Сутність бюджетного процесу та основи його організації на рівні органів місцевого самоврядування

Україна має широкі можливості покращення бюджетного процесу на місцях, також значний невикористаний потенціал людських ресурсів.

Отже, проблемами бюджетного процесу на регіональному рівні є:

- при розробці проекту бюджету практично не враховуються потреби окремих громад;

- присутній суб'єктивізм та конфлікти інтересів при плануванні бюджету;

- не врахування значної кількості економічних показників розвитку регіону при плануванні бюджету.

Формування, розгляд, затвердження та виконання місцевих бюджетів громадами повинно здійснюватись більш самостійно. Територіальні громади сіл, селищ, міст районного і обласного значення формують, проводять попередній розгляд і організовують виконання відповідних місцевих бюджетів утвореними відповідно до чинного законодавства виконавчими комітетами рад. Суттєвою відмінністю є те, що в складі виконавчих комітетів рад міст обласного значення роботу з організації бюджетного процесу проводять їх фінансові управління, які укомплектовані кваліфікованими кадрами, а тому рівень організації і проведення бюджетного процесу у таких містах є значно вищим ніж у виконавчих комітетах сільських, селищних і міських рад де відсутні фінансові структурні підрозділи. Функціональні обов'язки по підготовці проекту місцевого бюджету, подання його на розгляд виконавчого комітету і ради, організацію виконання та складання звітності виконують, як правило, працівники бухгалтерського обліку виконавчих комітетів сільських, селищних і міських рад. Слід зазначити, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиного державного механізму і місцеве самоврядування необхідно розглядати як окрему державну форму реалізації народом належної влади. Тому втручання органів державної виконавчої влади в процес формування, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів є не правильним з точки зору застосування норм міжнародного законодавства та не відповідає суті і призначенню місцевого самоврядування.

Можливістю для покращення бюджетного процесу в Україні на місцевому рівні є:

- створення додаткових, важливих послуг для населення, що будуть використовуватися для поповнення місцевих бюджетів;

- визначення пріоритетних напрямків витрачання коштів (окрім обов'язкових), котрі можуть дати прибуток в майбутньому;

- залучення населення до бюджетного процесу, що дасть глибше розуміння проблем регіону;

- створення сприятливого інвестиційного клімату в регіоні, сприяння розвитку підприємництва.

Побудова ефективної системи управління та використання бюджетних коштів вимагає реформування бюджетної системи України, що означає комплексну зміну бюджетного процесу, перегляд в законодавчому порядку учасників бюджетних відносин, їх обов'язки та права, приведення законодавства до норм європейського права і принципів функціонування місцевого самоврядування. Є важливим надання автономії місцевим органам, залишати в їх розпорядженні більше фінансових ресурсів. Все ж таки не зважаючи на законодавчі недоліки бюджетного процесу, основним недоліком є людський фактор, тобто діяльність місцевих політиків, котрі визначають напрями витрачання фінансових ресурсів та й загалом вектор розвитку регіону, часто не враховуючи об'єктивні фактори.

ВИСНОВКИ

Виходячи із мети курсової роботи, було виконано наступні завдання:

1) розглянуто сутність бюджетного процесу на рівні місцевих бюджетів та його основи, а саме було розглянуто докладно кожен етап бюджетного процесу, його переваги та недоліки. Проведене дослідження говорить про те, що бюджетний процес - це багатогранне і динамічне явище, що потребує постійного вивчення й удосконалення відповідно до вимог економічного, соціального, політичного стану держави і відповідних цілей держави на певному етапі розвитку суспільства;

2) проаналізовано основні проблеми удосконалення бюджетного процесу на сучасному етапі. Проведений аналіз свідчить, що бюджетний процес являється досить недосконалим, а отже, удосконалення потребує кожна із стадій бюджетного процесу;

3) вивчено європейський досвід управління бюджетним процесом. Було досліджено основні напрямки бюджетного процесу у таких розвинених країнах, як Німеччина, Великобританія, Франція та інших країн Європейського союзу. Дані дослідження показали, що європейські держави мають уже значний досвід у сфері бюджетної політики, що являється корисним і цікавим для України. Впровадження міжнародних стандартів прозорості бюджетного процесу та звітності про результати виконання бюджету є одним з першочергових завдань нашої держави;

4) проаналізовано бюджетний процес на рівні місцевого бюджету м. Бровари. Було зроблено аналіз виконання бюджету, в ході яког7о було з'ясовано, що протягом останніх років районний бюджет виконується не в повній мірі як по доходах, так і по видатках. Виходячи з цього, можна зробити висновок, що удосконалення потребує як стадія планування бюджету, так і стадія його виконання. Також у ході дослідження було проаналізовано динаміку та структуру доходів та видатків бюджету. Дані дослідження говорять про те, що динаміка та структура доходів та видатків бюджету постійно змінюється відповідно до соціально-економічних змін у країні;

5) висвітлено основні недоліки бюджетного процесу та напрямки його удосконалення. Як уже говорилося раніше, удосконалення потребує кожна стадія бюджетного процесу. Основними напрямами удосконалення являються:

- орієнтація планування доходів та видатків на реальні показники;

- залучення громадськості до розроблення та прийняття бюджету;

- підвищення прозорості бюджетного процесу та ефективності використання бюджетних коштів;

- посилення контролю на кожній стадії бюджетного процесу;

Дослідження бюджетного процесу на рівні місцевих бюджетів дає можливість зробити висновок, що бюджетний процес є досить недосконалим і потребує подальшого вивчення. На основі проведеного аналізу можна зробити наступні пропозиції щодо його удосконалення:

1) необхідно внести певні зміни у законодавство щодо положень, які стосуються бюджетного процесу;

2) необхідно підвищувати ефективність та прозорість бюджетного процесу за рахунок впровадження програмно-цільового методу формування бюджету на місцевому рівні;

3) доцільним є ширше залучення громадськості до питань, які стосуються формування бюджету;

4) необхідно підвищити рівень самостійності і, відповідно, відповідальності місцевих органів влади за формування доходів бюджету та за видаткові рішення;

5) необхідно збільшувати повноваження місцевих органів влади на впровадження місцевих податків, за рахунок чого буде збільшуватися доходна частина місцевих бюджетів;

6) варто удосконалити формули для обчислення видаткових потреб;

7) необхідно підвищити рівень контролю на кожній стадії бюджетного процесу.

Дані пропозиції мають як теоретичне, так і практичне значення. Вони можуть бути використані в практиці місцевих органів влади щодо удосконалення бюджетного процесу та підвищення рівня розвитку регіонів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1. Конституція України, К.: 97.

2. Бюджетний кодекс України, від 2013 року.

3. Закон України “Про бюджетну систему України” //Закони України. Верховна Рада України. Інститут Законодавства. -К.: 1996. - с.70.

4. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” №280 від 21 травня 1997 року.

5. Бак Н.А. Міжбюджетні відносини - складова бюджетного регулювання / Н.А. Бак. // Фінанси України. - 2000. - №5. - С. 78-84.

6. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / О.Г. Бежаев. - М.: Экзамен, 2004. - С. 15

7. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії / Ш. Бланкарт. - К.: Либідь, 2005. - С.385.

8. Бойцун Н.Є. Адаптація європейського досвіду управління місцевими

фінансами в Україні / Н.Є. Бойцун. // Фінанси України. - 2005. - №5

9. Буряченко А.Є. Удосконалення фінансового механізму місцевих

бюджетів / А.Є. Буряченко. // Фінанси України. - 2003.- №8. - С.13

10. Василик О.Д. Державні фінанси України: Підручник / О.Д Василик, К.В. Павлюк. - К.: НІОС, 2005. - С. 608

11. Василик О.Д. Удосконалення податкової системи України / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. // Фінанси України. -1997. - №10. - С. 15-21.

12. Вишняков С.В. Місцеві бюджети / С.В. Вишняков. // Фінанси України. - 2001. - №10. - С. 11-16.

13. Гушта О.В. Порядок формування та використання коштів місцевих

бюджетів / О.В. Гушта. // Фінанси України. - 2005. - № 1. - С. 10-15.

14. Дем'янюк А.В. Фіскальний федералізм та проблеми збалансованості бюджетів / А.В. Дем'янюк. // Фінанси України. - 2001. - №10.

15. Жемеренко Є.В. Використання коштів місцевих бюджетів України /

Є.В. Жемеренко. // Фінанси України. - 2005. - №8. - С. 12-18.

16. Ісмаїлов А.Б. Бюджетний процес та напрями його удосконалення / А.Б. Ісмаїлов. // Фінанси України. - 2002. - №8. - С. 26-28.

17. Ісмаїлов А.Б. Міжбюджетні відносини та напрями їх удосконалення / А.Б. Ісмаїлов. // Фінанси України. - 2004. - №6. - С. 27-32.

18. Короленко А.В. Бюджетний процес та бюджетний календар / А.В. Короленко. // Фінанси України. - 2002. - №5. - С. 74-77.

19. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України / В.І. Кравченко. - К.: Знання, 1999. - С. 180.

20. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України: Основи теорії та практики / В.І. Кравченко. - К.: НДФІ, 1997. - С. 228.

21. Кукукина И.А. Управление финансами: Учебное пособие / И.А. Кукукина. - М.: Юрист, 2004. - С. 224.

22. Кульчинський М.В. Проблеми бюджетного реформування в Україні / М.В. Кульчинський. // Фінанси України. - 2002. - №7. - С. 25-29.

23. Левицькі С.О. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджетів / С.О. Левицькі. // Фінанси України. - 2004. - №6. - С. 33-37.

Размещено на Allbest.ru