Бюджетная классификация и направления ее совершенствования
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов. Направления совершенствования бюджетной классификации. Права и обязанности распорядителей бюджетных средств.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2013 |
| Размер файла | 25,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Бюджетная классификация и направления ее совершенствования
План
- 1. Бюджетная классификации РФ: необходимость применения и виды
- 2. Направления совершенствования бюджетной классификации Российской Федерации
- 3. Права и обязанности распорядителей бюджетных средств
- Практическое задание
- Список использованной литературы
1. Бюджетная классификации РФ: необходимость применения и виды
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
Значение бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы. Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода.
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов;
классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Первым уровнем указанной классификации являются разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направление финансов на осуществление деятельности государства в определенной области и образующих второй ее уровень.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
2. Направления совершенствования бюджетной классификации Российской Федерации
В период 2004-2008 годов бюджетная классификация Российской Федерации претерпела значительные изменения. Основные направления реформирования бюджетной классификации были заложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и заключаются:
во-первых, в переориентации бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
во-вторых, в приведении структуры функциональной классификации расходов в соответствие основным функциям, выполняемым органами государственной власти (органами местного самоуправления);
в-третьих, в согласовании бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов, в том числе путем интеграции счетов бюджетного учета и кодов бюджетной классификации Российской Федерации (счет бюджетного учета состоит из 26 знаков,20 из которых - это код бюджетной классификации).
Совершенствование бюджетной классификации направлено на реализацию важных задач:
Определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, то есть предоставление органам власти и местного самоуправления большей самостоятельности в ходе бюджетного процесса путем наделения полномочиями введению собственных показателей бюджетной классификации на стадии составления проекта закона (решения) о соответствующем бюджете, тем самым реализован принцип самостоятельности бюджетов в части предоставления полномочий на соответствующем уровне бюджета утверждать отдельные показатели бюджетной классификации Российской Федерации, которые не являются едиными для всех уровней бюджетной системы;
бюджетная классификация код расход
Распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;
Разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;
Упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;
Приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;
Применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета) - расширение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств;
Обеспечение приближения бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов и введение интегрированного с бюджетной классификацией Российской Федерации плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления.
Ликвидация двойного утверждения бюджетной классификации;
Обеспечение единства бюджетной системы Российской Федерации путем установления Бюджетным кодексом единых показателей бюджетной классификации.
В 2009 году Минфином России осуществлялось решение ряда проблемных вопросов по применению классификации операций сектора государственного управления, возникающих у бюджетополучателей при составлении, исполнении, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении операций по приносящей доход деятельности, а также при санкционировании расходов и осуществлении государственного и муниципального финансового контроля, в рамках чего был проведен анализ типичных ошибок, которые приводят к применению статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, не соответствующих экономическому содержанию проводимой операции. Таким образом, можно выделить следующие несколько причин:
некорректная формулировка предмета государственного (муниципального) контракта;
применение писем Минфина России и Федерального казначейства, разъясняющих положения приказов Минфина России "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", которые признаны утратившими силу;
неоднозначная трактовка отдельных положений Указаний о порядке применения бюджетной классификации.
Все вышесказанное явилось предпосылкой к разработке документа, а именно, Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления, в дополнение к действующим Указаниям.
В целях обеспечения единого подхода к применению классификации операций сектора государственного управления при составлении, исполнении, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении операций по приносящей доход деятельности, а также при санкционировании расходов и осуществлении государственного и муниципального финансового контроля, Минфином России были подготовлены соответствующие Методические рекомендации и доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета, финансовых органов Российской Федерации и органов управления государственных внебюджетных фондов.
В Методических рекомендациях в рамках статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления применяются более подробные аналитические коды, которые не являются кодами классификации операций сектора государственного управления, а предназначены исключительно для целей структурирования текста данного документа. Перечни операций, приведенных в рамках соответствующих статей (подстатей), не являются закрытыми и не исключают возможности отражения иных, аналогичных по их экономическому содержанию, операций.
3. Права и обязанности распорядителей бюджетных средств
Распорядитель бюджетных средств:
имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сторону субъекта РФ в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.
может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.
определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомствен-ными получателями бюджетных средств.
Главный распорядитель бюджетных средств:
имеет право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Наиболее значимые учреждения вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.
Главный распорядитель бюджетных средств:
определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
осуществляет контроль за использованием бюджетных средств;
готовит и представляет органу сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета.
Практическое задание
Таблица 1
Показатели доходной части бюджета субъекта РФ, млн. руб.
|
Наименование показателя |
Утверждено |
Исполнено |
+/- |
|
|
Доходы |
81651 |
72169 |
-9482 |
|
|
Налоговые и неналоговые доходы |
67353 |
60647 |
-6706 |
|
|
Налоги на прибыль, доходы |
43470 |
41858 |
-1612 |
|
|
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ |
5356 |
3959 |
-1397 |
|
|
Налоги на совокупный доход |
1800 |
1480 |
-320 |
|
|
Налоги на имущество |
8769 |
7111 |
-1658 |
|
|
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
4302 |
3401 |
-901 |
|
|
Государственная пошлина |
54 |
67 |
13 |
|
|
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
943 |
782 |
-161 |
|
|
Платежи при пользовании природными ресурсами |
730 |
513 |
-217 |
|
|
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства |
1567 |
1100 |
-467 |
|
|
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
319 |
242 |
-77 |
|
|
Административные платежи и сборы |
5 |
3 |
-2 |
|
|
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
33 |
23 |
-10 |
|
|
Прочие неналоговые доходы |
5 |
108 |
103 |
|
|
Безвозмездные поступления |
14298 |
11522 |
-2776 |
Показатели уровня доходов бюджета субъекта РФ по итогам исполнения составили 72169 млн. руб. вместо запланированных 81651 млн. руб. По большинству показателей мы наблюдаем дефицит исполнения доходной части бюджета. По двум показателям (государственная пошлина и прочие неналоговые доходы) бюджет субъекта РФ исполнен с профицитом (13 млн. руб. и 103 млн. руб. соответственно). Общий дефицит бюджета субъекта РФ за отчетный период составил 9482 млн. руб.
Таблица 2
Динамика доходной части бюджета субъекта РФ, млн. руб.
|
Наименование показателя |
1-ый год |
2-ой год |
Разница доходов |
|
|
Доходы |
42557 |
72169 |
29612 |
|
|
Налоговые и неналоговые доходы |
37574 |
60647 |
23073 |
|
|
Налоги на прибыль, доходы |
14937 |
41858 |
26921 |
|
|
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ |
15837 |
3959 |
-11878 |
|
|
Налоги на совокупный доход |
479 |
1480 |
1001 |
|
|
Налоги на имущество |
2322 |
7111 |
4789 |
|
|
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
2820 |
3401 |
581 |
|
|
Государственная пошлина |
3 |
67 |
64 |
|
|
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
328 |
782 |
454 |
|
|
Платежи при пользовании природными ресурсами |
104 |
513 |
409 |
|
|
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства |
530 |
1100 |
570 |
|
|
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
153 |
242 |
89 |
|
|
Административные платежи и сборы |
1 |
3 |
2 |
|
|
Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
4 |
23 |
19 |
|
|
Прочие неналоговые доходы |
56 |
108 |
52 |
|
|
Безвозмездные поступления |
4983 |
11522 |
6539 |
Исходя из данных таблицы 2 можно сказать, что в отчетном году в целом наблюдается положительная динамика пополнения доходной части бюджета субъекта РФ по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года. Общий объем доходов субъекта РФ в отчетном году составил 72169 млн. руб., что больше прошлогоднего показателя (42557 млн. руб.) на 69,6%. Таким образом, увеличение наполняемости бюджета субъекта РФ в отчетном году составило 29612 млн. руб.
Если рассматривать динамику доходной части бюджета по отдельным показателям, то мы увидим, что резкое снижение в отчетном году достигнуто по показателю "Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ". Снижение наполняемости бюджета по данной статье доходов по сравнению с предыдущим годом составило 11878 млн. руб. или 75%.
По остальным статьям доходов наблюдается увеличение наполняемости доходной части бюджета субъекта РФ. По отдельным статьям это увеличение составило в 2-3 раза по сравнению с предыдущим годом, а по таким статьям как "Платежи при пользовании природными ресурсами" - в 5 раз и "Государствен-ная пошлина" - в 22 раза.
Таблица 3
Динамика расходной части бюджета субъекта РФ, млн. руб.
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
+/- |
||
|
1-ый год |
2-ой год |
|||
|
Общегосударственные вопросы |
5878 |
11288 |
5410 |
|
|
Национальная оборона |
2332 |
4324 |
1992 |
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1437 |
1562 |
125 |
|
|
Национальная экономика |
4554 |
7335 |
2781 |
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
1365 |
5455 |
4090 |
|
|
Охрана окружающей среды |
45 |
103 |
58 |
|
|
Образование |
2862 |
7556 |
4694 |
|
|
Культура, кинематография |
349 |
876 |
527 |
|
|
Здравоохранение |
5021 |
8566 |
3545 |
|
|
Социальная политика |
1502 |
5456 |
3954 |
|
|
Физическая культура и спорт |
1200 |
1356 |
156 |
|
|
Средства массовой информации |
423 |
652 |
229 |
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
345 |
567 |
222 |
|
|
Межбюджетные трансферты |
14170 |
18632 |
4462 |
|
|
Итого |
41483 |
73727 |
32244 |
Исходя из таблицы 3 мы видим, что общие расходы бюджета субъекта РФ в отчетном году возросли по сравнению с предыдущим годом в 1,78 раза. Например, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство выросли в 4 раза, расходы на социальную политику - в 3,6 раза. По остальным показателям также наблюдается увеличение расходов до 1,5 - 2 раз.
Таким образом, сравнивая показатели доходов и расходов мы видим, что в отчетном году наблюдается увеличение расходов над доходами (доходы - 72169 млн. руб., расходы - 73727 млн. руб.), т.е. дефицит. В предыдущем году эти показатели составляли: доходы - 42557 млн. руб., расходы - 41483 млн. руб.), т.е. бюджет был исполнен с профицитом.
Анализируя динамику доходной и расходной части бюджета субъекта РФ можно сделать вывод, что дефицит в отчетном году составляет 1559 млн. руб.
Для регулирования доходов бюджетов в целях их сбалансирования применяется метод прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь предоставляется в виде дотации, субвенции или субсидии.
Список использованной литературы
1. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К0", 2007. - 308 с.
2. Шевелева О.Б., Мазурова Л.П. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие (Электронный ресурс): для студентов заочников очной и заочной формы обучения специальности 080105 "Финансы и кредит" / О.Б. Шевелева, Л.П. Мазурова. - Электрон. Дан. - Кемерово: ГУ КузГТУ, 2011.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Функциональная классификация.
курсовая работа [17,9 K], добавлен 05.04.2004Состав расходов федерального бюджета. Бюджетная классификация расходов. Понятие рынка ценных бумаг, его структура в России. Перспективы развития ценных бумаг. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации.
контрольная работа [28,9 K], добавлен 20.10.2013Понятие бюджетной классификации как группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам группировочных кодов. Специфические признаки и этапы классификации доходов и расходов бюджета.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 14.09.2015Тенденции реформирования бюджетной классификации, характеристики ее изменений в период с 2004 г. - 2008 г. Классификации доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетный кодекс и переход к нему: сравнение и новшества.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 17.06.2008Черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетная классификация, статистические данные доходов и расходов, сбалансированность бюджетов. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы. Бюджетный процесс и его стадии.
курсовая работа [103,7 K], добавлен 18.09.2014Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура и принципы бюджетной системы Российской Федерации, характеристика ее отдельных звеньев и субъектов. Система межбюджетных отношений, основные направления ее реформирования и совершенствования.
курсовая работа [101,1 K], добавлен 10.05.2015Методологические основы построения бюджетной политики. Социально-экономическая сущность бюджетной политики, ее направления и способы совершенствования на современном этапе. Анализ реализации бюджетной политики на федеральном и субфедеральном уровне.
курсовая работа [295,6 K], добавлен 26.06.2014Изучение содержания и назначения бюджетной классификации, обоснованной экономической группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Характеристика функциональной, ведомственной и экономической структуры классификации поступлений бюджета.
контрольная работа [15,0 K], добавлен 02.03.2012Аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития. Задачи и функции бюджетной политики. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в области доходов. Основные направления совершенствования бюджетной политики России.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.03.2010Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Направления совершенствования бюджетной системы России в среднесрочной перспективе.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 02.04.2012Структура и принципы функционирования бюджетной системы. Особенности формирования доходов федерального и местного бюджетов. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Правила составления, утверждения и исполнения бюджетов.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 05.05.2013Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами разного уровня. Основные направления и ориентиры бюджетной политики. Покрытие расходов бюджета.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 13.10.2014Возможные перспективы совершенствования налогово-бюджетной политики, основы механизма бюджетно-правового регулирования. Анализ доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Анализ доходов бюджетов в разрезе отдельных субъектов РФ.
курсовая работа [516,7 K], добавлен 20.05.2013Формирование и финансирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ Разделы, подразделы их классификации. Состав капитальных и текущих расходов. Средства резервных фондов. Динамика и направления затрат федерального бюджета. Движение бюджетных назначений.
контрольная работа [236,7 K], добавлен 14.09.2015Рассмотрение понятия сбалансированности бюджета. Изучение видов дефицита бюджета, определение причин его возникновения и источников финансирования. Составление таблицы кодов доходов и расходов согласно Бюджетной классификации Российской Федерации.
контрольная работа [26,7 K], добавлен 07.10.2010Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития. Понятие бюджетной системы, её типов и структуры. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 10.06.2014Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в странах с развитой рыночной экономикой. Финансы дореволюционной России. Основные задачи современной бюджетной политики. Проблемы и основные направления совершенствования бюджетной системы РФ.
реферат [64,7 K], добавлен 23.09.2014Понятие государственного бюджета как центрального элемента финансовой системы страны. Изучение состава бюджетной системы и принципов её построения. Классификация доходов и расходов. Проблемы в бюджетной системе Российской Федерации и пути их решения.
курсовая работа [337,8 K], добавлен 18.05.2013Основные принципы функционирования бюджетной системы. Бюджетные права в Российской Федерации. Значение бюджетного кодекса в регулировании бюджетных правоотношений. Причины реформирования бюджетной системы и последние поправки к БК Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 31.07.2010Сущность, функции, виды и классификации налогов. Участники налоговых правоотношений. Принципы организации и функционирования налоговой системы Российской Федерации, проблемы и направления ее совершенствования. Права и обязанности налоговых органов.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 18.11.2014
