Формы и методы воздействия государственных финансов на отрасль химической и нефтехимической промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/13

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра финансов и банковского дела

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы» на тему:

«Формы и методы воздействия государственных финансов на отрасль химической и нефтехимической промышленности»

Санкт-Петербург 2012



Содержание

химический промышленность государственный финансы

Введение

Глава 1. Современное состояние химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

1.1 Химическая и нефтехимическая промышленность Российской Федерации: структура, особенности, значение

1.2 Нормативно-правовое регулирование химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

1.3 Анализ современного состояния химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации

Глава 2. Формы и методы воздействия государственных финансов на химическую и нефтехимическую промышленность в Российской Федерации

2.1 Формы воздействия государственных финансов на химическую и нефтехимическую промышленность в Российской Федерации

2.2 Методы воздействия государственных финансов на химическую и нефтехимическую промышленность в Российской Федерации

Глава 3. Проблемы и перспективы развития химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

3.1 Основные проблемы химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

3.2 Перспективы развития химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обусловливает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. [18. С. 40]

Деловые и промышленные предприятия, включая транснациональные корпорации, играют чрезвычайно важную роль в социально-экономическом развитии любой страны. Они вносят основной вклад во все возрастающее процветание, которое является одной из основных целей процесса развития. [32]

В данной работе рассматривается химическая и нефтехимическая промышленность, ее структура, состояние, перспективы, а главное - формы и методы воздействия государственных финансов на экономику в сфере химическая и нефтехимическая промышленность.



Глава 1. Современное состояние химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

1.1 Химическая и нефтехимическая промышленность Российской Федерации: структура, особенности, значение

Химическая промышленность -- это отрасль тяжелой промышленности, которая занимается переработкой минерального, углеводородного и другого сырья и производством продукции из полученного материала. Сейчас это важнейшая развивающаяся отрасль промышленности и одна из главных составляющих экономики многих индустриально развитых стран.

В химическую промышленность входит 10 отраслей, которые вместе производят более 70 тысяч наименований различных видов продукции.

В химическую промышленность входят:

· органическая и неорганическая химия;

· нефтехимическая промышленность;

· керамика, полимеры, нефтехимия;

· взрывчатые вещества;

· агрохимия;

· фармацевтика;

· парфюмерные и косметические изделия.

Продукты промышленности используются и в других отраслях, например в сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг, обрабатывающей промышленности. Условно всю продукцию можно разделить на 4 категории по доле потребления в мире: продукты жизнеобеспечения (30%), специальные химикаты (24%), товары потребительские (10%) и базовые товары (36%).

Базовые товары - это крупнотоннажная нефтехимия, полимеры, минеральные и неорганические удобрения. Так же лакокрасочные изделия, каучук, резина, смолы, скипидар и так далее. Также сюда входят моющие средства, мыло, порошки, косметика, парфюмерия, вся бытовая химия. Сюда входят также различные медицинские и ветеринарные препараты. Эта категория товаров показывает самые большие и активные темпы роста в мировом ВВП.

Одной из самых важных отраслей химической промышленности является нефтехимическая промышленность. Данная отрасль занимается производством синтетических материалов и различных изделий, используя для этого продукты переработки нефти. На предприятиях нефтехимической промышленности производятся такие виды материалов как: каучук синтетический, сажа, полиэтилен, пропилен, этилен, бытовая химия и моющие средства, удобрения. То есть все, чем человек уже давно привык пользоваться в повседневной жизни.

Конечно же, развитие нефтехимии не смогло бы существовать без существования нефтяного бизнеса. Взаимодействие данных сфер приносит большую прибыль владельцам нефтяных вышек и нефтехимических заводов. В мире объем валового объема продукции составляет около двух триллионов долларов США. Эта сумма подтверждает огромную значимость отрасли для мировой экономики.

Развитие нефтехимической промышленности характеризуется высокими темпами роста и высокой эффективностью производства. Разрабатываются новые технологии, создается новое современное оборудование, новые решения по экономии и улучшению производственного процесса. [33]

1.2 Нормативно-правовое регулирование химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

В Российской Федерации проблема безопасного обращения химической продукции приобретает особую актуальность, поскольку, несмотря на то, что Россия является одним из крупнейших мировых производителей и потребителей такой продукции, единые подходы к безопасному обращению в нашей стране до сих пор не разработаны, а требования российского законодательства в этой области постоянно усложняются и модифицируются.

Основой законодательства РФ в области безопасного обращения химической продукции является Конституция РФ, гарантирующая гражданам России право «на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии», а также «на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» (ст.37,42). Положения указанных выше статей Конституции РФ реализуются в ряде нормативно-правовых актов РФ, конкретизирующих данные требования.

Общие требования в области безопасного обращения химической продукции и веществ устанавливаются ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», в области безопасного использования химических веществ на производстве - ФЗ № 197 «Трудовой кодекс РФ». Так, в соответствии со ст. 47 ФЗ № 7 «производство и обращение потенциально опасных химических веществ допускаются на территории РФ после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ».

В свою очередь, Трудовой кодекс РФ декларирует, что используемые в производстве «материалы и химические вещества, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия» (ст.215).

Таким образом, все используемые на территории РФ химические вещества должны проходить процедуру токсикологических исследований, соответствовать ряду санитарно-гигиенических требований, требованиям безопасности и иметь подтверждение соответствия им. В настоящее время процесс установления подобных требований к химической продукции главным образом регулируется ФЗ № 184 «О техническом регулировании», ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Соглашением Таможенного союза (ТС) РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан по санитарным мерам.

В первую очередь ФЗ № 184 устанавливает необходимость разработки технических регламентов (ТР) на продукцию (исходя из принципов применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам) и содержит требования к составу и применению ТР.

В настоящее время на территории РФ действуют следующие ТР, устанавливающие требования к химической продукции:

· ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «ТР о требованиях пожарной безопасности»;

· ТР «О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 г. № 1082;

· ТР «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27.03.2008 г. № 118;

· ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей», утвержденный Постановлением Правительства РФ № 132 « Об обязательных требованиях в отношении отдельных видом продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством-участником Таможенного союза» от 09.03.2010 г.;

· ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 г. № 132;

· ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 г. № 132.

В то же время с 01.07.2010 г. на территории России, Белоруссии и Казахстана вступило в силу Соглашение по санитарным мерам от 11.12.2009 г., устанавливающие новые требования к ввозу и обращению продукции на территории ТС.

В целях реализации соглашения Решением Комиссии ТС от 28.05.2010 г. № 299 были утверждены и вступили в силу следующие документы:

· Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС;

· Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС;

· Положение о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров);

· Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В соответствии с перечисленными выше документами для продукции, входящей в раздел II Единого перечня, подтверждение безопасности (соответствия продукции Единым санитарным правилам) с 01.07.2010 г. осуществляется в форме государственной регистрации.

Следует отметить, что Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования ТС в ряде случаев дублируют требования существующих ТР, например, для лакокрасочной продукции, что не только вызывает затруднения у производителей при оформлении документов на продукцию, но и препятствует эффективному регулированию ее безопасного обращения.

Кроме того, до введения в действие Соглашения ТС соответствие продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям регулировалось ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым продукция допускалась к обращению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений или свидетельства о государственной регистрации (старого образца). Согласно информации, представленной в настоящее время на официальном сайте Роспотребнадзора, на продукцию, которая ранее подлежала санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, но теперь не включена в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, будут также выдаваться документы, подтверждающие безопасность продукции, преимущественно в форме деклараций о соответствии. Однако вопрос о порядке оформления таких документов остается открытым. Таким образом, основной проблемой регулирования безопасного обращения химической продукции в РФ является несогласованность требований действующего в этой области законодательства.

Еще одним примером проблем подобного рода могут служить разногласия в существующих в РФ системах классификации химической продукции. В России сегодня одновременно действуют несколько противоречащих друг другу систем классификации. Это обусловлено тем, что основные нормы и правила, содержащие требования по обеспечению безопасного обращения химической продукции, отражены в различных ведомственных нормативных документах: Ростехнадзора, Минтранса, Минздравсоцразвития, Минсельхоза, Росстандарта, а также в ряде федеральных законов РФ, таких как: ФЗ № 7, ФЗ № 116 «О промышленной безопасности», ФЗ № 52 и т.п. При этом необходимо отметить, что отсутствие закона, связывающего эти документы в единую систему, и привело к тому, что некоторые из документов вышеназванных ведомств зачастую дублируют друг друга или вступают друг с другом в противоречие. [34]

1.3 Анализ современного состояния химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации

В настоящие дни правительством создана «Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года». В течение последних двух лет Правительство уже рассмотрело и одобрило стратегии и комплексы мер по развитию авиационной и автомобильной промышленности, сельхозмашиностроения, легкой промышленности, судостроения, металлургии и других отраслей. И практика показала, что реализация принимаемых решений является одним из стимулов ускорения промышленного роста тех или иных отраслей, одним из инструментов промышленной политики, доказавшим свою эффективность.

Рассмотрев структуру комплекса России, можно заметить, что больше трети занимает основная химия (33,9%), за ней следом идет нефтехимическая промышленность, уступающая лишь на 5,4%. Это две наиболее крупные области, занимающие больше половины структуры комплекса. (Рис. 1)

В 2007 г. вклад отрасли в ВВП составил 1,6%, доля в общем объеме промышленной продукции - 10,4%. В данной отрасли сосредоточено 4,5% основных фондов промышленности страны. Предприятия обеспечивают 4,6 % общероссийского объема валютной выручки.



Рис. 1. Структура химического комплекса в России.

На мировом рынке в целом доля российского химического комплекса немногим более 1%, но по отдельным видам достигает 15%. Например, производство аммиака - 9%. (Рис. 2)

Рис. 2. Российская химия на мировом рынке в 2007 г. Производство аммиака.

Производство российского этилена же составляет всего 2,1% на мировом рынке. (Рис. 3)



Рис. 3. Российская химия на мировом рынке в 2007 г. Производство этилена.

Отрасль приватизирована, во многих ее подотраслях достигнута достаточно высокая степень концентрации капитала. (Табл.1)

Таблица 1 Корпорационная концентрация производства важнейших видов продукции химического комплекса в 2007 г., %

Продукция	Доля в российском производстве	Итого по группе структур
	Сибур	Лукойл Нефтехим	Амтел	Нижнекамск нефтехимик	Татнефть	Титан	Еврохим	Акрон
Азотные удобрения	8,4	-	-	-	-	-	20,8	12,9	42,1
Метанол	-	-	-	-	-	-	17,7	3,4	21,1
Полиэтилен	17,0	29,4	-	-	-	-	-	-	45,4
Полипропилен	34,5	-	-	-	-	-	-	-	34,5
Полистирол	10,8	-	-	42,0	-	-	-	-	52,3
Химические волокна и нити	10,5	12,1	13,0	-	-	-	-	-	35,6
Изопреновые каучуки	29,8	-	-	43,8	-	-	-	-	73,6
Бутадиеновые каучуки	44,0	-	-	28,6	-	-	-	-	72,6
Бутадилен-метилстирольные каучуки	53,9	-	-	-	-	25,0	-	-	78,9
Бутадиен нитрильные каучуки	89,9	-	-	-	-	11,1	-	-	100,0
Бутилкаучуки	33,0	-	-	67,0	-	-	-	-	100,0
Шины для грузовых автомобилей	40,6	-	18,7	-	34,9	-	-	-	94,2
Шины для легковых автомобилей	32,1	-	25,9	-	28,0	-	-	-	85,0

Например, в нефтехимической подотрасли 5 финансово-промышленных групп производят более 80% товарной продукции. Следует отметить и другую положительную тенденцию: предприятия нефтехимии становятся во многом продолжением нефтегазодобывающих компаний, таких как «Татнефть», «Сибур», «Лукойл» и др.

Отрасль инвестиционно активна: за 2005-2010 гг. в химический комплекс России вложено более 130 млрд. рублей.

Безусловно, государство не может не уделять серьезного внимания химической промышленности, поскольку она является базовой, системообразующей отраслью. Спрос на ее продукцию предъявляют практически все отрасли экономики - промышленность, энергетика, строительство, сфера услуг, население и пр. Проиллюстрировать потенциал спроса можно следующим сравнением. В последние годы на душу населения в России производится примерно 4,6 кг/год химической продукции, при среднемировом показателе - 29-32 кг/год. А потребление на душу населения по отдельным видам продукции меньше, чем в развитых странах, в 3-10 раз.

Рынки химической продукции, в особенности - высокотехнологичной продукции, динамично развиваются, и это является одним из основных факторов перспективного развития комплекса. Сегодня можно констатировать увеличение спроса на химическую продукцию со стороны практически всех отраслей-потребителей. [35] В январе-августе 2010 года индекс химического производства составил 117,9% (к январю-августу 2009 года) (Рис. 4); резиновых и пластмассовых изделий - 121%. (Рис. 5)

Рис. 4. Индекс хим. производства



Рис. 5. Индекс производства резиновых и пластмассовых изделий

Исходя из представленных выше графиков, сейчас можно говорить о существенном улучшении ситуации химического производства по сравнению с кризисными годами 2008-2009, соответственно спрос также увеличивается и отрасль развивается.



Глава 2. Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

2.1 Формы воздействия государственных финансов на химическую и нефтехимическую промышленность в Российской Федерации

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегиями и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных странах. [19. С. 237]

Различают две основные формы: прямое вмешательство через государственную собственность на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное - с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. [20. С. 26]

Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение -- это запрет какой либо деятельности, признание общественно вредными, ненужными, не допускаемыми к применению, использованию каких либо товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может ввести запрещение транзита, то есть следование через находящуюся под его суверенитетом территорию неугодных ему лиц, грузов и транспортных средств других государств в целях обеспечения безопасности или по другим причинам. Некоторые страны проводят политику запрета внешнеэкономических связей.

Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, на ввоз и вывоз ряда товаров (лекарств, продовольствия).

Принуждение является одним из методов управления, основанным на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевременная уплата налогов, уменьшение налогооблагаемой базы приводят к взиманию штрафов с налогоплательщиков.

Экономические средства. В современном обществе государственное регулирование экономикой осуществляется преимущественно на основе экономических средств. Существенные позиции среди них занимают денежно-кредитная политика, бюджетно-финансовая политика, ускоренная амортизация, государственное программирование.

Денежно-кредитная политика -- это совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленная на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Денежно-кредитная политика включает следующие инструменты регулирования:

· регулирование учетной ставки;

· установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные организации обязаны хранить в центральном банке;

· операции государственных организаций на рынке ценных бумаг.

Бюджетно-финансовая политика сводится к целенаправленной деятельности государства по использованию бюджетно-финансовой и денежно-кредитной систем для реализации целей социально-экономической политики.

Ускоренная амортизация -- это амортизация по повышенным ставкам по сравнению с действующими или средними ставками. Этот метод занимает особое место среди комплекса мер государственного регулирования экономики. Смысл ускоренной амортизации состоит в установлении такого уровня ежегодных списаний в амортизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физического износа элементов основного капитала.

Ускоренная амортизация разрешает переносить существенную часть прибыли в статьи издержек производства, не облагаемых налогами. Это позволяет указанные суммы в последующем направлять в новые капитальные вложения. Таким образом, политика ускоренной амортизации способствует росту собственных финансовых возможностей предпринимателей для осуществления капитальных вложений, а также снижению доли заемных средств в процессе капитального строительства и модернизации основного капитала.

Кроме того, используя метод ускоренной амортизации, государство имеет возможность влиять на структуру национального хозяйства. Государство может ускорить процесс развития отдельных отраслей экономики, введя для них особо благоприятные ставки амортизации. Дифференциация норм амортизационных отчислений применяется также для изменения региональной или территориальной структуры производства, создания новых отраслей.

Государственное программирование -- это долговременное, целевое регулирование экономики. Государственное программирование экономики включает разработку не только экономических, но и социальных программ. Государственное программирование может охватывать всю экономику в целом или ее отдельные отрасли, сферы (социальная сфера), регионы, отдельные группы населения и др.

Существуют различные виды государственных программ. В зависимости от использования конкретных критериев их можно подразделить на ряд видов. (Табл. 2)

Таблица 2 Классификация государственных программ

Критерий классификации	Вид государственной программы
Временной период программы	Краткосрочная программа Среднесрочная программа Долгосрочная программа
Объект программирования	Общегосударственные программы Региональные программы Целевые программы Отраслевые программы Чрезвычайные программы

Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные программы охватывают период в 3-5 лет. Долгосрочные программы составляются на срок от пяти и более лет. Такие программы разрабатываются во многих странах.

Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Общегосударственные программы направлены на деятельность государственного сектора, а также на регулирование деятельности частных фирм.

Региональные программы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В ряде стран социально-экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планирования.

Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих).

Чрезвычайная программа разрабатывается в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов).

Государственное программирование наиболее распространено в странах Западной Европы, а также в Японии, менее в США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики. Программирование экономики применяется в развивающихся странах. Это объясняется тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно.

Государственные программы носят рекомендательный, ориентирующий (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государственное программирование -- это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гарантирующие развитие общества в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого. [21. С. 85]

Кроме этого, государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство.

1..Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансферных платежей. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. [22. С. 5]

2..Налогообложение. Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

3..Государственное регулирование - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах.

4..Государственное предпринимательство. Под государственным предпринимательством понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями. [36]

2.2 Методы воздействия государственных финансов на химическую и нефтехимическую промышленность в Российской Федерации

Для воздействия государственных финансов на химическую и нефтехимическую промышленность в Российской Федерации используют следующие методы:

Экономический метод (экономическая политика), который складывается из фискального (фискальная политика), научно-технического (научно-техническая политика), инвестиционного (инвестиционная политика), ценового (ценовая политика), амортизационного (амортизационная политика), кредитно-денежного (кредитно-денежная политика) и других методов.

Фискальная политика - это сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения определенных макроэкономических целей. Фискальная политика регулируется государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления экономики.

Основным рычагом фискальной политики государства является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в целях воздействия на реальный объем национального производства, занятость, экономический рост и инфляцию.

В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:

· увеличения государственных расходов;

· снижения налогов;

· сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя только эту политику, государство не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. [22. С. 5]

Кредитно-денежная политика государства представляет собой комплекс мер, воздействующих на денежное обращение и состояние кредита в целях достижения неинфляционного экономического роста и полной занятости.

Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма. Главным ее преимуществом перед бюджетно-налоговой политикой является оперативность и гибкость. Поскольку она проводится Центральным банком, а не парламентом страны, она меньше подвержена политическому влиянию.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резервы. Снижение этой нормы создает больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот. [37]

Ускорение научно-технического прогресса является важнейшим производственным фактором. Благодаря научно-техническому прогрессу ускоряется и увеличивается производство не только химических и нефтехимических продуктов, но и любых других.

Под единой научно-технической политикой государства понимается система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в этом развитии. Общепризнанны следующие приоритетные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология. [38]

Амортизационная политика - составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь скорость обновления основных фондов.

При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов:

· своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции;

· нормы амортизации должны быть достаточными для простого и расширенного воспроизводства основных фондов;

· амортизационные отчисления на предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;

· нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;

· возможное осуществление предприятиями ускоренной амортизации;

· амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению научно-технической политики.

При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производства, на ускорение научно-технической политики, на изменение структуры производства и решение многих социальных проблем.

В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:

· кредитно-финансовой и налоговой политикой;

· предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства;

· амортизационной политикой;

· созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;

· научно-технической политикой и др.

Государственное предпринимательство.

Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

Ценообразование - это один из действенных рычагов воздействия. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, на перераспределение дохода и ресурсов и т.д.

Государство должно проводить политику в области ценообразования, прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема производства. [39]



Глава 3. Проблемы и перспективы развития химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

3.1 Основные проблемы химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

Рассмотрим проблемы химической и нефтехимической промышленности на примере Кузбасса. В советское время химический комплекс Кемеровской области имел сильные позиции. В структуре промышленного производства Кузбасса до 1989 г. химический комплекс составлял примерно 17,8%, численность работающих превышала 60 тыс. человек. Из отраслей промышленности химия была третьей - после угольной отрасли и металлургии. Сегодня химическая промышленность переживает комплекс проблем, связанных с изменением всей экономической структуры России и Кузбасса в частности. Основные проблемы - неплатежи, отсутствие инвестиций, невыплата заработной платы, необходимость модернизации многих производств, разрушение межотраслевых связей, экологические проблемы. Химическая промышленность Кузбасса представлена 15 крупными и средними предприятиями с численностью лишь 23,1 тыс. чел. Это всего около 4,9% основных фондов промышленности области. Степень износа основных фондов химических предприятий области - 37,7%; по Кемерову - 63,3%. Период 90-94-х годов характеризовался резким падением объемов производства и сокращением численности рабочих. Особенно на заводах «Прогресс», «Коммунар», «Спектр». Процесс сворачивания производства сглаживался тем, что предприятия, способные выпускать продукцию на экспорт, стали активно заниматься самостоятельными поставками ее за рубеж. Этому способствовала благоприятная ситуация на мировом рынке минеральных удобрений. В 1993-1994 гг. цена на карбамид - основную продукцию, поставляемую на экспорт АО «Азот», доходила до 200$ за тонну, и завод выпускал ее свыше 50 тыс. тонн. Хорошо продавался и капролактам кристаллический. Цена его за тонну на мировом рынке приблизилась к 1800$. Начиная с 1995 года цены на минеральные удобрения на мировом рынке стали катастрофически падать. Это обусловлено несколькими причинами - кризисы перепроизводства в странах Юго-Восточной Азии и ряд кризисов в странах - потребителях минеральных удобрений; несогласованность ценовой политики, демпинг стран - производителей минеральных удобрений. Внутренняя причина - высокие тарифы на железнодорожные перевозки (40$ за тонну при себестоимости тонны продукции не выше 30$).

Кризис 1997 года отразился на предприятиях химической индустрии еще более негативно. Ведь важнейшие особенности химии Кузбасса - это широкие производственно-технические связи химических производств. Паралич банковской системы и, как следствие, непрохождение текущих платежей усугубили тяжелое положение химических предприятий Кузбасса.

Финансовый кризис обострил и проблему оборотных средств предприятий. Стали расти штрафы, пени, неустойки по платежам в бюджетные и небюджетные фонды. В конце 1997 г. АО «Межрегионгаз» прекратил поставку газа на «Азот». Пакет акций был «размыт» среди 20 тыс. физических лиц и десятков частных фирм-акционеров. В 1998 г. дочерние предприятия АО «Газпром» приобрели на вторичном рынке около 58% всех акций АО «Азот». В 1998 г. на предприятии было введено внешнее управление, а затем между обладминистрацией и «Газпромом» было заключено соглашение о взаимодействии в развитии химической промышленности области и, прежде всего, АО «Азот» как базового предприятия химической отрасли Кузбасса. «Азот» и дочернее предприятие «Газпрома» - АО «Газо-нефтехимическая компания» заключили договор толлинга. Перед компанией встали задачи поставок широчайшей номенклатуры сырья и материалов для производства «Азота» и ориентация сбыта на различных потребителей (от отечественных сельхозпроизводителей до зарубежных фирм-импортеров

Наращивание объемов производства в январе-марте 1999 г. повлекло резкий рост кредиторской задолженности всем основным поставщикам сырья, электроэнергии, подрядным организациям. На 1 марта 1999 г. кредиторская задолженность приблизилась к 500 млн. руб.

Сложная ситуация сложилась и на других химических предприятиях: «Химпроме», «Химволокне», «Коммунаре». В результате акционирования предприятий произошло нарушение технологических цепочек и был допущен перевес частных интересов отдельных производителей над общими.

По инициативе губернатора в ноябре 1998 г. была создана ассоциация химических предприятий Кузбасса - «Химия Кузбасса», объединившая все химические предприятия области. А 15 февраля 1999 года постановлением обладминистрации была провозглашена «Сибирская химическая компания». Учредителями компании стали обладминистрация (52% акций) и дочернее предприятие «Газпрома» «Газсибконтракт» - основной поставщик газа на «Азот» (48% акций). [40]

Общие ограничения, сдерживающие развитие химической и нефтехимической промышленности:

· Инфраструктурные ограничения

Анализ перспективных планов развития крупнейших компаний до 2015 года показывает, что ставятся серьезные цели, среди которых: увеличение объемов производства крупнотоннажной химии в 2-3 раза, введение новых мощностей по производству ранее не производившихся продуктов.

Однако реализация этих планов сдерживается ограничениями инфраструктурного характера: нехватка электрогенерирующих мощностей, дорожно-транспортной инфраструктуры, в том числе портов и т.д. Ряд ключевых для химического комплекса портов остался в странах Балтии и в Украине.

· Высокая ресурсоемкость и сырьевые ограничения

Химическая отрасль характеризуется высокой ресурсоемкостью и энергоемкостью.Это также подтверждает необходимость технического перевооружения с внедрением передовых технологий и современного оборудования. (Рис.6.)

Рис. 6. Структура затрат на производство продукции химического комплекса 2007 года, %

Кроме того, устойчивое развитие химической и нефтехимической промышленности невозможно без решения проблемы обеспечения предприятий отрасли углеводородным сырьем, на базе которого производится до 80% химической и нефтехимической продукции.

Ограничения поставок углеводородного сырья усугубляются слабым развитием в России нефтеперерабатывающей промышленности.

Значительная часть углеводородного сырья перерабатывается в моторные топлива и экспортируется. В России на 1 т переработанной нефти приходится 11 кг произведенного этилена. В США этот показатель составляет 28 кг, в Японии - 35 кг, в Германии - 42 кг.

Есть ограничения против российских химических и нефтехимических компаний. Это антидемпинговые и другие дискриминационные меры в таких странах, как США, ЕС, Польша, Китай, Индия, Бразилия, Индонезия, Филиппины (всего 16 мер в 8 странах).

В связи с этим существует необходимость активно, на постоянной основе, проводить работу по пересмотру действующих дискриминационных защитных мер в отношении российских производителей со стороны стран-импортеров. Сегодня в этом направлении между собой конкурируют не столько компании, сколько государства.

· Возрастающая конкуренция на внутреннем рынке

Начиная с 2000 года, объем импорта химической и нефтехимической продукции ежегодно возрастает. Позиции иностранных компаний существенно усилились на рынке пластмасс, лакокрасочных материалов, резинотехнических изделий. На фоне растущего спроса, на внутреннем рынке наиболее перспективные открывающиеся ниши заполняются импортными товарами. К этому надо добавить, что российские химические и нефтехимические предприятия «останавливаются» на ранних этапах технологического передела, продавая и экспортируя химические полуфабрикаты, и теряя при этом значительную добавленную стоимость. [34]

3.2 Перспективы развития химической и нефтехимической промышленности в Российской Федерации

Химическая промышленность является одной из важнейших базовых отраслей современной экономики. Ее продукция широко используется для производства разнообразных потребительских товаров, а также - в больших объемах - в других отраслях экономики.

Если говорить о том, за счет чего будет формироваться и уже формируется рост спроса, то следует упомянуть принятые и реализуемые стратегии и меры по развитию отраслей-потребителей химической продукции.

Например, стимулом для развития производства шин, пластмасс, резинотехнических изделий и других химических материалов является планируемое удвоение производства автомобилей в России за счет реализации режима «промышленной сборки», который предполагает 30-ти процентную локализацию. Это без учета стоимости кузова. Если с ним, то более 50 процентов. Есть и другие направления - инвестиционные программы естественных монополий, реализация национальных проектов, стимулирование развития сельского хозяйства. (Табл.3.) Наконец, растущий спрос на химические волокна и нити предъявляет легкая промышленность.

Таблица 3 Основные показатели реализации Стратегии, млрд. руб.

Наименование показателя	2007 - 2025 гг.
Объем производства продукции химического комплекса	11350
Прибыль от производства продукции	825,1
Налог на прибыль, подлежащий перечислению в бюджет	370,2
В том числе в федеральный бюджет	92,7
Прибыль, прогнозируемая на инвестиции в основной капитал	479,7

Таблица составлена по данным сайта поддержки российских экспортеров. [34]

Так же стоит отметить присоединение России к ВТО. С одной стороны это дает инструменты для урегулирования конфликтов, связанных с антидемпинговыми ограничениями российского экспорта, а с другой - увеличивает открытость отечественного рынка. Последнее, как показывают расчеты, приведет к снижению (по разным химическим продуктам на 20-50 процентных пунктов) уровня относительной ценовой конкурентоспособности российских химических и нефтехимических товаров, как на внешнем, так и на внутреннем рынках вследствие постепенного выравнивания внутренних и мировых цен на энергоресурсы. [18]



Заключение

Химическая промышленность -- отрасль промышленности, включающая производство продукции из углеводородного, минерального и другого сырья путем его химической переработки. В химическую промышленность входит 10 отраслей, которые вместе производят более 70 тысяч наименований различных видов продукции.

Валовой объем производства химической промышленности в мире составляет около 2 трлн. долл. Объем промышленного производства химической и нефтехимической промышленности России в 2004 году составил 528,156 млрд. рублей.

Данный вид промышленности является одним из самых значимых и влиятельных на экономику страны. Актуальность развития и модернизации растет с каждым годом. К сожалению, на данный момент, российская химическая и нефтехимическая промышленность сильно отстает от иностранных мировых лидеров.

Для воздействия на экономику химической и нефтехимической промышленности, государство имеет ряд форм и методов, рассмотренных в данной работе. При грамотном их использовании, они весьма эффективны и действенны. С целью улучшения и развития данной промышленности в России, государство, так же, разрабатывает и внедряет специальные планы развития, которые способны существенно улучшить положение России в данной сфере.

Для оздоровления отрасли требуется комплекс мер по рационализации производственных мощностей, объединению и реструктуризации предприятий, обновлению и улучшению качества научно-исследовательских разработок, модернизации основных фондов и развитии производств в более благоприятных местах.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ);

3. «Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Утвержден Минпромторгом РФ от 22 февраля 2011 г.;

4. Федеральный Закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «ТР о требованиях пожарной безопасности»;

5. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1082-ПП «Об утверждении технического регламента о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий»;

6. Постановление Правительства РФ от 27 марта 2008 г. № 118-ПП «Об утверждении технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»;

7. Постановление Правительства РФ от 9 марта 2010 г. № 132-ПП «Об утверждении технического регламента о требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии»;

8. Постановление Правительства РФ № 132-ПП «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видом продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством-участником Таможенного союза» от 9 марта 2010 г.;

9. Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу ТС, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС и на таможенной территории ТС. Утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299-П;

10. Положение о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). Приложение №1 к Единой форме свидетельства о государственной регистрации. Утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. №299;

11. ТР «О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий». Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1082;

12. ТР «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 118;

13. ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей». Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 г. № 1398;

14. ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии» Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 217;

15. ТР Республики Казахстан «Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)». Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2008 г. № 515;

16. Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ТС. Утвержден решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299;

17. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Утверждены решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299;

18. Финансы: Учебник/ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В.Маркиной.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010.

19. Государственное регулирование экономики/ Под ред. Кушилина В.И. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000;

20. Государственное регулирование экономики и социальных процессов/ Кучуков Р.А.; М.: Гардарики, 2004;

21. Макроэкономика, учебное пособие/ Марыганова Е.А., Шапиро С.А., 2010;

22. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы. Менеджмент в России и за рубежом.- №4/ Донцова Л.В;

23. Финансово-организационные механизмы в современных условиях: вопросы теории и практики: Монография/ СПбГИЭУ; Под общ. ред. О.В.Гончарук.- СПб.: СПбГИЭУ, 2009;

24. Мировая нефтехимическая промышленность/ Брагинский О.Б.; М.: Наука, 2003;

...