Системи дефіцитного фінансування бюджету

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат:

Тема: «Системи дефіцитного фінансування бюджету»



1. Фінансування дефіциту державного бюджету

бюджет фінансування державний дефіцит

Бюджетний дефіцит - є найбільш складним і водночас досить поширеним явищем. Це - перевищення видатків над постійними доходами бюджету, якими є податки й обов'язкові платежі, що згідно з бюджетною класифікацією віднесені до доходів бюджету. Бюджетний дефіцит не означає незбалансованості бюджету, оскільки при його складанні і затвердженні встановлюються відповідні джерела фінансування. Отже, необхідно чітко розрізняти бюджетний дефіцит і незбалансованість бюджету у зв'язку з невизначеністю у джерелах покриття дефіциту. Відсутність чіткої політики стосовно бюджетного дефіциту і визначення джерел його покриття характеризує стан бюджету, який умовно можна назвати бюджетною пустотою, чи дірою. Тобто в бюджет включається певна сума видатків, що не мають відповідного забезпечення. Таке явище загалом неприпустиме.

Дефіцит класифікують за такими ознаками:

- формою прояву;

- причинами виникнення;

- За напрямом дефіцитного фінансування

За формою прояву розрізняють відкритий і прихований дефіцит. Відкритий дефіцит - це офіційно зафіксований стан бюджету під час його затвердження у відповідному документі: Законі про Державний бюджет чи в рішенні місцевих органів влади. Прихований дефіцит офіційно не визнається. Існує кілька варіантів прихованого і напівприхованого дефіциту. По-перше, це завищення планових показників доходів. По суті, воно означає фальсифікацію основного фінансового плану держави, яка все одно виявиться при виконанні бюджету. Така фальсифікація може бути як свідомою - для реалізації певних політичних, економічних чи фінансових цілей, так і наслідком невисокого рівня планування доходів, бажанням сприймати неможливе за реальність. Виходячи з рівня виконання плану доходів в Україні в останні роки, можна стверджувати, що певні елементи прихованого дефіциту шляхом завищення планових завдань мали місце. По-друге, завищення доходів може мати напівприхований характер. В Україні, наприклад, у деякі бюджетні роки до складу дохідної частини бюджету входила стаття "Доходи, що мають бути мобілізовані в процесі виконання бюджету". Виходячи з вимоги достовірності бюджетного планування затверджений бюджет має містити тільки реальні доходи. Тому, з одного боку, якщо це саме такі реальні доходи, то їх необхідно було чітко визначити і зарахувати до бюджету в конкретних формах. Якщо це малоймовірні або взагалі тільки бажані доходи, то їх неможливо включати до бюджету. Фактично це було нереальне завищення доходів бюджету з метою фіктивного його збалансування. По-третє, можливий варіант напівприхованого-напіввідкритого дефіциту, коли в затвердженому бюджеті дефіцит не виділяється, однак до складу доходів включаються такі надходження, які є джерелами його фінансування. Прихований бюджетний дефіцит - вкрай небажане явище, особливо його перша форма - завищення планових показників доходів. Адже при виконанні бюджету цих надходжень все одно не буде. Однак під них заплановані певні видатки. Згорнути ж окремі програми і скоротити видатки вже в процесі виконання бюджету значно складніше, ніж відмовитись від них з самого початку. Такий підхід відбиває бажання органів влади й управління давати обіцянки, які не можуть бути виконані, тобто штучно підвищувати свій імідж. Стосовно другої і третьої форм прихованого дефіциту можна відзначити, що вони нагадують гру в піжмурки, спробу приховати очевидне. За причинами виникнення бюджетний дефіцит поділяється на вимушений і свідомий. Вимушений бюджетний дефіцит є наслідком економічної і фінансової кризи. Слід також зазначити, що він пов'язаний із бажанням чи необхідністю витрачати коштів більше, ніж їх є в наявності. Адже завжди можна скоротити видатки до наявних доходів, або, підвищивши рівень оподаткування, збільшити доходи і цим вирішити проблему. Однак у дійсності все набагато складніше. Наприклад, в Україні скорочення видатків бюджету практично неможливе. За умов існуючих пропорцій розподілу ВВП і низького рівня індивідуальних доходів населення зменшити видатки на соціальну сферу та інші цілі просто нереально. Тобто практично це можна зробити, але до чого таке рішення приведе? Аналогічно немає можливості підвищити рівень оподаткування - він і так надто високий. Конкретними причинами бюджетного дефіциту в Україні є надмірно роздута бюджетна сфера, яка дісталась у спадщину від адміністративно-командної системи, а головне - низький рівень ВВП на душу населення. Так, якщо в розвинених країнах світу він становить 25-40 тис. дол. США на рік, то в Україні наразі перебуває на рівні 1000 дол. на рік. У цілому вимушений бюджетний дефіцит у будь-якій країні є спробою пом'якшення складної фінансової ситуації. Свідомий бюджетний дефіцит пов'язаний з проведенням політики так званих "позикових" фінансів. Формування доходів бюджету може здійснюватись на основі "податкових" чи "позикових" фінансів. Політика "податкових" фінансів виходить з повного забезпечення доходів бюджету за рахунок податкових надходжень. Це створює стабільну дохідну базу, адже податки не треба повертати. Політика "позикових" фінансів ґрунтується на необхідності обмеження рівня оподаткування і забезпечення частини бюджетних видатків через позики. Якщо вимушений бюджетний дефіцит є наслідком дефіциту фінансових ресурсів у країні, то свідомий, як правило, можливий саме за наявності вільних ресурсів, що їх фізичні та юридичні особи можуть надати державі у тимчасове користування. Це дефіцит тільки бюджету держави, фінансовий стан підприємств і громадян у цілому може бути задовільний або й дуже добрий. Обмеження рівня оподаткування сприяє розвиткові виробництва і зростанню доходів у суспільстві.

За напрямом дефіцитного фінансування розрізняють :

Активний - це спрямування коштів на інвестиції в економіку, що сприятиме зростанню ВВП.

Пасивний - покриття поточних витрат.

За критерієм визначення складових частин бюджетного дефіциту виділяють:

А) фактичний дефіцит - є зовнішнім виявленням розбалансованості дохідної та видаткової частини бюджету

Б) структурний - це дефіцит за умов повної або високої зайнятості потенційних виробничих ресурсів

В) циклічний це наслідок недонадходження бюджетних коштів внаслідок циклічних коливань у економіці. В загальному вираженні циклічний дефіцит є різницею між фактичним і структурним дефіцитом.

Затвердження дефіциту місцевих бюджетів дозволяється за наявності визначених джерел фінансування. Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодексу України, дефіцит загального фонду місцевого бюджету затверджується лише шляхом внесення змін у відповідний бюджет, якщо за результатами річного звіту про виконання бюджету за попередній бюджетний період, що був оприлюднений після прийняття бюджету поточного періоду, виявлено вільний залишок бюджетних коштів. Дефіцит спеціального фонду дозволяється затверджувати, якщо його фінансування буде здійснюватися за рахунок:

1. місцевих запозичень;

2. коштів загального фонду такого місцевого бюджету;

3. надходжень від продажу/пред'явлення цінних паперів.

4. використання залишків коштів спеціального фонду місцевого бюджету, крім власних надходжень бюджетних установ, якщо за результатами річного звіту про виконання бюджету за попередній бюджетний період, що був оприлюднений після прийняття бюджету поточного періоду, виявлено залишок бюджетних коштів за спеціальним фондом.



2. Причини виникнення бюджетного дефіциту

З'ясування причин бюджетного дефіциту надзвичайно важливе для його оцінки. Сам по собі дефіцит бюджету не можна вважати негативним явищем і хибною фінансовою політикою. Так само як неправильно стверджувати, що дефіцит зовсім нешкідливий. Не існує абсолютної оцінки бюджетного дефіциту як фінансового явища. Можна давати лише його відносну характеристику з огляду на причини виникнення дефіциту. Дефіцит бюджету виникає у зв'язку із багатьма не тільки об'єктивними, але й суб'єктивними причинами. Проблема бюджетного дефіциту стосується не тільки обмеженості можливостей держави мобілізувати необхідні доходи, а й оптимізації витрат держави.

Причинами дефіциту бюджету в Україні є:

- зменшення приросту національного доходу;

- збільшення бюджетних витрат;

- зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками;

- нечітка фінансова стратегія;

- структурна розбалансованість економіки та несвоєчасне і неефективне проведення структурних перетворень;

- структурна розбалансованість економіки та несвоєчасне і неефективне проведення структурних перетворень;

- неефективний механізм оподаткування суб'єкта підприємницької діяльності;

- значний обсяг тіньової економічної діяльності;

- невідповідна наявним фінансовим можливостям держави структура бюджетних витрат;

- нецільове та неефективне використання бюджетних коштів;

- надмірні витрати на забезпечення державного управління;

- надмірне зростання соціальних видатків порівняно з темпами зростання ВВП.

Низька якість бюджетного планування та обґрунтування бюджетних показників може спричинити значні відхилення між запланованими і фактичними показниками бюджету та викликати появу неочікуваного бюджетного дефіциту. Відсутність належного наукового обґрунтування державної політики, неврахування наукових рекомендацій вітчизняних учених, які найкраще розуміють закономірності та специфіку національної економіки, зумовлює прийняття парламентом та урядом нормативних актів, політичних заходів, проектів, які можуть мати непередбачувані, у тому числі вкрай негативні, наслідки. Це все позначається на динаміці ВВП, від якої безпосередньо залежить динаміка бюджетного дефіциту.

3. Джерела покриття дефіциту бюджету

Джерелами покриття бюджетного дефіциту можуть бути: державні позики; емісія грошей. Державні позики відбивають взаємовідносини між державою як позичальником і юридичними та фізичними особами, урядами інших країн та міжнародними фінансовими організаціями як кредиторами. Державні позики класифікуються за різними ознаками. Використання державних позик вимагає:

- наявності тимчасово вільних коштів у кредиторів держави;

- довіри з боку кредиторів до держави;

- заінтересованості кредиторів;

- наявності реальних доходів від використання позичених грошових коштів, які дають можливість повернути борги і сплатити проценти. Державні позики вимагають чіткої системи погашення державного боргу.

Джерелами цього погашення можуть бути: 1) додаткові податкові надходження, які отримує держава завдяки зростанню ВВП на основі інвестування позичених коштів; 2) підвищення рівня оподаткування; 3) зменшення видатків; 4) випуск нових позик. Залежно від територіального розміщення вони поділяються на внутрішні і зовнішні. Внутрішні характеризують залучення коштів від юридичних та фізичних осіб на внутрішньому фінансовому ринку даної країни. Зовнішні пов'язані з надходженням ззовні - від кредиторів інших країн, якими можуть бути як іноземні юридичні та фізичні особи, так і уряди чи урядові організації інших країн. Особливе місце займають кредити, які надаються міжнародними організаціями та міжнародними фінансовими інституціями. За способом мобілізації розрізняють державні позики, які пов'язані з випуском в обіг державних цінних паперів, і такі, що оформляються відповідними угодами. За допомогою випуску цінних паперів здійснюється мобілізація вільних коштів юридичних та фізичних осіб. На підставі угод можуть надаватись міжурядові кредити та кредити від міжнародних фінансових інституцій. За термінами надання державні позики поділяються на коротко, середньо та довгострокові. Короткострокові надаються на термін до одного року. Основним інструментом розміщення короткострокових державних зобов'язань є казначейські векселі. Середньострокові (1-5 років) і довгострокові (5-20 років) позики базуються на випуску в обіг облігацій. В Україні нині для покриття бюджетного дефіциту випускаються на коротко і середньостроковій основі облігації внутрішньої державної позики. Значну роль у джерелах покриття бюджетного дефіциту відіграють зовнішні позики. Емісія грошей, на відміну від державних позик, є незабезпеченим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Саме тому вона спричиняє інфляцію - знецінення грошей. Фактично емісія на цілі дефіцитного фінансування не вирішує проблеми браку коштів: грошей стає більше, однак вартість грошової одиниці знижується, тобто сукупна вартість грошей в обігу залишається незмінною і знову-таки недостатньою. Але, оскільки це виявиться тільки після випуску в обіг зайвих грошей, то на період складання і виконання бюджету грошову емісію можна використати для збалансування бюджету. Надалі все залежить від спрямування коштів дефіцитного фінансування. Інвестування в економіку дає можливість створити передумови для повернення грошей, а відтак і відновлення їхньої вартості. Фінансування соціальних видатків означає, що за рахунок зниження вартості грошей у поточному періоді, їх знову не вистачить у наступному, тобто потрібна буде нова емісія. Такий спосіб покриття бюджетного дефіциту веде до того, що інфляція переростає в гіперінфляцію, а остання - в галопуючу інфляцію, адже процес емісії набирає характеру геометричної прогресії. З цих причин використання грошової емісії для фінансування бюджету офіційно, як правило, у тому числі й в Україні, забороняється. Таким чином, із двох джерел покриття бюджетного дефіциту реальним і повноцінним є державні позики.

4. Підходи щодо проблеми вирішення бюджетного дефіциту

Розрізняють три головних підходи до проблеми бюджетного дефіциту. Перший підхід базується на постулаті щорічної збалансованості бюджету, яка донедавна вважалася метою державних фінансів. Однак, такий підхід в значній мірі знижує ефективність фіскальної політики держави, її анти циклічну, стабілізуючу спрямованість. Наприклад, економіка зіштовхується з тривалим спадом і безробіттям. Доходи населення падають. За таких обставин податкові надходження в бюджет автоматично скорочуються. Однак, прагнучи неодмінно збалансувати бюджет, уряд має або підвищити ставки податків, або скоротити державні видатки, або використовувати сполучення цих заходів. Наслідком буде ще більше скорочення сукупного попиту населення на товари, роботи, послуги, а отже - подальший спад і депресія. За другим підходом бюджет має бути збалансований в межах економічного циклу, а не протягом кожного року. Уряд здійснює антициклічне регулювання економіки й одночасно прагне збалансувати бюджет. Для протистояння спаду виробництва уряд знижує податки і збільшує видатки, свідомо викликаючи дефіцит бюджету. У ході наступного інфляційного підйому він підвищує податки і знижує урядові витрати. Профіцит бюджету може бути використаний на покриття дефіциту, що виник у період спаду виробництва. Таким чином, уряд проводить позитивну антициклічну політику й одночасно балансує державний бюджет, але не обов'язково щорічно, а, можливо, за період у кілька років. Однак спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за тривалістю і глибиною. Наприклад, глибокий і тривалий спад в економіці може змінитися коротким періодом підйому. Тому поява значного дефіциту бюджету в період спаду може не покриватися невеликим профіцитом бюджету періоду підйому економіки. Отже, матиме місце циклічний дефіцит бюджету. Третій підхід пов'язаний з концепцією функціональних фінансів, за якою метою державних фінансів є забезпечення збалансованості економіки, а не бюджету. Досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися як профіцитом, так і дефіцитом бюджету. Отже, зменшення і подолання бюджетного дефіциту можливе лише шляхом ліквідації причин, що його зумовлюють.



Список використаної літератури

1. Фещенко А.В., Проноза П.В., Кузьминчук Н.В. Бюджетна система України. Навч. пос. - К.: «Кондор», 2008. - 440 с.

2. Бюджетна система : підруч. / за наук. ред. В. М. Федосова,. С. І. Юрія. -- К. : Центр учбов. літератури ; Тернопіль : Екон. думка,. 2012. -- 871с.

3. Бюджетна система: Навч. посіб. / Н.Д. Чала, Л.В. Лазоренко. -- К. : Знання, 2010. -- 223 с.

4. Бюджетна система: навчальний посібник / укладачі: Р.С. Сорока, І.Г. Благун. - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2011. - 236 с.

5. Конституція України;

6. Бюджетний кодекс України;

7. Закон України «Про державний бюджет України».



Приложение 1

Тестові завдання

1. Держава реалізує бюджетну політику через:

a) Міністерство фінансів України;+

b) Бюджетний комітет ВР;

c) Кабінет Міністрів України;

d) Рахункову палату.

2. Економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом централізованого фонду грошових коштів і його використанням за цільовим призначенням-це:

a) видатки бюджету;+

b) доходи бюджету;

c) міжбюджетні трансферти;

d) дотації, субсидії, субвенції.

3. Бюджет як фінансовий план -- це:

4. a) встановлений нормами закону, прийнятого Верховною Радою, або рішеннями місцевих Рад, план формування і використання децентралізованого фонду коштів, необхідного для здійснення їх завдань і функцій держави в цілому та органів місцевого самоврядування;

5. b) розпис доходів і видатків держави, який затверджується органами законодавчої і представницької влади у вигляді закону;

6. c) план формування централізованого фонду коштів та його використання, що відображає економічну, соціальну, оборонну та міжнародну політику держави;

7. Сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій - це…:

a) бюджетна політика держави;

b) бюджетний механізм;

c) бюджетна програма; +

d) бюджетна класифікація.

8. Які показники характеризують стан бюджету як фінансового плану?

9. a) Профіцит; баланс; надлишок; дефіцит.

10. b) Бюджетний дефіцит; баланс бюджету; профіцит; надлишок.

11. c) Бюджетна рівновага; дефіцит; надлишок.

12. d) Рівновага доходів і видатків бюджету; бюджетний дефіцит; перевищення доходів над видатками.

13. За формою бюджет - це:

a) основний фінансовий план держави, що дає змогу організовувати різнорівневі фінансові підсистеми її ієрархічну структуру, забезпечуючи виконання бюджетного процесу;+

b) централізований фонд грошових коштів держави, які перебувають у постійному русі з приводу формування доходів та фінансування видатків;

c) обов'язковий документ у вигляді закону, який юридично забезпечує організацію бюджетного пронесу і функціонування бюджетної системи;

d) основний фінансовий документ у вигляді закону, який юридично забезпечує організацію бюджетного пронесу і функціонування бюджетної системи.

14. Які є джерела покриття бюджетного дефіциту?

15. a) Державний кредит, податки, прибуток, інвестиції.

16. b) Державна позика, грошова емісія.+

17. c) Надзвичайний податок, комерційний кредит, амортизаційні відрахування.

18. d) Міжнародний кредит, валютний фонд держави, монетарні метали.

19. Існує форми бюджетного профіциту:

a) 2;

b) 3;+

c) 4;

d) 5.

20. Єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету та боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів - це:

a) бюджетна політика;

b) бюджетна класифікація;+

c) бюджетна система;

d) бюджетний устрій.

21. Доходи місцевих бюджетів поділяються на:

a) закріплені та регульовані;+

b) поточні та розвитку;

c) поточні та капітальні;

d) капітальні та розвитку.

22. Перевищення видатків над постійними доходами - це:

a) бюджетний профіцит;

b) державний кредит;

c) бюджетний дефіцит;+

d) державний борг.

23. За формою прояву дефіцит буває:

a) відкритий і закритий;

b) відкритий і прихований;+

c) прихований та реальний;

d) відкритий і реальний.

24. Україні бюджетний період починається з:

a) 1 квітня;

b) 31 грудня;

c) 15 вересня;

d) 1 січня. +

25. Зі скількох стадій складається бюджетний процес:

a) 4;+

b) 3;

c) 6;

d) 5.

26. Економічна сутність бюджетних позичок:

a) отримання коштів на покриття тимчасового касового розриву;+

b) передача коштів бюджетного надлишку з бюджетів нижчого рівня до бюджету вищого рівня;

c) цільова фінансова допомога на покриття дефіциту відповідного бюджету;

d) передача коштів бюджетного надлишку з бюджетів нижчого рівня до бюджету вищого рівня.

27. Економічна сутність бюджетного субсидіювання:

a) цільова фінансова допомога на покриття дефіциту відповідного бюджету;

b) передача коштів бюджетного надлишку з бюджетів нижчого рівня до бюджету вищого рівня;

c) міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує;

d) передача коштів з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня з метою надання фінансової допомоги. +

28. Метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу - це:

a) балансовий метод планування бюджету;

b) нормативний метод планування бюджету;

c) програмно-цільовий метод планування бюджету;+

d) нормативно-цільовий метод планування бюджету;

29. Мінімальні розміри місцевих бюджетів визначаються:

a) на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб;+

b) органами місцевого самоврядування;

c) положеннями Верховної Ради України;

d) щорічно у законі України про Державний бюджет України на відповідний рік.

30. До складу місцевих бюджетів входять:

a) бюджети місцевого самоврядування;

b) обласні та районні бюджети;

c) бюджет Автономної Республіки Крим;

d) всі відповіді вірні. +

31. До захищених статей видатків державного бюджету належать:

a) фінансування виробничої сфери;

b) оплата праці працівників бюджетних установ;+

c) капітальні видатки бюджету;

d) видатки на обслуговування державного боргу.

32. Який орган влади України визначає бюджетну політику на наступний бюджетний період та приймає закон про Державний бюджет України?

a) Кабінет Міністрів України;

b) Верховна Рада України;+

c) Рахункова Палата;

d) Міністерство Фінансів.

33. Бюджетні відносини в Україні регулюються:

a) Бюджетним кодексом України;

b) Конституцією України;+

c) законом про Державний бюджет на поточний рік;

d) Законом «Про бюджетну систему України».

34. Який орган влади України здійснює контроль за використанням коштів Державного бюджету України?

a) Кабінет Міністрів України;

b) Верховна Рада України;

c) Рахункова Палата;+

d) Міністерство Фінансів.

35. До джерел покриття бюджетного дефіциту належать:

a) субвенції;

b) трансфертні платежі;

c) позики;

d) емісія грошей. +

36. Найнебезпечнішою формою бюджетного дефіциту є:

a) відкритий;

b) свідомий;

c) тимчасовий;

d) прихований. +

37. Головним завданням бюджетного планування є:

a) боротьба з інфляцією;

b) забезпечення соціальної спрямованості бюджету;

c) досягнення врівноваженості бюджету;+

d) досягнення бюджетного профіциту.

38. Джерелами фінансування дефіциту згідно з Бюджетним кодексом

39. України є:

a) державні внутрішні позики та зовнішні позики;+

b) внутрішні позики органів влади Автономної Республіки Крим;

c) внутрішні та зовнішні позики органів місцевого самоврядування;

d) всі відповіді вірні.

40. Сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій - це…:

e) бюджетна політика держави;

f) бюджетний механізм;

g) бюджетна програма; +

h) бюджетна класифікація.

41. Бюджетний механізм - це:

a) механізм використання бюджетних ресурсів;

b) сукупність способів та форм організації бюджетних відносин, що застосовується суспільством з метою вирішення соціально-економічних проблем розвитку країни;+

c) механізм управління бюджетним процесом та бюджетними відносинами;

d) механізм формування бюджетних ресурсів.

42. Закон України «Про Державний бюджет України» був уперше затверджений у:

a) 1995 році;

b) 1992 році;+

c) 1990 році;

d) 1991 році.

43. Видатки бюджету - це:

a) видатки, які пов'язані з надання бюджетних коштів юридичним особам на їх утримання та покриття поточних потреб;

b) грошові витрати, пов'язані з вкладеннями в основний капітал виробничого і невиробничого призначення та приріст запасів;

c) державні платежі, які не підлягають поверненню;

d) економічні відносини, які виникають у зв'язку з розподілом централізованих грошових фондів та їх використанням за призначенням. +

44. За напрямом дефіцитного фінансування розрізняють такі види бюджетного дефіциту:

a) відкритий і прихований;

b) активний та пасивний; +

c) реальний, циклічний;

d) структурний, активний.

Размещено на Allbest.ru

...