Источники формирования средств образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра ФБУ и УЭС

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Финансы бюджетных, казенных и муниципальных предприятий

На тему: «Источники формирования средств образовательных учреждений»

Выполнила:

студентка 4-ого курса, группа Ф-491

Проверил: к.э.н.,

старший преподаватель кафедры

Мурманск, 2012



Содержание

Введение

Глава 1. Финансовые ресурсы образовательных учреждений

Глава 2. Финансирование образовательных учреждений за счет бюджетов различных уровней

2.1 Финансирование за счет федерального бюджета

2.2 Финансирование за счет областного и местного бюджета

Глава 3. Внебюджетные источники финансирования образовательных учреждений

Заключение

Список использованных источников



Введение

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Нехватка собственных финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее одаренной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособности на мировом рынке. В современных условиях, когда финансирование учреждений образования ведется лишь по статьям текущих расходов, региональным и местным властям следует брать на себя часть забот о развитии системы образования региона и увеличении числа учащихся и детей в учебных заведениях.

Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Целью данной работы является исследование источников финансирования государственных образовательных учреждений и разработка рекомендаций по совершенствованию финансирования образовательных учреждений.

Задачами работы являются:

- изучение финансовых ресурсов образовательных учреждений;

- рассмотрение финансирования образовательных учреждений за счет бюджетов различных уровней;

- изучение внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений.



Глава 1. Финансовые ресурсы образовательных учреждений

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления, поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов - государственное или муниципальное финансирование.

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию.

Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.

Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

В случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управления отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приоритетных направлений развития; выявления и использования новых источников финансирования; создание организационно-экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов; обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами. Задача выбора приоритетных направлений развития образования, которые необходимо обеспечить финансовыми ресурсами, на федеральном уровне, заключается, прежде всего, в определении соотношения средств на различные уровни образования.

Основа для определения суммарных расходов муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование - количество учреждений и предполагаемое их развитие в планируемом году, а также показатели по контингентам детей, учащихся, воспитанников.

Финансированию подлежат не только образовательная, но и ряд социальных функций, таких как, например, питание школьников.

Исходя из принятой классификации расходов бюджета, средства распределяются по разделам, подразделам, целевым и экономическим статьям. Система классификации показывает те виды бюджетных расходов, с помощью которых государство выполняет свои функции.

Все расходы классифицируются на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы объединены в группы. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда, начисления на нее, приобретение материалов, оплату коммунальных услуг, тепловую энергию, газ, водоснабжение. Вторая группа включает в себя такие трансферты населению как - стипендия обучаемым, компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей, выплата компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и другие выплаты.

Капитальные расходы - это капитальные вложения в основные фонды, приобретение оборудования, новое строительство, капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления образования в пределах, выделенных по бюджету назначений на календарный финансовый год.

Государство играет решающую роль в развитии образования. Порядок использования бюджетных ассигнований должен соответствовать экономическим интересам учреждений образования и социальным приоритетам образовательной деятельности. С этих позиций оценка эффективности использования финансовых ресурсов связана с расходом полученных им средств, с полномочиями образовательного учреждения по распоряжению и маневрированию финансовыми средствами.

Каждое образовательное учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе РФ «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности же использование бюджетных средств регламентировано их целевым назначением по предметным статьям. Подавляющее большинство общеобразовательных и дошкольных учреждений самостоятельных счетов не имеют. Такие учреждения находятся практически в полном ведении органов управления образованием и фактически подчинены еще и централизованным бухгалтериям при этих органах.

В соответствии с действующим законодательством деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Поскольку большинство существующих на сегодняшний день образовательных учреждений являются государственными или муниципальными, обеспечение их работы необходимыми средствами входит в задачу соответствующего бюджета.

Причем, даже тогда, когда образовательное учреждение имеет весомые собственные поступления (от предпринимательской деятельности или от спонсоров, например), роль бюджетного финансирования остается для него, весьма значительной. Этим и объясняется то особое внимание, которое следует уделять вопросам планирования и использования бюджетных средств в работе образовательных учреждений.

Финансирование образования осуществляется в определенном порядке, на основе сметы и называется сметным финансированием. Сметное финансирование - это предоставление денежных средств из государственного и (или) муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений на основании сметы - планового документа установленного содержания. Сметное финансирование осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Смета бюджетного учреждения представляет собой составленный по установленной или принятой форме и утвержденный в установленном же порядке документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения.

Она составляется в виде баланса доходов и расходов. При разработке сметы решаются следующие задачи: определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых образовательному учреждению на предстоящий финансовый год (в целом и в поквартальной разбивке); определяются источники привлечения необходимых средств; выявляются возможности мобилизации внутренних резервов учреждения; определяются финансовые взаимоотношения учреждения с государственным бюджетом, вышестоящими органами управления и другими партнерами по экономической деятельности.

До начала 90-х гг. бюджетное финансирование образовательных организаций почти во всех странах осуществлялось в форме сметного финансирования. Между тем в последние десятилетия стала вполне очевидна значимость определенной автономности образовательных учреждений в принятии экономических решений. Формирующееся информационное общество предъявляет к образовательным организациям требования гибкости в организации их деятельности, развития образовательных программ и форм обучения, расширения источников финансирования. Для того чтобы соответствовать потребностям развивающейся экономики и общества в целом, образовательным организациям нужна возможность самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, методы и технологии обучения, структуру кадров, источники доходов, направления расходования средств. В свою очередь необходимость сдерживания роста государственных расходов на социальную сферу заставляет искать пути стимулирования более эффективного использования бюджетных средств их получателями. Сметное финансирование этим требованиям не отвечает.

Система нормативного персонифицированного финансирования в сфере образования является рациональной альтернативой системе сметного бюджетного финансирования. Если в рамках последнего объемы бюджетных расходов по отдельным статьям сметы определяются вышестоящими органами и не могут быть изменены с учетом конкретных обстоятельств решением руководителя образовательного учреждения, то нормативное финансирование, определяя общий объем допустимых бюджетных расходов, предоставляет возможность самому образовательному учреждению создать оптимальную структуру постатейных расходов с учетом конкретных обстоятельств функционирования образовательного учреждения.



Глава 2. Финансирование образовательных учреждений за счет бюджетов различных уровней

2.1 Финансирование за счет федерального бюджета

Неудовлетворительное финансирование образования является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования.

Одной из проблем обеспечения деятельности высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования как в масштабе Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием.

Финансирование учреждений высшего профессионального образования осуществляется с нарушением федеральных законов. Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает значительное увеличение количества негосударственных высших учебных заведений, их филиалов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием в субъектах Российской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в указанных образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии обеспечения качественного образования.

Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в учреждениях профессионального образования, что ведет к снижению профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим показателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого образования Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения.

Рассмотрим динамику расходов Федерального бюджета на образование.

Исходя из Федерального закона «Об исполнения федерального бюджета за 2009 год» № 255-ФЗ от 03.10.2010 был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год по расходам в сумме 9 660 061 013,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 2 322 310 492,0 тыс. рублей. В целом на образование было потрачено 418 005 770,2 тыс. рублей, в т.ч.: на дошкольное образование 4 034 879,4 тыс. рублей; на общее образование 5 083 127,0 тыс. рублей; на начальное профессиональное образование 13 163 514,0 тыс. рублей; на среднее профессиональное образование 37 642 777,1 тыс. рублей; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 4 798 512,0 тыс. рублей; на высшее и послевузовское профессиональное образование 334 795 307,6 тыс. рублей, на молодежную политику и оздоровление детей 863 083,1 тыс. рублей; на прикладные научные исследование в области образования 5 944 136,0 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования 11 680 433,9 тыс. рублей.

Исходя из Федерального закона «Об исполнения федерального бюджета за 2010 год» № 272-ФЗ от 7.10.2011 был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год по расходам в сумме 10 117 454 466,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040 099,8 тыс. рублей. В целом на образование было потрачено 442 805 649,3 тыс. рублей, в т.ч., на дошкольное образование 4 332 018,0 тыс. рублей; на общее образование 5 800 496,8 тыс. рублей; на начальное профессиональное образование 3 067 208,7 тыс. рублей; на среднее профессиональное образование 32 094 281,6 тыс. рублей; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 5 485 311,2 тыс. рублей; на высшее и послевузовское профессиональное образование 364 475 932,0 тыс. рублей; на молодежную политику и оздоровление детей 648 960,1 тыс. рублей; на прикладные научные исследования в области образования 15 646 038,7 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования 11 255 402,2 тыс. рублей.

Исходя из Федерального закона «Об исполнения федерального бюджета за 2011 год» № 151-ФЗ от 2.10.2012 был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по расходам в сумме 10 925 617 418,3 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 442 035 204,3 тыс. рублей. В целом на образование было потрачено 553 368 715,3 тыс. рублей, в т.ч., на дошкольное образование 5 556 751,2 тыс. рублей; на общее образование 56 057 292,1 тыс. рублей; на начальное профессиональное образование 3 916 495,9 тыс. рублей; на среднее профессиональное образование 35 200 232,4 тыс. рублей; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 6 936 375,9 тыс. рублей; на высшее и послевузовское профессиональное образование 402 357 016,9 тыс. рублей; на молодежную политику и оздоровление детей 609 829,0 тыс. рублей; на прикладные научные исследования в области образования 20 086 525,2 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования 22 648 196,5 тыс. рублей.

Проанализировав данные цифры, можно прийти к выводу, что средства, выделяемые Федеральным бюджетом на образование, повышаются, но это повышение не столь значительно и большой роли не играет, так как в целом расходы по бюджету увеличиваются.

На дошкольное образование Федеральный бюджет в 2010 году потратил примерно на 300 000 тыс. рублей больше по сравнению с 2009 годом. А в 2011 году по сравнению с 2010 годом размер расходов увеличился на 1 224 733,2 тыс. рублей.

На общее образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять больше на 717 369,8 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом данная цифра увеличилась на 50 256 795,3 тыс. рублей.

На начальное профессиональное образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять значительно меньше, эта цифра уменьшилась на 10 096 305,3 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 849 287,2 тыс. рублей.

На среднее профессиональное образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять меньше средств на 5 548 495,5 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 3 105 950,8 тыс. рублей.

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств больше на 686 799,2 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 1 451 064,7 тыс. рублей.

На высшее и послевузовское профессиональное образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств больше на 29 680 624,4 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 37 881 084,9 тыс. рублей.

На молодежную политику и оздоровление детей Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств меньше на 214 123 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом уменьшилось на 39 131,1 тыс. рублей.

На прикладные научные исследования в области образования Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств больше на 21 590 174,7 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 4 440 486,5 тыс. рублей.

На другие вопросы в области образования Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств меньше на 425 031,7 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 11 392 794,3 тыс. рублей.

2.2 Финансирование за счет региональных и местных бюджетов

В настоящее время Федеральный закон от 28 декабря 2004г. №182-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с образованием Федерального казначейства» включил в статью 166 Бюджетного кодекса РФ раздел, устанавливающий бюджетные полномочия Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства играют значительную роль в проведении бюджетной реформы. Они не только учитывают доходы бюджетов всех уровней, но и контролируют использование бюджетных средств бюджетополучателями.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса РФ санкционирование расходов бюджетов состоит из следующих этапов:

1. Доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учредителям.

2. Доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

3. Подтверждение и выверка исполнения денежных средств.

Именно на этих этапах органы Федерального казначейства проводят предварительный и текущий контроль.

Федеральное казначейство подтверждает денежное обязательство Федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета, в рамках выделенных получателям бюджетных средств лимита бюджетного обязательства.

Конкретный вариант санкционирования определяется в соглашении, заключаемом между органом Федерального казначейства и финансовым органным субъекта РФ (местной администрации). О заключении такого соглашения сказано в пункте 3.1 Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1н.

Органы Федерального казначейства санкционируют исключительно денежные обязательства федеральных бюджетных учреждений, что определено в статье 251 Бюджетного кодекса РФ.

Если бюджетное учреждение представило платежные документы на оплату денежных обязательств, органы Федерального казначейства проверяют эти документы, а также документы, подтверждающие выполнение работ (оказанию услуг) или поставку товаров и услуг согласно договору (пункт 49 инструкции №142н).

В платежных документах проверяется:

- правильно ли они оформлены;

- соответствуют ли подписи образцам подписей в карточке получателя средств;

- правильно ли указаны банковские реквизиты органа Федерального казначейства;

- соответствуют ли показатели бюджетной классификации РФ, указанные в платежном поручении, содержанию операции;

- не превышают ли суммы, указанные в платежном поручении, остаток лимита бюджетных обязательств, и объемы финансирования, отраженные на лицевом счете получателя средств.

В соответствии с пунктом 56 инструкции №142н, при оплате денежных обязательств получатель средств обязан представить в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Договор может быть заключен в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлено определенная форма.

Авансирование поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг получатель средств производит согласно условиям договора и в соответствии с законодательством РФ (пункт 56 инструкции 142н).

В пункте 37 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2006г. №101 «О мерах по реализации Федерального закона о Федеральном бюджете на 2006 год» установлены размеры авансов для Федеральных бюджетных учреждений;

- 100% от суммы договора - по договорам о предоставлении услуг связи, об обучении на курсах повышения квалификации, приобретении печатных изданий, горюче-смазочных материалов, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам о приобретении технически сложного научного и учебного оборудования.

- 30% от суммы договора - по остальным договорам.

После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств. Затем операция отражается на лицевом счете клиента.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или местная администрация могут выбрать один из двух вариантов кассового обслуживания лицевых счетов своих бюджетов.

1. Лицевой счет открывается финансовому органу соответствующего бюджета. Орган Федерального казначейства обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета субъекта РФ (местного бюджета) по поручению финансового органа, но не санкционирует выплаты из бюджета.

2. Лицевые счета для учета операций по кассовым выплатам из бюджета открываются администраторам, главным распорядителям или получателям средств соответствующего бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания или исполнения бюджета (соглашения).

Соглашение заключается между финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) и органом Федерального казначейства. Данный документ оказывает огромное влияние на процедуру кассового обслуживания бюджетополучателей.

Если в соглашении указано, что орган Федерального казначейства санкционирует расходы бюджетополучателей, то последние будут обязаны представлять в казначейство документы, подтверждающие принятые ими денежные обязательства, которые подлежат оплате за счет средств бюджета субъекта (местного бюджета).

Если за казначейством данная функция в Соглашении не закреплена, то подтверждающие документы необходимо будет предоставлять либо в финансовый орган, либо главному распорядителю средств соответствующего бюджета.

Как организовать документооборот в этой ситуации, устанавливает орган исполнительной власти своим правовым актом. Но в любом случае бюджетополучатель должен предъявить документы, подтверждающие что он принял денежные обязательства.

В Соглашении может быть указано, что орган Федерального казначейства учитывает обязательства бюджетных образовательных учреждений. Эти учреждения должны будут представлять ему документы для постановки на учет по договорам. Документы представляются в порядке, который установлен для Федеральных бюджетополучателей приказом Минфина России от 13 августа 1999г. №55н «Об утверждении Правил учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств Федерального бюджета».

Помимо Соглашения должен быть утвержден регламент о порядке и условиях обмена информацией между органами Федерального казначейства и финансовыми органами при кассовом обслуживании. Данное требование установлено пунктом 1.5 Порядка №1н.



Глава 3. Внебюджетные источники финансирования образовательных учреждений

В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях.

Система образования все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательные учреждения осваивают новую для себя задачу - удовлетворение потребностей общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций.

Для большинства школ система многоканального и многоуровневого финансирования стала действующей моделью и иного пути они не предполагают.

В данной модели, помимо разного уровня бюджетных средств образовательных учреждений становятся внебюджетные доходы.

Внебюджетные средства - это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги - образовательной деятельности.

Любая образовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства, закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческих организациях» и «Об образовании».

Образовательное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно и создано. Главное, чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью на выполнение уставных целей.

В соответствии с Федеральным Законом от 13 января 1996г. №12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «об образовании» (ст. 41), помимо бюджетного финансирования образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов, образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства. Такими средствами являются:

- доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

- доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании (ст. 4б) государственные и муниципальные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные услуги.

Дополнительные услуги осуществляются за счет внебюджетных средств:

- средств родителей (законных представителей):

- спонсорских средств:

- сторонних организаций:

- частных лиц.

Платные образовательные услуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит государственных ресурсов, предоставляемых школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

Механизм привлечения внебюджетных средств в образовательное учреждение.

Необходимо выбрать вид внебюджетной деятельности и государственного/муниципального образовательного учреждения, т.е. того, что не финансируется из бюджета, что делается сверх государственного/муниципального заказа на комплекс бесплатных образовательных услуг, определяемых каждому конкретному образовательному учреждению Учредителем.

Деятельность по привлечению и использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и прочую.

Основная деятельность заключается в:

- реализации одной или нескольких образовательных программ, содержании, воспитании обучающихся;

- осуществление научно-методической деятельности, являющейся неотъемлемой частью образовательной деятельности;

- обеспечении и обслуживании образовательного процесса.

Прочая деятельность заключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы и не относящейся к указанным видам основной деятельности.

Виды основной деятельности, позволяющей получить внебюджетные средства:

Образовательные услуги:

- обучение по дополнительным образовательным программам (за пределами государственных образовательных стандартов):

- тестирование школьников;

- репетиторство;

- обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

- дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы;

- прочие образовательные услуги.

Научно-методическая деятельность:

- создание и передача научной (научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной собственности;

- выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.

Деятельность по обеспечению образовательного процесса:

- учебно-производственная деятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию услуг;

- предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

- предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

- проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и выставок:

- предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду, пользования;

- взносы юридических и физических лиц - благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, а также пожертвования, подарки и т.п.

Образовательным учреждением выбираются те виды внебюджетной деятельности, для осуществления которых имеются потенциальные возможности.

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов такой деятельности - учебной, научной и иной.

К таким факторам относятся:

Научно-методический потенциал, который влияет на привлечение средств посредством договоров на выполнение учебно-методических разработок, научных исследований, грантов.

Внутренняя нормативная база. Наличие полной и отработанной базы в образовательном учреждении обеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимализацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.

Общая политика по отношению к вне бюджетной деятельности. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как: заинтересованность каждого сотрудника в увеличении объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим коллективом; единство политики по отношению ко всем видам деятельности.

Наличие лицензии и её параметров является необходимым условием для осуществления большинства внебюджетной деятельности.

Так же, это определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений: предельный контингент обучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы, виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательная деятельности.

Территориальное размещение образовательного учреждения определяет внешние условия его работы. К ним относятся: демографическая ситуация, обширность рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояния экономики региона и её специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих образовательных учреждений.

Наличие необходимого учебного оборудования определяет возможность качественного осуществления образовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказание услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, без данных информационных систем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.

Библиотечный фонд дает возможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг.

Помещения создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

Наличие достаточного числа преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.

Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

Имидж образовательного учреждения и сотрудничество с выпускниками. Уровень общественного признания, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

В наше время рейтинг образования достаточно высок. После некоторого спада популярности образование вновь становится безусловной ценностью. Результаты социологического исследования показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная часть его тратится на обучение детей. Причем не на приобретение учебников или спортивной формы, а именно на пользование образовательными услугами. Образование, спектр умений и навыков, которыми овладевает ребенок, родители начинают рассматривать как базу для успешной карьеры в будущем.

В данное время, ни школа, ни детский сад не смогут работать успешно, даже если у руководителя есть прекрасные идеи, но нет предпринимательских способностей.

Определившись с видом внебюджетной деятельности, необходимо решить: кто конкретно, по какой методике и учебной программе будет создавать образовательные услуги? Необходимо выбрать технологию образования, позволяющую удовлетворить индивидуально сформированный заказ. Получается тот же конечный продукт, что и при бюджетной деятельности, но уже иная форма и размер подачи.

Технический уровень решения тесно взаимосвязан с экономическим - нужно не просто определить процесс создания образовательной продукции, а сделать это при наименьших затратах и высочайшем качестве.

Еще одна проблема на кого рассчитаны оказываемые услуги. Решение этой проблемы определяет успех дела. Главное - не создание образовательной продукции, а продажа ее платежеспособным заказчикам. Необходимо выявить социальный запрос, объем услуг и довести их до конкретного покупателя. Школа, как и любая организация, продает в определенной форме и объеме товарную услугу. Это общая «экономическая политика», хотя и относительно новая для системы образования.

финансовый образовательный казначейство



Заключение

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления, поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов - государственное или муниципальное финансирование.

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Мировые расходы на образование превышают 2 трлн долл., или 5% мирового ВВП. Более 90% финансирования учреждений системы образования происходит за счет государства. Исключением является лишь сфера высшего образования. К примеру, в Дании, Финляндии, Греции и Норвегии ВУЗы лишь на 4% финансируются за счет частных средств.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 г.

3. Закон Российской Федерации "Об образовании" № 12-ФЗ (с изменениями на 25 июня 2002 года).

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

5. Прагина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учеб.пособие/ М.:Эксмо, 2008 - с.253.

6. Поляк Г.Б. Бюджетная система России // М.: ЮНИТИ, 2008 - с. 289.

7. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы // М.: ЮНИТИ, 2009 - с. 621

8. Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2006.

9. С.А. Беляков. Система финансирования образования: анализ эффективности / М.: Технопечать, 2008. - 182 с.

Размещено на Allbest.ru

...