Бюджетная система Российской Федерации

Комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, по уточнению основных характеристик федерального бюджета, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса;

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

- программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

- программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

- программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

- текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 Бюджетного кодекса.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.

Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном статьей 208 Бюджетного кодекса.

5. Анализ федерального бюджета РФ за 2008-2013 гг.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 г.г. должно быть «проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов».

Ранее в 2000е годы, в России наблюдался рост экономики (см. Рис. 4), однако, единственной его причиной был высокий уровень цен на сырьевые ресурсы, которые собственно и стали причиной резкого сокращения доходов бюджета в 2008 году, когда уровень цен на нефть упал более чем в два раза. Наряду с прямой причиной возросшего дефицита бюджета в 2008 году, существуют и косвенные причины - это отсутствие роста отраслей, отвечающих за инновацию и модернизацию экономики, то есть те, которые могли бы пополнять ненефтегазовые доходы бюджета или налоговые доходы.

Выявив такие провалы в структуре доходов бюджета, одной из основных позиций бюджетной политики на 2011-2013 г.г. стала уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов, и тем самым, сокращение бюджетного дефицита к 2013 году в два раза по сравнению с 2009 годом.

В целом макроэкономические показатели, на основе которых формировался федеральный бюджет на 2011-2013 г.г., обладали незначительно, но положительной динамикой. Объем ВВП в 2011 году составил 50 389 млрд. рублей, в 2012 году - 55 950 млрд. рублей, в 2013 году - 61 920 млрд. рублей при темпах роста соответственно 104,2%, 103,9% и 104,5%. Рост ВВП в 2011-2013 г.г. значительно ниже, чем в докризисный период (в 2003 - 2008 г.г. он составлял в среднем 107%). В 2011-2013 г.г. наблюдалось последовательное снижение целевого показателя инфляции с 6-7% в 2011 году до 5-6% в 2012 году, за девять месяцев в 2013 году инфляция набрала 4,7%. По итогам 2013 года ЦБ рассчитывает уложиться в целевой интервал 5-6%.

Рис. 4 Динамика профицита, дефицита консолидированного и федерального бюджета Российской Федерации за 2005-2011 гг., в % к ВВП

Из динамики видно, что в 2009 и 2010 году наблюдался дефицит федерального бюджета в России, обусловленный кризисным состоянием экономики России в эти годы, а в 2008 и 2011 году - профицит федерального бюджета Российской Федерации.

Частично на снижение дефицита повлияло прекращение действия антикризисных мер поддержки экономики, на которые было выделено около 9 трлн. руб., из которых 60% - краткосрочные кредиты и 40% - долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Но всё же часть уже начатых мер будет продолжать свое существование, например, поддержка рынка труда, автомобильной промышленности, самолетостроения и другие.

Рассмотрим различные источники финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации (Рис. 5.)

Рис. 5 Динамика источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации, млрд. руб.

Один из источников покрытия дефицита - это государственные заимствования, если в 2010 году таковым источником являлся Резервный Фонд, то, начиная с 2011 года, было принято решение о постепенном прекращении использования его как основного источника. Однако увеличение государственных займов влечет за собой и рост расходов бюджета за счет обслуживания этого долга, что при уменьшении дефицита бюджета, будет несколько его увеличивать обратно. Следовательно, сокращение расходов федерального бюджета РФ по некоторым статьям в 2011 году было необходимым условием, что и видно из рисунка 2, так как уже в 2011 году расходы не превышают доходов федерального бюджета РФ.

Несмотря на рост доходных поступлений начиная с 2009 года, в том числе, благодаря предпринимаемым мерам Правительства РФ, лишь в 2012 году после кризисной обстановки в стране номинальный объем доходов незначительно превысил уровень 2009 года (на 2,0% к ВВП). До 2015 года прогнозируется уменьшение доли доходов в федеральном бюджете до 18%.

Деление поступлений в доходы федерального бюджета могут быть на основе налоговых и соответственно неналоговых поступлений. Неналоговые доходы в 2010-2012 г.г. растут, а основным видом налоговых доходов так и продолжат оставаться налог на добавленную стоимость (30-32%) и таможенные пошлины (33-35%).

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2010-2012 г.г., представлена на следующей гистограмме:

Рис. 6 Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации в динамике за 2010-2012 гг., млрд. руб.

Для мобилизации налоговых доходов в федеральный бюджет Правительство РФ внесло изменения в налоговую политику, связанные с увеличением налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отменой неэффективных налоговых льгот. Так, после кризиса, планировалось снижение налога на прибыль на 4% и трехкратное сокращение налога на малый бизнес. К сожалению, эта мера распространяется на те организации, которые пользуются налоговой льготой малого бизнеса. Налоговая политика должна поддерживать инновации, стимулировать модернизацию экономики, именно, поэтому предусмотрены многочисленные налоговые и таможенные льготы, например, для участников проекта «Сколково».

За последние несколько лет федеральный бюджет РФ стремительно вырос, в основном за счет расходной части. В 2008 году, к примеру, Москва перегнала Нью-Йорк на 10 млрд. долларов, причиной тому отчасти послужили огромные обязательства, взятые на себя Правительством РФ: повышение пенсии, довольствия военнослужащих; материнский капитал; вложения в государственные корпорации и другие. Бюджет 2009 года был по номинальному выражению примерно равен бюджету 2008 года, а бюджет 2010 года соответственно 2009 года, однако, каждый из них в реальном выражении уступал предыдущему 10%, следовательно, бюджет 2010 года был на 20% меньше бюджета 2008 года. В наше время и даже в кризис статьи расходов на инновации, образование и здравоохранение не снижаются и не были снижены, что соответствует общей направленности бюджетной политики по модернизации экономики в 2011-2013 гг.

Расходы государственного бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в процессе воспроизводства Ї на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению Ї на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

Формирование расходов государственного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

В 2012-2014 г.г. по данным официального сайта Министерства финансов Российской Федерации www.info.minfin.ru прогнозируется тенденция снижения доли расходов федерального бюджета в ВВП (с 21,0% в 2012 году до 18,2% в 2014 году). Из рисунка 9 видно, доля расходов федерального бюджета в 2010-2012 гг. практически не изменяется.

Рис. 7 Динамика расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2015гг., млрд. руб., % к ВВП

В настоящее время в качестве приоритетных направлений расходов федерального бюджета РФ в Бюджетном послание Президента РФ выделены следующие:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской;

- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

- обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры; концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

Также одним из важных направлений расходов является подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани).

Большое внимание уделялось проблеме эффективности использования бюджетных средств, в связи с этим, была принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, которая предполагала концентрацию ресурсов на наиболее значимых направления или государственных программах, перечень которых определялся Правительством Российской Федерации.

Наиболее быстро растущими статьями расходов являются национальная оборона (в среднем на 30% ежегодно) и социальная политика (7%), которая составляет более 25% всех расходов федерального бюджета РФ, что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Рис. 8 Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2012 году, млрд. руб.

Отдельное внимание в социальной политике уделено расходам на образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования, а также на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда.

Несмотря на сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование сокращаются незначительно. Наибольший удельный вес в статье образования занимают расходы на высшее профессиональное образование, около 85%.

Рис. 9 Динамика исполнения расходов федерального бюджета Российской Федерации по высшему образованию за 2006-2012 гг., млрд. руб.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2008 году, 78,09% - в 2009 году, 2010 г. - 81,86, а в 2011 году - 72,70% (см. таблицу 1).

Таблица 1 Состав и структура расходов федерального бюджета в сфере образования в период 2007-2011 гг.)

Основное место в структуре ассигнований по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см. таблицу 2).

Таблица 2 Структура бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»

Рис. 10 Исполнение расходов федерального бюджета Российской Федерации по здравоохранению за 2011-2012гг., млрд. руб.

Расходы на национальную оборону являются единственной статьей расходов, которые в период 2011-2012 г.г. значительно увеличили свою долю в общих расходах федерального бюджета (с 12,5% до 17,2%).

Это обусловлено тем, что проводится качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 гг.

Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором национальной экономики. Также увеличение бюджетных ассигнований касается и «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи.

Рис. 11 Динамика исполнения расходов федерального бюджета РФ по национальной безопасности за 2007-2012 гг., млрд. руб.

Рис. 11 Динамика исполнения расходов федерального бюджета РФ по национальной экономике за 2007-2012 гг., млрд. руб.

Немаловажную роль в структуре расходов федерального бюджета играют и общегосударственные вопросы. В динамике за 2008-2011 гг. из рисунка 15 видно, что этот показатель в процентном соотношении снижается. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Рис. 13 Динамика расходов федерального бюджета РФ на общегосударственные вопросы за 2008-2012 гг., млрд. руб.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Государственное регулирование направлено на единство бюджетной системы РФ, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полноту отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность бюджета.

Бюджетный кодекс детально регламентирует стадию рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета Российской Федерации на отчетный год и последующие плановые два года.

Список литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. - 448 с.

2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 480 с.: ил. - (Сетия «Учебное пособие»).

3. Курс экономической теории: Учебник - 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание. - Киров: «АСА», 2009. - 848 с.

4. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010. - 308 с.

5. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп./ Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).

6. Библиотечка «Российской газеты» - приложение к Российской газете. «Федеральный закон» «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с приложениями. ФГУ «Редакция «Российской газеты»», 2012 г. Составление, оформление - Агенство (ЗАО) «Библиотека РГ», 2012 г.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 224 с. - (Правовая библиотека).

8. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. - 2009. - №11. - с. 23-26.

9. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. - 2008. - №2. - с. 15-17.

10. Глазьев С. Бюджет-2010: все тот же экономический смысл // РЭЖ. - 2009. - №10. - с. 5-17.

11. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета // Финансы. - 2008. - №8. - с. 32-33.

12. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Совершенствовать все звенья бюджетной системы // Финансы. - 2009. - №4. - с. 14-17.

13. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. - 2010. - №4. - с. 12-16.

14. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ - www.gks.ru

15. Официальный сайт Министерства финансов РФ Информационно-аналитический раздел - http://info.minfin.ru

16. Сайт http://ria.ru

17. Сайт http://www.grandars.ru

Размещено на Allbest.ru