Бюджетный механизм и проблемы его усовершенствования

Местная власть часто возникает перед необходимостью делать непростой выбор местных налогов, целей, на которые будут направленные ее расходы, и методов управления и стимулирование процессов экономического развития. По этой причине финансирования и формирование бюджета местной власти является одной из важнейших сфер государственных финансов, и потому нуждается в своем дальнейшем исследовании и поиске новых подходов к реформированию.

Бюджетный Федерализм в Российской Федерации

Одной из важнейших особенностей России является наличие в её политическом, экономическом и правовом пространстве такого понятия, как федерализм в отношениях между центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними исходя из принципов централизма и децентрализации. Причём это состояние должно в свою очередь в наибольшей степени обеспечивать единство государственных и общественных интересов, прежде всего интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно-территориальных образований.

Бюджетный федерализм как общественное понятие должен употребляться также и в отношении унитарных государств, поскольку он характеризует в основном экономический аспект межбюджетных отношений. Исходя из вышеизложенного, наиболее приемлемым и более отражающим экономическую природу этого понятия могло бы быть следующее определение: «Бюджетный федерализм - это отношения между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов государства, а также органами местного самоуправления, возникающие в ходе бюджетного процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств, исходя из принципа сочетания интересов участников бюджетного процесса и населения на всех уровнях бюджетной системы».

Для федерального государства особенно уязвимыми являются такие факторы, как неравномерность в развитии экономической базы территорий и требования равных прав с субъектами-донорами, утрата факторов экономической интеграции регионов в единое экономическое пространство страны, неопределённость статуса федеральной собственности, противоречивость принципов распределения компетенции между органами исполнительной и законодательной власти всех уровней.

Проблема федерализма сегодня, бесспорно, занимает одно из центральных мест в реализации перехода России к рыночной экономике. И непонимание этого губительно для экономической реформы. Проведение анализа кризисных явлений в российской экономике без учёта географического фактора и экономической региональной специализации не позволяет подойти системно к решению проблемы. Смысл современного федерализма в России в предоставлении наибольшей свободы, наибольших демократических прав и условий развития регионам России, но делать это надо крайне осторожно.

И в то же время один из самых трудных аспектов российского федерализма заключается в нахождении баланса полномочий между регионами и центром, т.е. определении степени политической и экономической самостоятельности каждого региона. Понятно стремление регионов расширить свои полномочия, повысить свой социально-политический статус, увеличить объем решаемых задач. Но это стремление не должно быть самоцелью, оно должно соответствовать реальной необходимости.

Осуществляемые экономические преобразования в России постоянно подвергаются резкой критике, и нередко отрицается всякий позитивный результат. Объяснение подобного взгляда может служить то, что происходящие в российском обществе, экономике и государстве изменения действительно характеризуются незавершённостью, противоречивостью и разнонаправленностью.

Реформы в России не дают ожидаемого эффекта потому, что базируются на не соответствующих отечественным реалиям классических и неоклассических экономических теориях, не учитывают институционально-эволюционных особенностей страны.

Фундамент выхода из кризиса находится в развитии федеральных отношений. Центральной задачей в становлении реального российского федерализма видится не просто собирание земель, а формирование правовых и экономических механизмов, способных обеспечить интеграцию региональных хозяйственных комплексов в единое рыночное экономическое пространство.

Экономические показатели, характеризующие межбюджетные отношения (трансферты, налоговые поступления, отношение к собственности) отражают процесс ослабления связей регионов в системах общероссийского экономического, политического и правового пространства. Нужна прочная система законодательства и, в частности, механизмы разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами. Правовое поле федерализма в России следует развивать не только на уровне федеральной законодательной базы, но и на уровне законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. И очень важно, чтобы правовое поле строилось адекватно требованиям развития экономики регионов и страны в целом. Развитие федеральных отношений должно включать и создание эффективной системы государственного регулирования экономикой и социальной сферой. Жизнеспособность и действенность российского федерализма прямо зависит от того, как решается на практике проблема распределения полномочий и сопряжённой с ней ответственности между Российской Федерацией и её субъектами, прежде всего в социально-экономической сфере. На данном этапе развития федеральных отношений в России акцент смещается с политического на экономико-правовой аспект. И конструкцией, которая способна цементировать государственно-политическую систему в России, является бюджетный федерализм. Именно здесь наглядно проявляются противоречия между Центром и регионами, столкновение их интересов, нежелание или неумение учитывать интересы сторон, неурегулированность бюджетных полномочий, неравноправность регионов в отношениях с федеральным Центром. На этом фоне наиболее выпукло выглядят проблемы существующей системы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы России, которые одновременно являются проблемами всей системы российского бюджетного федерализма.

Вот эти проблемы:

- чрезмерно большая и неэффективная сфера бюджетного регулирования;

- практика многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации;

- сохраняющаяся индивидуализация межбюджетных отношений;

- отсутствие целевой направленности финансовой поддержки регионов;

- текущий характер бюджетного выравнивания;

- отсутствие взаимосвязи процесса определения трансфертов с проводимыми реформами и др.

Итак, в России одним из важнейших соображений является осуществимость такой коренной реформы с политической точки зрения, что будет зависеть от поддержки значительного числа региональных администраций. Для того чтобы убедить регионы в целесообразности мер реформы, необходимы определенные компромиссы. С одной стороны, более широкая автономия региональных органов и освобождение их от целого ряда обязанностей по расходам, переданных им центральным правительством, будут весьма привлекательными аспектами для большинства регионов. Это может быть достигнуто ценой достижения договоренности об увеличении относительного размера федерального бюджета и, следовательно, доли федерального правительства в государственных поступлениях.

Заключение

В заключении данной работы можно подвести краткие итоги.

Государственный бюджет - основной финансовый план государства, имеющий силу закона и утверждается законодательными органами. Проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Рассмотрев составляющие бюджетного механизма, а также проанализировав статьи периодических изданий, можно выделить 3 главных компонента бюджетного механизма, а так же пути улучшения каждого из них:

1. Механизм мобилизации денежных средств - доходы государства - все налоговые, неналоговые и прочие поступления на невозвратной основе, взыскание которых предусмотрено законодательством страны. Главными доходами Украины и РФ являются налоговые поступления, которые составляют 90% всех доходов государства. В данном реферате были предложены такие пути увеличения доходов бюджета, как: отказ от действующей жестокой зарегулированности экономики, которая толкает предпринимателя в «тень», согласование налоговой политики государства со странами-партнерами, привлечение иностранных инвестиций, Улучшение деятельности таможенных органов и др.;

2. Механизм расходования бюджетных средств - расходы государства - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Можно выделить следующие пути усовершенствования расходной части бюджета: улучшение организации деятельности учреждений здравоохранения; совершенствование финансирования сельскохозяйственного производства и науки; выпуск продукции передового производства; использование передового отечественного и зарубежного опыта и др.;

3. Механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. В данном пункте можно выделить отличия между бюджетами унитарного государства и федеративного государства: в унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах - не включаются в бюджеты члены федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет. Следовательно, система местных бюджетов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второстепенных, в основном поимущественных налогов. В эти бюджеты поступают также отдельные акцизы и сборы. Помимо налогов местные органы власти получают доходы от муниципальной собственности в виде ренты от домов, доходы от водоснабжения, других коммунальных услуг, а также различные административные сборы и местные налоговые лицензии.

Доходы бюджетов членов федерации также формируются в основном за счет налогов.

Можно выделить следующие направления совершенствования межбюджетных отношений: четко распределить компетенции относительно решения конкретных задач между центральными органами власти и органами регионального и местного самоуправления, постепенно осуществлять переход к децентрализации государственных финансов, необходимо усовершенствовать механизм межтерриториального финансового выравнивания. А для Украины, ориентируясь в первую очередь на опыт России, необходимо построение межбюджетных отношениях на началах положений экономической теории бюджетного федерализма.

Перечень ссылок

1. Василик О.Д., Павлюк К.В. Государственные финансы Украины: Ученик. - К.: Центр учебной литературы, 2004. - 608 с.;

2. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Государственные финансы: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Базилевича В.Д. - К.: Атика, 2004. - 368 с.;

3. Юрий С.И., Бескид И.М. Бюджетная система Украины: Учебное пособие. - К.: НИОС, 2000. - 400 с.

4. Кириленко О.П. Местные бюджеты Украины (история, теория, практика). - К.: НИОС, 2000. - 384 с.

5. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: РАГС, 2004. - 680 с.

6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703 стр.

7. Бюджетный Кодекс Украины

8. Закон Украины «О государственном бюджете на 2002 год»

9. Официальный сайт Министертва Финансов РФ: www.minfin.ru

10. Кодацкий В.П. Рост доходов государства в современных условиях хозяйствования // Экономика. Финансы. Право, 2005, №1. - с. 13-17

11. Кодацкий В.П. Отдельные аспекты эффективного использования

государственных средств // Экономика. Финансы. Право, 2005, №3. - с. 5-8

12. Швец В.Я. Концептуальные подходы к усовершенствованию системы межбюджетных отношений // Финансы Украины, 2005, №3. - с. 23-31

Размещено на Allbest.ru