Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Общая характеристика местных бюджетов

1.1 Основные положения законодательства о местных бюджетах

1.2 Особенности формирования местных бюджетов

1.3 Исполнение местных бюджетов

2. Анализ бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края

2.1 Общая характеристика местного бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края

2.2 Анализ и оценка бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края

3. Основные проблемы формирования бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края и направления по его совершенствованию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Согласно действующему законодательству муниципальная власть или местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, обладают правом формирования местного бюджета.

Местный бюджет - это одна из важных составляющих финансово-экономических основ местного самоуправления. Одновременно местный бюджет является одним из самых важных звеньев бюджетной системы (ст. 10 БК РФ), т.к. он аккумулирует денежные средства местного самоуправления и призван обеспечить жизненно важные потребности населения муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Главной задачей муниципальной реформы в России является формирование целостного муниципального хозяйства и финансовой самостоятельности муниципалитетов, основанной на использовании ресурсного потенциала территории.

Кардинальное реформирование местного самоуправления затронуло и бюджетный процесс на местном уровне. Это реформирование было во многом непоследовательным, противоречивым, неравномерным. Особенно долго и трудно решались проблемы именно финансово-бюджетного регулирования: стабилизации доходной базы местных бюджетов, финансового нормирования и социальной стандартизации, разграничения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями муниципальных образований, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Вопросы эти не решены до сих пор.

Сегодня необходимо соблюдение во взаимоотношениях государственных и муниципальных органов общих принципов, обеспечивающих финансовую и экономическую самостоятельность самоуправления; планирование и осуществление текущих расходов муниципалитетов, соблюдение требований соответствия объема компетенции и финансовых ресурсов; планирование и осуществление перспективных (капитальных) расходов муниципалитетов; финансовое выравнивание уровней потребления отдельных муниципалитетов.

В связи с реформами местного самоуправления проблема формирования и исполнения местных бюджетов является очень актуальной в настоящее время. В связи с этим в данной работе проведено изучение особенностей бюджетного процесса на уровне муниципальных образований в соответствии с новым законодательством.

Предметом исследования в данной работе являются местные бюджеты, объектом - бюджет муниципального образования Романовский район Алтайского края.

Цель данной работы - изучить особенности и проблемы формирования и использования местных бюджетов.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику местных бюджетов (рассмотреть законодательную базу о местных бюджетах, особенности их формирования и исполнения);

- провести анализ бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края;

- выявить проблемы формирования бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края и наметить возможные пути их решения.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

местный муниципальный бюджет

1.1 Основные положения законодательства о местных бюджетах

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ [8,с. 484] структура бюджетной системы состоит из трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов.

В части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет [9,с.564]. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [1,ст3823]. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В соответствии с Законом ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" [3.ст.3822] местные бюджеты делятся на бюджеты двух уровней:

- бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения;

- бюджеты городских и сельских поселений.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ за органами местного самоуправления закреплены две группы бюджетных полномочий [1.ст.9]. Эти органы, с одной стороны, формируют, утверждают и исполняют соответствующий местный бюджет, с другой стороны - издают нормативные правовые акты, которыми регламентируются все вопросы, касающиеся формирования и исполнения всей совокупности местных бюджетов на своей территории. Однако эти правовые акты должны соответствовать требованиям, установленным БК РФ и законами субъектов Федерации.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Новый Закон ввел норму, в соответствии с которой органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов [13.с. 761].

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Это может осуществляться, например, путем вывешивания данных документов на информационных стендах и т.п.

Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением, как правило, регулируется положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования, принимаемым решением представительного органа в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением, утверждению отчета об исполнении бюджета, входят представительный орган, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольный орган и иные органы, должностные лица, на которые федеральным и региональными законодательствами, муниципальными правовыми актами возложены бюджетные полномочия.

1.2 Особенности формирования местных бюджетов

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

К собственным доходам местных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:

- средства самообложения граждан в соответствии;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными и региональными законами, а также решениями органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии стабильности собственных доходов местных бюджетов. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что на протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1--5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного и ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несоизмеримы с эффектом функционирования местного налогообложения.

При этом обязательным условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным [10.с.459].

Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%, превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

1.3 Исполнение местных бюджетов

Федеральный закон 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в сравнении с Федеральным законом 1995 года предоставляет органам местного самоуправления значительно большую самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной власти.

Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. К первым относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также прочие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение. В некоторых муниципальных образованиях на эти три статьи расходуется до 75-80% бюджетных расходов [10.с.459].

В перспективе их структура будет меняться. В частности, будут сокращаться расходы на финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Расходы на образование будут сосредоточены в бюджетах муниципальных районов и городских округов, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, переданы на уровень субъектов РФ.

В бюджете текущих расходов могут выделяться "защищенные статьи", по которым сокращение расходов недопустимо ни при каких обстоятельствах. К ним обычно относятся расходы на заработную плату, оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, питание в бюджетных учреждениях (детские учреждения), выплату пособий и компенсаций и т.п.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов. Их средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления.

В конечном итоге от бюджетополучателя будут требовать не соблюдения расходов по каждой статье, а конечного результата деятельности. Внедрение такой системы финансирования только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов. Переход на бюджетирование по результатам следует рассматривать как одно из главных направлений повышения эффективности исполнения местных бюджетов.

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОМАНОВСКИЙ РАЙОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ

2.1 Общая характеристика местного бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования в расчете на финансовый год. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Расходные обязательства - это обязательства бюджета финансировать исполнение тех или иных функций (то есть нести расходы), например, на содержание жилищно-коммунального хозяйства или охрану окружающей среды. Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на решение вопросов местного значения и на осуществление отдельных государственных полномочий за счет субвенций из бюджетов вышестоящих уровней - федерального или регионального [11. 112с].

Бюджет муниципального района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

У органов местного самоуправления есть ряд прав и обязанностей по формированию бюджета и его использованию, иначе говоря, они обладают определенными бюджетными полномочиями. К бюджетным полномочиям относятся определение порядка и реализация следующих действий: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и осуществление контроля за исполнением местного бюджета, утверждение отчета об его исполнении. Также органы местного самоуправления устанавливают расходные обязательства муниципального образования, определяют и осуществляют порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, осуществляют муниципальные заимствования и управление муниципальным долгом. Помимо этого органы местного самоуправления муниципальных районов:

-устанавливают нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

-устанавливают порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- составляют отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений также устанавливают порядок составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципальным образованиями, но входящими в состав территории поселения.

К обязанностям органов местного самоуправления относится и обеспечение сбалансированности местных бюджетов, то есть объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Органы местного самоуправления обязаны представлять в органы государственной власти (федеральные или региональные) отчеты об исполнении местных бюджетов.

Самые главные финансовые документы муниципального образования подлежат обязательному опубликованию. К ним относятся: проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета.

2.2 Анализ и оценка бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края

Бюджет является важнейшим инструментом проведения государственной политики, дает органам местного самоуправления реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Администрацией района в вопросах укрепления доходной части районного и консолидированного бюджетов, ведется работа по повышению эффективности расходования средств, модернизации процедур составления и использования бюджета, управления государственным и муниципальным долгом, управления муниципальной собственностью, контроля за расходованием бюджетных средств рассматриваются в качестве приоритетных.

Результатом проводимой работы является существенный рост доходов бюджета в 2007-2012 годах, позволивший направить поступившие средства на решение социально-экономических проблем района.

Бюджет района оценивается как остродефицитный. Несмотря на то, что налоговые и неналоговые доходы района постоянно растут, их не хватает на покрытие всех необходимых расходов. Налоговых и неналоговых доходов хватает на покрытие 17 процентов минимальных расходов.

Основным источником поступлений собственных доходов остаются налоговые доходы, доля которых составила в 2011 году 75%, в 2012 году 81%. Доля поступлений неналоговых доходов в 2012 году уменьшилась на 6% , по причине недоимки по аренде земли и муниципального имущества и реорганизации РОВД, снижение поступлений по административным штрафам.

Фактически за 2012 год собственных доходов в консолидированный бюджет поступило 70629 тыс. рублей, что составило 101% от плана. Общий объем поступлений собственных доходов местного бюджета за 2012год по сравнению с 2011 годом увеличился на 20035тыс.рублей, или 29%. Причиной увеличения доходной части бюджета района послужило изменения нормативов отчисления по НДФЛ с 40 до 70%, проведение комиссий по недоимке в бюджет района и легализации заработной платы, увеличение ставок арендной платы за землю фонда перераспределения и другие мероприятия направленные на увеличение доходной части бюджета.

Основную долю налоговых и неналоговых доходов в бюджет района дает налог на доходы физических лиц. Налог на доходы физических лиц поступает в бюджет в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в размере 70% от общей суммы отчисления работающих. Рост налога на доходы физических лиц в 2012 году составил 18661 тыс. рублей или 93% к фактическому поступлению за 2011 год.

Налоги на совокупный доход в 2012 году поступали в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативу 100% от суммы отчисления. Запланировано налогов на совокупный доход на 2012 год в размере 8279тыс. рублей, фактически исполнено 8514 тыс.рублей, что составляет 103%.

Налог на имущество физических лиц поступает в бюджеты поселений Романовского района в соответствии с пунктом 1 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативу 100%. В 2012 году запланировано 657тыс.рублей, а исполнено 673тыс. рублей, что составляет 102%.

Земельный налог поступает в бюджеты поселений Романовского района в соответствии с пунктом 1 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В 2012 году поступлений земельного налога было запланировано 8383 тыс. рублей, фактически поступило 8430 тыс. рублей, что составляет 101% к плану. В 2012 году налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами запланировано 6 тыс.рублей, фактическое поступление 6 тыс. рублей, что составляет 100%.

Государственной пошлины при плане 480 тыс. рублей, фактически поступило 493 тыс.рублей, что составляет 103%.

Доходов от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, при плане 11165тыс. рублей, фактически поступило 11172тыс. рублей, что составляет 100%. Основным источником поступления является арендная плата за землю из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения и аренда имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Платежей за пользование природными ресурсами при плане 95тыс. рублей, фактически поступило в бюджет 97тыс.рублей, что составляет 102%.

Доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства поступило в бюджет 610 тыс. рублей, что составляет 100% от плана.

Доходов от продажи материальных и нематериальных активов при плане 1101тыс. рублей, фактически поступило в бюджет 1101тыс. рублей, что составляет 100%.

Административных штрафов при плане 789 тыс. рублей, поступило в бюджет района 793 тыс. рублей, что составляет 101%.

В районе работает комиссия по контролю за погашением задолженности по налогам и сборам в бюджет района, активно ведется претензионно-исковая работа по взысканию недоимки.

Финансовая помощь из краевого бюджета в рамках межбюджетных отношений в 2010 году поступила в сумме 142 773,365 тыс.руб., в 2011 году 202 460,315 тыс.руб, что в 2012 году в сумме 122 281,070 тыс.руб.

Таблица 1

Структура доходов бюджета (тыс. руб.) приложение № 1

Показатели	Исполнение бюджета(тыс.рублей)	Темп роста к(%) соответствующему периоду 2011 года
	2011 год	2012 год	2011 год	2012 год
Собственные доходы всего, в том числе	50594	70269	100	139
Налоговые	37830	56856	100	150
Неналоговые	12764	13773	100	108

В анализируемом периоде проводились мероприятия по разграничению полномочий в соответствии с законодательством. Осуществлено делегирование муниципальному району отдельных государственных полномочий с одновременной передачей денежных средств для их реализации.

Таблица 2

Структура доходов и расходы бюджета, уровень доходов на одного жителя, тыс. руб.

Доходы бюджета	2004	2005	2006
Всего	97763	114007	123052
В том числе:
Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета, %	21,7	14,4	16
Доля налоговых доходов в налоговых и неналоговых доходах, %	84,9	87	75,2
Доля безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета в общей сумме доходов бюджета, %	78,3	85,6	84
Расходы бюджета	96464	115658	115117
Доходы на одного жителя, руб.	6561	7703	8428
Расходы на одного жителя, руб.	6474	7815	7885
Численность населения, (среднегодовая), тыс. чел.	14900	14800	14600

Что касается расходов, то наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета района в 2004-2005 годах занимают расходы на финансирование учреждений образования - 51 процент. В 2006 году в целом на финансирование социальной сферы направлено более 84 % расходов бюджета района, по сравнению с 2005 годом расходы возросли на 38,8 %. Произошло снижение расходов на финансирование учреждений здравоохранения, в связи с передачей на краевой уровень расходов по страхованию неработающего населения.

В 2006 году расходы бюджета Романовского района снизились на 541,0 тыс.руб. по отношению к 2005 году. Расходы на финансирование отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» существенно сократились в связи с прекращением дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Отмечается тенденция роста расходов на мероприятия социальной политики по причине роста выплат из бюджета субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 3

Объем расходов бюджета (тыс. руб.)

Наименование	2004	2005	2006
Расходы, всего:	96464	115658	115117
В том числе
Резервные фонды
Национальная экономика, в том числе	855	4691	1465
Транспорт			11
Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе	6042	12674	1862
Жилищное хозяйство			350
Коммунальное хозяйство			1512
Образование	43055	44322	59026
Культура, кинематография и средства массовой информации, в том числе	5649	4884	7428
Культура			6852
Периодическая печать и издательства			576
Здравоохранение и спорт, в том числе	20934	11644	14438
Здравоохранение			14339
Спорт и физическая культура			99
Социальная политика	4961	9059	16151

Все расходы статьи бюджета в течение последних четырех лет

финансировались не в полном объеме.

В основном формировались в полном объеме статьи: заработная плата и начисления на нее. Все остальное по остаточному принципу.

Муниципальный долг по состоянию на 01.012007 составил 4,7 млн. рублей, кредиторская задолженность по финансированию расходов бюджета в сумме 3,8 млн. рублей (4,1 % в объеме расходов бюджета района), в том числе по начислениям на заработную плату 0,9 млн. рублей, по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями 0,5 млн. рублей.

По данному анализу можно сделать следующие выводы:

1. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета района имеет

тенденцию к увеличению, отмечен рост неналоговых доходов, возрастает удельный вес безвозмездных перечислений за счет сумм субсидий, переданных в установленном законом порядке для осуществления роста недоимки по платежам в местный бюджет и по специальным налоговым режимам.

2. Район располагает резервами роста налоговых и неналоговых

доходов бюджета в размере 2 процентов объемов поступлений земельного налога и 6 процентов арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения в 2007 году за счет недоимки по платежам и роста доходов от использования муниципального имущества.

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОМАНОВСКИЙ РАЙОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

Главная задача любого уровня власти - мобилизация доходов для проведения сбалансированной социально-экономической политики.

Основные проблемы социально-экономического развития Романовского муниципального района выявлены в результате проведенного в работе анализа:

1. Бюджетные проблемы:

- высокий уровень реального дефицита бюджета, превышающий 30%;

- недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита приводит к образованию кредиторской задолженности, в первую очередь, в муниципальном образовании;

- низкая собственная доходная база муниципального образования;

- региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований не стимулирует социально-экономическое развитие района (и районов в целом);

- низкая эффективность использования бюджетных средств - не обеспечен процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты;

- отсутствие дотации муниципального образования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что бюджет МО Романовский район Алтайского края, как и большинство местных бюджетов, является достаточно проблемным.

Специалисты предлагают ряд мер, которые могли бы помочь оптимизации формирования местных бюджетов. Направлениями увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

- организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов;

- организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

- разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

- использование в отдельных случаях заемных средств.

Применительно к бюджету муниципального образования Романовский район Алтайского края, учитывая результаты проведенного в данной работе анализа, можно предложить следующие направления по решению выявленных проблем и совершенствованию местного бюджета:

- в целях обеспечения полноты и своевременности поступления доходов в бюджет района необходимо организовать контроль за плательщиками единого налога на вмененный доходов для отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли и обслуживания населения;

- в целях обеспечения поступления земельного налога по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель довести кадастровую стоимость до сведения налогоплательщиков;

-оказывать помощь поселениям по взиманию арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю;

- необходимо принимать действенные меры по взысканию недоимки по местным налогам и налогам по социальным режимам, что позволит направить средства на погашение кредиторской задолженности;

-для снижения кредиторской задолженности необходимо провести инвентаризацию и списание задолженности с истекшим сроком исковой давности;

- увеличить неналоговые доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества;

- провести мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц;

- совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;

- провести разработку и обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов;

- провести работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов;

-добиться сокращения расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа;

-разработка нормативного акта, устанавливающего состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методику определения их объемов.

В целом муниципальное образование должно стремиться к построению сбалансированного бюджета, в котором размеры доходов и расходов совпадают.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения. Важнейшей из них является гарантия их финансовой самостоятельности, включая собственные источники доходов, самостоятельное формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов означает, что рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль исполнения и утверждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муниципального образования. К ведению исполнительных органов относятся составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение его средствами. К полномочиям контрольного органа муниципального образования относится контроль использования выделенных бюджетных ассигнований. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муниципальных образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. Однако следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень их собственных доходов очень низок. В результате органы местного самоуправления большинства муниципальных образований не в состоянии обеспечить жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать социально-экономическое развитие территорий.

Это касается и бюджета муниципального образования Романовский район Алтайского края.

Бюджет муниципального образования Романовский район Алтайского края является дефицитным, с низкой доходной базой, с высоким уровнем дотационности, отсутствием финансовой поддержки региональным фондом компенсаций, с низкой эффективностью использования бюджетных средств.

Следовательно, необходимо:

- принимать действенные меры по взысканию недоимки по местным налогам и налогам по социальным режимам, что позволит направить средства на погашение кредиторской задолженности; провести инвентаризацию и списание задолженности с истекшим сроком исковой давности; увеличить неналоговые доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества; совершенствовать среднесрочное финансовое планирование; провести разработку и обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов; провести работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов; добиться сокращения расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа; разработать нормативный акт, устанавливающий состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, а также порядок и методику определения их объемов.

В заключение хочется подчеркнуть, что бюджет муниципального образования формируется на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления совместно с представителями общественности и хозяйствующих субъектов должны разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития своей территории. Это позволит выработать единые, согласованные подходы к устойчивому развитию муниципального образования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.04.2007)// Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 31.-Ст. 3823

2. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. - М.: Юстицинформ, 2006.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.03.2007)// Собрание законодательства РФ".- 2003.- N 40.- Ст. 3822

4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая 2007 г.)

5. Решение Романовского районного Совета депутатов № 78 от 25.12.2003 года «Об утверждении бюджета МО «Романовский район» Алтайского края на 2004 год»-45 с.

6. Решение Романовского районного Совета депутатов № 80 от 24.12.2004 года «Об утверждении бюджета МО «Романовский район» Алтайского края на 2005 год»-48 с.

7. Решение Романовского районного Совета депутатов № 88 от 28.12.2005 года «Об утверждении бюджета МО «Романовский район Алтайского края» на 2006 год».-45 с.

8. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов.- М.: Дашков и К, 2006.- 484 с.

9. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.- М.: Дашков и К, 2006.- 564, с.

10. Зотова В.Б. Система муниципального управления /под ред.- СПб..: Питер, 2007.-459 с.

11. Иванков В.И., Псарев В.И. Как управлять самим: Учебно-методическое пособие - Новосибирск, 2005.-112 с.

12. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007 г.

13. Лушина С. И., Слепова В. А. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов/ под ред..; Рос. эконом. акад. им. Г. В. Плеханова.- М.: Экономист, 2007.- 761 с.

14. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.-М.: ИНФРА -М, 2003. -268 с.

15. Бежаев О.В. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы //Муниципальная власть.- 2006.- № 3.-С.52-57

16. Гетманская М. Трехлетнее планирование или бессрочный дефицит? //Муниципальная власть.- 2007.- № 3.-С.6-11

17. Завьялов Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений //Финансы.- 2007.- № 3.-С.22-25

18. Калинченко Л.А. Шесть полномочий //Финансы.- 2007.- № 10.-С.20-21

19. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов //Финансы.- 2007.- № 8.-С.28-31

20. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления// Гражданин и право.-2003.- N 4, 5.

21. Рекомендации "круглого стола" на тему "Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования" //Муниципальная власть.- 2007.- № 3.-С.11-14

22. Сазонов С.П. и др. Исполнение бюджетов поселений органами федерального казначейства //Финансы.- 2007.- № 7.-С.8-9

23. Тишкина Л.Е. Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях //Финансы.- 2007.- № 1.-С.20-23

Размещено на Allbest.ru

...