Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Современная финансовая система России

2. Становление и развитие казначейской системы

3. Основные задачи и функции органов федерального казначейства

Заключение

Литература

Введение

Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов, среди которых бюджетное планирование и бюджетный процесс являются одними из основных . полное и своевременное исполнение бюджета по доходам и расходам - одна из основных задач государства. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная в декабре 1992 г. новая структура - Федеральное казначейство Российской Федерации.

Действовавшая ранее система исполнения государственного бюджета не смогла закрепить за собой права на дальнейшее существование. Она позволяла учитывать, контролировать и информировать Министерство финансов и Правительство РФ лишь о суммах перечислений с Главного счета расходов бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств. Дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение бюджетных средств через банковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера использования бюджетных средств не гарантировалось. В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

Таким образом, в начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в создании отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решение принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета

Рожденное на переломе эпох в развитии России, казначейство стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями Правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса. Оглядываясь всего на 10 лет назад и оценивая все то, что сделано для становления современной казначейской системы, можно уверенно заявить, что несмотря на организационные трудности и вопреки упорному сопротивлению многих участников этого процесса, казначейство доказало свое безальтернативное право на существование.

Учитывая новизну и сложность поставленных задач, и необходимость дальнейшего совершенствования казначейской системы можно говорить об актуальности данной темы, и она бесспорна, т. к. современное эффективное управление финансовыми потоками уже невозможно без отлаженной надежной системы казначейских органов.

Для изучения данного объекта и полного раскрытия темы работы были использованы различные источники: законодательные и нормативные акты, научные статьи и учебные пособия. Анализируя использованную литературу, можно сказать, что данную тему затрагивают немало изданий, однако она не нашла достаточно глубокого рассмотрения. Поэтому главной целью данной дипломной работы являлось определение роли и места федерального казначейства в финансовой системе России и систематизация накопленного опыта работы органов казначейства.

Для достижения заданной цели ставились следующие задачи:

- раскрыть необходимость возникновения казначейской системы;

- показать историю развития казначейства с момента образования;

- выделить основные задачи и функции казначейских органов;

- систематизировать накопленный опыт работы органов казначейства;

- рассмотреть основные факторы влияния на эффективность работы казначейства.

1. Современная финансовая система России

Финансы выражают общественные отношения, для которых в условиях рынка характерно большое разнообразие. Однако это разнообразие не исключает наличия между ними общих черт, а именно:

- все финансовые отношения осуществляют распределение внутреннего валового продукта и национального дохода;

- все финансовые отношения участвуют в формировании фондов денежных средств и в их использовании;

- все финансовые отношения контролируют и регулируют распределительный процесс.

Эти общие черты создают единую категорию, включающую различные отношения, которые имеют свою специфику и выделяются из общей совокупности финансов.

Именно эти специфические признаки позволяют сгруппировать отдельные финансовые отношения в определенные сферы и звенья, каждая из которых отличается особыми формами формирования и использования, и, следовательно, играет решающую роль в процессе общественного воспроизводства.

Итак, финансовая система представляет собой совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются, используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства (Рис. 1.1)

Финансовая система включает две сферы финансовых отношений: децентрализованную и централизованную. В свою очередь каждая сфера объединяет несколько звеньев.

Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны.



Рис. 1.1 Финансовая система

Финансы предприятий, как звено децентрализованных финансов, участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны - национального дохода. От состояния децентрализованных фондов денежных средств зависит общее финансовое положение страны, им принадлежит ведущая роль в обеспечении темпов развития отраслей народного хозяйства.

Финансы домашнего хозяйства лишь недавно включены в качестве звена финансовой системы. Финансовые отношения населения по формированию семейного бюджета и его использованию имеют исключительно важное значение в регулировании платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятия.

Централизованная сфера - вторая сфера финансовой системы. Она находится в собственности государства и в соответствии с Бюджетным кодексом, функционирующим с 1января 2000 года, включает бюджетную систему и внебюджетно-социальные фонды.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства /26/.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами федерации, которыми являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местных бюджетов /1, 3/.

В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Следует отметить, что состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов - дорожный, экологический, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Схема бюджетной системы Российской Федерации приведена на рисунке 1.2.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, функционируют автономно и не включаются друг в друга, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в нижестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет - статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы /21, 26/.

Рис. 1.2 Бюджетная система РФ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, то есть посредством бюджета производиться межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Таким образом, соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Например, через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Кроме федерального и территориальных бюджетов, в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Эти фонды имеют строго целевое назначение - расширять социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей социальной инфраструктуры.

Итак, государственный бюджет в виде бюджетной системы является основным средством, обеспечивающим финансовыми ресурсами на всех уровнях. Центральным звеном ее является федеральный бюджет Российской Федерации.

Бюджетная система основана на конкретных принципах, обеспечивающих организацию исполнения бюджета РФ.

Исполнение бюджета - важнейший этап бюджетного процесса, на котором реализуются намеченные прогнозы, планы, программы.

Одними из важнейших принципов организации бюджетной системы РФ являются: принцип адресности бюджетных средств и принцип единства кассы. Реализация данных принципов связана с деятельностью федерального казначейства в условиях использования единого счета, на который зачисляются все поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетные выплаты, отражение всех операций и средств осуществляется в системе балансовых счетов казначейства.

В число задач, которые возложены на органы казначейства, входят:

- управление денежными средствами на счетах казначейства, предварительный и текущий контроль целевого использования бюджетных средств;

- краткосрочный прогноз объемов ресурсов федерального бюджета, сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов для органов государственной власти и управления;

- составление отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету;

- разработка методологических и инструктивных материалов по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет и бюджетополучателями.

Цель органов федерального казначейства заключается в обеспечении бесперебойного адресного финансирования бюджетной сферы, в доведении выделенных главными распорядителями бюджетных ресурсов бюджетополучателем в соответствии с Законом о федеральном бюджете на финансовый текущий год и осуществление по их поручению кассовых операций.

2. Становление и развитие казначейской системы

История создания казначейства естественным образом совпадает с началом процесса образования русского централизованного государства. В X V веке наряду с должностью окольничего - ближайшего советника и исполнителя поручений великого князя - появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. При казначее в 1558 году (т.е. 445 года назад) было образовано первое государственное экономическое учреждение - Казна, в которой вели делопроизводство должностные лица - дьяки и подьячие, не всегда родовитые, но грамотные исполнители приказов. Первым известным общегосударственным бюджетом являлась роспись доходов и расходов за 1679 - 1680 годы, (т. е. 324 года назад). По доходам и расходам она составляла 1220,4 тыс. рублей.

Одним из самых Примечательных изменений в организации управления центральными финансовыми органами стал вывод в 1796 - 1797 годах «казначейских» экспедиций Сената из ведения генерал-прокурора и подчинения их Государственному казначею.

Первым Государственным казначеем Российской империи, согласно Высочайшему именному указу императора Павла 1 от 4 декабря 1796 года, был назначен граф Алексей Иванович Васильев.

В начале XIX века (с 8 сентября 1802 года) при императоре Александре 1 в Российской империи произошло важнейшее, можно сказать, эпохальное событие - была подготовлена и установлена новая, современная система государственных исполнительных органов власти - Россия перешла от коллегиального управления к министерскому, в результате чего и было создано Министерство финансов. Должность министра финансов было повелено занять тому же графу А.И. Васильеву.

После этих преобразований деятельность казначейства неразрывно связано с Министерством финансов.

В Симбирской губернии по Департаменту Государственного казначейства было образовано восемь казначейств. Одно губернское - в городе Симбирске и семь - в уездных городах: Сенгилее, Сызрани, Карсуне, Алатыре, Ардатове, Курмыше и Буинске. Все казначейства губернии подчинялись и были подотчетны казенной палате губернии. Численность чиновников казначейств, сфера их деятельности и обязанностей изменялись в соответствии с государственными установлениями и проводимыми реформами в области финансов.

Было принято деление на основных служащих - это чиновники различных должностей, чинов и разрядов, и нижних служащих - писцы, сторожа, кучера и др. Возглавлял казначейство казначей, его заместителем и вторым лицом в казначействе был старший бухгалтер. В каждом казначействе было три столоначальника - по доходной части, по расходной части и по отчетной части.

Условием, обеспечивающим четкую и эффективную работу Департамента Государственного казначейства, в эти годы являлась хорошо обработанная нормативно-правовая база, основанная на «Правилах счетоводства казначейства», «Инструкция казначействам», «Счетных уставах». К некоторым из этих документов мы обращаемся и сейчас.

Революция в октябре 1917 года привела к развалу всех правительственных учреждений, в том числе и казначейств. Новое Государство Советов функции управления экономикой, финансами строило на принципиально иной основе. С середины 20-х годов функции казначейства были, в основном, переданы Госбанку /20/. До 1991 года бывший Государственный банк СССР с его сетью банков на местах обеспечивал достаточно полный учет доходов, расходов и остатков федерального бюджета. Однако действовавшая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, т. к. финансирование расходов производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер.

В области исполнения федерального бюджета по доходам существующий порядок характеризуется не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней. А также передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений по федеральным налогам и доходам.

В сфере расходов федерального бюджета до настоящего времени действующая система носит отпечаток предельно централизованной директивной экономики, поскольку допускает их фиксирование лишь на стадии платежа, то есть на стадии, когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически упущена.

Постановка учета бюджетных средств не позволяет оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции.

Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушается принцип кассового единства бюджета.

Практически бесконтрольно осуществляется использование средств многочисленных общегосударственных внебюджетных фондов.

Полностью схема исполнения расходов федерального бюджета, действовавшая до образования органов федерального казначейства приведена на рисунке 1.3. Процесс исполнения расходов федерального бюджета выглядел следующим образом. Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с росписью расходов по главным распорядителям бюджетных средств перечисляло платежным поручением (3) с главного счета расходов бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств (4) суммы на финансирование расходов. Отраслевые министерства - главные распорядители бюджетных средств на основании полученных бюджетных назначений платежными поручениями(3) перечисляли поступившие средства бюджетополучателям и распорядителям средств на их текущие счета по учету бюджетных средств (4) на основании платежных поручений (3).



Рис. 1.3 Схема банковской системы исполнения расходов федерального бюджета: 1 - бюджетные назначения, росписи расходов; 2 - отчеты; 3 - платежные поручения; 4 - движение средств по счетам; 5 - выписки банка.

Бюджетополучатели перечисляли суммы средств поставщикам за выполненные работы и оказанные услуги с текущего счета бюджетополучателей на расчетные и текущие счета поставщиков (4). О проведенных платежах с бюджетных счетов Центральный банк представлял отчет (2) Министерству финансов, а бюджетополучатели и распорядители средств представляли отчет (2) об использовании бюджетных средств главному распорядителю - отраслевому Министерству.

Как видно из описания процесса исполнения расходов федерального бюджета, действовавшая система позволяла учитывать, контролировать и информировать Министерство финансов и Правительство РФ лишь о суммах перечислений с Главного счета расходов бюджета на счета главных распорядителей бюджетных средств. Дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение бюджетных средств через банковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера использования бюджетных средств не гарантировалось. Стало очевидным, что задача совершенствования исполнения расходов федерального бюджета является особенно актуальной.

Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризуется низкой оперативностью и раздробленностью, не позволяет определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создает возможности их нецелевого использования.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов РФ системы органов федерального казначейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения как первого этапа по установлению контроля Правительства Российской Федерации за государственными финансами.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 был в принципиальном, а постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года №864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации /4, 5/.

Организация современной казначейской системы в соответствии с Указом Президента РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации имеет трехзвенную иерархическую структуру, которую возглавляет Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Второй уровень структуры - Управления федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ. И третий уровень - Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам и районам в соответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ. Указанными документами определена также правовая сила разрабатываемых Главным управлением федерального казначейства нормативных актов - методических и инструктивных материалов, утверждаемых Министерством финансов и регистрируемых в Министерстве юстиции, которые становятся обязательными для исполнения федеральными органами власти и организациями, использующими средства федерального бюджета.

Переход на казначейскую систему исполнения расходов федерального бюджета с фиксированием в учетных реестрах подетальных стадий процесса исполнения бюджета, учитывая новизну метода, инерционность процесса, предполагал поэтапное логически последовательное и плавное ее освоение.

Поэтому на первом этапе параллельно с существовавшей и описанной выше схемой финансирования (через счета главных распорядителей средств федерального бюджета) перечисление средств осуществлялось непосредственно на бюджетные счета, открытые органом федерального казначейства в Центральном банке для последующего их зачисления на счета бюджетополучателей в банках.

3. Основные задачи и функции органов федерального казначейства

При создании в 1993 году вновь органов федерального казначейства в Российской Федерации ставилась цель, сохранив преемственность традиций, опыта и роли казначейства Российского государства, наделить его функциями и полномочиями не только государственного кассира и контролера, но и управляющего государственными финансами.

Основное предназначение казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Данная цель охватывает чрезвычайно широкий спектр функций, выполнение которых органами федерального казначейства адекватно роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в РФ.

Главными задачами органов казначейства в настоящее время являются:

- управление денежными средствами на счетах казначейства, а также осуществление предварительного и текущего контроля над целевым использованием бюджетных средств, начиная с доведения лимитов бюджетных обязательств и заканчивая кассовым расходом;

- совершенствование межбюджетных отношений и усиление координации финансовых и налоговых органов;

- увеличение доходной базы бюджетов за счет повышения собираемости налогов, совершенствования методики взимания и полноты сбора налогов;

- направление средств на реализацию социальной политики и обеспечение своевременного и полного финансирования на всех уровнях бюджетов социально защищенных статей;

- активизация рынка государственных ценных бумаг с учетом перехода к длительным срокам их обращения и привлечения на рынок нерезидентов, расширение географии рынка;

- повышение эффективности валютно-финансовых операций и укрепление национальной валюты.

Исходя из возложенных на казначейство задач, в Положении «О федеральном казначействе РФ» определены также функции Главного управления федерального казначейства Министерства финансов и его территориальных органов. Основные их них:

- организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единой кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над поступлением и использованием внебюджетных средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся государственными средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов /5/.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми функциональными и информационными связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службой, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях, охватывая большое количество участников, принадлежащих различным ведомствам. Некоторые из этих функций нуждаются в детальном рассмотрении.

Например, доведение бюджетных средств до конечных получателей в соответствии с принятым распорядителем бюджетных средств решением, регламентация процесса исполнения бюджетного надзора за целевым использованием ресурсов бюджета. Причем, органы казначейства Министерства финансов России обязаны осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением федерального бюджета.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режимов. Единый счет федерального бюджета - он же единый счет Федерального казначейства - находится в Центральном банке РФ.

1. Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

- перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;

- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

- возврат излишне уплаченных сумм доходов;

- учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Рис. 1.4 Схема казначейской системы исполнения федерального бюджета по доходам: 1 - отчеты, информация; 2 - платежные поручения на перечисление платежей; 3 - перечисление налогов и платежей; 4 - копии платежных поручений, выписки банка; 5 - проверка своевременности перечислений налогов и платежей; 6 - заключения налоговой инспекции о возврате излишне перечисленных сумм платежей;7 - платежные поручения на перечисление платежей и регулирующих налогов на уровне бюджетов.

Данный перечень процедур уместен при реализации концепции единого счета федерального казначейства. Однако подавляющее число субъектов федерации еще не достигло такого уровня и исполняет федеральный бюджет по доходам в соответствии с вышеприведенной схемой (Рис. 1.4).

Поступившие суммы налогов и других платежей банками налогоплательщиков ежедневно перечисляются в банк, где открыт основной текущий счет районного казначейства. И банк ежедневно информирует его о поступивших доходах и направляет ему экземпляр выписки или контрольной ленты подсчета с копиями платежных документов.

За несвоевременное выполнение учреждениями банков платежных поручений плательщиков по перечислению платежей в федеральный бюджет к учреждениям банков предусматривается предъявление санкций в установленном порядке согласно законодательству.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов. Санкционирование этих расходов федерального бюджета включает в себя:

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На данном лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевые счета открываются в соответствующем территориальном органе федерального казначейства. Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе федерального казначейства, который, в свою очередь, обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.

Рис. 1.5 Схема казначейской системы исполнения расходов федерального бюджета: 1 - лимиты финансирования, бюджетные назначения, росписи; 2 - распределения, сметы; 3 - отчеты; 4 - реестры на финансирование; 5 - платежные поручения; 6 - движение средств по счетам; 7 - сметы, отчеты, платежные поручения, обязательства; 8 - обязательства; 9 - выписки банка.

При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов.

Современный уровень казначейского исполнения расходов федерального бюджета характеризуется финансированием бюджетополучателей с главного счета федерального бюджета и бюджетных счетов территориальных органов федерального казначейства на лицевые счета бюджетополучателей, открытых им в органах казначейства, и закрытием счетов главных распорядителей бюджетных средств в Центральном банке. При таком уровне финансирования обеспечивается полный контроль со стороны органов федерального казначейства за движением бюджетных средств.

На рисунке 1.5 приведена схема названной системы финансирования, отличающейся простотой перечисления денежных схем простотой перечисления денежных средств, надежным контролем их использования.

По мере освоения и развития казначейской системы исполнения бюджета для сокращения встречных финансовых потоков Управлениям федерального казначейства было предоставлено право на перечисление средств для финансирования расходов, предусмотренных в федеральном бюджете в пределах сумм поступивших доходов по территории в соответствии с реестрами Главного УФК. С 1997 года платежные поручения стали отправляться с приложением реестров за счет доходов территории, и только в случаях, когда собственных доходов недостаточно, направляются денежные реестры.

Согласно статье 267 БК РФ федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль над ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств.

Анализ динамики показателей работы по проведению финансового контроля за 1998 - 2002 годы свидетельствуют о высокой эффективности предварительного и текущего контроля, который может осуществляться только с использованием казначейских технологий. Это подтверждается уменьшением количества учреждений допустивших нецелевое использование средств федерального бюджета.

Дальнейшая активизация работы по проведению предварительного и текущего контроля очень актуальна и перспективна.

Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по финансовым вопросам. Это касается, прежде всего, определения объемов ресурсов на планируемый период и их распределений между адресатами. Предварительный контроль проводится при составлении бюджета. Он необходим и на стадии разработки и приема закона и других нормативных правовых документов по бюджетным вопросам, когда требуется квалифицированная экспертная оценка и анализ результатов того или иного принимаемого решения. Предварительный контроль позволяет проверить реальность запланированных расходов, обоснованности расчетов распорядителей бюджетных средств, соблюдение установленных норм и нормативов. Кроме того, в ходе предварительного контроля обращается внимание на обеспеченность необходимыми доходными источниками, на вопросы оптимального формирования доходной части бюджетов.

Предварительный контроль исполнения бюджета способствует:

- эффективному и законному использованию бюджетных средств;

- созданию предпосылок и условий к тому, чтобы бюджетополучатели были не заинтересованы в использовании бюджетных средств не по назначению.

Для решения этих задач Главное Управление федерального казначейства подготавливает и выпускает различные методические указания, программы, распоряжения, рекомендации. Предварительный контроль способствует выбору наиболее экономичных решений, от качества его постановки и проведения зависят итоги исполнения бюджета.

Текущий контроль производится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Текущий контроль состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины распорядителями и получателями бюджетных средств, т. е. соблюдения бюджетных норм и нормативов целевого использования средств.

Текущий контроль отделения осуществляется на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки документов, подтверждающих правомерность расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Контроль на стадии платежа способствует предотвращению нарушению нормативных правовых актов, незаконных финансовых операций, не предусмотренных или не разрешенных к финансированию законодательством, влекущих за собой нецелевое использование средств федерального бюджета.

Финансируя бюджетные учреждения через лицевые счета открытые в отделениях федерального казначейства, осуществляя предварительный и текущий контроль над целевым использованием бюджетных средств, ежегодно охватывается проверками абсолютно все организации. Текущий контроль предупреждает неоправданное расходование бюджетных средств.

В тоже время ведение Единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств, при условии, что они используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований. Бюджетные учреждения самостоятельно определяют, в рамках закона о бюджете, как тратить выделенные ассигнования для эффективного выполнения возложенных на них функциональных задач.

Помимо деятельности по финансовому управлению казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль над исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное - предотвратить эти нарушения.

Бюджетный кодекс, вступивший в действие с 1 января 2000 года, закрепил и расширил понятие казначейского исполнения бюджета, роль казначейства в бюджетном процессе.

Расширение функций казначейства по управлению всеми составляющими государственных финансов предусматривается Программой развития органов казначейства, принятой правительством Российской Федерации в июне 1999 года и рассчитанной на пять лет.

Таким образом, основываясь на задачах и функциях казначейской системы, необходимо сказать, что место и роль федерального казначейства в финансовой системе РФ четко определены. Казначейство - это орган, организующий и контролирующий исполнение федерального бюджета (а также бюджеты субъектов федерации и местных бюджетов), когда последний является ведущим уровнем бюджетной системы - составляющей централизованную сферу всей финансовой системы страны. То есть, на сегодняшний день следует признать, что федеральное казначейство - это реальный незаменимый инструмент финансовой системы Российской Федерации.

финансовый бюджетный банковский казначейство

Заключение

В любой стране государственный бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер.

Сегодня, когда существует определенная напряженность в бюджетном финансировании, характер власти проявляется в усилении бюджетной дисциплины. Основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федеральное казначейство. Казначейство, представляя собой центральную часть системы государственного финансового управления, проводит работу по совершенствованию управления расходами в бюджетной сфере, расширяя спектр своего контроля за госрасходами.

В рамках решения задачи совершенствования механизмов мобилизации и эффективного использования государственных финансовых ресурсов, проведена значительная работа по консолидации доходов федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства и централизованное проведение их распределения по уровням бюджетной системы, а также учет операций по доходам федерального бюджета.

Практически завершена работа по консолидации и учету на счетах органов казначейства таможенных платежей, осуществляется перевод на казначейское исполнение бюджета подразделений Минобороны России. Органы казначейства приступили к учету обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями.

Одним из ключевых компонентов дальнейшей работы является создание совершенных механизмов эффективного управления и контроля над государственными финансовыми ресурсами.

Несовершенная материальная база органов казначейства, особенно в области информационно-технического обеспечения, предопределяет необходимость скорейшего формирования технической инфраструктуры казначейской системы, включая решение вопросов защиты информации конфиденциального характера, а также информации, содержащей государственную тайну.

Порядок в системе государственных финансов наводится не посредствам громких заявлений или объявления масштабных мероприятий, а посредствам кропотливой работы, которую большинство граждан даже и не видят:

- по созданию и внедрению нормальной системы бухгалтерского учета;

- по контролю над обязательствами;

- по созданию и ведению реестра бюджетополучателей и понуждению к пересмотру их организационно правовой формы, и многой другой работы, которую ежедневно делает казначейство.

Важно отметить, что, выполняя эту работу, казначейство создает Минфину и Правительству надежную информационную базу для принятия управленческих решений. Надежность и оперативность формирования этой базы, высокая актуальность содержащейся в ней информации, создают условия для роста эффективности принимаемых решений и во многом предопределяют успех их воплощения.

С учетом уже реализованных мероприятий по установлению в Российской Федерации режима Единого казначейского счета требуется новое осмысление роли казначейства в обеспечении текущей сбалансированности федерального бюджета, предполагающее краткосрочное привлечение средств с рынка под кассовые разрывы и одновременно, размещение временно свободных средств.

Развитие казначейских функций и полномочий, принципов и механизмов казначейских технологий и платежей в процессе их апробации позволили обосновать следующие выводы:

- позитивный опыт федерального казначейства объективно свидетельствует в пользу интенсивного и качественного развития казначейских функций и технологий и подтверждает отсутствие альтернативы казначейскому принципу управления государственными финансами в Российской Федерации.

- правовое сопровождение должно присутствовать на всех стадиях казначейских технологий, при выполнении всех функций федерального казначейства и должно базироваться на единой, ясной, полной и сбалансированной законодательной базе, не выходящей за рамки конституционного поля.

- информационные технологии являются одним из решающих факторов, определяющих эффективность казначейского управления государственными финансами. Высокий уровень этих технологий побуждает к самосовершенствованию казначейской системы, делает ее более адекватной задачам и целям экономного и бережливого расходования государственных финансовых ресурсов и пополнению государственной казны.

- создание собственной платежной системы федерального казначейства является объективной необходимостью. Ее создание позволит обеспечить не только абсолютный контроль над движением бюджетных денежных средств, но и оптимизацию финансовых потоков внутри бюджетной системы за счет отделения движения денежных средств от платежных документов при переводе средств, как на уровне структур федерального казначейства, так и в пределах балансовых счетов по видам бюджетных средств.

- реализация концепции Единого счета на уровне территориального Управления федерального казначейства МФ РФ (УФК по Ульяновской области) подтвердила ее актуальность и позволила оптимизировать и автоматизировать документооборот, повысить оперативность зачисления средств в бюджет и перечисление их на финансирование расходов получателей.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).// «Российская газета», №237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996. № 14-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 03.08.1996,№ 5 ст. 410.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998. № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998.) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

4. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе». // «Ведомости СНД и ВС РФ», 17.12.1992, № 50, ст. 2978.

5. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации». // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 30.08.1993, № 35, ст. 3320.

6. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 №1082 « О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // «Российская газета», № 175, 10.09.1997 г.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 № 677 «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы». // «Собрание законодательства РФ», 05.07.1999, № 27. ст. 3370.

Размещено на Allbest.ru

...