Проблема повышения внебюджетных доходов образовательного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Нижнетагильская государственная социально-педагогическая академия»

Социально-гуманитарный институт

Кафедра гуманитарных и социально-экономических наук

Курсовая работа

Проблема повышения внебюджетных доходов образовательного учреждения

Исполнил: Лукин Р.Е.

Студент 2 курса СГИ

Руководитель: Шемякин, А.Б.,

Доцент, к.п.н.

Нижний Тагил 2013



Оглавление

Введение

Глава I. Бюджетное и внебюджетное финансирование образовательного учреждения

1.1 Бюджетное финансирование

1.2 Внебюджетное финансирование

1.3 Источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения

1.4 Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования

Глава II. Финансирование на примере муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

2.1 Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

Заключение

Список использованных источников и литературы

финансирование бюджетный муниципальный образование



Введение

Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности.

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, она позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Распределение денежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование реализуется через предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом в безвозвратном порядке бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление и развитие их деятельности.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету. Может быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый характер. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные.

Система образования выполняет важные экономические и социальные функции, приносящие существенную пользу государству и всему обществу. В кризисный период система образования выживает за счет компенсационного привлечения внебюджетных средств. Ограничения самостоятельности образовательных учреждений в использовании внебюджетных средств даже при определенном увеличении расходов госбюджета на образование могут оказаться тормозом начавшихся позитивных сдвигов, например, в учреждениях высшего профессионального образования, и задержать решение неотложных проблем модернизации российского образования.

Нехватка собственных финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее одаренной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособности на мировом рынке. В современных условиях, когда финансирование учреждений образования ведется лишь по статьям текущих расходов, региональным и местным властям следует брать на себя часть забот о развитии системы образования региона и увеличении числа учащихся и детей в учебных заведениях.

Данная тема актуальна тем что, внебюджетное финансирование является непременным условием для развития образовательных учреждений в современных условиях, так как внебюджетного финансирования довольно часто не хватает даже на покрытие необходимых текущих расходов учреждения. Привлечение внебюджетных средств увеличивает возможности образовательных учреждений гибко маневрировать финансовыми ресурсами для решения возникших проблем обязательных платежей.

Главная цель деятельности образовательного учреждения - реализация различных образовательных программ (основных и дополнительных). При этом для реализации любой образовательной программы необходимы материальные и финансовые ресурсы. Они нужны и для поддержания учебно-материальной базы на высоком качественном уровне, а также ее развития.

Цель курсовой работы:

Выявить из каких источников и как происходит процесс бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений

Задачи:

1.Раскрыть, что такое бюджетное и внебюджетное финансирование

2.Источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений

3.Классификация внебюджетных доходов

4.Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования

5. Определит объемы бюджетного и внебюджетное финансирование для муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил



Глава I. Бюджетное и внебюджетное финансирование образовательного учреждения

1.1 Бюджетное финансирование

Как известно, учреждение -- это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.

Можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:

* определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;

* планирование расходов бюджетов на образование;

* обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

* обеспечение правильного целевого расходования средств;

* обеспечение эффективного расходования средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

* системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

* процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

* процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.

Выделяют две важные составляющие в системе финансирования:

* схемой финансирования;

* распределением функций между органами, участвующими в финансировании.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

* Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

* Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);

* Правительство Российской Федерации;

* Министерство финансов Российской Федерации, включая систему Федерального казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства финансов;

* федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

* уполномоченные банки (проводящая сеть);

* собственно образовательные учреждения федерального ведения (расходование).

На уровне субъектов Российской Федерации:

* Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

* законодательные органы субъектов Российской Федерации (законодатель);

* правительства субъектов Федерации;

* министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов Федерации;

* министерства и ведомства субъектов Федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

* территориальные (внутри субъекта Федерации) управления образованием;

* банки, уполномоченные банки (проводящая сеть);

* образовательные учреждения ведения субъектов Федерации (расходование).

На муниципальном уровне:

* законодатель муниципального уровня;

* финансовые отделы;

* отделы народного образования;

* банки, отделения банков (проводящая сеть);

* муниципальные образовательные учреждения (расходование).

1 -- бюджетное послание высшего должностного лица;

2 -- Правительство дает Минфину указание о разработке проекта бюджета и его исходные параметры, разработанные на основе бюджетного послания;

3 -- Минфин выдает органам управления образованием формы и исходные данные для разработки проекта бюджета

4 -- органы управления образованием направляют подведомственным образовательным учреждениям формы и исходные данные для разработки проектов бюджетных заявок; разработанные бюджетные заявки направляются органам управления образованием для обобщения;

5 -- обобщенные бюджетные заявки представляются органами управления образованием в Минфин для согласования и включения в проект бюджета;

6 -- проект бюджета представляется Минфином в Правительство для одобрения и представления законодателю;

7 -- Правительство представляет законодателю законопроект о бюджете;

8 -- принятый закон о бюджете представляется законодателем на подпись высшему должностному лицу.

1.2 Внебюджетное финансирование

Что такое «бюджетное финансирование», всем, очевидно, понятно. для рассмотрения экономических проблем образования удобно пользоваться этим термином, имея в виду, что это безвозмездное обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета. Обычно понимается -- государственного и муниципального. Следует добавить, что если это будет безвозмездное обеспечение средствами из коммерческой организации, то это также можно считать финансированием, но из бюджета организации (из прибыли после уплаты налогов). Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику поступления, т.е. к бюджету. Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение делятся на бюджетные и внебюджетные.

Внебюджетное финансирование -- это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.

Таким образом, внебюджетное финансирование, следует понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «неучредителей», на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не приносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.

Классификация внебюджетных доходов

Классификация внебюджетных доходов является основой для определения:

* направлений внебюджетной активности учебных заведений. Анализ активности позволяет оценивать «вектор» развития, коммерциализации и т.п. как отдельного образовательного учреждения, так и всей системы образования.

* организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

* налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

Базовыми элементами классификации могут быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия. К этим группам относятся:

1.Основная деятельность:

* реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

* проведение научно-исследовательских работ;

* деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

2.Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

1.Доходы от основной деятельности

1.1.Образовательные услуги:

* обучение российских и иностранных студентов;

* подготовка аспирантов и докторантов;

* обучение по второй (и последующим) специальностям;

* обучение на подготовительных курсах;

* тестирование школьников и абитуриентов;

* консультирование по учебным дисциплинам;

* репетиторство;

* обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

* переподготовка и повышение квалификации;

* углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;

* дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;

* обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

* прочие образовательные услуги.

1.2. Научная (научно-техническая) деятельность:

* создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

* оказание услуг научного характера -- консультирование, экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;

* выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.

1.3. Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:

* учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.;

* работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

* деятельность по обеспечению студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;

* деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;

* предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

* предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

* другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.

2. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

2.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):

* создание автомобильных стоянок и гаражей;

* изготовление товаров народного потребления;

* ремонт бытовой и иной техники;

* оказание бытовых услуг;

* проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок.

2.2. Внереализационные доходы:

* долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

* приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);

* вложение денежных средств на депозитные счета;

* предоставление ресурсов образовательного учреждения помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса -- в аренду (субаренду);

* получение финансовых санкций -- штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

2.3. Иные поступления:

* взносы юридических и физических лиц (в том числе --иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;

* реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов.

Следовательно, в конкретном учебном заведении создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств начинается с определения набора деятельности, выбора конкретной услуги или продукции, исходя из характеристик его потенциальных возможностей.

1.3 Источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения

Современное состояние бюджетного финансирования образования принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебных заведений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются следующим образом:

* оплата труда;

* стипендия;

* трансферты;

* оплата коммунальных услуг;

* остальные виды расходов.

Такая оценка распределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:

* выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование -- не менее 3% расходной части федерального бюджета;

* определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

* установление доплат, надбавок, присущих только работникам образования.

Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеет некоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса -- содержанием органов казначейства, оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.)

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. Недофинансирование образования в целом заменяется несколько иным понятием «отсутствия финансирования по отдельным статьям».

В законодательной базе, определяющей механизм бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы (проблемы) финансирования, руководствуясь единственным критерием -- целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Целевой характер расходования бюджетных средств основан исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичности и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств.

Сэкономленные по одним статьям средства можно направить на другие цели, но оформление этого требует дополнительных затрат как времени, так и самих средств. Можно представить себе ситуацию, когда экономия в 1000 руб. на Дальнем Востоке требует переутверждения сметы в Москве и доставки подлинника утвержденной сметы на Дальний Восток. Во что это обойдется учебному заведению?

Возможности маневрирования ресурсами, предусмотренные законодательством об образовании и развитием принципа автономии учебных заведений, ограничены установленными бюджетными процедурами.

Таким образом все это позволяет предположить, что бюджетная политика государства, точнее -- финансовых органов, направлена в первую очередь на решение проблем учета и контроля использования бюджетных средств, а не на решение проблем обеспечения деятельности сферы образования.

Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирования видится по двум основным направлениям:

* совершенствование нормативно-методической базы бюджетного финансирования образования;

* дальнейшее развитие и совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования.

В рамках первого направления необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев:

* передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов образовательного учреждения руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п. открытой процедурой);

* включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета. Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования, должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

* доведение уведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований одной строкой;

* предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации;

* сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.

Основные принципы и порядок бюджетного финансирования деятельности образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования.

Принципы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Финансирование деятельности аккредитованных образовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. При необходимости на реализацию государственного стандарта общего образования предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

2. Порядок бюджетного финансирования образовательных и иных услуг, предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.

4. Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и размеров его финансирования за счет бюджетных средств.

Источники поступления внебюджетных средств. Их можно назвать три (основных, разумеется):

* доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);

* доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы, пени, неустойки и т.п.);

* пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)

Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений.

Право ведения приносящей доходы деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

* статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3, абзац 2): «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

* статьей 43 (пункт 5) Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением».

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов.

Статьей 48 (пункт 8) Закона «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц». Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение его финансирования из средств учредителя.

Образовательные услуги. Основные услуги -- обучение по программам общего и профессионального образования на тех местах, на которых учащиеся и студенты обучаются бесплатно за счет финансирования из средств государственного и муниципального бюджета.

Сверх этого учебные заведения могут принимать учащихся на обучение по договорам (на платной основе). Разумеется, это относится к тем уровням образования, обучение на которых осуществляется на основе конкурсного отбора, т.е. на ограниченном числе мест в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Попутно стоит обратить внимание, что ограничение приема имеет место по специальностям, пользующимся повышенным спросом.

Разумеется, в условиях отсутствия ограничений государственные учебные заведения могли бы, в принципе, свернуть бесплатную подготовку по этим специальностям до минимума, если вообще не закрыть, и оставить только платное обучение.

В результате, это резко сократило бы доступ молодежи к получению образования и, возможно, понизило бы его уровень.

Ограничение государственного сектора , порождает ряд процессов.

* Учебные заведения стали нарушать данное требование закона. Наказание за такое нарушение не предусмотрено, но ведь законы издаются не для того, чтобы их нарушали.

* Для увеличения «платного» приема учебные заведениямвынуждены расширять бесплатный прием по этим специальностям за счет других, ведь контрольные цифры приема растут медленно. Следовательно, идет реструктурирование подготовки, что, как минимум, неоднозначно.

* Открывается подготовка по «ходовым» специальностям в учебных заведениях, не имеющих для этого необходимых преподавателей, учебников, пособий, методических материалов. Идет накопление опыта «по ходу дела», качество подготовки страдает.

* Для увеличения доходов учебные заведения вынуждены повышать цены за обучение. Особенно это актуально в свете недостатка бюджетного финансирования. Это порождает определенную социальную напряженность среди учащихся и сокращает доступность образования.

В результате создаются более благоприятные условия для негосударственных учебных заведений, на которые указанные ограничения не распространяются. «Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов»

Предпринимательской деятельности образовательного учреждения посвящена статья 47 Закона «Об образовании».

1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

* реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

* торговля покупными товарами, оборудованием;

* оказание посреднических услуг;

* долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

* приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

* ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

3. Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

4. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу».

Таким образом, законодательство предоставляет образовательным учреждениям осуществлять практически любую деятельность. Следовательно, главным источником получения внебюджетных средств является образовательная деятельность. Образовательный потенциал системы и должен приносить ей доход. Однако, как известно, система образования велика и многообразна, а ее потенциал не является только образовательным. Система обладает материальным, финансовым, интеллектуальным потенциалами. Их тоже можно и нужно использовать, в том числе и для получения доходов. Поэтому законодательством предоставлено право учебным заведениям вести предпринимательскую деятельность, т.е. деятельность, направленную на получение дохода, превышающего расходы на его получение (прибыли).

1.4 Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования

Суммарные расходы муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование определяются в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым её развитием в планируемом году, а также показателями по контингентам детей, учащихся воспитанников, студентов. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей, содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ).

Основными расчётными показателями для определения расходов бюджета на дошкольное образование в целом и конкретно ДОУ являются количество воспитанников и количество групп. В типовых положениях о том или ином виде ДОУ установлены нормы наполняемости групп, которые зависят не только от возраста детей, но и от их состояния здоровья. Например, в детском саду обычного назначения норма наполняемости групп составляет 20 воспитанников от 3 до 7 лет, а в группах для детей с тяжёлыми нарушениями речи - от 6 до 10 детей. Стоимость содержания одного ребёнка в садах компенсирующего вида значительно превышает расходы по содержанию здоровых детей, поскольку количество штатных единиц воспитателей, нянь и обслуживающего персонала зависит от количества групп. Существенное влияние на объём ассигнований на заработную плату и питание оказывает временной режим функционирования ДОУ: 10,5 часов в день, 12 часов, круглосуточное пребывание детей. Расходы на питание зависят от количества воспитанников, среднего числа дней посещения ребёнком дошкольного учреждения в год и нормы питания в день. При определении денежных норм питания за основу принимаются натуральные нормы и средние цены продуктов питания в каждом субъекте РФ.

Главная особенность финансового обеспечения ДОУ заключается в том, что часть расходов по содержанию детей должна покрываться за счёт средств родителей. На федеральном уровне установлен предельный размер доли родительских средств в общих расходах ДОУ, который не должен превышать 20%. В реальности в каждом субъекте РФ установлена собственная шкала платы. Например, в Санкт-Петербурге размер оплаты установлен на уровне 0,25-1,5 МРОТ в месяц в зависимости от количества детей в семье, вида учреждения, наличия у ребёнка одного или обоих родителей и т.д. В среднем по городу доля родительских средств составляет около 5% от общего объёма расходов на содержание ДОУ.

Содержание учреждений общего образования. К ним относятся общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования.

Основу формирования расходов на содержание учреждений общего и профессионального образования составляют «производственные» показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов; для учреждений профессионального образования - госзаказ по приёму студентов на бесплатное обучение. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования (приёма), выпуска, отсева в процессе обучения. Например, по школам формула расчёта среднегодовых показателей имеет следующий вид:

Кср = К1М1 + К2М2 /12

Где Кср - среднегодовой контингент; К1 - контингент на начало планируемого года; М1 - число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года; К2 - контингент планируемого года; М2 - число месяцев функционирования учреждения с новым контингентом на конец года; 12 - число месяцев в году.

Учреждения высшего профессионального образования призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности. Одним из важных показателей для расчёта расходов на профессиональное образование служит число студентов на одного преподавателя.

При определении расходов на содержание учреждений профессионального образования шире, чем по дошкольной и школьной сети, применяется нормативный способ расчёта расходов. Однако при расчёте используются не реальные нормативы финансовых затрат, а нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Они устанавливаются путём деления заранее определённой суммы бюджетных ресурсов на контингент обучающихся за счёт бюджетных средств. Отличительной чертой структуры расходов на профессиональное образование по сравнению с затратами на общее образование является выделение средств на обеспечение студентов стипендиями. В соответствии с законодательством учреждения среднего и высшего профессионального образования самостоятельно формируют объём стипендиального фонда и порядок его использования. Стипендии, как правило, подразделяются на академические и социальные.

Рассмотрение отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств.



Глава II. Финансирование на примере муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

2.1 Объемы бюджетного и внебюджетного финансирования муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 25 г. Нижний Тагил

Финансово-экономическая деятельность.

Финансово-хозяйственная деятельность школы и ее взаимоотношение с другими организациями регулируется основными законодательными актами: Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании».

Финансирование школы производится по нормативам на основании производственных показателей, в соответствии с государственными и местными нормативами.

Финансирование школы осуществляется из:

- федерального бюджета;

- областной субвенции;

- из местного бюджета;

Из федерального бюджета финансируются расходы на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.

Из областного бюджета финансируются расходы по нормативу, обеспечивающие выполнение государственного стандарта образования:

Муниципальные органы власти как собственники здания оплачивают расходы по содержанию здания, капитальному ремонту, приобретению оборудования длительного пользования. Эти расходы финансируется через Отдел казначейского исполнения бюджета.

Обеспечение учреждений трудовыми ресурсами осуществляется на основании типовых штатных расписаний и тарификаций педагогических работников на начало учебного года.

Основным документом, определяющим потребность учреждения в материальных и финансовых ресурсах, является смета, рассчитанная на основании нормативов и заявок руководителя учреждения.

В соответствии с ФЗ от 13.01.96 г. № 12-ФЗ « О внесении изменений и дополнении в Закон РФ « Об образовании » (статья 41),помимо бюджетного финансирования школа привлекает в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства.

Такими средствами являются:

- доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

- доходы от предпринимательской деятельности, предусмотренной уставом;

- гранды;

Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров бюджетного финансирования.

Расчет сметы расходов по внебюджетным источникам производится аналогично с бюджетной сметой расходов.

Все привлеченные средства легализованы, оплата образовательных услуг, добровольные пожертвования и целевые взносы вносятся на расчетный счет школы через кассу Сбербанка России.

Школа направляет бюджетные и внебюджетные средства только на цели финансирования образовательной деятельности в соответствии с утвержденной сметой и направлениями расходов в соответствии с бюджетной классификации.

Расходование финансовых средств:

- на текущий и капитальный ремонт учебных кабинетов - 43 000 руб.

-на частичный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации- 86 745 руб;

- на замену системы освещения в классах и коридорах - 71 000 руб.

Из областного бюджета в 2010 году на развитие материально-технической и учебно-методической базы выделено. Фактические расходы за 1 полугодие составили:

-на приобретение учебников - 121 812 тыс. руб

- на приобретение классных досок -23 450 руб

- на приобретение компьютерной техники (план на 3 квартал) - 172 000 руб

- на приобретение расходных материалов - 76 000 руб.

На внебюджетный фонд за первое полугодие 2010 года поступило 191 372 руб

- доход от платных образовательных услуг составил 142 985 руб;

-добровольные пожертвования и целевые взносы - 48 387 руб



Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены вопросы бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения. Формирование бюджетных и внебюджетных источников финансирования как системы, является одним из условий успешного функционирования учебных заведений разного профессионального уровня.

В данной работе были представлены источники и направления бюджетного и внебюджетного финансирования образовательного учреждения. А так же объемы бюджетного и внебюджетного финансирования на разных уровнях российской системы образования.

В соответствии с Основными направлениями социальной политики в сфере образования предполагается увеличение финансовых ресурсов, направляемых из бюджетных и внебюджетных источников и создание условий для их привлечения в систему образования.



Список использованных источников и литературы

1. http://www.atexnik.ru/neopredeleno/finansirovanie_obrazovaniya.php

2. http://www.ido.rudn.ru/open/econom/3.htm

3. http://www.menobr.ru/materials/165/5427/

4. http://www.vvpnews.ru/referat168.htm

5. http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=19664

6. Беляков С.А. Лекции по экономике образования.

7. Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред.С.А Белянова - М.: Технопечать, 2004.- 182 с.

Размещено на Allbest.ru

...