Муниципальный заказ, способы размещения

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Государственные и муниципальные финансы

На тему: Муниципальный заказ, способы размещения

Вариант № 15

Выполнила:

Студентка 5 курса

Долинца А.И.

Когалым, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ

1.1 Система государственного и муниципального заказа, ее участники

1.2 Анализ практики размещения муниципального задания МБОУ «Средняя школа №3»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

государственный муниципальный заказ

Размещение публичных заказов среди частных предпринимателей - в настоящее время государственных или муниципальных заказов - явление не новое как для России, так и для зарубежных государств и имеет свою историю. Как отмечает Е.Ю. Гончаров, "естественное развитие социальных и экономических отношений привело к возникновению различных форм контактов между государством и частным предпринимательством. Эти контакты складывались стихийно, но по мере накопления некоторого опыта возникла необходимость их законодательного регулирования.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков и уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд либо иных гражданско-правовых договоров в любой форме в случаях, установленных Законом о размещении заказов.

Еще одним ключевым положением реформы государственного заказа и нового Закона стало то, что теперь в единую систему и единое правовое поле регулирования были включены наряду с государственными заказчиками и муниципальные органы власти.

В настоящей контрольной работе рассмотрена система государственного и муниципального заказа и показана практика размещения муниципального задания на примере МБОУ «Средняя школа №3» г. Когалыма.

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ

1.1 Система государственного и муниципального заказа, ее участники

Система государственного и муниципального заказа является составной частью экономики Российской Федерации и важнейшей сферой распределения бюджетных средств. Как известно, консолидированные закупки федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составляют значительный объем, например, в 2008 г. объем государственного заказа достиг порядка 4 трлн. руб. за год. При этом эффективное построение и работа системы размещения заказа имеют важное значение для экономических интересов общества и государства. От эффективности системы размещения заказов зависят как экономия бюджетных средств, так и уровень коррупции и состояние конкурентной среды в стране.

Порядок размещения государственных и муниципальных заказов регулируется специальным законодательством о государственном и муниципальном заказе, основанным на положениях ГК РФ, БК РФ и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а также иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

При этом Закон о размещении заказов является системным, ключевым законом в данной области, однако не единственным. Он устанавливает основы и применяется в отношении всех сфер размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, однако некоторые сферы имеют существенную специфику, что требует особого, дополнительного законодательного регулирования. К таким сферам относятся, в частности, государственный оборонный заказ и заказ на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Поэтому ч. 3 ст. 1 Закона о размещении заказов указывает, что особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами.

Особенности размещения государственного оборонного заказа установлены в настоящее время Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе), а особенности размещения государственного заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв определены в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Закон о государственном резерве).

Специальные, дополнительные нормы, регулирующие особые отношения в сфере государственного заказа, могут содержаться и в иных законодательных актах. Так, особенности регулирования государственных закупок сельскохозяйственной продукции определяются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", специальные нормы в области госзаказа содержатся также в ЛК РФ и других законодательных актах, во исполнение которых также могут приниматься соответствующие подзаконные акты, детализирующие процедуры размещения заказов в данных отдельных сферах.

При этом следует иметь в виду, что, согласно ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов, нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов. Очевидно, что это положение распространяется и на развивающие положения законов соответствующие подзаконные акты, которые не должны, как известно, противоречить законодательству.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о размещении заказов, применяются правила международного договора.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о размещении заказов и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. В настоящее время функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, выполняет Министерство экономического развития РФ.

Указание ст. 2 Закона о размещении заказов о том, что законодательство о размещении заказов основано на БК РФ и ГК РФ, не случайно. Дело в том, что отношения, возникающие в сфере размещения заказов, одновременно являются и составной частью бюджетных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, и в то же время тесным образом переплетены с действием частной хозяйственной инициативы, сферой предпринимательской деятельности, субъекты которой активно взаимодействуют с государственными и муниципальными заказчиками - распределителями бюджетных средств, т.е. со сферой регулирования гражданского права. Поэтому правовые нормы, регулирующие соответствующие отношения, связанные с размещением государственного и муниципального заказа, присутствуют в бюджетном и гражданском законодательстве, но, естественно, преследуя свойственные этим сферам законодательства цели и задачи и устанавливая свойственные данным отраслям законодательства механизмы правового регулирования. При этом БК РФ и ГК РФ не только создают основу для регулирования размещения заказов в законодательстве о размещении заказов, но и непосредственно регулируют определенные вопросы в данной области.

Также и цели Закона о размещении заказов лежат в плоскости бюджетных интересов, с одной стороны, и поддержки предпринимательства, конкуренции, частной инициативы, развития рынков и экономики - с другой.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным Законом, действия заказчиков и уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд либо иных гражданско-правовых договоров в любой форме в случаях, установленных Законом о размещении заказов.

Под государственными нуждами ст. 3 Закона о размещении заказов понимает обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Следует отметить, что, согласно указанным определениям, государственные и муниципальные нужды могут обеспечиваться за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. В соответствии с данным и иными положениями Закона о размещении заказов требования данного Закона к размещению средств заказчиков применяются в отношении как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования деятельности заказчиков. Об этом же свидетельствует, в частности, и ст. 4 Закона о размещении заказа, определяющая понятия государственных и муниципальных заказчиков.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Следует также отметить, что Закон о размещении заказов распространяется на закупки не только государственных (федеральных и региональных), но и муниципальных заказчиков.

Закон о размещении заказов является довольно объемным: состоит из 12 глав, содержащих 88 статей, превышая прежний объем аналогичного закона 1999 г. И это не случайно. Основная часть правовых вопросов размещения государственных и муниципальных заказов регламентирована сегодня именно на уровне федерального закона, что является важной гарантией обеспечения прав всех заинтересованных лиц, вовлеченных в процедуру размещения заказов. Закон о размещении заказов регламентирует процедуру размещения заказов, а также определяет вопросы контроля соблюдения законодательства о размещении заказов и порядок обеспечения защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.

Среди вопросов, урегулированных законом, - основные понятия законодательства о размещении заказов, в том числе понятия государственных и муниципальных нужд, государственных и муниципальных заказчиков, понятия размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, специализированной организации, комиссии по размещению заказов, участников размещения заказов, государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Также данный Закон определяет основные способы размещения заказов (ст. 10), требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов (ст. 11), условия допуска к участию в торгах (ст. 12), национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами (ст. 13), участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов в размещении заказов (ст. 14), особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа (ст. 15), информационное обеспечение размещения заказов (ст. 16), контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов (ст. ст. 17, 17.1, 17.2), реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (ст. 18), реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19).

В последующих главах Закона детально регламентированы указанные выше вопросы, в том числе порядок отдельных способов размещения заказов, механизмы контроля размещения заказов и защиты прав участников размещения заказов и др.

Прежде чем приступить к более внимательному рассмотрению механизмов регулирования размещения заказов, кратко обратим внимание на историю формирования современной системы размещения государственных и муниципальных заказов.

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном Законе "О федеральном бюджете" на планируемый период.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности местного образования в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. В состав основных государственных нужд входит:

- реализация государственных целевых программ;

- оборона страны;

- здравоохранение, культура, образование;

- формирование продовольственного и резервного фонда страны.

Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции.

В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:

1. федеральном;

2. субфедеральном (окружном);

3. региональном;

4. местном (муниципальном).

Осуществление государственных закупок основывается на нескольких общих принципах:

- равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам;

- экономное расходование бюджетных средств;

- открытость и прозрачность;

- подотчётность;

- ответственность.

В Российской Федерации государственные закупки опираются на действующее законодательство. Инициирует процедуру государственных закупок - заказчик (государственный). Это орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке. Результатом проведенных конкурса, торгов, тендера, запроса котировок или предложений становится государственный контракт - договор, заключаемый между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ.

Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса - дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежание возможных ошибок.

Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что "при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств". Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и "у единого источника", которые не дают экономии бюджетных средств. Заказчик разрабатывает план закупок - организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.

Процесс поставок для всех видов государственных заказов регламентируется Федеральным закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ему между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Государственный контракт - основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков. За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы. Для стимулирования добросовестного отношения к выполнению обязательств поставщиком предусмотрено и введено понятие "поставщик для государственных нужд", которое присваивается выигравшему конкурс три года подряд. При выполнении государственного заказа по контракту не допускается приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство не предусмотрено на территории Российской Федерации или нецелесообразно. Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере государственных заказов между государством (заказчиком) и поставщиками.

Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципального образования. Выявляются основные направления заказа, объемы необходимых товаров, услуг, рассматриваются источники финансирования и софинансирования.

Сообщения о торгах публично представляются на официальном сайте для того, чтобы любой российский производитель независимо от его месторасположения мог участвовать в торгах.

Муниципальный заказ, так же как и государственный может производиться несколькими способами:

- конкурсы,

- торги,

- аукционы,

- запрос котировок.

Аукцион - торги, где главную роль играет цена. Существует понятие "обратного" аукциона. Это когда заказчик выставляет стартовую цену, а претенденты соревнуются и предлагают цену ниже. Выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену.

Открытый конкурс - наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции путем проведения открытых конкурсов. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца.

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции, - по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом.

Способ запроса котировок применяется при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.

Размещение заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи, с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи, с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная замена;

г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим Положением, в случае, если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

Таким образом, при составлении плана закупок подробно определяются характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг).

В процессе составления плана закупок определяется круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции.

На муниципальном уровне государственные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне.

1.2 Анализ практики размещения муниципального задания МБОУ «Средняя школа №3»

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3», создано путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» на основании постановления Администрации города Когалыма от 29.10.2010 №2176 «О создании муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Когалыма путём изменения типа существующих муниципальных образовательных учреждений».

Сокращенное наименование: МБОУ «Средняя школа № 3».

Учредитель учреждения - Администрация города Когалыма в лице управления образования Администрации города Когалыма.

Организационно-правовая форма - муниципальное учреждение.

Тип Учреждения - бюджетное общеобразовательное учреждение.

Вид Учреждения - средняя общеобразовательная школа.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности МБОУ «Средняя школа №3» для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Когалыма, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением и приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Снижение объёма предоставленной на выполнение муниципального задания субсидии в течение срока его выполнения осуществляется только при изменении муниципального задания.

Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения за счет средств бюджета г.Когалыма определяются учредителем.

Учреждение в порядке, установленном законодательством РФ, привлекает дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг. Также возможно финансирование за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов рассматриваемого учреждения являются:

- имущество, переданное МБОУ «Средняя школа №3» учредителем;

- субсидий из бюджета г.Когалыма на выполнение муниципального задания;

- выделяемые в соответствии с целевыми программами средства;

- доходы от приносящей доходы деятельности;

- дары и пожертвования юридических и физических лиц;

- другие не запрещенные законодательством РФ источники.

Привлечение учреждением дополнительных средств за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и за счет добровольных пожертвований, не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя.

Средства на текущий и капитальный ремонт и содержание учреждения выделяются в соответствии с утвержденным муниципальным заданием.

Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учредителем, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается действующими законодательством РФ.

МБОУ «Средняя школа №3» работает по муниципальному заданию, которое сформировано в соответствии с требованиями главы 10 статьи 62.2 Бюджетного кодекса РФ, положениями постановления Администрации города Когалыма от 11.08.2011 года № 2038 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Когалыма». Задание утверждено начальником Управления образования на оказание услуг в 2012 г. и плановом 2013-2014 гг. (приложение ):

Проведем анализ оказанных учреждением услуг.

За 2012 года в учреждении МБОУ «Средняя школа №3» муниципальное задание было выполнено в следующем объеме:

Таблица 1

Реализация общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Объем услуг, план/факт
			в натуральном выражении (кол-во)	в натуральном выражении (кол-во)
1	2	3	4	6
1	Общее образование в общеобразовательных учреждениях
	1.Среднегодовое количество учащихся	Чел.	840	863
	2. Количество классов комплектов	Ед.	35	36
	3.Число первоклассников	Чел.	100	100
	4.Количество учащихся льготной категории	Чел.	50	85
	5. Доля учащихся, занимающихся в 1-ую смену	%	70	69,5
	6. Средняя наполняемость классов	Чел.	24	23,9
	7.Количество групп продленного дня	Ед.	4	0
	8.Охват питанием	%	100	100
	9.Количество учащихся, приходящихся на 1-го педагога	Чел.	15,8	14,6
	10.Количество штатных единиц	Ед.	150,25	136,5

Фактическое количество потребителей 2012 года составило 863 человека, что превышает количество, утвержденное муниципальным заданием. Это объясняется движением обучающихся за летний период, большим количеством прибывших из других регионов.

Средняя наполняемость классов на сентябрь 2012года составила 23,9 человек, что на 0,1% ниже значения, утверждённого в муниципальном задании.

Таблица 2

Сведения о качестве оказываемых услуг в соответствии с муниципальным заданием

№ п/п	Наименование показателя качества муниципальной услуги	Единица измерения	Значение
			План	Факт
1.	Результаты ЕГЭ(11 кл.): Русский язык - доля выпускников, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию	%	Не менее 91%	100%
	Математика - доля выпускников, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию	%	Не менее 82%	100%
2.	Результаты ГИА(9 кл., новая форма): Русский язык - доля выпускников, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию	%	Не менее 86%	100%
	Математика - доля выпускников, успешно прошедших государственную (итоговую) аттестацию	%	Не менее 81%	100%
3.	Сохранение контингента (разница количественных данных на начало и конец учебного года)	%	Не менее 95%	100%
4.	Не сохранение контингента обучающихся: - доля несовершеннолетних обучающихся, оставивших общеобразовательное учреждение до получения ими среднего (полного) общего образования в связи с нежеланием продолжать обучение	%	Не более 0,2 от общего количества обучающихся в школе	0
	- доля обучающихся, исключенных из общеобразовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения Устава общеобразовательного учреждения	%	0	0
5.	Охват обучающихся профильным обучением: -предпрофильная подготовка в 8-9 классах: - профильные классы (10-11 классы)	% %	100 Не менее 50	100 44,7
6.	Продолжение получения образования выпускников 9-х классов: -доля обучения выпускников 9-х классов, продолжающих обучение, В том числе:	%	Не менее 100	100
	- в 10-ом классе своей школы		Не менее 60	69,4
7.	Доля обучающихся, успешно освоивших основные образовательные программы	%	По итогам учебного года не менее 97	99,2
8.	Обеспеченность общеобразовательного учреждения компьютерной техникой, в том числе с доступом в Интернет	Чел.	Не более 23 чел на 1 компьютер	17чел на 1 компьютер
9.	Доля аттестованных педагогических работников, в том числе	%	Не менее 50 от общего количества педагогов	81,69
	на высшую категорию	%	Не менее 10 от количества аттестованных	14,08
10.	Доля педагогических работников, имеющих базовые компетентности по информационно-коммуникативным технологиям	%	Не менее 80 от общего количества педагогов	95,5
11.	Доля учебных кабинетов, аттестованных на высшую категорию	%	Не менее 60 от общего количества кабинетов	89
12.	Количество обучающихся, принимающих участие в олимпиадах, конференциях, конкурсах, фестивалях, смотрах, спортивных соревнованиях, выставках муниципального уровня	%	Не менее 20 от общего количества обучающихся	4,3
13.	Укомплектованность кадрами	%	Не менее 98	99
14.	Уровень обеспеченности учащихся учебной литературой	%	100	81
Муниципальная услуга 2.Реализация образовательных программ дополнительного образования детей.
1. Показатели, характеризующие объём (в натуральных показателях) оказываемой муниципальной услуги:
1.	Охват учащихся дополнительным образованием	%	Не менее 70	43
2. Показатели, характеризующие качество оказываемой муниципальной услуги:
1.	Укомплектованность педагогическими кадрами	%	Не менее 98	100
2.	Доля педагогических работников с высшим образованием от общего числа	%	Не менее 80	40
3.	Сохранность контингента учащихся от первоначального комплектования	%	Не менее 90	100
4.	Процент выполнения учебных программ	%	Не менее 100	-
Муниципальная услуга 3.Общее образование в общеобразовательных учреждениях (платные дополнительные образовательные услуги)
1. Показатели, характеризующие объём (в натуральных показателях) оказываемой муниципальной услуги:
1.	Среднегодовое количество учащихся	Чел.	210	-
2. Показатели, характеризующие качество оказываемой муниципальной услуги:
1.	Доля обучающихся, успешно освоивших основные образовательные программы	%	По итогам не менее 95	-
2.	Обеспеченность общеобразовательного учреждения компьютерной техникой, в том числе с доступом в Интернет	Чел.	Не более 25 чел на 1 компьютер	17 чел. на 1 компьютер
3.	Укомплектованность кадрами	%	Не менее 98	100
4.	Уровень обеспеченности учащихся учебной литературой	%	Не менее 97	100

В связи с изменениями в штатном расписании, утверждённом приказом директора от 01.09.2012г. № 347, уменьшением количества штатных единиц, выведением из штатного расписания должности воспитатель, на сентябрь месяц в школе нет групп продлённого дня.

Наличие в отчетном периоде жалоб на качество услуг и замечаний на качество услуг со стороны контролирующих органов не поступало.

На начало 2012-2013 учебного года обеспеченность учащихся учебной литературой составила 81%. Начальная ступень обучения не обеспечена учебниками по новым федеральным государственным образовательным стандартам (1б,1в,1г,2б,2в классы), т. е обеспеченность учебной литературой 1-ыхклассов составила 76%, 2 классов - 67%. Причина несоответствия значения показателю муниципальной услуги - невыполнение федерального заказа, который был сделан в декабре 2011 года. В октябре месяце сделан дополнительный заказ из субвенций округа на приобретение учебников.

Уменьшение охвата обучающихся профильным обучением объясняется выбором учащихся и их законных представителей, так как при комплектовании профильных классов учитывается их желание.

Низкий охват учащихся дополнительным образованием объясняется низкой мотивацией выше названных, включением часов внеурочной деятельности (1-2 классы) по новым ФГООС в учебный план образовательного учреждения на 2012 - 2013 учебный год. С учётом 1-2 классов охват составляет - 64,19%.

Из проведенного анализа можно сделать вывод, что муниципальное задание выполнено в полном объёме с незначительными отклонениями по объективным причинам, которые были указаны выше.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Лицевые счета МБОУ «Средняя школа №3» открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования город Когалым.

Источники финансирования для осуществления финансово-хозяйственной деятельности представлены в таблице.

Таблица 3

Источники финансирования МБОУ «Средняя школа №3»

Наименование статьи	2011 г	2012 г	2013 г	Структура, %
				2012 г	2013 г	2014 г
Поступления, всего:	71 625 636,0	91 550 266,78	94 604 597,16	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Субсидии на выполнение муниципального задания	63 920 250,00	77 349 407, 0	82 565 679,76	89,3	84,5	87,3
Целевые субсидии	6 841 386.00	12 754 655,78	10 534 619,40	9,5	14	11,1
Дополнительные образовательные услуги	864 000,00	1 446 204,00	1 504 300,00	1,2	1,5	1,6

Субсидии на выполнение муниципального задания составляет основную часть финансового обеспечения МБОУ «Средняя школа №3».

В 2012 г. поступление субсидии увеличилось на 21%, в 2013 году по сравнению с 2012 г. - на 6,7%.

Увеличение финансирования в 2012 связано, прежде всего, с переходом на финансовое обеспечение муниципального задания, пересмотром расходов учреждения с учетом поправочных коэффициентов, приобретением нового оборудования и увеличения заработной платы педагогов. Увеличение в 2013 году происходит за счет увеличения числа обучающихся на основании установленного нормативно-подушевого финансирования (расход на 1 обучающегося).

Для анализа достаточности и эффективности финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения Структура расходов учреждения приведена в приложении.

Приведенные данные свидетельствуют, что максимальный удельный вес в расходах образовательного учреждения приходится на оплату труда и отчисления на социальные нужды - от 80,4% в 2012 г до 82% в 2013 г.

Комплектование штата работников учреждения осуществляется на основе утверждённого учреждением штатного расписания.

Учреждение в порядке, определенном федеральным законодательством о труде, региональной и муниципальной системам оплаты труда работников бюджетной сферы, устанавливает заработную плату работников, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования.

Фонд надбавок и доплат распределяется комиссией по установлению стимулирующих выплат работникам учреждения, созданной МБОУ «Средняя школа №3». Деятельность комиссии по установлению стимулирующих выплат работникам регулируется Положением о комиссии, утверждённым приказом директора.

Заработная плата и должностной оклад работнику Учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором и в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений г. Когалыма. Выполнение работником Учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На протяжении рассматриваемого периода наблюдается снижение удельного веса оплачиваемых услуг (в общей сумме расходов) с 17,9 до 16,5%.

Несущественный объем средств расходуется на социальное обеспечение, 0,2% от общей суммы расходов в 2011 и 2012 году, незначительно повышается в 2013 году до 0,3%.

При осуществлении расходных операций покупок товаров, работ и услуг МБОУ «Средняя школа № 3» как бюджетное учреждение руководствуется федеральным законом от 21 июля 2005 года (действующая редакция от 01.07.2013 года) № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

Согласно нормативным документам, размещение заказов на поставку товаров и оказание услуг в МБОУ «Средняя школа № 3» происходит на основании конкурсного отбора. Для этого в бюджетном учреждении приказом директора создана котировочная комиссия и действует Положение об организации закупок товара, работ и услуг, где прописывается:

- планирование процесса закупок;

- способы закупок и условия их применения (котировки, открытые и закрытые торги, аукционы, закупка продукции у единственного поставщика);

- механизм проведения конкурсного отбора.

Вся процедура конкурсного отбора содержит жесткие временные рамки по каждому шагу и фиксируется учреждением в сопровождении официального сайта госзакупок, где размещается вся необходимая информация для проведения торгов.

За 2012 год МБОУ «Средняя школа № 3» заключила 125 муниципальных контрактов и договоров на общую сумму 19 552, 1 тыс. руб. (приложение 11), в том числе:

- открытый аукцион (1);

- запрос котировок (2);

- у единственного поставщика (6);

- закупки малого объема (116).

В соответствии с требованиями части 5.1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», учреждение размещает на официальном сайте план-график (приложение 12) на финансовый год не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. План-график разрабатывается на один год и включает все размещаемые заказы, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ. Изменения, вносимые в план-график осуществляются строго в соответствии с действующим законодательством и утвержденными рекомендациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав вышеизложенный материал можно сделать вывод о том, что государственные и муниципальные заказы осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения потребностей общества, реализующийся через выполнение государством своих организационно-хозяйствующих функций. Одной из них является обеспечение поставок товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий заказчиков, в том числе для реализации целевых программ.

В экономической теории понятие «государственные нужды» соотносится с понятием «общественные блага».

Кроме того, государственные закупки используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики.

Поэтому применение института государственных и муниципальных закупок как финансового рычага воздействия на производство в смешанной экономике является предпочтительным, однако предполагает, что рыночные институты будут достаточно гибко, оперативно и адекватно реагировать на предлагаемые экономические стимулы.

На сегодняшний день ряд российских ученых-экономистов актуализируют точку зрения о необходимости подготовки и принятия нового законодательства о государственных закупках, направленного на формирование

следующих институциональных принципов:

- комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;

- формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;

- формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;

- создание единого информационного пространства государственных закупок;

- выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;

- прозрачность деятельности государственных закупочных органов.

Проведенный анализ муниципального задания показал, что Субсидии на выполнение муниципального задания составляет основную часть финансового обеспечения МБОУ «Средняя школа №3».

В 2012 г. поступление субсидии увеличилось на 21%, в 2013 году по сравнению с 2012 г. - на 6,7%.

Увеличение финансирования в 2012 связано, прежде всего, с переходом на финансовое обеспечение муниципального задания, пересмотром расходов учреждения с учетом поправочных коэффициентов, приобретением нового оборудования и увеличения заработной платы педагогов. Увеличение в 2013 году происходит за счет увеличения числа обучающихся на основании установленного нормативно-подушевого финансирования (расход на 1 обучающегося).

Для анализа достаточности и эффективности финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения Структура расходов учреждения приведена в приложении.

Приведенные данные свидетельствуют, что максимальный удельный вес в расходах образовательного учреждения приходится на оплату труда и отчисления на социальные нужды - от 80,4% в 2012 г до 82% в 2013 г.

Комплектование штата работников учреждения осуществляется на основе утверждённого учреждением штатного расписания.

Учреждение в порядке, определенном федеральным законодательством о труде, региональной и муниципальной системам оплаты труда работников бюджетной сферы, устанавливает заработную плату работников, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры их премирования.

Фонд надбавок и доплат распределяется комиссией по установлению стимулирующих выплат работникам учреждения, созданной МБОУ «Средняя школа №3». Деятельность комиссии по установлению стимулирующих выплат работникам регулируется Положением о комиссии, утверждённым приказом директора.

Заработная плата и должностной оклад работнику Учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором и в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений г. Когалыма. Выполнение работником Учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На протяжении рассматриваемого периода наблюдается снижение удельного веса оплачиваемых услуг (в общей сумме расходов) с 17,9 до 16,5%.

Несущественный объем средств расходуется на социальное обеспечение, 0,2% от общей суммы расходов в 2011 и 2012 году, незначительно повышается в 2013 году до 0,3%.

При осуществлении расходных операций покупок товаров, работ и услуг МБОУ «Средняя школа № 3» как бюджетное учреждение руководствуется федеральным законом от 21 июля 2005 года (действующая редакция от 01.07.2013 года) № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 02.02.2006).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая в ред. от 27.07.2006, часть вторая в ред. от 02.02.2006).

3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 20.04.2007).

4. Белокрылова О.С. Управление государственным контрактом в схемах и таблицах, Ростов-на-Дону, 2010.

5. Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления, 2010. №5.

6. Звонова Е. А. Финансирование государственных закупок. М., 2009.

7. Зимина Л. А. Практика государственных и муниципальных закупок // Госзаказ. 2008. № 11.

8. Ковалева Е. А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5 (186).

9. Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Власть и экономика, №3,2011.

10. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение № 1, 2010.

11. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета. 2010.

12. Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок. - М. 2009.

13. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования // Вестник МГУ, № 124, 2011.

14. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов : учеб. для вузов. - М.: Аспект-пресс, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...