Внебюджетные фонды Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В ходе развития современной цивилизации общество пришло выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержание не трудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и д.р.)

Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Цель данной работы - изучение роли внебюджетных фондов РФ.

В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1) изучить причины создания внебюджетных фондов в РФ.

2) определить роль внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства.

3) дать обзор современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ.

4) изучить особенности формирования доходов внебюджетных фондов.

Структурно работа состоит из трех глав, введения, заключения, тестовой части и списка литературы.



1. Причины создания внебюджетных фондов в РФ

внебюджетный социальный доход страхование

Внебюджетные фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

Внебюджетные фонды РФ - это один из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами по определению.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991г.). Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

· социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

· целевого использования средств этих фондов;

· оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

· новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

· финансирования территориальных нужд.

Совокупность внебюджетных фондов и бюджетов всех уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права, и есть бюджетная система РФ. Она состоит из бюджетов трех уровней:

· I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт - Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области)

· III уровень - около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Основными задачами внебюджетных фондов являются:

· влияние на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

· обеспечение природоохранительных мероприятий за счет их финансирования из специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказание социальных услуг населению путем выплаты пенсий, пособий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;

· предоставления займов, в том числе зарубежным партнерам.

Благодаря внебюджетным фондам у государства появляются дополнительные средства для воздействия на экономические процессы. В некоторых случаях внебюджетные фонды могут использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета.

Внебюджетные фонды можно классифицировать и по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем.

1) В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр.

2) В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия фонд регионального развития, краткосрочного фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

3) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Главная цель их создания -- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

2. Роль внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства

Социальные расходы государства - это денежные средства, выделяемые на все виды социально-значимых услуг, включая расходы на образование, здравоохранение, культуру. К расходам на социальную политику относится содержание учреждений социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей, миграционная политика.

В узком значении, социальные расходы - это затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

Государственные расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства постепенно растут. Необходимость обеспечения основных социальных прав трудящихся, потребность в государственном регулировании социальных процессов вызывает рост соответствующих государственных расходов, расширение их состава. При этом основная часть государственных расходов социального характера - примерно 3/4 их общего объема - финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы одновременно с развитием всех звеньев государственных финансов, существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению и совершенствованию социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения, финансированию муниципального строительства.

Расходы государства, обусловленные его социальной деятельностью, имеют огромное значение. Формируемые с их помощью фонды социального назначения влияют на рост реальных доходов населения, повышают материальный и культурный уровень жизни народа. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, переквалификацию работников, выплачиваются пособия по безработице и т.д.

Финансирование социальных расходов государства осуществляется

Фондами. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные бюджетные фонды.

1) Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:

· Пенсионный фонд РФ;

· Фонд социального страхования;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его регулируется положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Социально значимые функции ПФР:

· назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн. пенсионеров);

· учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

· персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

· взаимодействие со страхователями (работодателями -- плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

· выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

· управление средствами пенсионной системы;

· реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

· с 2010 года -- администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

· с 2010 года -- установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионер.

Фонд социального страхования создан в 1990 г. В соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. В целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основными задачами фонда являются:

· выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том

числе оплата пособий по временной нетрудоспособности , беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а так же другие цели государственного социального страхования;

· участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

· разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

· организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда являются:

· финансовое обеспечение установленных законодательством

Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

· обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

· аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования

Среди основных функций фонда:

· Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

· Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

· Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Итак, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов. Статистические данные фондов, структура расходов за последние пять лет представлены в приложении.

2) К децентрализованным относятся территориальные внебюджетные фонды. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

· по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

· для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.).

3. Особенности формирования доходов внебюджетных фондов

Единый социальный налог (ЕСН) -- федеральный налог в Российской Федерации, зачисляемый в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды -- Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации -- и предназначенный для сбора средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

С 1 января 2011 г. Применяются следующие тарифы страховых взносов:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации -26%;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации -2,9%;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования- с 1 января 2011 г. -3,1%, с 1 января 2012 г. - 0%;

4) Территориальные фонды обязательного медицинского страхования - с 1 января 2011 г. - 2%, с 1 января 2012 г. -0%.

Индивидуальные предприниматели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, определяют размер взносов исходя из стоимости страхового года. Такая стоимость равна произведению МРОТ (установленного на начало финансового года) и тарифа в конкретный фонд. Полученная сумма умножается на 12.

Тарифы для индивидуальных предпринимателей, адвокатов и нотариусов аналогичны тем, которые установлены для плательщиков, производящих выплаты физическим лицам.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представленных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждается одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

· страховых взносов;

· средств федерального бюджета;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольных вносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или зарегистрированных лиц;

· иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Доходы Фонда социального страхования РФ (ФСС) формируются за счет следующих источников:

· за счет страховых взносов субъектов хозяйствования;

· доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. В банковские вклады эти средства ФСС помещают в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на очередной период;

· добровольных взносов граждан и ю.л., поступление иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

· ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие раходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

· прочих доходов.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования формируется за счет:

· страховых взносов;

· добровольных взносов юридических и физических лиц;

· доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

Территориальные фонды ОМС формируются за счет:

· страховых взносов;

· поступлений из теттиториальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

· поступление из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;

· поступление средств Федерального фонда ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;

· доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.



Заключение

Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) во внебюджетные фонды, а также иные условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. В отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

В настоящее время в системе социального обеспечения существует немало проблем.

Во-первых, не оправдала себя распределительная пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

Во-вторых, система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.



Список литературы.

1. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. 3-е издание, исправленное и дополненное. М. 2005.

2. Годин А.М. Бюджетная система РФ: Учебник. 2-е изд., испр.и доп. М. 2005.

3. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред.

Г.Б. Поляка. -- М.: ЮНИТИ&ДАНА, 2007.

4. Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб&

левской, Б.М. Сабанти. -- М.: Юрайт&М, 2004.

5. Финансы: учебник/ под ред. Г.Б. Поляка. -- 4-е изд. -- М.:

ЮНИТИ&ДАНА, 2011

6. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебник / под

ред. В.В. Карчевского. -- М.: Вузовский учебник, 2008.

Размещено на Allbest.ru

...