Проблема преодоления бюджетного дефицита на примере Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Дефицит государственного бюджетного и его виды

2 Государственный долг

3 Меры по преодолению дефицита государственного бюджета и снижению государственного долга

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Нет такого государства, которое не сталкивалось с проблемой сбалансированности бюджета, с оптимизацией бюджетного дефицита и рациональным использованием бюджетного излишка.

Главной проблемой в данной области является то, что сложно предугадать вероятность появления новых статей расходов и доходов. В связи с чем постоянно проводится анализ экономической обстановки, постоянно меняется размер производимых расходов и поступление доходов. Поэтому сбалансированность это не только равенство доходов расходам, но и умение их вовремя уравновесить, эффективно распределить, тем самым обеспечить надежное, безопасное функционирование денежной системы.

Кроме того политика государства должна вестись в следующем направлении: бюджетный дефицит сокращается до минимума путем уменьшения расходов, а его финансирование осуществляется исключительно из неэмиссионных источников.

Также необходимо помнить о том, что дефицит государственного бюджета ведет к привлечению денежных средств для его финансирования из-за границы, т. е обуславливает и формирует государственный внутренний и внешний долг.

В данной курсовой работе мы рассмотрим понятие дефицита бюджета, финансирование дефицита и способы избавления от бюджетных излишков. Цель работы - на основе имеющихся статистических данных о бюджете Республики Беларусь выявить имеется ли бюджетный дефицит (профицит) , его размер и способы преодоления бюджетного дефицита. Кроме этого рассмотрим структуру и размер внутреннего и внешнего долга Республики Беларусь и способы снижения его тяжести.

1. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ЕГО ВИДЫ

государственный бюджетный дефицит долг

Экономика каждого государства включает такое понятие как государственные финансы. В их состав входят: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит. Основная задача государственных финансов - обеспечить государство денежными средствами для выполнения экономических и политических целей. Государственный бюджет - совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическими лицами, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. По своей внешней форме госбюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение денежных средств на конкретный период, что позволяет государству не только удовлетворить общегосударственные потребности, но и активно влиять на жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Выделяют следующие основные функции госбюджета:

- перераспределение национального дохода;

- осуществление социальной политики;

-осуществление научно - технической политики;

- поддержка отдельных отраслей народного хозяйства;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Бюджетная система Республики Беларусь включает в себя два основных элемента:

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты (областной, региональный, городской и др. бюджет).

В республиканском бюджете прописывается основная часть денежных средств государства, которые используются для финансирования основных общегосударственных нужд.

Средства местных бюджетов предназначены для решения финансовых вопросов, входящих в компетенцию местных органов власти.

Бюджет состоит из расходной и доходной частей.

Расходная часть в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ: инвестиционной, экономической, развития производственной и социальной инфраструктуры и др. Государственные расходы можно разделить на:

-.трансформационные;

-.трансфертные.

Трансформационные расходы (государственные закупки) - государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплата из бюджета заработной платы и т.д.

Трансфертные расходы - субсидии, пособия, социальное обеспечение.

В расходную часть бюджета принято включать расходы по обслуживанию государственного долга, т.е. ранее возникшей задолженности правительства перед населением или внешним миром, в виде процентных выплат, погашения части основного долга.

Государственные доходы - налоги, неналоговые доходы, доходы от продажи государственной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности и др. В доходах республиканского бюджета налоги составляют 70 - 80 %.

Доходы бюджета, его расходы и объем национального продукта взаимосвязаны и взаимозависимы. Чем больше объем национального продукта и национального дохода, тем больше при прочих равных условиях доходы бюджета, а значит, больше возможности государства с помощью расходов денежных средств воздействовать на состояние экономики.

Формирование бюджета должно строиться исключительно на основе оценки эффективности расходов в полном соответствии с полномочиями различных уровней власти. В Республике Беларусь бюджет является инструментом государственного регулирования экономики, проведения антикризисных мероприятий.

Бюджет называется сбалансированным, если расходы государства равны его доходам. Если же расходы превышают доходы, то следует говорить о бюджетном дефиците. Если доходы государственного бюджета больше расходов, то наблюдается бюджетный излишек или профицит. Связь между государственными доходами и расходами можно показать графически. На рисунке 1: У - доходы экономики (реальный ВВП, объем выпуска продукции); Е - расходы; G - государственные расходы (постоянны, не зависят от объема национального производства); Т - налоги. Из графика видно, что в точке Е - бюджет сбалансирован, расходы государства равны его доходам. Соответственно указаны области бюджетного излишка и бюджетного дефицита [5].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Бюджетный дефицит и излишек.

Бюджетный дефицит - сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превышают его доходы. Он может быть вызван войнами, стихийными бедствиями, осуществление крупных государственных программ, чаще всего - экономическим кризисом, ухудшение финансово-хозяйственной деятельности государства, неэффективностью налоговой системы и др. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию финансово-кредитной системы, преобразованию налоговой системы. Также необходимо привлечение дополнительных доходов, которыми могут являться эмиссия денег, выпуск государственных ценных бумаг, осуществление внутренних и внешних займов. Часто дефицит связан и обусловлен государственным регулированием экономики и отражает намерение правительства осуществить крупные государственные программы развития экономики. Иногда дефицит оправдывается тем, что заимствованные для его финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволяют через некоторое время расплатиться по долгам. Однако, на практике, особенно для стран с переходной экономикой, включая Беларусь, данный принцип желательно не использовать. Т.о. бюджетный дефицит может быть вызван следующими основными причинами:

- осуществлением крупных государственных программ в экономике;

- циклическим спадом в экономике (спад объемов производства);

- сокращение объема налоговых поступлений при сохранении прежнего уровня государственных расходов (уклонение от уплаты налогов, рост объема недоимок, сокращение налогооблагаемой базы и т.д.);

- чрезвычайными обстоятельствами (войны, стихийные бедствия и т.д.).

В зависимости от типа проводимой финансовой политики выделяют:

-активный бюджетный дефицит - осмысленный дефицит, когда расходы превышают доходы, в том числе из-за сокращения налоговой нагрузки, наращивание объема государственных инвестиций и т.д., т.е. в результате сознательных действий правительства по увеличению своих расходов или сокращению доходов;

-пассивный бюджетный дефицит - вынужденный дефицит, государственные доходы сокращаются из-за уменьшения объемов национального производства, те в результате изменения экономической ситуации в стране.

Различают следующие виды бюджетного дефицита:

- структурный дефицит;

- циклический дефицит.

Структурный дефицит - дефицит бюджета, возникший при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы, т.е. при полной занятости. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного, например, спад производства приводит, с одной стороны, к сокращению доходов населения, что вызывает уменьшение налоговых поступлений в бюджет, с другой стороны, к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что вызывает повышение расходов государства.

Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом бюджета, который часто образуется в результате такого сокращения налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов в результате экономического спада.

Если реальный дефицит меньше структурного, то разница между ними называется циклическим излишком. Иногда при формировании бюджета закладывается превышение доходов над расходами, тогда говорят об излишке доходов бюджета.

Одним из важнейших факторов, влияющих на бюджетный дефицит об определяющих его размер, является объем ВВП. Очень часто, если ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается излишек бюджета или профицит. Так Д. Кейнс считал, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже желательное для развивающейся экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы и т.д. Ведь главная проблема - отсутствие источников финансирования дефицита или их недостаточность. Уровень дефицита госбюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к расходной части бюджета или к объему ВВП. Экономисты считают: нормальное финансовое и экономическое положение страны, если бюджетный дефицит не превышает 2 - 3 % от ВВП или 5 % национального дохода, либо доля дефицита в расходной части бюджета не больше 8 - 10 %. Предельными величинами данных показателей считают 10 % и 33 % соответственно.

Источники покрытия бюджетного дефицита могут быть:

- внешние;

- внутренние:

- инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение),

-неинфляционные (кредиты Национального банка и выпуск государственных ценных бумаг).

Различают следующие основные методы финансирования бюджетного дефицита:

- увеличение налогов, что приводит к росту государственных доходов, но с, другой стороны, к сокращению производства;

- привлечение внешних займов (иностранное кредитование);

- денежное финансирование - денежная эмиссия, при этом наблюдается такое явление как монетизация бюджетного дефицита;

- долговое финансирование - выпуск и продажа государственных ценных бумаг на фондовом рынке;

- в условиях перехода к рыночной экономике одним из таких источников могут быть денежные средства, полученные от продажи государственной собственности.

Если финансирование бюджетного дефицита будет осуществляться за счет внутренних источников, то требуется обеспечить повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом. Так же, если в качестве источников финансирования будут выступать внешние займы, то необходимо разработать механизм управления внешним долгом. Так, в Республике Беларусь на 2009 г. для финансирования бюджетного дефицита привлекались кредиты международных финансовых организаций и кредиты правительств иностранных государств. Сумма внешнего финансирования составляла 37,5 % от объема дефицита [7]. В то же время существует проблема с погашением и обслуживанием кредитов предприятий, полученных под гарантии правительства. В связи с неплатежеспособностью некоторых из предприятий, получивших такие кредиты, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Такое переложение платежей по долгам предприятий на правительство формирует не что иное, как скрытый внешний государственный долг и увеличивает дефицит бюджета.

Регулирование бюджетного дефицита осуществляется в соответствии с 3 концепциями:

- концепция ежегодного балансирования;

- концепция балансирования в ходе экономического цикла;

- концепция, основанная на идее функциональных финансов.

Первая концепция основывается на том, что бюджет должен балансироваться ежегодно, но такое балансирование не обеспечивает стабильности экономики в длительном периоде. Так, например, в период спада и длительной безработицы доходы населения падают, а, следовательно, уменьшаются налоговые поступления в бюджет. В таком случае государство для балансирования должно либо уменьшить налоги, либо уменьшить собственные расходы, что в конечном итоге может привести к дальнейшему спаду экономики и сокращению совокупного спроса.

Концепция балансирования бюджета в ходе экономического цикла: чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. идет на допущение дефицита бюджета. Затем проводит противоположную политику, а возникшими доходами возмещает предыдущий дефицит. Но минусом данной концепции является то, что подъемы и спады в экономическом цикле не совпадают во времени, не одинаковы по глубине и нельзя предугадать реакцию субъектов хозяйствования на ту или иную экономическую политику государства.

Третья концепция основана на идее функциональных финансов. Считается, что налоговая система должна стимулировать налоговые поступления. Они будут увеличиваться по мере экономического подъема, а значит, дефицит бюджета самостоятельно ликвидироваться.

Но в целях эффективного использования денежных ресурсов государство строит свою экономическую и финансовую политику, периодически используя все три концепции.

2. Г0СУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Государственный долг - сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим и физическим лицам, а также правительствам других стран, международным финансовым организациям.

Таблица 1 - Доходы и расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, млрд. руб.

	2005	2006	2007	2008
Доходы	30824,9	38391,3	48049	65663,3
Расходы	31256,8	37256,2	47626,9	63811,3
Дефицит(-), профицит бюджета	Всего	-431,6	1135,1	422,1	1852,0
	В % к ВВП	-0,7	1,4	0,4	1,4

Из таблицы 1 видно, что в 2005 году наблюдался дефицит государственного бюджета, т.е. расходы превышали доходы на 431,6 млрд. руб. С 2006 по 2008 годы наблюдается профицит государственного бюджета , что свидетельствует о превышении доходов над расходами.



Таблица 2 - Сравнительный анализ доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 гг. , млрд. руб.

	2008(I-II)	2009 (I-II)
Доходы	9185,5	9172,7
Расходы	7175,6	8261,3
Дефицит(-), профицит бюджета	Всего	2009,9	911,4
	В % к ВВП	12,4	5,0

Данные таблицы 2 показывают, что за январь-февраль 2009 года объем расходов превышает объем доходов на 991,4 млрд. руб., что значительно меньше с данными 2008 года (профицит бюджета составляет 2009,9 млрд. руб.) В 2008 году процент профицита к ВВП также значительно больше, чем в 2009 (12,4% по сравнению с 5,0%).

Таблица 3 - Сравнительный анализ доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 гг. , млрд. руб.

	2008	2009
	(I-II)	% к ВВП	(I-II)	% к ВВП
Доходы:
Всего	9185	56,6	9172,	50,1
Из них	Налоги на доходы и прибыль	1438,4	8,6	1433,8	7,8
	Налоги на собственность	295,3	1,7	364,5	2,0
	Налоги на товары (работы, услуги)	3005,5	17,5	3043,5	16,6
	Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	1471,8	9,0	971,3	5,3

Анализируя данные таблицы 3 можно сказать, что в 2009 году произошло уменьшение доходов бюджета Республики Беларусь по сравнению с 2008 годом. В структуре доходов в 2009 году также произошли изменения: увеличилась доля налогов на собственность в ВВП, а доля налогов на доходы и прибыль, налогов на товары и налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в ВВП уменьшилась.

Таблица 4 - Состояние расчетов

	Дебиторская задолженность, млрд. руб.	Кредиторская задолженность, млрд. руб.	Кредиторская задолженность в % к дебиторской задолженности
	на 1 ноября 2008 г.	на 1 ноября 2009 г.	на 1 ноября 2008 г.	на 1 ноября 2009 г.	на 1 ноября 2008 г.	на 1 ноября 2009 г.
Республика Беларусь	33555,5	43343,6	39747,5	48704,1	118,5	112,4
Области:
Брестская	2521,0	3944,9	3795,3	4911,4	150,5	124,5
Витебская	3596,7	4517,0	4361,4	5615,6	121,3	124,3
Гомельская	4056,6	5153,9	5053,0	5921,3	124,6	114,9
Гродненская	2728,4	3717,7	3352,6	4425,6	122,9	119,0
г. Минск	12819,3	16314,5	13555,1	17064,0	105,7	104,6
Минская	5286,8	5759,8	6345,4	6719,3	120,0	116,7
Могилевская	2546,7	3935,8	3284,7	4046,9	129,0	102,8

Из таблицы видно, что на 1 ноября в целом по республике кредиторская задолженность превышает дебиторскую как в 2008, так и в 2009 годах. Это свидетельствует о дефиците государственного бюджета. Наибольшую долю в кредиторской и дебиторской задолженности государственного бюджета занимает г. Минск, но кредиторская задолженность в % к дебиторской задолженности по городу Миску минимальная в 2008 году, а в 2009г. занимает второе место после Могилевской области.

Кредиторская задолженность на 1 ноября 2009 г. составила 48,7 трлн. рублей и по сравнению с 1 ноября 2008 г. выросла на 22,5% при росте потребительских цен за этот период на 11,1%. По сравнению с началом года она увеличилась на 26%, в том числе за октябрь - на 0,6%.



Рисунок 1 - Структура кредиторской задолженности на 1 ноября 2009 года

На 1 ноября 2009 г. на долю предприятий промышленности приходилось максимальная часть кредиторской задолженности - 29,8%. Доля в кредиторской задолженности организаций сельского хозяйства составила 20,7%, торговли и общественного питания - 17,6%, строительства - 10,7%, транспорта - 7,3%.

На 1 ноября 2009 г. кредиторская задолженность была на 12,4% больше дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность на 1 ноября 2009 г. составила 43,3 трлн. рублей и по сравнению с 1 ноября 2008 г. выросла на 29,2% при росте потребительских цен за этот период на 11,1%. По сравнению с началом года она увеличилась на 38,8%. За октябрь она снизилась на 1%.



Рисунок 2 - Структура дебиторской задолженности на 1 ноября 2009 года

На 1 ноября 2009 года на долю предприятий промышленности приходилось почти половина общего объема дебиторской задолженности - 43,6%. Доля организаций торговли и общественного питания - 13,4% общей дебиторской задолженности, строительства - 9,5%, сельского хозяйства - 8%.

Доходы республиканского бюджета за январь - октябрь 2009 года сложились в сумме 37,2 трлн. рублей (79,7 процента ожидаемого исполнения 2009 года).

За январь-октябрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 20,9 трлн. рублей (73,9 процента), неналоговых доходов на сумму 3,3 трлн. рублей (110,0 процентов), взносы на государственное социальное страхование на сумму 13,0 трлн. рублей (85,0 процентов).

По состоянию на 1 ноября 2009 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 75,4 млрд. рублей, что на 74,1 млрд. рублей меньше, чем по состоянию на 1 января 2009 года.

Расходы республиканского бюджета за январь-октябрь 2009 года составили 36,9 трлн. рублей (78,9 процента к ожидаемому исполнению 2009 года).

Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 16,0 трлн. рублей (75,4 процента), национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства - 10,0 трлн. рублей (84,3 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,0 трлн. рублей (83,2 процента).

Профицит республиканского бюджета за январь-октябрь 2009 года составил 287,8 млрд. рублей.

Понятие задолженность включает в себя различные виды долга, которые классифицируются по различным признакам:

- внутренний долг - долг государства населению и субъектам хозяйствования своей страны. В качестве основных элементов внутреннего государственного долга можно выделить:

- кредит, полученный правительством в Национальном банке страны ("монетизация дефицита"). Очень часто заимствования у Национального банка являются единственной возможностью финансирования дефицита бюджета;

- кредит, полученный правительством в коммерческих банках;

- продажа государственных долговых обязательств (распространяются среди юридических лиц) и облигаций внутренних государственных займов (распространяются среди физических лиц);

- вклады населения в государственном сберегательном банке и т.д.

- внешний долг - задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран и международным финансовым организациям.

- по типу заемщиков - государственный долг; долг, гарантируемый государством; частный (негосударственный) долг;

- по типу кредиторов - официальный долг (обязательства перед международными организациями и двусторонние обязательства перед другими государствами); частные долговые обязательства (долг коммерческим банкам, облигации и прочий долг).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Внешняя задолженность Республики Беларусь

Внешний государственный долг - двусторонние кредиты от правительств других стран, центральных банков, международный экономических и финансовых организаций, которые погашаются из бюджетных средств.

Внешний гарантированный Правительством долг - долг субъектов хозяйствования, платежи по которому гарантируются государством, но погашаются за счет средств данных субъектов хозяйствования. Но из-за отсутствия у хозяйствующих субъектов очень часто погашаются за счет средств из госбюджета.

Внешний негарантированный долг - долг субъектов хозяйствования, платежи по которому не гарантируются государством (получение фирмами банковских кредитов, размещение корпоративных облигаций на финансовом рынке и т.д.).

Появлению внешнего долга предшествует принятие правительством страны соответствующего решения, например, о получении внешнего кредита у международных финансовых организациях (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.) для поддержки определенного проекта, стабилизации платежного баланса и т.п. Вместе с тем внешний государственный долг часто создается Центральным банком, который вынужден заимствовать валютные средства с целью стабилизации обменного курса национальной денежной единицы.

Причинами возникновения государственного долга могут быть спад производства, неконтролируемая эмиссия денежных средств, рост издержек производства и т.д. и в конечном итоге - дефицит бюджета.

Поэтому можно схематически показать формирование государственного долга.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Формирование государственного долга

Процесс образования внешнего государственного долга можно сравнить с эффектом увеличивающегося "снежного кома": сокращение национального производства, а затем и уменьшение экспорта ведет к ухудшению торгового баланса страны. Вначале это снижает валютные резервы страны, затем увеличивает внешнюю задолженность. Обслуживание внешнего долга ведет к повышению процентных ставок, что ведет к притоку иностранного капитала, а, следовательно, и к увеличению внешней задолженности.

По рекомендации Всемирного банка для анализа уровня внешней задолженности страны и ее возможности погашать внешний долг используется целая система показателей: отношение чистого внешнего долга к ВВП; отношение чистого внешнего долга к экспорту товаров и услуг; доля долга МВФ в общей сумме долга и др. В качестве внешнего долга рассматривается лишь внешний государственный долг и внешний гарантированный государством долг.

Управление внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3, Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)» и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени.

Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 октября 2009 года составил 6191,2 млн. долларов США ( таблица 5 ).

Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу, свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности ( таблица 6 ).

Таблица 5 - Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 октября 2009 года, (млн. долл. США)

	01.01.2009 г.	01.10.2009 г.
Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь (Правительством Республики Беларусь).	3 588,8	6 074 ,1
Кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь.	130,1	117,1
Всего	3 718,9	6 191 ,2



Таблица 6- Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу Республики Беларусь (млн. долл. США)

Показатели кредитоспособности	01.01.2008 г	01.01.2009 г.
отношение внешнего гос. долга к экспорту товаров и услуг, %	8,4	10,0
отношение внешнего гос. долга к валовому внутреннему продукту, %	5,2	6,4
отношение платежей по внешнему гос. долгу к экспорту товаров и услуг, %	1,1	1,0

Государственный заем может использоваться как на производственные цели, так и на непроизводственные. В первом случае источником погашения может стать прибыль от реализации произведенной на предприятии продукции, во втором случае - налоговые поступления или доходы от выпуска государственных ценных бумаг, если этих денежных средств не хватает возможен заем у Национального банка.

Дефицитное финансирование, государственный заем на некоторое время позволяют смягчить кризис государственный финансов, профинансировать неотложные расходы государства. Но негативные последствия проявляются весьма быстро [10]:

- обслуживание государственного долга и выплата процентов по нему вызывает перераспределение государственных расходов, инфляции спроса, снижение уровня жизни населения, ограничение потребления;

- прежде всего государственный долг - это стремление страны жить за счет будущих поколений, из-за чего очень часто обостряются противоречия между поколениями;

- задолженность перед внешним миром усиливает экономическую и политическую зависимость страны, снижает степень доверия к ней в деловом мире.

Так, например, в соответствии с традиционной точкой зрения на государственный долг, финансируемое за счет займов уменьшение налогов стимулирует рост расходов потребителей и приводит к сокращению национальный сбережений. Этот рост потребительских расходов повышает в краткосрочном периоде совокупный спрос и доход, но в долгосрочном ведет к уменьшению объемов накопленного капитала и дохода. В соответствии с рикардианской точкой зрения финансируемое за счет займов снижение налогов не стимулирует роста расходов потребителей, потому что не повышает постоянный доход, оно лишь перераспределяет налоговое бремя от настоящих к будущим поколениям.

Государственный долг увеличивается всякий раз, когда бюджет находится в дефиците, и осложняет нормальное функционирование экономики, перекладывая возникшую задолженность на будущие поколения и провоцируя необходимость увеличения размеров взимаемых налогов. Вместе с тем правительству, которое много занимало в прошлом и накопило большой долг, как правило, сложно заимствовать как внутри страны так и за рубежом в связи с существующими сомнениями по поводу его способности обслуживать долг: длительные периоды больших бюджетных дефицитов истощают запасы государственных валютных резервов. Наличие значительного государственного долга имеет, по крайней мере, два серьезных негативных последствия для экономики: во-первых, его рост сокращает запас капитала в стране в связи с отвлечение возможных инвестиций, во-вторых, процентные платежи по обслуживанию возникшей задолженности могут стать непомерно большими, что вызовет необходимость последующих правительственных кредитов и займов либо необходимость существенного сокращения государственных расходов.

В настоящее время в Республике Беларусь в структуре внутреннего государственного долга можно выделить следующие основные статьи:

- кредиты, ранее предоставленные Национальным банком РБ на финансирование бюджетного дефицита, составляют около 35 %;

-долговые ценные бумаги правительства (облигации и векселя) - 45 %;

- средства, заблокированные на 1 января 1992 г. во Внешэкономбанке СССР и подлежащие возврату субъектам хозяйствования - 15 %;

- прочие обязательства - 5 %.

3. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СНИЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

государственный бюджетный дефицит долг

В своем стремлении активизировать развитие экономики, уменьшить безработицу и повысить благосостояние население практически любое государство осуществляет денежное финансирование соответствующих мероприятий. Такое финансирование превращается в инфляцию и отрицательно влияет на жизненный уровень всего населения, а в конечном итоге на ВВП. В мире на основании опыта принято считать, что дефицит государственного бюджета, не превышающий 2 - 3 % от ВВП, не перерастает в недопустимый рост цен, поэтому экономически неопасен.

В практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов над доходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов. Обнаружение дефицита бюджета еще на стадии его составления заставляет изыскивать источники для его покрытия. Сокращение расходов и увеличение доходов - это самые элементарные действия, которые в таких случаях можно предпринять. Но и после этого дефицит продолжает сохраняться, тогда применяется так называемый механизм дефицитного финансирования бюджета. Как говорилось ранее способы финансирования (ликвидации) бюджетного дефицита (профицита) включают: чистое иностранное кредитование (внешние займы); займы у населения посредством продажи государственных ценных бумаг; денежная эмиссия или имеющие те же последствия займы у Национального банка. Возможности государства по получению внешних кредитов, как правило, ограничены. Из двух способов внутренних займов наименьшие инфляционные последствия имеет выпуск и продажа государственных облигаций и других ценных бумаг. Но такие займы могут привести к повышению ставки процента и вытеснению частных инвестиций. Денежная эмиссия же имеет наиболее сильные инфляционные последствия. Поэтому дефицит может покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использованием разнообразных форм государственного кредита.

Нельзя забывать и о том, что кроме дефицита в экономике страны может возникать и бюджетный профицит и от того, как он будет использован, зависит общий макроэкономический эффект. Бюджетный излишек может пойти на погашение накопленного государственного долга, что обеспечит стимулирование спроса и инвестиций.

В бюджетной политике Республики Беларусь реализуется пассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Т.е. большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, образование, культуру, здравоохранение, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Значительная часть этих расходов носит общественный характер, поэтому сокращать их надо осторожно. Но необходимо все же осуществлять переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает возможность дефицитного финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту.

В список конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов. Т.о. сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе, которая должна предусматривать следующие меры [10,12]:

-повышение эффективности национального производства, которое способствует росту финансовых ресурсов - одного из основных источников увеличения доходов бюджета;

-проведение рыночных реформ, дальнейшее разгосударствление и приватизация собственности - сокращение сферы государственной экономики, что позволит сократить бюджетное финансирование

-улучшение налогового законодательства;

-укрепление самостоятельности регионов - возможность развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств;

-постепенное сокращение направления бюджетных средств в сферу материального производства, развитие и укрепление хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Если же государство направляет средства на инвестиции, надо быть уверенным, что они будут окупаемы. Т.е. необходимо установить жесткий контроль не только за использованием средств, направленных на капитальные вложения, но и за доходом ( прибылью), полученным от вложения инвестиций - с момента получения объектом прибыли она должна участвовать в погашении государственного долга;

- следует рассмотреть сокращение расходов государства на военную область, управление и т.д.;

- обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

- планирование, совершенствование и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере;

- повышение эффективности трансфертных платежей;

- многовариантное составление бюджета с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов. Например, составление бюджета в двух вариантах: текущего и бюджета развития. Текущий бюджет составляется по принципу баланса, а расходы сверх предполагаемых расходов описываются в бюджете развития, который имеет отрицательное сальдо. Т.е. расходы приводятся в соответствие с прогнозируемыми доходами. В данном случае важно, чтобы включенные в бюджет развития дополнительные расходы предусматривали возможность в будущем получить дополнительные доходы от вложения средств, которые могли бы быть направлены на компенсацию задолженности государства;

- развитие и укрепление рынка ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

- принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. Тогда сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется производство товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, значит, увеличиваются платежи в бюджет.

Если рассматривать все выше указанное применительно к Республике Беларусь, то первое на что следовало бы обратить внимание - операции с ценными бумагами. На данном этапе экономического развития рынок ценных бумаг как отечественных, так иностранных оказывает незначительное влияние на инвестиционную деятельность. Приток капитала в страну обеспечен в основном за счет неплатежей белорусских предприятий за поставляемые товары и услуги, кредитование иностранными инвесторами белорусских предприятий.

Управление государственным долгом может осуществляться также несколькими способами [10,6,14]:

- погашение государственного долга либо из запланированных бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т.е. за счет доходов, полученных от выпуска новых займов;

- конверсия государственного долга - изменение условий доходности государственных ценных бумаг: если процентная ставка ценных бумаг выше темпов роста ВВП, то вся большая доля ВВП уходит на обслуживание государственного долга;

- консолидация - изменение сроков погашения финансовых обязательств правительства (например, перевод краткосрочных обязательств в долгосрочные);

- максимизация налоговых поступлений.

- ужесточение получения инвестиционных кредитов субъектами хозяйствования из-за постоянной задолженности по их погашению.

В Республике Беларусь на обслуживание государственного долга тратится средств больше, чем привлекается из-за границы. В области внешнего долга основными задачами являются [3]:

- сохранение объема экономического долга на экономически безопасном уровне;

- сокращение стоимости обслуживания долга;

- обеспечение исполнения обязательств государства;

- усиление контроля за своевременным и полным выполнением предприятиями - заемщиками иностранных кредитов, полученных под гарантии правительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выше были рассмотрены понятия дефицита государственного бюджета, государственного долга, их виды и способы управления и преодоления. Эти общие понятия должны рассматриваться исходя из общей макроэкономической обстановки каждого отдельного государства.

Довольно сложно было осуществлять анализ этих понятий применительно к Республике Беларусь. Т.к. статистические данные в одних источниках (газеты, журналы) указаны одни, в других (учебники) - другие. Кроме того обстановку и решение данных проблем осложняет нахождение Республики Беларусь в условиях переходной экономики и необходимость постоянного устранения и ликвидации последствий на ЧАЭС. Но основными показателями, на которые стоит обратить внимание является ужесточение контроля за расходование бюджетных средств и рациональном использовании полученных доходов. В Республике Беларусь большая часть бюджетных средств направляется на содержание социально-культурной сферы, а также на поддержку многочисленных нерентабельных государственных предприятий, которые не возвращают переданные им денежные средства в виде налогов, задолженность таких субъектов хозяйствования растет. Также необходимо следить за тем, чтобы финансирование расходов велось равномерно, что в последнее время не всегда выполняется.

Таким образом, для успешного завершения бюджетного года необходимо достигнуть установленных макроэкономических показателей во всех отраслях экономики, а также не допускать появление новых, не предусмотренных законом о бюджете на текущий год расходов.

ЛИТЕРАТУРА

1.Белорусский экономический журнал №2, 2001г;

2.Верба Е.В. Финансы внешнеэкономической деятельности, Мн., БГЭУ, 2003г.;

3.Коренев Е. Бюджетный дефицит и инфляция: теоретический аспект. Финансы, учет, аудит № 5, 2004г.;

4.Лемешевский И.М. Макроэкономика (Экономическая теория ч.3), Мн., ООО “ФУАинформ”, 2004г.;

5.Макроэкономика. Под ред.Базылева Н.И., С. П. Гурко, М., БГЭУ, 1998г.;

6.Мэнкью Н.Г.Макроэкономика, М., изд-во МГУ, 1994г.;

7.Мировая экономика: механизмы и факторы роста. Под ред. Дайнеко А.Е., М., Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2004г.;

8.Национальная экономическая газета, 2004г. № 36, 38, 40, 75, 79;

9.Основы макроэкономики. Под ред. Лутохиной Э.А., М., Право и экономика, 2002г.;

10.Сорокина Т.В. Государственный бюджет, Мн., БГЭУ, 2004г.;

11.Справочник: Беларусь в цифрах, Мн., 2000г., 2001г., 2002г., 2003г., 2004г.;

12.Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика, М., Юрайт-Издат, 2003г.;

13.Экономическая теория. Под ред. Клюни В.Л., Новиковой И.В., Мн. ТетраСистемс, 2001г.

Размещено на Allbest.ru

...