Финансовой контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Содержание и значение финансового контроля

Организация финансового контроля

Перспективы развития финансового контроля

Заключение

Список литературы

финансовой контроль субъект хозяйствование

Введение

Контроль является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно увеличивается, так как он является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет его назначение и содержание. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно обогащается.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Актуальность моего исследования определила цель и задачи работы:

Цель курсовой работы - изучение организации финансового контроля в экономически развитых странах.

Задачи курсовой работы - рассмотреть следующие вопросы:

- Содержание и значение финансового контроля;

- Организация финансового контроля;

- Перспективы развития финансового контроля.

Объектом финансового контроля является бюджетная система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

Содержание и значение финансового контроля

Контроль, являясь одной из важнейших функций процесса управления, осуществляемого на любом уровне, представляет систему наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект1.

Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как самым важным направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

«Финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений. «

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, найденных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.

Основными задачами финансового контроля являются:

-обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

-выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;

-рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

-соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

-у виличение эффективности финансовой политики государства.

В системе финансового контроля выделяют 2 вида элементов: как основные так и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т. п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля.

В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.).

Наиболее важный элемент в системе финансового контроля - это субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия.

Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль.

Организация финансового контроля

Финансовый контроль в зависимости от целей, задач и функционального назначения делится на государственный и аудит. Государственный финансовый контроль в свою очередь делится на общегосударственный и ведомственный.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляется такими органами, как Контрольная палата Республики Беларусь, Министерство финансов, Национальный банк, Главная государственная налоговая инспекция, Государственная инспекция по ценным бумагам и др. Каждый из этих органов финансового контроля имеет свои функциональные обязанности и цели.

Ведомственный финансовый контроль делится на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют все министерства, ведомства, объединения по отношению к подведомственным им предприятиям, организациям, учреждениям.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии, в организации, учреждении. Этот контроль осуществляют бухгалтерия, финансовый отдел. На крупных предприятиях (объединениях), в отделах исполкомов для осуществления внутрихозяйственного контроля, кроме этих служб, создаются контрольно-ревизионные отделы, группы.

Аудит - это независимый, платный финансовый контроль, а также система оказания платных услуг по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности.

В зависимости от времени осуществления финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения хозяйственно-финансовых операций; текущий контроль осуществляется в процессе осуществления финансовых и хозяйственных операций; последующий контроль осуществляется после совершения указанных операций и призван выявить те нарушения, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. Главным методом осуществления предварительного и текущего контроля являются визуальные проверки.

Последующий контроль осуществляется несколькими методами: проверка, экономический анализ, ревизия. Проверка может быть счетной или тематической.

Счетная проверка - это проверка достоверности бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых расчетов.

Тематическая проверка - это изучение отдельных сторон и участков хозяйственно-финансовой работы подконтрольного объекта, например, проверка правильности удержаний из заработной платы; проверка правильности отнесения затрат на себестоимость продукции и т. д.

Экономический анализ - это оценка финансово-хозяйственной деятельности объекта, выявление причин тех или иных результатов деятельности и на этой основе обоснование путей и факторов улучшения экономического положения.

Экономический анализ осуществляется как самими предприятиями, организациями, учреждениями, так и внешними органами контроля - банками, финансовыми, аудиторскими фирмами.

Ревизия - это комплексный метод последующего контроля. Она представляет собой детальное изучение, глубокую проверку, анализ всех сторон и участков финансово-хозяйственной деятельности.

Органы государственного финансового контроля свою работу проводят по планам. Планы составляются с учетом установленной по закону периодичности проверок и ревизий. В планах намечаются объекты контроля, тема проверки или ревизии, срок начала и окончания, количество исполнителей и их состав и т. д. Органы аудита свою работу проводят на основе договоров.

В зависимости от порядка назначения ревизии и проверки подразделяются на плановые и внеплановые. В зависимости от круга охватываемых вопросов и операций ревизии и проверки могут быть полными и частичными.

По методу изучения документов ревизии и проверки подразделяются на сплошные и выборочные.

По организационным формам ревизии и проверки могут быть: индивидуальными, т. е. осуществляемые одним проверяющим; бригадными, т. е. осуществляемые несколькими проверяющими, один из которых является бригадиром; комплексными, т. е. бригадные ревизии с привлечением специалистов: инженеров, бухгалтеров и др.

Каждая проверка и ревизия должна быть тщательно подготовлена, так как от этого зависит их качество. Для этого изучаются необходимые законы, постановления, инструкции, приказы, распоряжения; производится ознакомление с материалами прошлых проверок и ревизий, результатами устранения выявленных нарушений; изучаются критические материалы органов информации, особенности производственной деятельности и т. д.

На основе подготовительной работы составляется программа ревизии или проверки. На основе программы разрабатывается рабочий план ревизии или проверки. Рабочий план - это детализированная программа, где на основе крупных вопросов, подлежащих ревизии или проверке, определяются частные, намечаются пути и методы их осуществления, вносятся различные дополнения, потребность в которых возникла в процессе ревизии или проверки.

Весь процесс проведения ревизии или проверки состоит из нескольких этапов: предъявление полномочий; проведение организационного совещания с ответственными работниками подконтрольного объекта; проведение инвентаризации; личное ознакомление с подконтрольным объектом, технологией его деятельности; предварительный анализ хозяйственной деятельности; непосредственная документальная ревизия или проверка; систематизация материалов ревизии или проверки; составление акта или справки; реализация материалов ревизии или проверки; проверка устранения выявленных недостатков.

Осуществляя ревизию или проверку, важно правильно выбрать метод изучения документов. Существует хронологический и систематизированный метод просмотра документов. Хронологический метод - это изучение документов без их предварительной группировки в той последовательности, в какой они совершались. Такой метод приемлем при изучении документов небольших объектов контроля и совершенно не пригоден на крупных объектах, так как не позволяет охватить вниманием все хозяйственно-финансовые операции. Поэтому, осуществляя ревизию или проверку на крупных объектах, документы изучают по определенной системе, т. е. по отдельным операциям: например проверяются все документы, связанные с получением денег в кассу и выплатой их, или проверяются все документы, связанные с получением и списанием каких-либо материалов, и т. п. Такой метод изучения документов называется систематизированным.

Перспективы развития финансового контроля

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах.

Совершенствовать контроль, не наметив основные направления совершенствования, затруднительно. Очевидно, поэтому контрольный раздел (раздел IX) Программы предлагает по существу концептуальный подход. Он начинается тезисом о том, что переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексного реформирования системы контроля. В последнем абзаце раздела его содержание прямо названо предлагаемой концепцией государственного (муниципального) финансового контроля, которую предстоит реализовать.

Однако, признать этот раздел Программы концепцией в полном смысле слова все-таки нельзя.

Во-первых, с формальной точки зрения, раздел - не самостоятельный документ, а один из фрагментов программного документа по более широкой проблеме. Уже в силу этого раздел конспективен, что ограничивает возможности полноты и аргументированности изложения.

Во-вторых, в разделе предлагается определить государственный (муниципальный) финансовый контроль как контрольную деятельность уполномоченных органов власти и местного самоуправления в бюджетной сфере. Такое определение содержательно сужает понятие государственного (муниципального) финансового контроля. Контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) - только часть государственного (муниципального) контроля. Часть важная по значению и объему основная, но не исчерпывающая.

Одним из наиболее важных положений раздела IX Программы является предложение международно-принятых определений внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Под внешним контролем предлагается понимать «финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами государственного (муниципального) финансового контроля». Под внутренним - «финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти (местными администрациями) «.

Для бюджетного контроля такие определения вполне корректны и обоснованны. В дальнейшем их намечается закрепить в бюджетном законодательстве с тем, чтобы органы власти полнее реализовали свои полномочия и успешно взаимодействовали при осуществлении контроля в ходе бюджетного процесса.

В Программе признано, что реформирование государственного (муниципального) финансового контроля требует более четкого разграничения полномочий его органов. По горизонтали - между органами публично-правового образования, по вертикали - между органами разных публично-правовых образований. Во втором случае выделена потребность в уточнении полномочий по контролю за соблюдением субъектами РФ (муниципальными образованиями) целей и условий получения межбюджетных трансфертов.

Актуализируется проблема взаимодействия Счетной палаты, Федерального казначейства и Росфиннадзора. У конституционного органа финансового контроля уже накоплен определенный опыт нового подхода к оценке обоснованности государственных решений и эффективности расходов (аудит эффективности, научно-обоснованные масштабные экспертно-аналитические мероприятия). Казначейство активно сотрудничает со Счетной палатой в деле становления внутриведомственного контроля. Инициатива Росфиннадзора в направлении сотрудничества неочевидна. Общепринятого взгляда на формы взаимодействия контрольных органов и его нормативного обеспечения пока не выработано.

Признано необходимым принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, организовать координацию развития и методологического обеспечения его систем. Внутренний контроль не может быть закрытым. Тогда он для общества бесполезен. Нужно обеспечить доступность его результатов как органам государственного (муниципального) финансового контроля, так и органам исполнительной власти и местным администрациям. Это одно из важнейших условий успешности бюджетного контроля в целом.

Программа предлагает ввести в процесс бюджетного контроля договорные отношения. Речь идет о средствах, которые предоставляют бюджетополучатели своим контрагентам на определенные договорами цели. Новшество в том, чтобы в договоры включалось согласие контрагентов на проведение проверок по соблюдению целей и условий предоставления целевых средств из бюджета. Проведение подобных проверок участниками бюджетного процесса должно стать их обязанностью, вытекающей из бюджетного законодательства Российской Федерации.

Договорные отношения в финансово-контрольном деле возникают не впервые. Они существуют, например, в аудите. Суть новшества, рекомендуемого контрольным разделом Программы в том, чтобы заключением договора «переместить» (термин из Программы) основную ответственность за целевое использование бюджетных средств с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы государственной власти и на получателей бюджетных средств, предоставляющих их по договорам контрагентам. То есть тот, кто израсходует средства не по назначению, строго говоря, незаконно, останется не виноват. Виновным предлагается признавать того, на кого возложена обязанность проверять правильность использования бюджетных кредитов, гарантий, субсидий.

Такой вариант совершенствования контроля представляется странным. О проверке использования бюджетных (государственных либо муниципальных) средств договариваться не нужно. При таком варианте возникают опасности вплоть до возможности пойти путем сговора о фактически бесконтрольном расходовании полученных ассигнований, завуалированном различными благовидными предлогами.

Проверка должна быть безусловной, предусмотренной в Бюджетном кодексе. Контрагент участника бюджетного процесса, получив от него по договору средства на определенную цель, экономически и юридически сам становится участником этого процесса. Он расходует бюджетные средства. Поэтому в договоре надо фиксировать не его согласие на проверку, а неизбежность предусмотренной законом уголовной ответственности за нецелевое использование полученных средств и обязательность возврата сумм, израсходованных, куда не следовало.

В программе так же отмечено, что в целях обеспечения действенности, эффективности и результативности государственного (муниципального) финансового контроля необходимо усовершенствовать систему правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности:

установить закрытый перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, как совокупность мер бюджетно-правового принуждения и мер административно-правового принуждения;

увязать определенные факты нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установить отсылку к применению административно-правовых мер принуждения;

установить административные наказания за нарушения бюджетного законодательства.

Если то, что намечено в контрольном разделе Программы, будет реализовано, финансовый контроль в стране станет, несомненно, качественней и результативней.

В ряде субъектов Российской Федерации в законы о контрольно-счетных органах внесены изменения, включающие проведение указанными органами аудита эффективности. Получил он закрепление и в принятом Федеральном законе №6-ФЗ и в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Однако повсеместное практическое применение аудита сдерживается отсутствием единых правовых и экономических подходов относительно места, которое занимает аудит эффективности. Особо следует указать на отсутствие единых критериев эффективности использования государственных средств и имущества.

Целевое использование не всегда является эффективным. Даже при достижении результата его качественные характеристики могут быть различными. В этой связи в нормах федерального законодательства должны устанавливаться единые критерии определения степени эффективности, с которыми сопоставлялись бы получаемые при проверках конкретные статистические, экономические данные.

Оценка эффективности самого финансового контроля сегодня также является одним из проблемных вопросов. Показателем эффективности контроля выступает не количество выявленных нарушений, а соотношение возмещенного ущерба, т. е. достигнутого результата, к затратам на его проведение. По данным Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, с 2002 по 2009гг. контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 621 770 млн руб., тогда как ущерб возмещен на сумму 62 541 млн руб. Разница очевидна.

Ситуацию осложняет то, что федеральное законодательство, в том числе недавно принятый Федеральный закон №6-ФЗ, не предусматривает конкретные меры ответственности за неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов.

Одним из существенных резервов повышения эффективности финансового контроля является установление жесткого контроля за полным устранением выявленных нарушений, реализацией предложений, вынесенных контрольным органом по результатам проверки. Практика показывает, что результативности контроля по устранению нарушений подчас выше, чем сама проверка.

В условиях перехода к эффективному государственному контролю меняются объекты ГФК и его целевые установки. Объектом внешнего финансового государственного контроля становится не только целевое использование средств, но и результативность деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств при расходовании государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач, что вызывает необходимость преобразования структуры, форм и методов контрольной деятельности, изменение ее целевой направленности.

Новые ориентиры и целевые установки обусловливают необходимость разработки концепции развития государственного и муниципального финансового контроля, представляющей собой комплексное обобщение теоретических и методологических положений, закономерностей ее функционирования. Причем, более широко и глубоко, чем это представлено в контрольном разделе Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Концепция развития финансового контроля представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Концепция развития финансового контроля

Рис. 1 - Продолжение. Концепция развития финансового контроля.

Создание единой включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни системы финансового контроля в Российской Федерации, а также разработка и принятие федерального и региональных законов о государственном финансовом контроля позволят обеспечить организацию действенного финансового контроля не только за своевременным формированием и поступлением доходной части бюджета, но и за целевым использованием бюджетных средств и управлением государственной собственностью.

Первоочередные направления деятельности контрольных органов государственного и муниципального финансового контроля показаны на рисунке 2.

Рис. 2. Направления деятельности контрольных органов государственного финансового контроля

Создание эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля является основным фактором ускорения развития российской экономики и формирования гражданского общества.

Заключение

Финансовый контроль представляет собой осуществляемую государственными органами, а также полномочными негосударственными органами форму государственного контроля за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования ресурсов всех звеньев финансовой системы.

Теория финансового права рассматривает следующие формы финансового контроля.

1. В зависимости от времени проведения различают предварительный контроль (a priori), текущий и последующий финансовый контроль (a posteriori).

2. В зависимости от места проведения контроль имеет форму выездных или камеральных проверок. Выездные проверки состоят в выезде контролеров к проверяемым с целью ознакомления с условиями исполнения финансовых операций. Камеральные проверки заключаются в проверке подтверждающих документов и бухгалтерских счетов и в их сопоставлении.

3. В зависимости от содержания финансовый контроль подразделяется, в частности, на бюджетный, налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль.

4. В зависимости от органа, осуществляющего контроль, различают контроль парламентский, административный, судебный и банковский.

Нормативно-правовую основу деятельности по осуществлению финансового контроля составляют: а) конституции; б) регламенты палат парламента; в) законы и подзаконные акты, определяющие организацию, структуру и компетенцию органов финансового контроля; г) другие законы, регулирующие порядок получения отчетов об использовании государственных финансовых ресурсов, предоставляемых негосударственным организациям (например политическим партиям).

Список литературы

Колчина Н. В. Финансы организаций (предприятий) - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана, 2007. - 383 с.

Зимарин К. А. Формирование европейской финансовой системы: вопросы теории и практики - М. : Экономика, 2012. - 229 с.

МалиновскаяО. В., СкобелеваИ. П., БровкинаА. В. Финансы: Учеб. Пособие. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 320 с.

Чернецов С. А. Финансы: Учеб. Пособие. - М. : Магистр: ИНФРА-М., 2011. - 576 с.

Фокина В. Ю. «Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации»//»Юридический мир», 2006.

Размещено на Allbest.ru