Основные направления финансовой политики в середине XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные направления финансовой политики в середине XIX века

2. Развитие бюджетной системы России после отмены крепостного права

3. Денежная реформа 1895-1897 гг.

4. Тест

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В последние годы в связи с переходом к рыночным отношениям происходят глубокие изменения в экономике России. В значительной степени эти изменения обусловлены уточнением, а иногда и сменой приоритетов, стимулов и факторов развития общества и страны. На смену политической и псевдосоцнальной подоплеке принятия решений экономического характера, имевшей место в нашей стране в годы централизованного планирования и управления, пришел здоровый прагматизм, выражающийся в оценке, прежде всего экономической целесообразности подобных решений. Иными словами, имевший место в системе политика - экономика, очевидный перекос в сторону первого элемента, подразумевавший его неоспоримую доминанту, постепенно нивелируется.

Развитие экономики в немалой степени зависит от рационального построения финансовой системы в связи с этим изучение истории развития финансовой политики и денежных реформ, происходивших в России в XIX веке, является актуальной и интересной для изучения.

В данной работе анализируются особенности финансовой политики, проводившейся в России на протяжении XIX века, направленной в целом на промышленное развитие, преодоление последствий ряда войн и на достижение подобающего России места в мировой экономике. Все эти задачи актуальны и для наших дней.

Цель данной работы - проанализировать положения финансовой политики и экономического развития российского государства в середине-конце XIX в.

денежный бюджетный канкрин

1. Основные направления финансовой политики в середине XIX века

Одним из важнейших этапов формирования единой денежной системы России указанного периода являлась денежная реформа 1839-1843 гг., в результате которой была создана денежная система, основанная на серебре. До Е.Ф. Канкрина было бумажное денежное обращение.

Манифестом от 1 июля 1839 г. об устройстве денежной системы серебряный рубль был объявлен главной законной монетной единицей, а ассигнационный рубль допускался в качестве второстепенного знака. Итак, в основу денежного обращения положен серебряный рубль, равный 3 руб. 50 коп. ассигнациями [5, с. 120].

Реформа Е. Ф. Канкрина не означала простой обмен бумажных денег по установленному курсу серебра, равному 3 руб. 50 коп., ибо это лишь уменьшило бы количество денег в обращении в три с половиной раза. Главное заключалось в том, что необходимо было придать деньгам фактическую прочность путем обеспечения их размена [1, с. 144-145]. Для этого и был заранее создан металлический фонд.

1 января 1840 г. при коммерческом банке была открыта депозитная касса для приема от населения золота и серебра в обмен на «депозитные» билеты (ценностью 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб.). В свою очередь депозитные билеты немедленно по предъявлении подлежали обмену на металл. Создание депозитной кассы оправдало полностью надежды на создание легкоподвижных знаков, разменных на металл [4, с. 70-71]. Депозитная касса это подразделение в кредитной организации, предназначенное для приема и хранения депозитов. В результате уже через год в коммерческом банке образовался фонд до 38 млн. руб. и быстро продолжался его рост. Таким образом, был создан разменный фонд для будущих бумажных денег без всяких затрат [7].

Следующей ступенькой в проведении денежной реформы явился выпуск пятидесятирублевых кредитных билетов на сумму 30 млн. рублей (Манифест от 1 июня 1841 г.).

Реформа Канкрина завершилась в 1843 г. изданием манифеста, запрещавшим выпуск депозитных билетов и предусматривавшим обмен ассигнаций на кредитные билеты в соотношении 1 : 3,5, который продолжался до 1852 г. К 1853 г. ассигнации были полностью выведены из обращения. Размен кредитных билетов на серебро был приостановлен в период русско-турецкой войны (1877-1878 гг.) в связи с острой инфляцией [3, с. 75-76].

Реформа 1839-1843 гг. создала денежную систему переходного типа. Она не являлась системой абсолютного серебряного монометаллизма и была довольно неустойчивой, поскольку наряду с серебром существовала свободная чеканка золота, кредитные билеты разменивались не только на серебро, но и на золото [2, с. 167]. Таким образом, итоги реформы Канкрина позволяют сделать вывод о том, что ее проведение в условиях разложения крепостничества, при дефицитности государственного бюджета и отсутствии мер по оздоровлению финансовой системы не могло упорядочить денежное обращение в России. Уже в 50-е гг. система денежного обращения оказалась полностью несостоятельной.

Денежная реформа Е. Ф. Канкрина значительно укрепила денежную систему страны. Узаконенный размен кредитных билетов (новых бумажных денег) на металл по предъявлении не вызывал ажиотажа. Наоборот, к обмену предъявлялось кредитных билетов меньше, чем ожидали организаторы проведения реформы. Более того, продолжалось поступление золота в обмен на кредитные билеты. Главная заслуга Е. Ф. Канкрина состояла в том, что он добился бездефицитного государственного бюджета [4].

В 1860 г. с целью упрочения денежного обращения был создан Государственный банк России, который стал выполнять все функции центрального эмиссионного банка [5, с. 113-114].

В конце XIX в. в России уже была развита промышленная добыча золота, что делало возможным преобразование денежной системы страны. Государственный банк за счет внутренних источников и покупок за рубежом создал мощный золотой фонд.

Развитие промышленного капитализма во второй половине XIX в. обусловило необходимость принятия срочных мер в области стабилизации денежного обращения, что было возможно лишь посредством проведения денежной реформы [6]. В ходе подготовки к реформе были предприняты шаги по уменьшению дефицита государственного бюджета и накоплению золотого запаса в Государственном банке в целях создания условий для перехода на систему золотого стандарта. В соответствии с этим для повышения доходной бюджетной базы были значительно увеличены косвенные налоги на предметы массового потребления, привлечены иностранные займы.

2. Развитие бюджетной системы России после отмены крепостного права

Экономические реформы правительство начало с изменений в деятельности банков. В 1860 г. был открыт Государственный банк, который предназначался для финансирования частных предприятий [1, с. 182]. Он должен был «содействовать силой кредита» развитию наиболее важных отраслей промышленности: металлургической, машиностроительной, сахарной, текстильной; поддерживать частные банки.

В 1861 г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую деятельность. В России стали углубляться и качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался процесс демонополизации рынка капитала, в том числе и рынка ценных бумаг. Начали складываться предпосылки для расширения банковской системы. В 1859 г были приняты решения, положившие начало новому этапу развития банковской системы. Ее реформа 1861 г. предполагала ликвидацию всех государственных кредитных учреждений и создание коммерческих банков.

Министр финансов Михаил Христофорович Рейтерн придерживался рыночной ориентации и концепции открытой экономики. Именно при его активной поддержке в стране началось широкое развитие акционерных коммерческих банков [5].

В 1860 г. был упразднен Заемный банк, дела которого передали в Петербургскую Сохранную казну. В этом же году был учрежден Государственный банк России на базе Государственного Коммерческого Банка. Начался процесс создания частных долгосрочных кредитных учреждений (Санкт-Петербургское городское кредитное общество, Херсонский земский банк, Общество взаимного поземельного кредита) и краткосрочных (Санкт-Петербургское общество взаимного кредита, Санкт-Петербургский частный коммерческий банк -- первый акционерный банк) [2, с. 177].

Купон билета внутреннего 5%-го с выигрышами займа 1864 г.

В ноябре 1864 г. впервые в истории России был выпущен выигрышный заем на сумму 100 млн руб. кредитными билетами сроком на 60 лет. Билеты внутреннего 5%-го с выигрышами займа выпускались на предъявителя по номиналу 100 руб.

Вначале, несмотря на привлекательные условия (выплата при погашении погасительной премии, повышавшейся по мере приближения тиража от 20 до 50 руб., тиражи два раза в год с денежными призами, возвращение суммы капитала, помещенной в облигацию, при погашении), заем был размещен по курсу 98 руб. 50 коп. за сторублевую облигацию. Но затем интерес к займу стал расти [6].

Был выпущен второй заем. Вскоре данные ценные бумаги стали самой популярной формой государственного кредита. Третий выигрышный заем состоялся в 1889 г. Но выигрышные займы создавали конкуренцию между ценными бумагами одного и того же эмитента -- государства, поэтому в дальнейшем оно больше не прибегало к подобному виду займов.

К 1872 г. банковая система России состояла из: Государственного банка, общественных городских и земельных банков, частных банков долгосрочного и краткосрочного кредитования [7].

На начало 80-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка с 49 филиалами, 83 общества взаимного кредита, 729 ссудо-сберегательных товариществ, 32 коммерческих банка, 232 городских общественных банка.

3. Денежная реформа 1895-1897 гг.

Этот период связан с внедрением денежной системы, разработанной С.Ю. Витте.

Денежная реформа 1897 г. стала наиболее значительным мероприятием С.Ю. Витте на посту министра финансов. Это тем большая его заслуга, что проводилась реформа против всеобщего мнения как внутри, так и вне государства. К 1896 г. кредитный рубль стоил 2,5 фр. при 4 фр. по номиналу. В результате реформы золотой рубль стал стоить 22/3 фр., но при этом не изменились цены внутри страны, т.е. реформа зафиксировала реально сложившееся положение рубля, переведя его обеспечение на золото. По существу проведена девальвация рубля: старый кредитный рубль стал обмениваться на золотой по стабильному курсу - 1 руб. 50 коп. за новый рубль [4, с. 155-156].

На основании монетного устава 1899 г. была введена новая денежная система. Основной денежной единицей России стал рубль, содержавший 0,742 г. чистого золота, разделенный на 100 копеек. Главной монетой была золотая, выпуск которой был неограничен; любой владелец золотого слитка мог предоставить его для чеканки монет. Основные монеты в 15 руб. ("империал", равноценный 40 фр.), 10 руб. ("червонец"), 7 руб. 50 коп. ("полуимпериал") и 5 руб. чеканились непременно из золота 900 пробы. Вспомогательной монетой в платежах служили серебряные монеты достоинством в 1 рубль, 50, 25, 20, 15, 10 и 5 коп. Медная же монета чеканилась достоинством в 5, 3, 2, 1, 1/2 и 1/4 коп.

Государственные кредитные банкноты выпускались Госбанком в размере, ограниченном потребностями денежного обращения, но непременно под обеспечение золотом не менее чем в половинном размере, пока общий объем эмиссии не достигнет 600 млн. руб.; сверх этой нормы кредитные билеты должны были обеспечиваться золотом полностью - рубль кредитный на рубль золота. К началу 1896 г. золотой запас оценивался в 659,5 млн. руб., из которых в разменном фонде числилось 75 млн. руб. В течение 1896 г. разменный фонд был доведен до 500 млн. руб., что представлялось достаточным для развертывания обменных (на золото) операций. Номинал кредитных билетов был установлен в 500, 100, 25, 10 руб., а также 5, 3 и 1 рубль [4, с. 125-126].

Держатели банковских билетов любого достоинства получили возможность обменивать их на золото без ограничения суммы. На 1 января 1900 г. на золотую монету приходилось 46,2% всего денежного обращения. Рубль стал самой надежной европейской валютой и продержался в этом качестве практически до начала Первой мировой войны. В течение всего этого периода в России был бездефицитный бюджет.

Устойчивость российской валюты была оплачена зависимостью от иностранных государств, поскольку валютный резерв создавался в основном из сумм иностранных займов. В конце 90-х годов до 40% расходов бюджета шло на погашение внешнего долга - займов и процентов по ним [6, с. 178-179]. До середины 80-х годов российские займы в форме облигаций размешались преимущественно в Германии. Но отношения с ней резко испортились вследствие отказа России заключить политический союз. Следствием этого были начавшаяся торговая война с Германией, понижение там курса российских облигаций и последующий перевод российских займов во Францию, естественно, с конвертацией облигаций. Кстати, именно тогда, в 1888 г. обычно моновалютные облигации внешнего российского займа впервые были переведены в мультивалютные: их номинал был установлен одновременно в немецких марках и французских франках [2, с. 176-177].

Итоги реформ Витте можно оформить в следующих положениях.

В течение примерно 10 лет догнать в промышленном отношении более развитые страны Европы, занять прочные позиции на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитие обеспечивалось путем привлечения иностранных капиталов, накопления внутренних ресурсов с помощью казенной винной монополии и усиления косвенного обложения, таможенной защиты промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза [1, с. 187-188]. Иностранным капиталам в ней отводилась особая роль - в конце 90-х годов Витте выступил за неограниченное привлечение их в русскую промышленность и железнодорожное дело, называя эти средства лекарством против бедности и ссылаясь при этом на пример из истории США и Германии [5].

Особенность приводимого Витте курса состояла в том, что он как ни один из царских министров финансов, широко использовал исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России [7]. Орудиями государственного вмешательства служили Государственный банк и учреждения министра финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.

В условиях подъема 1890-х годов система Витте способствовала развитию промышленности и железнодорожного строительства; к 1900 году Россия вышла на 1 место в мире по добыче нефти. Казавшийся стабильным политический режим и развивавшаяся экономика завораживали мелкого европейского держателя, охотно покупавшего высокопроцентные облигации русских государственных займов и железнодорожных обществ [3, с. 190-191].

В 1890-ые годы резко возросло влияние Министерства финансов, а сам Витте на какое-то время выдвинулся на первое место в бюрократическом аппарате империи. Витте не скупился в расходах, рекламируя в европейских газетах и журналах финансовое положение России, свой экономический курс и собственную персону.

В русской печати министра резко критиковали за отступничество его бывшие единомышленники. За неограниченное использование государственного вмешательства Витте подвергался критике и со стороны приверженцев реформ 1860-х годов, считавших, что индустриализация возможна только через перемены в государственной системе - создание настоящего ("объединенного") правительства и введение правительственного учреждения [6, с. 211-212]. В либеральных кругах "система" Витте была воспринята как "грандиозная экономическая диверсия самодержавия", отвлекавшая внимание населения от социально-экономических и культурно-политических реформ. В конце 1890-х годов казалось, что Витте доказал своей политикой невероятное: жизнеспособность феодальной по своей природе власти в условиях индустриализации, возможность успешно развивать экономику, ничего не меняя в системе государственного управления [1].

Однако, честолюбивым замыслам Витте не суждено было осуществиться. Первый удар по ним нанес мировой экономический кризис, резко затормозивший развитие промышленности; сократился приток иностранных капиталов, нарушилось бюджетное равновесие. Экономическая экспансия на Дальнем и Среднем Востоке, сама по себе связанная с большими расходами, еще и обострила русско-английские противоречия и приблизила войну с Японией.

4. Тест

1. Система раскладки прямых налогов на податное население в России в XVII - начале XVIII вв. называлась:

а) посошное обложение

б) подворное обложение

в) подушевое обложение

2. Какие изменения в области денежного обращения, направленные на укрепление денежной системы произошли в ходе проведения денежной реформы 1839 - 1843 гг.?

а) переход от одного денежного эквивалента к другому

б) замена денежных знаков

в) стабилизация национальной валюты путем ревальвации

3. Одной из черт экономики и финансов дореволюционной России является:

а) процветание и стабильность

б) малая роль в экономике государства

в) сильная финансово-экономическая зависимость от иностранного капитала

4. Что из перечисленного является причиной возникновения финансов?

а) системный характер формирования и исполнения бюджета

б) появление первых бумажных денег

в) формирование системы финансово-кредитных учреждений

5. Какой орган государственного управления финансами при Петре I заведовал поступлением доходов?

а) штатс-контор-коллегия

б) камер-коллегия

в) ревизион-коллегия

6. Кто из императоров запретил чеканку монеты частными ремесленниками и установил государственную монополию в монетном деле?

а) Петр I

б) Александр I

в) Николай II

7. Как назывался основной прямой налог в России 18-19 века, введенный в 1724 году Петром I, которым облагалось всё мужское население податных сословий?

а) подоходный налог

б) подушная подать

в) налог на холостяков и малосемейных граждан

8. Что такое продразверстка?

а) обязательная сдача производителями государству установленной нормы продуктов по установленным государством ценам

б) продовольственный натуральный налог, взимаемый с крестьянских хозяйств

в) плановые заготовки государством продуктов питания для нужд армии в период «военного коммунизма»

9. Как назывались первые советские деньги?

а) расчетные знаки РСФСР

б) николаевки

в) керенки

10. Федеративное устройство России впервые было заложено в Конституции…

а) 1918 г.

б) 1924 г.

в) 1936 г.

11. Натуральная или денежная рента, взимаемая с крестьян землевладельцами и государством

а) барщина

б) оброк

в) продналог

12. К источникам финансирования дефицита бюджета не относятся:

а) кредиты иностранных государств

б) сокращение бюджетных расходов

в) средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг

13. Как назывались, созданные в 1864 году бессословные выборные органы местного самоуправления в губерниях и уездах?

а) земства

б) департаменты

в) совнархозы

14. Финансово-кредитное учреждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающее финансовые услуги правительству, юридическим и физическим лицам

а) банк

б) казначейство

в) инвестиционный фонд

15. После какого исторического события в Российской Империи были введены принципы гласности и единства бюджетной системы?

а) образование министерства финансов

б) отмена крепостного права

в) проведение земской реформы

16. Историческая категория, появилась одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы

а) налог

б) финансы

в) бюджет

17. Что из перечисленного не относится к источникам государственных доходов Российской Империи в начале XX века?

а) общехозяйственная деятельность государства

б) прямые и косвенные налоги

в) иностранные инвестиции

18. В какой период была проведена денежная реформа, в результате которой в России обращалось сразу три вида бумажных денег: ассигнации, депозитные билеты и кредитные билеты?

а) 1535-1538 гг. (Елены Глинской)

б) 1839-1843 гг. (Канкрин)

в) 1895-1897 гг. (Витте)

19. Что из нижеперечисленного относится к источникам чрезвычайных государственных доходов?

а) прямые налоги

б) косвенные налоги

в) доходы от продажи государственной собственности

20. Что означает винная монополия?

а) установление государством предельных оптовых и розничных цен на продажу спиртных напитков

б) исключительное право государства или отдельных лиц на производство и сбыт спиртных напитков

в) сбор государством акцизов от продажи алкогольной продукции

Заключение

Во второй половине XIX в. Россия имела расстроенное денежное обращение, рубль был излюбленным инструментом спекуляций на международных биржах, что приводило к ослаблению не только экономических, но и внешнеполитических позиций нашей страны в мире. Устойчивая денежная система была необходима для развития промышленности, транспортной сети, кредитной системы, а также успешного размещения государственных займов и притока иностранных инвестиций в экономику России.

Несмотря на значительные усилия руководителей Министерства финансов в 50-е - 80-е гг. XIX в. им так и не удалось реализовать программу преобразования денежной системы России. Более того, непоследовательность и ошибки финансового ведомства совершенные в этот период, консолидировали противников золотого монометаллизма, как в бюрократических кругах, так и в обществе в целом, что значительно затруднило дальнейшую реализацию программы по нормализации денежной системы страны.

Для успешного проведения денежной реформы все еще необходимо было решить проблемы хронического дефицита государственного бюджета, активного платежного баланса, стабильного пополнения золотого запаса, вексельного курса национальной валюты и других экономических показателей.

Довести до конца работу в этих направлениях предстояло С.Ю. Витте, который был способен как никто другой среди высшего руководства страной, к реформированию своего ведомства, финансовой системы страны и изменению экономики России.

В процессе разработки программы реформирования денежного обращения С.Ю. Витте осознал, что для успешного проведения реформы, а также для достижения и сохранения в течение длительного времени ее результатов требуется преобразование экономической системы страны в целом.

Список использованной литературы

1. Деньги и финансовые институты: тесты и задачи / Под ред. И. Т. Балабанова. - СПб: Издательство «Питер», 2000. - 192 с.

2. Емельянов А.М. Финансы, налоги и кредит/ А.М.Емельянов, И.Д.Мацкуляк, Б.Е.Пеньков. - М.: РАГС, 2004. - 456 с.

3. Мишкин Ф.С. Экономическая теория денег, банковского дела и финансовых рынков, 7-е изд. - М.:«Вильямс», 2006. - 979 с.

4. Свиридов, О.Ю. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие. - М.: ИКЦ «МарТ», 2004. - 480 с.

5. Финансы: учеб. -2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, 2007.- 610 с.

6. Хунгуреева, И.П. Основы денежного обращения, финансов и кредита: Учебное пособие. - Улан-Удэ, Изд-воВСГТУ, 2006. - 337 с.

7. Экономическая теория. Учебник / Под общ. ред. Г.П. Журавлевой. - М.: Инфра-М, 2010. - 746 с.

Размещено на Allbest.ru

...