от пошлин возросли с 66,5 млн. руб. до 107,3 млн. руб., а их доля в общей сумме обыкновенных доходов за этот период снизилась с 6,9% до 5,3%.

Налоговую систему дополняли административные сборы - сборы (пошлины), взимаемые с юридических и физических лиц за произведенные в их интересах административные действия (выдачу паспортов, свидетельств о прописке и т.д.); исчисляются, как правило, в твердых ставках.

Существовал ряд целевых сборов, в частности попудный сбор, взимавшийся по определённой ставке с каждого пуда железнодорожного груза в Российской Империи. Поступления от сбора шли на покрытие издержек по устройству складских помещений для хранения грузов. Попудный сбор взимался также в портах при погрузке и выгрузке судов в качестве портового сбора (этот сбор был отменен 19 августа 1919 г.).

Резко возрастают доходы от предоставления услуг почтовой связью.

В сфере государственного управления финансами были осуществлены следующие основные изменения:

- усиление состава податной инспекции и введение ее на окраинах;

- реформирование системы акцизного надзора в связи с установлением системы винной монополии;

- преобразование таможенной стражи в пограничную;

- меры по улучшению условий торгового мореплавания.

Реформирование системы акцизного надзора объяснялось усложнением задач акцизного ведомства в период перехода от взимания акцизов к казенной винной монополии. Эти мероприятия носили временный характер. Преобразование таможенной стражи в пограничную было вызвано недостаточной численностью и плохой организацией прежней стражи и увеличившеюся контрабандой, вследствие повышения таможенного тарифа. [Вопросы экономики. - 1999. - №4. - С. 17]

Ряд изменений был осуществлен в системе финансовых взаимоотношений центральной власти и органов местного самоуправления. В частности, по закону 1895 г. были перенесены на казну лежавшие ранее на земстве расходы по содержанию местных административных и судебных учреждений с тем, чтобы освобождающиеся в земских бюджетах суммы были обращены на составление дорожных капиталов, употребляемых на устройство и капитальное улучшение местных лесных дорог. Вместе с тем в постоянном росте земских сборов Витте видел помеху своим планам по облегчению населению бремени прямых налогов. По его инициативе был проведен закон о предельности земского обложения (1899), причем на казну вновь переложены некоторые земские расходы, и казна обязалась выдавать земствам пособия на случай истощения их средств. Витте старался также устранить неравномерность земского обложения и, ради этого, ускорить работы по оценке недвижимых имуществ.

Анализ теоретических воззрений С.Ю. Витте в области налогов и налогообложения, практическая реализация отдельных налоговых нововведений позволяют сделать вывод о том, что многие из них не потеряли своей актуальности и в современном мире.

2.3 Финансовая реформа

Министр финансов С.Ю. Витте продолжил традиции своих предшественников: М.X. Рейтерна, Н.X. Бунге, И.А. Вышнеградского. Однако ему удалось убедить Николая II в необходимости последовательной экономической программы развития промышленности, индустриализации экономики. Поэтому все действия С.Ю. Витте при осуществлении реформ в стране носили продуманный, логичный характер, его экономическая политика превратилась в систему, в которой каждое действие подкреплялось последующими шагами. В этом смысле «реформа Витте» может служить дидактическим пособием для всех государственных деятелей, ее следует изучать и пропагандировать как один из ярких опытов в истории мировой экономики.

Реформа С.Ю. Витте включала в себя четыре основных направления, обеспечившие промышленный подъем в России в 90-х годах XIX в.

Первый шаг состоял в проведении финансовой реформы, которая включала жесткую налоговую политику с целью увеличения доходов государственного бюджета. Самым главным условием экономических преобразований стала денежная реформа С.Ю. Витте, гарантировавшая стабильность и платежеспособность рубля. Переход к золотому стандарту превратил рубль в одну из устойчивых европейских валют, что способствовало развитию банковского дела и расширению иностранных капиталовложений.

Вторым шагом преобразований была последовательная промышленная политика государства. С.Ю. Витте отмечал, что стабильность денежной системы и крепкие финансы не являются самоцелью, они также не приведут к автоматическому самопроизвольному развитию промышленности. Необходимы значительные усилия со стороны государства для того, чтобы страна превратилась в индустриальную, развитую державу. Таким образом, промышленная политика по поддержке и развитию национальной экономики предопределила успех реформы С.Ю. Витте.

Третий шаг заключался в том, что С.Ю. Витте сумел привлечь крупные инвестиционные средства. Внутренние ресурсы - кредиты, заемные средства - не могли покрыть потребность промышленности в капитале в условиях подъема, поэтому иностранный капитал позволил существенно расширить источники финансирования. Приток иностранного капитала стал массовым явлением и за десятилетие 90-х годов вырос почти в три раза. Доля иностранного капитала в акционерных обществах составляла около 25%.

Политика С.Ю. Витте сочетала в себе открытость и протекционизм. Высокие таможенные пошлины на импорт, доходившие до 33%, поддерживали национальных производителей, а низкие пошлины на экспорт, разрешение иностранным компаниям приобретать заводы и шахты привлекали в массовом порядке иностранные капиталы.

Четвертый шаг позволил С.Ю. Витте направить усилия государства, национальных промышленников, иностранного капитала в одно русло. С.Ю. Витте удачно определил точку экономического роста, выбрав ту отрасль, которая послужила толчком к развитию всей экономики. Этой отраслью стало строительство железных дорог. Развитие железнодорожного транспорта стимулировало рост, с одной стороны, добывающих отраслей и металлургии, с другой - требовало развития машиностроения, вагоно- и паровозостроения. Разветвленная система железных дорог, которая за 10 лет увеличилась на 22 тыс. км, втягивала в народнохозяйственный комплекс отдаленные районы, приводила к региональной специализации в сельском хозяйстве и большему разделению труда в экономике.

В начале ноября 1892 г. С.Ю. Витте представил Александру III доклад «О способах сооружения Сибирского железнодорожного пути». Обоснование этого строительства он связывал с освоением огромной территории, развитием экономических связей европейской части России и Сибирью, а также с развитием всемирной торговли. Речь шла о рынке с почти полумиллиардным населением (Китай, Корея, Япония) и полумиллиардным (в рублях) оборотом международной торговли. Подписание соглашения с Китаем о строительстве железнодорожной линии было крупным успехом С.Ю. Витте.

Строительство КВЖД (Китайско-восточной железной дороги) не только расширяло экономические возможности России на Дальнем Востоке, но и обеспечивало такие экономические выгоды и преимущества, как снижение на треть китайских таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, свободу установления железнодорожных тарифов и др. [Бухгалтерский учет. - 2002. - №14. - С. 4]

Финансовая реформа Витте была той последней возможностью, которую использовало самодержавие для модернизации экономики, не меняя своей сущности и не производя глубоких структурных изменений.

Итоги финансовой реформы С.Ю. Витте были неоднозначными. С одной стороны Россия приблизилась к индустриально развитым странам, однако цель Витте - сравняться с этими странами полностью не была достигнута. Велика была и цена данной индустриализации, т.к. она дорого обходилась российским налогоплательщикам и государственной казне. Создавая тепличные условия для отечественной промышленности, ограждая ее от конкуренции со стороны иностранной промышленности, эта политика негативно сказывалась на качестве отечественной промышленной продукции и менталитете российской буржуазии, формируя у последней такие черты, как аполитичность, приспособленчество, паразитизм, стремление получать сверхприбыли без проявления забот о совершенствовании производства и повышении качества производимой продукции. С другой стороны, финансовая реформа, сводившаяся в значительной мере к ускоренному развитию промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза товаров из России, немало способствовала бурному промышленному подъему 90-х годов, когда промышленное производство возросло в среднем в 2-3 раза. [Российский экономический журнал. - 1998. - №2. - С. 112]



Заключение

С.Ю. Витте - ключевая фигура российской экономики конца XIX-начала XX вв., т.к. ему удалось поднять Россию на новый уровень.

С.Ю. Витте провел множество реформ для преобразования экономики государства. В его политике видны элементы планирования и она действительно приобрела вид достаточно продуманной и организованной системы.

На посту министра финансов С.Ю. Витте ввёл золотой рубль, винную монополию, закончил строительство Сибирской железной дороги, провел реформу торгово-промышленного обложения и торгово-промышленного законодательства, способствовал появлению в России мощного торгового флота, провел последнюю серьезную реорганизацию Министерства финансов, в результате которой оно заняло причитающееся ему место в системе органов государственного управления. Ему удалось с помощью экономических реформ стимулировать ускоренное промышленное развитие России.

Одной из самых главных реформ Витте была денежная реформа. Многие специалисты в области теории денег и денежного обращения, следуя высказываниям самого Витте, оценивали реформу как девальвацию - ведь золотое содержание российской валюты понизилось на треть. Придание рублю золотого паритета Витте считал основой преобразований.

С помощью увеличения промыслового налога и акцизных сборов он значительно увеличил доходы казны.

Была введена винная монополия. Реформы Витте были устремлены к обогащению России. Стремительно развиваясь, железнодорожное хозяйство улучшало экономику государства.

Сергея Юльевича Витте в плеяде выдающихся министров финансов России можно назвать одним из самых талантливых. Одиннадцать лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ.

Как отмечали современники, благодаря С.Ю. Витте Министерство финансов росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства, оно стало совокупностью нескольких министерств и превратилось в «государство в государстве». В ведении С.Ю. Витте находились финансы, торговля, таможня, пограничная служба, торговое мореплавание, коммерческий и аграрный кредиты и технические учебные заведения.

В качестве министра финансов Витте содействовал капиталистической индустриализации России.

Министр поощрял новейшие для того времени методы финансово-экономической экспансии (железнодорожные концессии, займы, финансовый капитал). Одновременно он разработал программу проникновения России в Китай, экономической экспансии на юг от Великой Китайской стены. Эту программу, несмотря на огромные вложения российского капитала в Дальний Восток, реализовать не удалось. В 1894 г. Витте ввел казенную винную монополию, ставшую одним из главных источников государственного бюджета.

В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, произошло не только укрепление финансов и рубля, но и были созданы условия для бурного промышленного подъема. Политика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е годы XIX в. в 2-3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам. [Бухгалтерский учет. - 2002. - №14. - С. 5]

Министр собирался за 10 лет довести Россию до уровня европейских стран. Однако реформы Витте, принеся много выгоды, были перечеркнуты мировым экономическим кризисом и множественными войнами.

В целом в экономику России был внесен значительный вклад, заставивший повернуться лицом к России мировой рынок капиталов и признать ее Западом в качестве равноправного партнера.

Считается, что идеи С.Ю. Витте не теряют своей актуальности до сих пор. С.Ю. Витте был человеком своего времени - времени больших перемен. Реформы того времени всколыхнули Россию, вывели на политическую сцену поколение новых государственных деятелей, именно они должны были определять будущее империи. Сергей Юльевич принадлежал к их числу.



Список литературы

1. Андреев, Д. Политтехнологии, СМИ и общество /Д. Андреев // Свободная мысль. - 2003. - №11. - С. 67 - 85.

2. Белкин, В.Д. Министерству финансов России-205 лет / В.Д. Белкин // Финансы. -2007. - №9. - С. 3 - 5.

3. Ермаков, А. Государственная деятельность / А. Ермаков // Деньги и кредит. - 2003. - №3. - С. 67 - 74.

4. Ефимкин, А.П. Государственный надзор за кредитными учреждениями России / А.П. Ефимкин // Деньги и кредит. - 2007. - №6. - С. 65 - 69.

5. Зайончковский, П.А. Российское самодержавие в конце 19 столетия / П.А. Зайончковский. - М.: МГУ, 1970. - 511 с.

6. Истягин, Л. Через призму великой катастрофы / Л. Истягин // Свободная мысль. - 2004. - №10. - С. 56 - 66.

7. Карамова, О.В. Министр финансов С.Ю. Витте - «архитектор» экономического подъема / О.В. Карамова // Бухгалтерский учет. - 2002. - №14. - С. 3 - 5.

8. Корелин, А.П. История экономических учений / А.П. Корелин. - М.: Политехника, 1995. - 423 с.

9. Костюк, В.Н. История экономических учений: учеб. пособие / В.Н. Костюк. - М.: Центр, 1997. - 656 с.

...