Бюджетная система государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по финансовой системе государства

на тему: Бюджетная система государства



Содержание

Введение

1. Понятие бюджетной системы и ее структура

2. Принципы построения бюджетной системы

3. Понятие консолидированного бюджета

4. Значимость межбюджетных отношений

5. Проблемы межбюджетных отношений в современных условиях

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время с переходом экономики к рыночным отношениям, возможность государства оказывать влияние на экономические процессы в стране сузилась, при этом значительно возросла роль бюджетной системы как одного из важнейших институтов государства, - инструмента государственного регулирования экономики. В этой связи важнейшей задачей органов государственной власти является реальная экономическая возможность осуществления ими властных полномочий с помощью государственного бюджета.

Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных). Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е., принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство государства - тот финансовый хребет, на котором строится вся система государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным) устройством.

Это объясняется тем, что, с одной стороны, в современных условиях государственное управление невозможно без устойчивого и достаточного финансирования, а с другой - именно управление деньгами становиться наиболее эффективной формой управления.

С экономической точки зрения функционирование бюджетной системы осуществляется в процессе совершенствования бюджетного строительства.

Вместе с тем нельзя не признать, что с юридической точки зрения бюджетная система любого государства функционирует посредством последовательной цепи бюджетных правоотношений.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления.

В этом ключе тема данной работы весьма актуальна. Целью данной работы является изучение теоретических вопросов по бюджетной системе, ее формирование, состав и характеристика, проблем межбюджетных отношений в современных условиях.

Для этого будут решаться следующие задачи:

1) рассмотреть понятие бюджетной системы и ее структура;

2) рассмотреть принципы построения бюджетной системы;

3) рассмотреть понятие консолидированного бюджета;

4) выявить проблемы межбюджетных отношений в современных условия.



1. Понятие бюджетной системы и ее структура

Основное понятие бюджетной системы дано в 6 статье Бюджетного Кодекса РФ: «Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Там же даны и остальные понятия, такие как бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетный фонд.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.

Необходимо заметить, что бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций.

Так, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Рисунок:

Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

С экономической точки зрения функционирование бюджетной системы осуществляется в процессе совершенствования бюджетного строительства. Вместе с тем нельзя не признать, что с юридической точки зрения бюджетная система любого государства функционирует посредством последовательной цепи бюджетных правоотношений.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство государства - тот финансовый хребет, на котором строится вся система государственного управления. Бюджетное устройство любой страны определяется, как известно, ее государственным (административно-территориальным) устройством.

Это объясняется тем, что, с одной стороны, в современных условиях государственное управление невозможно без устойчивого и достаточного финансирования, а с другой - именно управление деньгами становиться наиболее эффективной формой управления. Основной задачей бюджетов выступают аккумуляция и справедливое, разумное перераспределение публичных (государственных) средств по вертикали (между центром управления и нижестоящими уровнями управления), а также по горизонтали - между органами управления одного уровня. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

1) государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);

2) бюджеты субъектов (в США - штатов, в Германии - земель, в Канаде - провинций, в России - субъектов Федерации);

3) местные бюджеты.

2. Принципы построения бюджетной системы

Модель бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально государственного устройства страны.

Поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определённый тип бюджетного устройства федеративного государства.

В мировой практике существует бюджетный декалог, который формирует 10 основных принципов для любой бюджетной системы, любой страны мира. Данные принципы так или иначе нашли своё отражение в бюджетной системе РФ. Принципы бюджетной системы закреплены в гл. 5 Бюджетного Кодекса РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Рассмотрим подробнее данные принципы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств.

Также сюда входят формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий из бюджетов других уровней);

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

- недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

- недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом. Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Понятие консолидированного бюджета

В связи с упразднением государственного бюджета Российской Федерации в Закон РСФСР от 10 октября 1991 г., №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» было включено понятие «консолидированный бюджет».

В ст. 8 этого Закона сказано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов.

В современных условиях правовой основой консолидированного бюджета является ст. 16 Бюджетного кодекса РФ.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (консолидированный бюджет субъекта Федерации, консолидированный бюджет Российской Федерации).

Составление консолидированного бюджета Российской Федерации, а также разработку его прогноза Бюджетный кодекс РФ возлагает на Министерство финансов РФ (ст. 65 Бюджетного кодекса).

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Федерации не подлежат утверждению. Они составляются и являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы.

Показатели консолидированных бюджетов используют:

- для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов страны и регионов;

- при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;

- при финансовом планировании, состоянии балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

- при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации;

- для определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

Бюджет консолидированный не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Бюджет консолидированный выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее, бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например:

- удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения;

- структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы;

- приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

В российской бюджетной практике существуют следующие понятия бюджетов консолидированных:

- бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды;

- бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации;

- бюджет консолидированный города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов, бюджет консолидированный района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований.

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль).

На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня. Главными причинами этого являются:

- закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников;

- действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании налоговых баз;

- отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня);

- распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч., законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.

Соотношение доходов и расходов (без внутренних оборотов) консолидированных бюджетов регионов является одним из показателей (наряду с показателями баланса финансовых потоков между федеральным бюджетом и территориями, доли финансовой помощи в доходах региональных бюджетов), отражающих степень бюджетной независимости субъектов Федерации. Хотя само понятие консолидированного бюджета региона является чисто умозрительным, смысл рассматриваемого параметра прост. Отношение доходов и расходов консолидированного бюджета показывает, мог бы тот или иной регион существовать как независимый субъект и каким был бы в этом случае дефицит или профицит его бюджета (например, если отношение доходов к расходам составляет 80%, дефицит консолидированного бюджета региона равен 20%).

4. Значимость межбюджетных отношений

Сформировав 3-уровня власти и 3 уровня бюджетного устройства, государство вплотную подошло к вопросу: «А как будут строиться отношения различных уровней власти?». Как следствие существования 3-х уровневой системы появилось понятие межбюджетных отношений. Само слово межбюджетные воспринимается многими в прямом смысле, как отношения бюджетов, но на самом деле данное понятие несколько глубже и объемнее. Обратимся к официальному определению понятия межбюджетные отношения (п. 1. ст. 129 БК РФ).

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С одной стороны, в предложенной формулировке нет ни одного упоминания о бюджете, но в то же время, понятие вводится именно основополагающим законодательным документом о бюджете и бюджетном устройстве РФ.

Межбюджетные отношения имеют в основе своего построения следующие принципы (п. 2. ст. 129 БК РФ):

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, становится очевидным, что межбюджетные отношения имеют две основные составляющие экономическую и политическую (именно две, а не какую-либо одну, как полагают многие). Экономическая составляющая представляет собой решения вопросов «Как и куда собирать деньги?» и «Как и куда эти деньги тратить?».

Политическая составляющая связана с вопросом «функциональности» или «самостоятельности» того или иного уровня власти.

Как результат построения 3-х уровневого государственного устройства и, как следствие, 3-х уровневой бюджетной системы возникают три уровня межбюджетных отношений: «Федеральный центр - Регион», «Регион - Муниципальное образование», «Федеральный центр - муниципальное образование». И если последний из них является, как бы, «номинальной проблемой», существующей, но оказывающей незначительное влияние на характер взаимоотношения различных уровней власти и социально-экономическое развитие территории, то первые два являются предметом жарких споров.

В России, продолжающей свое движение по пути экономических реформ и структурной перестройки не только экономической, но и политической систем, особое внимание уделяется построению и нормальному функционированию бюджетной системы государства.

За последние 3 года в бюджетной сфере государства произошли глобальные изменения, связанные с принятием основополагающих законов и, прежде всего, Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный кодекс законодательно прописал многие принципиальные вопросы взаимоотношений и взаимодействия различных уровней государственной власти.

Не принижая значимости этого фундаментального документа, нельзя не признать, что во многих вопросах он имеет характер «рамочного закона», требующего принятия дополнительных законодательных актов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Отрешенности вопроса межбюджетных отношений, во многом зависит стабильность функционирования всей государственной системы. Специфика межбюджетных отношений такова, что именно они в значительной степени определяют пути развития территорий и содержат ответы на насущные вопросы как представителей власти, так и простых граждан.

Таким образом, вопрос понимания общественностью значимости этого вопроса, наличием возможности влиять и участвовать в его решении становится актуальной задачей. В этом случае возрастает роль НКО как основных связующих звеньев государства и общества.

5. Проблемы межбюджетных отношений в современных условиях

При рассмотрении существующих и прогнозируемых проблем межбюджетных отношений практически невозможно получить объективную оценку, не просматривая 2 уровня этих отношений (центр-регион и регион муниципалитет) совместно.

Только увязывая многочисленные аспекты действующего федерального и регионального законодательства, возможно получение достоверных ответов на следующие вопросы:

- Почему взят курс на централизацию бюджетных средств?

- Почему часто невозможно принять региональный и муниципальный бюджет вовремя?

- Как централизация бюджетных средств играет на политическую обстановку и социально-экономическое состояние территории?

- Почему власть идет по пути политических и экономических экспериментов?

Основы межбюджетных отношений были сформированы в 1994 году и с тех пор, продолжают процесс «постоянного совершенствования и оптимизации». В те годы государство четко осознало, что состоит оно из трех уровней власти, и «каждый из них желает жить как хочет, но чтобы всем было хорошо».

Общество в полной мере ощутило на себе все прелести поиска путей решения. Вырвавшись из тоталитарной системы и увидев в демократии, прежде всего, неограниченную свободу, а не новый уровень ответственности и самодисциплины, власть начала широкомасштабные эксперименты по выстраиванию новых моделей взаимодействия как между регионами, так и внутри них. Как следствие, слабого понимания самой властью своих действий, а еще более их последствий, курс руководства страны был ознаменован «метаниями» от крайности к крайности (от неограниченного суверенитета, до идей жесткого вертикального выстраивания всех ветвей власти с отменой выборности ключевых фигур регионов и муниципальных образований).

Конечным пунктом такой финансовой и политической демократии стал дефолт 17 августа 1998 года.

Начало последовательной работы по реформированию межбюджетных отношений приходится на 1997 год. В решение данной проблемы включились все структуры государства (Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации).

Перед государством стояла тяжелая задача коренного изменения почти всех сфер своей деятельности, включая бюджетную и налоговую.

Конституция РФ концептуально разделила сферы деятельности различных уровней власти, но при наличии даже политической воли, реализовать конституционные установки в жизнь оказалось практически невозможно, так как отсутствовал механизм финансового (проще бюджетного) обеспечения деятельности того или иного уровня власти.

Начало практического внедрения конституционных норм сразу натолкнулось на принципиальные проблемы: ряд «округло» и вроде бы понятно прописанных государственных функций и сфер интересов различных уровней власти не только по-разному понимались каждым субъектом и трактовались «как ему удобно», но даже по тем позициям, где расхождений не было, построение реального жизнеспособного механизма не получалось в силу непрофессионализма отдельных исполнителей или инертности структур как федерального, так и регионального уровней.

Задача реально разграничить полномочия, обеспечить их реализацию и осуществление контроля, а главное механизмов динамичной корректировки и оперативного квалифицированного вмешательства в происходящие процессы оказалась гораздо сложнее, чем представлялась в начале.

Выстраивание межбюджетных отношений на уровне «Центр-Регион» происходило в направлении от политических к экономическим преобразованиям.

Одним из первых шагов в нормализации слабо регулируемых законодательством процессов, стало заключение наиболее активными и «продвинутыми» регионами соответствующих соглашений (договоров) с Центром «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти (региона, края, республики)».

4 августа 1997 года такой договор был подписан между Центром и Самарской областью. Такие договора были первой попыткой политического пути урегулирования имеющихся проблем и реальными шагами к стабилизации и упорядочиванию действий как федеральной, так и региональной власти.

Читая эти договора, сейчас мы можем найти в них много противоречий и несовершенства, ошибочных положений и ложных предпосылок, но в то время они сыграли основополагающую роль на пути демократического развития государства. Учитывая, что данные документы, выполнив свою роль, устарели, а по многим позициям входят в противоречие с принятыми и принимаемыми законами в начат процесс расторжения договоров (в 2002 году Самарская область расторгла данный договор).

Система межбюджетных отношений не соответствует потребностям сегодняшнего дня. В качестве приоритетных выделяются следующие задачи:

- укрепление доходной части региональных и местных бюджетов;

- задача «качественных улучшений»;

- вопросы разграничения бюджетных полномочий.

Дальнейшие шаги руководства страны направлены на реализацию этих задач, попробуем оценить пути и результат этой работы.

1) Укрепление доходной части региональных и местных бюджетов.

Актуальная задача как для 1997 года (когда она была озвучена), так и для сегодняшнего времени. В те годы уже шла кропотливая работа по разработке Налогового Кодекса РФ, особого внимания в данном контексте заслуживает «Пояснительная записка к проекту общей части Налогового Кодекса РФ (Письмо №БЕ-6-23/407 от 29.05.97 г.).

«Процесс укрепления доходной части региональных и муниципальных бюджетов» вернее следовало бы назвать «процессом принудительного поиска региональных резервов».

Проводимая политика достигла своей цели, и показала обществу тот огромный потенциал регионов, который «скрывался» от него последние годы, т. к., до сих пор не ясно, как регионам и муниципалитетам удается не только ежегодно закрывать образующиеся от налоговых экспериментов дыры, но и постепенно увеличивать абсолютные показатели доходной части своих бюджетов.

Что касается акцизов, то при равном разделении «алкогольных» акцизов между центром и регионом, все «нефтегазовые» акцизы в абсолютном исчислении несоизмеримо большие (акцизы от «нефти и газа» в 9 раз превышают все остальные акцизы) 100% зачисляются в федеральный бюджет. Налог на прибыль предприятий, играющий основную роль в формировании региональных и муниципальных бюджетов в русле «снижения налогового бремени» периодически сокращается (с 35% до 30%, с 30% до 24%, с 24% до 20%) в результате региональные и муниципальные бюджеты несут потери ничем не возмещаемые из федерального центра.

По таможенным платежам, которые полностью поступают в федеральный бюджет, в наиболее невыгодное положение попадают развитые регионы, производящие конкурентную продукцию и экспортирующие ее (уплачивая при этом пошлину). Производство конкурентной продукции, как правило, предполагает приобретение импортного оборудования, расходных материалов и т. д., что опять связано с уплатой таможенных пошлин.

Долго ли будут продолжаться подобные эксперименты и насколько хватит ресурсов регионов, вот основные вопросы, волнующие исполнительную власть на местах.

2) Задача «качественных улучшений».

Вторая задача представляет собой многокритериальную задачу, в основе которой лежат обще принятые термины - «открытость», «эффективность», «степень участия», «соблюдение федерального законодательства». Очевидно, что наличие стандартных слов-индикаторов можно было бы считать очередным перечислением лозунгов и призывов, если не одно но. Практически все общеизвестные слова начали употребляться в контексте или точнее «в содружестве» с новыми понятиями в корне меняющими их смысл и настраивающими на определенный оптимистический лад.

И если «эффективность использования бюджетных средств» практически не несет смысловой нагрузки, то желание федеральной власти увидеть открытость регионального (почему-то не федерального) бюджетного процесса, оценить «степень участия» (считай объем долевого финансирования) в реализации федеральных программ в регионах и неукоснительное «соблюдение федерального законодательства» в регионах (опять же в регионах), совершенно четко определяют курс федеральной власти по отношению субъектов РФ.

Данный курс (объявленный в 1998 году) ляжет в основу политики пристального контроля за региональными финансами и выстраивания неравноправных межбюджетных отношений на уровне «Центр-Регион». Как покажет практика, данные действия будут иметь определенный экономический эффект, но в большей степени это будут меры политического регулирования и воздействия, не имеющие возможности перевести проблемы межбюджетных отношений на новый качественный уровень.

3) Вопросы разграничения бюджетных полномочий.

В начале 1999 года впервые была озвучена мысль, что проблемы межбюджетных отношений не решены и основной причиной этого является отсутствия разделения бюджетных полномочий всех уровней власти. К этому времени стал очевиден факт, что решение многих вопросов, отнесенных Конституцией РФ к «вопросам совместного ведения» решаются наиболее тяжело, и Центр (как видно из обращения Президента РФ от 30.03.99) не готов внести конструктивные предложения по выходу из создавшейся ситуации и ждет этих предложений от регионов. После чего, совершено естественно повышенный интерес у Центра вызвали проблемы внутри региональных межбюджетных отношений.

Новый президент РФ был более конкретен и просто признал, что в межбюджетных отношениях необходимо навести порядок.

В тоже время, помимо «открытых» форм регулирования межбюджетных отношений, связанных с ежегодным пересмотром ставок и нормативов отчислений от налогов, что всегда являлось предметом споров на государственном уровне и принятием законодательных актов, «делегирующих регионам права» самим разбираться с «вязкими вопросами» (на пример, квотирование рабочих мест для социально-незащищенных категорий), существуют незаметные для общественности, но весьма ощутимые для органов исполнительной власти региона и муниципалитета.

Одним из последних показательных событий, наглядно продемонстрировавших зависимость регионов процессов, явилось существенное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.

Повышение крайне негативно сказалось на региональных и муниципальных финансах (неготовых к такому резкому изменению), вынудив исполнительные органы перекраивать свои бюджеты, вытягивая уровень заработной платы региональных и муниципальных бюджетников до федерального, что привело к сокращению социальных программ и инвестиционных расходов в регионах, а главное отвлекло наиболее активных региональных лидеров от лоббирования вопросов, связанных с разграничением полномочий.

Результатом проделанной Правительством РФ работы по анализу межбюджетных отношений становится принятие «Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 году» (Постановление Правительства РФ №862 от 30.07.98 г.).

В данном документе впервые был дан достаточно объективный анализ реального состояния межбюджетных отношений и намечены конкретные шаги к выходу из кризисной ситуации. Документ отличался прогрессивностью и впервые официально признавал, что в России:

- принимаются законы с неопределенными источниками финансирования, что по сути, является фактором напряженности между центром и регионом;

- только трансфертный подход к выравниванию бюджетной обеспеченности в регионах (из фонда финансовой поддержки регионов) является недостаточным для решения проблемы межбюджетных отношений;

- отсутствуют нормативы обоснования бюджетных расходов.

В качестве реальных мер предлагалось:

- обеспечить выравнивание социально-экономического развития регионов с помощью целевых федеральных программ;

- введение методики расчета трансфертных поступлений;

- использовать избирательную инвестиционную политику по отношениям к регионам;

- узаконить перечень расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней.

В основу расчета бюджетных нормативов, как предполагалось, должны были лечь минимальные государственные стандарты и социальные нормативы.

Эта задача оказалась настолько трудоемкой и многокритериальной, что кроме Распоряжения Правительства РФ №1063-р от 03.07.96 г. «О социальных нормах» ничего нового на федеральном уровне введено не было. При обсуждении «Концепции» Совет Федерации (Постановление №197-СФ от 20.05.1998 г.) сформировал свою точку зрения, более отражающую интересы регионов и указал на принципиальные моменты, которые в перспективе не дадут возможность сформироваться оптимальным межбюджетным отношениям.

Дальнейшее развитие деятельности государства по реформированию межбюджетных отношений, ее задачи, механизмы и перспективы нашли свое отражение в программе «Развитие бюджетного федерализма в РФ» (Постановление Правительства РФ №584 от 15.08.2001 г.).

Комплекс проблем оказался столь сложным, что руководство страны было вынуждено разработать и принять целую программу.

Программа содержит ряд инновационных предложений, связанных не только с изменением и корректировкой «обычного» законодательства, но и с изменением отдельных положением государственного устройства (в частности введение двухуровневого муниципального управления). Каковы реальные последствия предлагаемых решений покажет время.

В тоже время, программа пытается убедить общество, что деятельность государства по централизации финансовых ресурсов - явление временное и связано исключительно с имеющими место резкими различиями в уровне социально - экономического развития регионов, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности.

Также значительными социальными обязательствами государства. Следствием чего является необходимость увеличения размеров финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета.

Таким образом, четко определилась основная тенденция на ближайшую перспективу: централизация бюджетных средств, формирование не одного, а пяти целевых бюджетных фондов в той или иной степени направленных на выравнивание нижестоящих бюджетов.



Заключение

В работе была раскрыта цель - изучение теоретических вопросов по бюджетной системе, ее формирование, состав и характеристика, проблем межбюджетных отношений в современных условиях.

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений.

Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетной системы способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетных доходах и расходах, а также бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетной системы Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах.

Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Новый Налоговый кодекс четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.



Список использованных источников

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). - Екаринбург: ООО ИЦ «Терминал Плюс», - 2007. - 276 с.

2. Добрынин, А.И. Экономическая теория / А.И. Добрынин, Л.С. Тарасевич. - Санкт-Петербург: СПбГУЭФ, 2010. - 544 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998, №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008).

4. Брейтенбихер, Д.В. Валютный курс и состояние экономики / Д.В. Брейтенбихер // ЭКО. - 2009. - №3.

5. Гикиш, Л.В. Финансы / Л.В. Гикиш.- Таганрог: МАУП, 2009. - 92 с.

6. Гукасьян, Г.М. Бюджетная система: ключевые вопросы / Г.М. Гукасьян.- Москва: ИНФРА-М, 2011. - 199 с.

7. Лившиц, А.Я. Основные ориентиры финансовой политики / А.Я. Лившиц // Финансы, №26, 2008. бюджет государство финансовый

8. Павлова, А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции / А.А. Павлова // Экономист 2008, №3, с. 40.

9. Парыгина, Е.В. Бюджетная система РФ / Е.В. Парыгина - М., Фе-никс, 2008. - 544 с.

10. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. - М., Юнити, 2009. - 532 с.

Размещено на Allbest.ru

...