Особенности бюджетной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Рассмотрите понятие и состав бюджетной системы РФ. Проанализируйте взаимосвязь звеньев бюджетной системы страны, приведите примеры этой взаимосвязи

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. Россия является федеративным государством. Федеративное государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративного государства трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федераций и местных бюджетов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

* первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

* второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

* третий уровень - местные бюджеты (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на схеме 1.

Схема 1. Бюджетная система РФ

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В условиях федеративного государства при сложном построении бюджетной системы ее устойчивость, как и всего государства в целом, во многом зависит от характера межбюджетных отношений. Проблема оптимального построения модели межбюджетных отношений относится к числу самых актуальных. В настоящее время идет поиск динамичного равновесия между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления применительно к бюджетной сфере.

Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами. Эти отношения определяются бюджетным устройством. Они должны строиться на базе экономических связей в рамках единой страны и заложенных в Конституции РФ принципов, на основе которых ставится задача достижения оптимального взаимодействия всех бюджетов и придания этому взаимодействию характера системности.

Содержание межбюджетных отношений базируется на конституционном механизме распределения бюджетных прав между органами власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления. Самой широкой компетенцией в области регулирования бюджетных правоотношений наделены органы государственной власти Российской Федерации. Более ограниченным перечнем бюджетных прав обладают субъекты РФ и органы местного самоуправления.

В Бюджетном кодексе определен полный перечень бюджетных прав Российской Федерации. В частности, в сфере бюджетных отношений на федеральном уровне осуществляется установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, принимаются законы, определяющие правовые основы функционирования бюджетной системы РФ. В таком же порядке устанавливается правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяются основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В качестве примера взаимосвязи (распределения налога) между звеньями бюджетной системы РФ приведу таблицу 1.

Таблица 1. Распределение основных налогов между Федеральным, региональными и местными бюджетами России

Примеры взаимосвязи звеньев бюджетной системы страны.

1. Проект «Образование» - это, с одной стороны, укрепление материально-технической базы школ, а с другой - поддержка педагогических и детских коллективов, материальное поощрение учителей-новаторов. На эти цели в 2006-2007 гг. выделено около 80 млрд. руб. Нацпроект «Здоровье», помимо развития медицинской науки, направлен на создание и развитие системы фельдшерско-акушерских пунктов, укрепление материально-технической базы районных больниц, обновление парка машин «скорой помощи». На эти цели в 2006-2007 гг. из федерального бюджета было выделено около 140 млрд. руб. В противном случае местным бюджетам пришлось бы самостоятельно изыскивать необходимые средства.

2. Что касается вопросов финансирования строительства жилья в регионах, то здесь большая нагрузка в области обновления инфраструктуры ЖКХ ложится на плечи муниципалитетов. Однако серьезная финансовая поддержка из федерального бюджета по этому направлению также имеется. Например, на реализацию нацпроекта «Доступное и комфортное жилье» в 2006-2007 гг. было выделено более 80 млрд. руб. Кроме того, в 2007 г. была создана государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», имущественный взнос, в который составил 240 млрд. руб.

2. Тесты

1. С помощью финансов осуществляется перераспределение:

А) доходов коммерческих организаций,

Б) доходов общества в пользу государства,

В) эффективное использование доходов общества.

Ответ: 1-А.

2. Сколько сфер включает финансовая система РФ?

А) две, Б) три, В) четыре.

Ответ: 2-А.

3. Бюджет как экономическая категория представляет собой:

А) форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения функций государства и муниципальных образований, Б) форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения функций хозяйствующего субъекта, В) форму образования и расходования экономического фонда страны.

Ответ: 3-А.

4. К неналоговым доходам относятся:

А) таможенные пошлины, дотации, субсидии. Б) арендная плата, доходы от оказания платных услуг, штрафы. В) акцизы, безвозмездные перечисления.

Ответ: 4-Б.

5. В каких целях государство выступает в качестве заемщика?

А) для покрытия бюджетного дефицита, Б) для рефинансирования ранее сделанных долговых обязательств, В) для обеспечения инструментов регулирования ликвидности кредитных институтов.

Ответ: 5-А.

6. Внебюджетные фонды выполняют следующие функции:

А) распределительную, контрольную; Б) социальную, контрольную; В) распределительную, стабилизационную.

Ответ: 6-В.

7. С распределительной функцией финансов организаций связано:

А) формирование денежных фондов и резервов посредством распределения доходов, формирование прибыли.

Б) формирование экономических фондов посредством распределения доходов, В) распределение прибыли посредством перераспределения доходов организаций.

Ответ: 7-А.

8. Финансовые ресурсы домохозяйств выступают в виде фондов:

А) фонда потребления и фонда накопления, Б) фонда потребления и фонда сбережений, В) фонда расходования и фонда накопления.

Ответ: 8-Б.

9. Страхование, являясь частью категории «Финансы», охватывает сферу:

А) денежных отношений, Б) распределительных отношений, В) перераспределительных отношений.

Ответ: 9-В.

10. В системе финансового контроля Счетная палата РФ является:

А) самостоятельной структурой, подотчетной ЦБ РФ, Б) структурным подразделением Министерства Финансов, В) независимым органом, подотчетным Федеральному собранию.

Ответ: 10-В.

3. По данным таблицы 2 (Практическое задание) рассчитайте удельный вес каждого из неналоговых доходов в общей сумме неналоговых доходов, а также темпы прироста указанных показателей. Оцените изменение доли неналоговых доходов города относительно общей суммы всех неналоговых поступлений и относительно общей суммы доходов муниципального образования. Заполнив таблицу, проведите сравнительный анализ и выявите тенденцию поступления неналоговых доходов города. Сделайте выводы, проиллюстрировав их диаграммами или графиками.

Вычисления удельного веса и темпов прироста вычисляется следующим образом:

Вычисления занесены в таблицу №2.

Таблица 2. Неналоговые доходы бюджета муниципального образования «Н»

Размещено на http://www.allbest.ru

Оценим изменение доли неналоговых доходов города относительно общей суммы всех неналоговых поступлений и относительно общей суммы доходов муниципального образования и изобразим графически на Рис. 1.

Рис. 1. Сравнение доходов бюджета , неналоговых доходов и статей

На рис. 1 мы видим, что с 2006 г. по 2008 г. доходы бюджета муниципального образования «Н» возрастают, а в 2009 г. происходит уменьшение доходов. Неналоговые доходы по отношению к доходам бюджета ведут себя по разному: в 2006 г.

Происходит незначительное увеличение, в 2007 г. Эти показатели снижаются, в 2008 г. происходит резкое увеличение неналоговых доходов (приблизительно в 4 раза), в 2009 г. - незначительное снижение.

Для процентного сравнения доли неналоговых доходов в доходах бюджета построим гистограмму (рис. 2).

Рис. 2. Удельный вес неналоговых доходов

На данной гистограмме видно какой,по-сути,незначительный процент составляют неналоговые поступления в общих доходах.

Оценим изменение удельного веса статей в неналоговых доходах муниципального образования. Графически отобразим эти изменения на рис. 3.

Рис. 3. Удельный вес статей в неналоговых доходах

На рис. 3 видно, что в 2005-2007 гг. основную часть неналоговых доходов составляют доходы от реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и арендная плата. В 2008 г. доходы от реализации муниципального имущества составляют 72,9% и, можно сказать, являются основой всех неналоговых доходов. В 2009 году показатели данной статьи снижаются, но остаются основными и составляют 59,6%.

Общие выводы можно сделать следующие:

1. В 2008 году доход бюджета муниципального образования «Н» является максимальным.

2. Доля неналоговых доходов в доходах муниципального образования «Н» незначительная и колеблется от 8,1% до 23%.

3. Доходы от реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и арендная плата составляют основу неналоговых доходов.

4. Доходы от оказания платных услуг, прочие неналоговые доходы, плата за негативное воздействие на окружающую среду, а также штрафы, санкции составляют лишь небольшой процент неналоговых поступлений.

бюджетный федеральный денежный

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

2. Федеральный закон от 11.01.1995 №4 - ФЗ «О Счетной палате РФ».

3. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/под ред. Бабич А.М; Павлова Л.Н. 2002.

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка, 2003.

5. «Финансовое право». Учебное пособие для вузов. Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова. 2001.

6. Финансы и кредит. Учебно-методическое пособие. А.Ю. Казанская. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007.

Размещено на Allbest.ru