Экономическая сущность расходов бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экономическая сущность расходов бюджета. Формы расходов

1.1 Экономическое содержание расходов бюджетов

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Общую классификацию расходов бюджета РФ можно рассмотреть на следующем рисунке:

Важный признак классификации расходов бюджета - функциональный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:

·финансирование промышленного производства;

·финансирование социально-культурных мероприятий;

·финансирование науки;

·финансирование обороны;

·содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

·расходы по внешнеэкономической деятельности;

·создание резервных фондов;

·расходы по обслуживанию государственного долга;

·прочие расходы и выплаты.

расход бюджет финансирование

Рис. 1 Классификация расходов федерального бюджета РФ

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской Федерации, самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

По экономическому признаку расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

1. получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2. целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа

3. препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений.

4. безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет. Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды предоставлялись на финансирование:

расходов на формирование федеральных продовольственных фондов;

расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга).

части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

снизить расходы на содержание государственного аппарата;

продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

усилить контроль за использованием бюджетных средств;

обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

1.2 Формы расходов бюджетов: ассигнования средства субсидии и субвенции, бюджетные кредиты, бюджетные инвестиции

Бюджетное законодательство усматривает различные формы расходов бюджетов. В соответствии со ст. 69 Бюджетного Кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализа­цию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательст­вом субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

4) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномо­чий, передаваемых на другие уровни власти;

5) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводя­щих к увеличению или уменьшению бюджетных доходов;

6) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых креди­тов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным вне­бюджетным фондам;

10) кредитов иностранным государствам;

11) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим более подробно основные формы бюджетных расходов.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предоставляются исключительно на:

-- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­говорами и правовыми актами, регулирующими размер заработ­ной платы соответствующих категорий работников;

-- перечисление страховых взносов в государственные внебюд­жетные фонды;

-- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми ак­тами органов местного самоуправления;

-- командировочные и иные компенсационные выплаты работ­никам;

-- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государствен­ным или муниципальным контрактам;

-- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами без заключения государственных или муниципаль­ных контрактов.

Средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых юриди­ческими и физическими лицами по государственным или муниципаль­ным контрактам, выделяются в качестве самостоятельной формы предоставления бюджетных средств, поскольку предполагают осо­бый порядок выделения бюджетных средств. Этот особый поря­док возникает в том случае, когда закупки товаров, работ и услуг осуществляются на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. В этом случае все закупки могут осуществляться толь­ко на основе государственных или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный контракт -- это договор, заключенный органом государственной власти или органом мест­ного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномочен­ным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о вы­плате неустойки при нарушении условий контракта.

Наличие государственного контракта:

-- позволяет облегчить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

-- стимулирует органы управления и бюджетных организаций рационально использовать бюджетные средства и осуществлять закупки по ценам, не превышающим средний уровень;

-- повышает ответственность организаций, реализующих това­ры бюджетным организациям, что способствует более эффектив­ному использованию бюджетных средств.

Совокупность заключенных государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета составляют госу­дарственный или муниципальный заказ.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых в валюте Российской Федерации, и верхний предел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте. Общая сумма предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации включается в состав государственного долга.

Трансферты населению -- это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установлен­ных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Трансфер­ты также включают:

-- ассигнования на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных законода­тельством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми ак­тами представительных органов местного самоуправления;

-- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

-- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Бюджетный кредит юридическим лицам -- это форма финанси­рования бюджетных расходов, предусматривающая предоставле­ние средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муници­пальным унитарным предприятиям, так и юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обя­заны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты за пользование кредитом. Они обязаны также предоставить инфор­мацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кре­диты для государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмот­ренных соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следу­ющие:

1) бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;

2) бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения сво­его обязательства по возврату указанного кредита;

3) способами исполнения обязательств по возврату бюджетно­го кредита могут быть только банковские гарантии, поручитель­ства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита и начисленных за пользование ими процентов. Обеспечение ис­полнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидно­сти;

4) обязательным условием предоставления бюджетного креди­та является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5) бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолжен­ности по ранее предоставленным бюджетным средствам на воз­вратной основе.

Необходимо иметь в виду, что налоговые кредиты могут пре­доставляться юридическим лицам только в форме бюджетных кредитов. При этом Законом о бюджете на очередной финансо­вый год устанавливается лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек. Например, в 2002 г. такой лимит по уплате федеральных налогов был установлен в размере 2,0 млрд. руб.

За нецелевое использование бюджетных кредитов устанавли­ваются обычно более жесткие меры взыскания, чем по другим формам предоставления бюджетных средств. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период исполь­зования указанных средств не по целевому назначению. При этом периодом нецелевого использования средств бюджетного креди­та признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предус­мотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления ис­пользования по целевому назначению.

Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам явля­ются также одной их форм предоставления бюджетных средств, которая предусматривает, в том числе возможность предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимся госу­дарственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимате­лям. Такие субсидии и субвенции могут быть предоставлены из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, из местных бюд­жетов в случаях, предусмотренных федеральными и региональны­ми целевыми программами, решениями соответствующих органов власти. При выявлении фактов нецелевого использования субси­дий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в уста­новленные сроки, они подлежат возврату в бюджет.

Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь со­здаваемых юридических лиц могут осуществляться как в отноше­нии государственных предприятий, так и в отношении юридичес­ких лиц, не являющихся государственными или муниципальны­ми унитарными предприятиями.

Когда речь идет о государственных предприятиях, то расходы на финансирование бюджетных инвестиций могут быть осуществ­лены, если они включены в федеральную или региональную це­левую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом фе­деральные инвестиционные объекты, предусматривающие расхо­ды в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению в порядке, утвержденном для финанси­рования федеральных целевых программ [9, c. 161].

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитар­ными предприятиями, может быть осуществлено только при ус­ловии возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и иму­щества. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквива­лентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Такие инвестиции включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционно­го проекта, проектно-сметной документации, плана передачи зем­ли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом.

Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондом ис­пользуются для выравнивания уровней бюджетной обеспеченно­сти и широко используются в системе межбюджетных отноше­ний.

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.

Кредиты иностранным государствам -- это денежные средства, которые предоставляются Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным органи­зациям в виде займов, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают дол­говые обязательства перед Российской Федерацией как кредито­ром. Государственные кредиты формируют государственные вне­шние активы РФ.

Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств -- могут быть представлены как в виде денежных средств, так и в виде государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Рос­сийской Федерации.

2. Практическая часть

Методика планирования и финансирования бюджетов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности.

Особенности расчета затрат на материальное обеспечение воинских подразделений.

Денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним.

Планирование расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года. Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. Планирование расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень указанной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов. Наиболее крупные целевые статьи расходов подраздела "Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации" раздела "Национальная оборона":

Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;

Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа;

Строительство в интересах национальной обороны;

Содержание военных (специальных) образовательных учреждений.

При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;

отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;

расходы на медицинское обслуживание;

продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы на обеспечение личного состава и денежное содержание аппарата.

При распределении бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

Исходными данными для финансового планирования являются планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Министерства финансов РФ.

Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях ограниченности людских ресурсов и сложности комплектования частей и подразделений личным составом.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", но и по разделу "Социальная политика" и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства.

Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны. Министерством финансов и Министерством экономики возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации.

Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомствами представляются в Министерство финансов РФ отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов. По отчетам составляется заключение. Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы, которые имеются в воинских частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах и т.д. Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.

Таблица 1 Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительная деятельность за 2010 год

Виды расходов	Код расхода	КБ с учетом ВБФ, млрд. руб.	ФБ, %	КБ субъекта РФ, %
Расходы бюджета - ИТОГО		8375,2	51,2	43,7
Национальная оборона	0200	683,4	99,8	0,2
Вооруженные Силы Российской Федерации	0201	512,4	100,0	0,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	0202	4,1	79,3	20,7
Мобилизационная подготовка экономики	0203	4,2	84,0	16,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	0204	0,1	100,0	0,0
Ядерно-оружейный комплекс	0205	11,4	100,0	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	714,1	77,0	23,0
Органы прокуратуры	0301	27,3	100,0	0,0
Органы внутренних дел	0302	268,7	61,8	38,2
Внутренние войска	0303	38,4	100,0	0,0
Органы юстиции	0304	30,2	92,8	7,2
Система исполнения наказаний	0305	78,4	100,0	0,0
Органы безопасности	0306	91,6	100,0	0,0
Органы пограничной службы	0307	48,8	100,0	0,0
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	0308	11,3	100,0	0,1
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	0309	44,1	67,5	32,5
Обеспечение противопожарной безопасности	0310	50,2	32,9	67,1
Миграционная политика	0311	7,3	100,0	0,0

В таблице приведены данные о кодах расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, а также распределение этих расходов по уровням бюджетной системы РФ (по отчету об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2010 год). Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы. Планирование расходов Министерства обороны РФ является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

1 июня 2011 г. Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу два законопроекта: «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и «Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"».

Разработка новой системы денежного довольствия военнослужащих длилась более года. Первый вариант законопроекта о денежном довольствии военнослужащих был опубликован на сайте Минобороны России еще летом прошлого года. За это время он претерпел существенные изменения. Хотя и внесенные в Государственную Думу варианты законопроектов также нельзя считать окончательными, поскольку в ходе рассмотрения в комитетах и комиссиях Парламента в них наверняка будут внесены какие-то поправки, тем не менее, попытаемся проанализировать, в чем состоит существо новой системы денежного довольствия военнослужащих.

1. Новые размеры денежного довольствия военнослужащих и дополнительных выплат

В целом структура денежного довольствия военнослужащих не претерпела изменений и будет, как и сегодня, включать две составные части: 1) оклад денежного содержания, включающий в себя сумму окладов по воинскому званию и по воинской должности; 2) дополнительные выплаты.

Говоря об окладах денежного содержания военнослужащих, необходимо отметить то обстоятельство, что если согласно предыдущему варианту законопроекта, опубликованному в прошлом году, размеры окладов по воинским званиям и воинским должностям предполагалось установить самим этим законом, то теперь законопроект не содержит норм о конкретных размерах окладов. Установление единых размеров окладов по воинским званиям и размеров окладов по типовым воинским должностям законопроект относит к ведению Правительства Российской Федерации. При этом, предусматривается, что размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям будут ежегодно увеличиваться (индексироваться) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решения об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих будут приниматься Правительством Российской Федерации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также по оценке председателя Комитета по обороне Государственной Думы В. Заварзина оклады по воинским званиям вырастут, по меньшей мере, в три, а по воинским должностям - в три с половиной раза. Как и обещал президент страны, с будущего года каждый лейтенант даже при минимально обязательном наборе и самом маленьком размере надбавок станет получать 50 тысяч рублей в месяц. По этому показателю офицерский корпус должен превысить средний уровень зарплат в ведущих отраслях экономики.

Существенным изменениям подверглась система дополнительных денежных выплат военнослужащим. Как указано в пояснительной записке к законопроекту «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», устанавливается 9 разновидностей дополнительных выплат и надбавок (вместо 40 - 100 существующих в настоящее время). Рассмотрим эти дополнительные выплаты.

1. Ежемесячная надбавка за выслугу лет. Ее размеры несколько снижаются по сравнению с действующими в настоящее время (см. таблицу 3), однако ввиду роста размеров окладов фактически произойдет их рост в рублевом эквиваленте.

Таблица 2 Изменение размеров надбавки за выслугу лет

Выслуга	Размер надбавки (в % от оклада денежного содержания)
	Действующий размер (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»)	Планируемый размер (п. 10 ст. 1 законопроекта «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»)
от 0,5 до 1 года	5 %	-
от 1 до 2 лет	10 %	-
от 2 до 5 лет	25 %	10 %
от 5 до 10 лет	40 %	15 %
от 10 до 15 лет	45 %	20 %
от 15 до 20 лет	50 %	25 %
от 20 до 22 лет	55 %	-
от 20 до 25 лет	-	30 %
от 22 до 25 лет	65 %	-
25 лет и более	70 %	40 %

2. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (категорию). В настоящее время размер данной надбавки определен Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200. Согласно новому правовому регулированию размер надбавки за классную квалификацию будет установлен законом. При этом, предусматривается увеличение ее размеров (см. таблицу 4).

Таблица 3 Изменение размеров надбавки за классную квалификацию (категорию)

Квалификационная категория, квалификационный класс	Размер надбавки (в % от оклада по воинской должности)
	Действующий размер (приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200)	Планируемый размер (п. 11 ст. 1 законопроекта «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»)
третий класс (категория)	-	5 %
второй класс (категория)	5 %	10 %
первый класс (категория)	8 %	20 %
класс мастера (категория)	10 %	30 %

3. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65 % оклада по воинской должности. Сегодня предельный размер данной надбавки составляет 75 % оклада по воинской должности2. По замыслу разработчиков законопроекта данное некоторое снижение размера надбавки будет компенсировано ростом окладов по воинской должности, вследствие чего в рублевом эквиваленте будет обеспечено увеличение размера данной выплаты.

4. Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 % оклада по воинской должности (согласно действующему правовому регулированию аналогом указанной надбавки являются в настоящее время ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере до 120 % оклада по воинской должности, предусмотренная п. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также надбавки за особые условия боевой подготовки; за особые условия службы на кораблях, судах; за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений; за особые условия службы в некоторых видах Вооруженных Сил Российской Федерации и родах войск Вооруженных Сил и другие надбавки, установленные Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200).

5. Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 % оклада по воинской должности. Данная надбавка заменит следующие действующие в настоящее время надбавки:

- ежемесячную надбавку за особые условия службы военнослужащим, занятым на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами (пп. 135 - 136 Порядка обеспечения денежным довольствием);

- надбавку за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах), и денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет (пп. 137 - 148 Порядка обеспечения денежным довольствием);

- денежное вознаграждение за прыжки с парашютом (десантирование с техникой) (пп. 170 - 180 Порядка обеспечения денежным довольствием);

- денежное вознаграждение за водолазные работы (пп. 181 - 202 Порядка обеспечения денежным довольствием);

- иные выплаты.

6. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Данная универсальная надбавка заменит многочисленные поощрительные выплаты, установленные в разное время для различных категорий военнослужащих приказами Министра обороны Российской Федерации. При этом, установлено, что в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

7. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год. В настоящее время, согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», премия выплачивается также в размере трех окладов, но в связи с существенным ростом окладов денежного содержания общий размер премиальных выплат военнослужащим значительно увеличится.

8. Ежегодная материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания (сегодня в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» материальная помощь военнослужащим оказывается в размере не менее двух окладов).

9. Коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию:

- военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, денежное довольствие будет выплачиваться с учетом коэффициентов от 1,1 до 1,5 (конкретный размер коэффициента будет установлен Правительством Российской Федерации);

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, денежное довольствие будет выплачиваться с учетом коэффициентов и процентных надбавок, устанавливаемых Правительством Российской Федерации3.

Ряд действующих сегодня дополнительных денежных выплат предполагается отменить, в том числе:

а) единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года (предусмотрено п. 1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);

б) ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (предусмотрена п. 4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);

в) выплату на обзаведение имуществом первой необходимости (предусмотрена п. 7 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»);

г) ежемесячное денежное поощрение (предусмотрено пп. 106 - 107 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих);

д) ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (предусмотрена пп. 112 - 115 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих);

е) другие надбавки и дополнительные выплаты, установленные правовыми актами Минобороны России.

Важнейшей новацией в создаваемой системе денежного довольствия является ограничение полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти устанавливать дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. По замыслу разработчиков законопроекта эта мера позволит исключить один из коррупциогенных факторов и не допустить излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в различных ведомствах в сходных условиях.

Составление сметы доходов и расходов муниципальной полиции

Методика планирования затрат по статьям экономической классификации.

Учреждения силовых ведомств, являясь бюджетными учреждениями, финансируются как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, на основании утвержденной сметы доходов и расходов - документа, определяющего объем, целевое направление, а также распределение бюджетных и внебюджетных ассигнований на расходы учреждения. Рассмотрим порядок составления сметы.

Обязанность отражения доходов в сметах предусмотрена п. 3 ст. 161 БК РФ: в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Как определено ст. 221 БК РФ, смета доходов и расходов составляется и представляется на утверждение главного распорядителя в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях.

Стоит отметить, что с 01.01.2008 согласно поправкам, внесенным Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ в БК РФ, изменится содержание сметы. Начиная с указанной даты она будет называться бюджетной сметой. Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны будут соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения. Кроме того, показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Заметим, что, поскольку указанные изменения не вступили в силу, будем иметь в виду смету доходов и расходов.

Какие показатели используются при составлении сметы доходов и расходов? При составлении сметы доходов и расходов учреждений МВД в качестве базовых показателей используются данные о штатной численности на начало будущего года, фактические расходы подразделений в текущем году, плановые и ожидаемые расходы в будущем году и др.

Численность, учитываемая при расчетах, включает численность подразделений МВД. При этом принимается во внимание фактически сложившийся некомплект численности в конкретных подразделениях.

Оплата труда - расходы на нее исчисляются прямым счетом исходя из указанной расчетной численности и сложившегося соотношения аттестованного состава и гражданского персонала. Фонд оплаты труда формируется исходя из средних окладов по должностям штатного расписания.

Процентная надбавка за выслугу лет учитывается при расчетах в соответствии с Федеральным законом N 78-ФЗ и Постановлением Правительства РФ N 43.

Фонд надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы формируется исходя из среднего размера указанной надбавки, установленного для конкретного региона.

Размер надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается исходя из ее фактически сложившегося размера в каждом подразделении силового ведомства и исчисляется на финансируемую численность.

Единовременное денежное вознаграждение по итогам текущего года рассчитывается в отношении аттестованного состава в размере трех окладов денежного содержания, а в отношении работников, которым оплата труда начисляется по ЕТС, в размере двух окладов, установленных на 1 декабря текущего года (Постановление Правительства РФ от 05.10.2007 N 645 "О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года").

Премии и материальная помощь аттестованному составу и гражданскому персоналу определяются исходя из установленных размеров выплат - соответственно трех и двух месячных окладов денежного содержания в расчете на год.

Особенностью составления сметы расходов учреждений МВД является то, что при расчете расходов на денежное довольствие сотрудников и заработную плату гражданского персонала следует учитывать увеличение размеров денежного содержания сотрудников, которое принимается в проекте федерального бюджета на следующий год.

Расходы на денежное довольствие рядового и начальствующего состава, включая денежное содержание стажеров и гражданского персонала, замещающего в разрешенных случаях должности начальствующего состава, учитываются в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными Приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168н, по ц.с. 2020000, в.р. 239, подстатье 211.

Выплаты увольняемым сотрудникам производятся по ц.с. 2020000, в.р. 472, подстатье 262.

Расходы на заработную плату гражданского персонала учитываются по ц.с. 2020000, в.р. 240, подстатье 211.

Выплаты гражданскому персоналу при увольнении производятся по ц.с. 2020000, в.р. 240, подстатье 262, в пределах фонда оплаты труда.

Оплата труда внештатных сотрудников по обслуживанию зданий (включая сезонных рабочих) осуществляется по ц.с. 2020000, в.р. 253, подстатье 225.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Норма, 2004.

2. Бюджетная классификация. Указания по применению. - М., 2001.

3. Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г. Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В. - М.: Юрайт, 2011.

5. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ИТК «Дашков и Ко», 2013.

6. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право. - М.: Юриспруденция, 2010.

7. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001 - 2003 гг. // Экономист, 2012, № 11.

8. Журавлев В. В., Савруков Н. Т. Государственный бюджет. - СПб.: Политехника, 2010.

9. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ИНФРА-М, 2013.

10. Панскова Р. Г. Проблемы формирования расходов бюджета // Вестник финансовой академии, 2009, № 3.

11. Российская экономика в 2003 году: тенденции и перспективы / Под ред. Гайдара Е. Т. - М.: Институт экономики переходного периода, 2013.

12. Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 2013.

13. Эриашвили Н. Д. Финансовое право -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...