Бюджет и бюджетный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функции. Модернизация бюджетного процесса является важнейшей составной частью политики повышения конкурентоспособности государства и международной стабильности. Бюджет государства должен быть сфокусирован на продуктивных с точки зрения долгосрочной перспективы общенациональных проектах, таких как, например, диверсификация экономики и развитие инфраструктуры.

Меры совершенствования бюджетного процесса могут иметь краткосрочный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Суть новых подходов к бюджетному процессу состоит в том, что результаты исполнения бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных ассигнований, а достижением конкретных социально значимых результатов проводимой бюджетной политики.

Данная тема актуальна тем, что в наше время осуществляется поворот страны в сторону ускоренного интенсивного развития и достижения передовых конкурентных позиций в мировой экономике.

Целью данного реферата является анализ бюджетного процесса, его проблемы реформирования.

Задачами данной работы являются:

а) полностью раскрыть понятие «бюджет», а также «бюджетный процесс»;

б) изучить проблематику бюджетного процесса;

в) проанализировать данные бюджета за последние 3 года.

Организация бюджетного процесса в Казахстане

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за исполнением и утверждению отчетов об исполнении бюджетов.

Стадии бюджетного процесса:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение бюджета;

3) утверждение бюджета;

4) исполнение бюджета;

подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе Республики Казахстан», Законом о республиканском бюджете, иными законами республики, а также решениями органов исполнительной власти. Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение -функциями Парламента и местных представительных органов -маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Важная роль в бюджетном процессе отводится Министерству финансов. Оно разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территорий с учётом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу. Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ, с учётом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство финансов доводит до акимов областей, согласованные показатели:

поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов.

Администраторы республиканских бюджетных программ в сроки, устанавливаемые Правительством, вносят в Министерство финансов бюджетные заявки, а акимы областей и городов Астаны и Алматы - вышеупомянутые согласованные показатели их бюджетов.

Закон о республиканском бюджете должен содержать:

объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;

минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного расчетного показателя;

размер резервов Правительства Республики Казахстан;

сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

лимит долга местных исполнительных органов, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;

перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам республиканских бюджетных программ и по программам;

перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходит на совместном заседании палат, после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в Мажилисе, а затем - в Сенате. Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основных прогнозных показателей по их бюджетам: объёмов поступлений, лимитов долгов, объёмов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учётом бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета. Местные исполнительные органы с учётом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы в Министерство финансов.

Аналитический отчёт бюджета

Республиканский бюджет на 2013 - 2015 годы ,в том числе на 2013 год в следующих объемах:

1) доходы - 5 345 617 913 тысячи тенге, в том числе по:

налоговым поступлениям - 3 736 035 959 тысяч тенге;

неналоговым поступлениям - 58 833 042 тысячи тенге;

поступлениям от продажи основного капитала - 33 557 500 тысяч тенге;

поступлениям трансфертов - 1 517 191 412 тысяч тенге;

2) затраты - 6 028 203 930 тысяч тенге;

3) чистое бюджетное кредитование - 27 322 863 тысячи тенге, в том числе:

бюджетные кредиты - 96 487 080 тысяч тенге;

погашение бюджетных кредитов - 69 164 217 тысяч тенге;

4) сальдо по операциям с финансовыми активами - 75 266 800 тысяч тенге, в том числе:

приобретение финансовых активов - 75 596 800 тысяч тенге;

поступления от продажи финансовых активов государства - 330 000 тысяч тенге;

5) дефицит - -785 175 680 тысяч тенге, или 2,1 процента к валовому внутреннему продукту страны;

6) финансирование дефицита бюджета - 785 175 680 тысяч тенге.

Предусмотреть в республиканском бюджете на 2013 год поступления арендных плат за пользование Российской Федерацией комплексом «Байконур» в сумме 17 077 500 тысяч тенге и военными полигонами в сумме 3 680 721 тысяча тенге.

За 2012 год в республиканский бюджет поступило 4 трлн. 889,2 млрд. тенге без учета внешних займов, или 100,7 процента к плану.

Об этом сегодня сказал министр финансов республики Болат Жамишев на презентации отчета Правительства РК «Об исполнении республиканского бюджета за 2012 год» в Мажилисе Парламента.При этом, по его словам, основная часть - 97,4 процента - в общем объеме поступлений пришлась на доходы, которые составили 4 трлн.763,4 млрд. тенге (100,7 % к плану). Из них налогов - на 2 трлн.975,6 млрд. тенге (100,8 %), не налоговых - 249,9 млрд. тенге (103,7%), поступлений от продажи основного капитала -17,3 млрд. тенге (87,7%), трансфертов поступило 1 трлн.520,7 млрд. тенге(100.2%).

«Активы Национального фонда РК за 2012 год пополнены на 3 трлн.843,9 млрд. тенге и на 1 января 2013 года составили 10 трлн. 446,5 млрд. тенге, в том числе инвестиционный доход в сумме 383,7 млрд. тенге, что в 3,4 больше по сравнению с 2011 годом», - сказал глава Минфина. При этом он отметил, что основную долю - 88,8 % составили прямые налоги от нефтяного сектора.

Следует обратить внимание на следующее.

В республиканском бюджете на 2011-2013 годы, в 2011 году за счет республиканского бюджета было запланировано финансирование 217 республиканских бюджетных инвестиционных проектов (без учета трансфертов на развитие и кредитов из республиканского бюджета), из них:

144 проекта не требуют разработки ТЭО;

73 проекта требуют разработки ТЭО.

Проблемы реформирования бюджетного процесса

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Республики должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки - значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Казахстан. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям. Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений. В бюджетном процессе имеет место ряд системных проблем, таких как:

-отсутствие комплексного подхода к планированию капитальных и текущих расходов;

- отсутствие комплексного подхода к реализации совокупности проектов общего назначения;

- отсутствие единого подхода к планированию и экспертизе разных видов бюджетных инвестиций.

Для решения выявленных проблем предложено внести ряд изменений в систему бюджетного планирования, что позволит:

- обеспечить системный подход при планировании совокупности инвестиционных проектов отрасли в среднесрочном периоде;

- обеспечить единый методологический подход к экономической экспертизе различных видов проектов бюджетных инвестиций;

- сократить расходы государственного бюджета на реализацию инвестиционных проектов.

Заключение

бюджет отчет аналитический казахстан

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны . Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля и полномочий государственных органов, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом в стране. Развитие бюджетной системы современного Казахстана осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

Из всего вышесказанного можно подвести итог: что «реформирование бюджетного процесса должно осуществляться с учетом особенностей, существующих в конкретных отраслях государственной деятельности. Анализ основных направлений реформирования бюджетной сферы в Казахстане в последнее десятилетие показал, что важнейшей задачей бюджетной политики является поиск путей повышения эффективности бюджетных расходов.

Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан : Официальный текст.

2. Г. Б. Бейсеитова, «Бюджетная система Казахстана» - 2009 г.

3. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. - Алматы: Каржы- каражат, 2001.

4. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы: Каржы-каражат, 1995. - 112 с.

5. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Новое знание, 2003. - 301 с.

6. Утибаев Б.С., Жунусова P.M. Бюджетное устройство и бюджетная система: Учебное пособие. - Акмола: 1997. - 103 с.

7. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред; проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003 .-512с

8. www.minfin.kz

9. www.kfn.kz

10. Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999г. N 357-1 О бюджетной системе. Статьи 4,10.

11. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан - основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. - 1997.

12. www.egov.kz

13. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. - 1997.

14. www.zakon.kz

15. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999.

Приложения

Приложение 1

СХЕМА

бюджетной системы Республики Казахстан

Приложение 2

Динамика затрат государственного бюджета Республики Казахстан:

Размещено на Allbest.ru