Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый университет)

Кафедра «Макроэкономическое регулирование»

Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Лабораторная работа на тему:

«Приоритетные национальные проекты, государственные и целевые комплексные программы»

Выполнил: студент группы М4-3 Копачёв Г.Ю.

Проверил: к.э.н, профессор, Логвинов С.А.

МОСКВА 2013



Содержание

• Введение
• 1. Основы приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ
• 2. Методика разработки приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ
• 3. Анализ приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ
• Заключение
• Список используемой литературы


Введение

финансовый фонд деньги проект

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Развитие образования, науки, сельского хозяйства, строительство доступного населению жилья, развитие медицинского обслуживания и многое другое предполагает их активное финансирование со стороны государства, т.к. сами по себе они не могут обеспечить устойчивое стабильное функционирование, поэтому очень важным является вопрос об определении места и роли финансов в реализации национальных проектов.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления, а в данном случае реализация национальных проектов формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств

Целью работы является рассмотрение приоритетных национальных проектов, государственных и комплексных программ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть теоретические аспекты приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ;

- представить методику разработки приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ;

- провести анализ приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ.

Информационной базой исследования послужили материалы экономического характера, периодические источники литературы, а также интернет-источники.

Тема охватывает широкий круг проблем, касающихся приоритетных национальных проектов, а также их показателей. Основное внимание в представленной работе уделено анализу показателей приоритетных национальных проектов. Цифровой материал дан в текущих ценах.

В процессе проведения исследования применялись такие общие методы научного исследования как наблюдение, сравнение, а также методы и экономического анализа.

Объектом исследования в работе являются показатели приоритетных национальных проектов.



1. Основные понятия национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ и показателя их эффективности

Начиная с 2006 года, в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» и «Образование», направленных на обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, решение проблем повышения качества образования, улучшение здоровья населения, развитие сельского хозяйства.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» направлен на стимулирование развития жилищного строительства, поддержку платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» предусмотрена реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества медицинской помощи, непосредственно влияющей на качество жизни населения.

К основным направлениям проекта относятся:

ь формирование здорового образа жизни, включая сокращение уровня злоупотребления алкоголем и распространения табакокурения среди населения;

ь развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний с целью увеличения охвата работающих граждан диспансеризацией по дополнительным программам, активное выявление на ранних стадиях и эффективное лечение заболеваний, формирующих основные причины смертности и инвалидности населения;

ь повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным с онкологическими заболеваниями; совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрена реализация мероприятий, направленных на повышение качества образования.

В числе мероприятий проекта предусматриваются: улучшение материального положения учителей общеобразовательных учреждений, осуществляющих функции классного руководителя, поощрение лучших учителей, государственная поддержка способной и талантливой молодежи, внедрение современных информационных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, совершенствование системы школьного питания, развитие сети федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Основными показателями реализации направления «Развитие первичной медико-санитарной помощи» являются:

- увеличение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи, в частности:

- увеличение уровня квалификации врачей участковой службы;

- снижение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели;

- обновление парка санитарного автотранспорта службы «скорой медицинской помощи»;

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными показателями реализации программы являются:

- количество вузов, внедряющих инновационные образовательные программы;

- количество вузов, внедряющих государственную поддержку талантливой молодежи;

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными показателями являются:

- разработка и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» информационных образовательных ресурсов,

- подключение школ к сети «Интернет»,

- приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными показателями являются: создание в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и г. Санкт-Петербурге.

Целевые показатели оценки эффективности программы по реализации приоритетного национального Проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

- увеличение объемов жилищного строительства;

- объемы ипотечного жилищного кредитования;

- улучшение жилищных условий молодых семей.

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» основными целевыми показателями являются: ввод 1392,9 тыс.кв.м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе.

2. Методика разработки приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в строго указанные и включают в себя следующие основные этапы:

разработка проекта концепции целевой программы;

принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;

разработка проекта целевой программы;

согласование проекта целевой программы;

экспертиза проекта целевой программы;

рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.

Подпрограммы целевой программы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, принятом для целевых программ.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать федеральные органы исполнительной власти.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, критические технологии, а также международные договоренности.

Таблица 1

Динамика расходов на приоритетные национальные проекты

Динамика расходов	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем, млрд. рублей	432,0	363,1	359,4	292,0
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		- 171,0	-3,7	-67,4
в%		68	99	81,2
Доля в общем объеме расходов, %	4,2	3,4	3,2	2,4
Доля в ВВП, %	0,96	0,72	0,64	0,47

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП «Образование» приведены в следующей таблице.

Таблица 2

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП «Образование»

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем, млрд. рублей	17,1	24,8	26,4	16,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		+ 7,7	+ 1,6	-10,1
в%		145	106,5	61,7
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	4	6,8	7,3	5,6
Доля в ВВП, %	0,04	0,05	0,05	0,03

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий «Здоровье» приведены в следующей таблице.



Таблица 3

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий 11Н11 «Здоровье»

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем, млрд. рублей	126,9	134,9	139,5	100,5
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		+ 8,0	+ 4,6	-39,0
в%		106,3	103,4	72
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	29,4	37,2	38,8	34,4
Доля в ВВП, %	0,3	0,3	0,25	0,2

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» приведены в следующей таблице.

Таблица 4

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем, млрд. рублей	184,9	82,8	80,0	61,9
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		-204,1	-2,8	-18,1
в%		28,9	96,6	77,4
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	42,8	22,8	22,3	21,2
Доля в ВВП, %	0,4	0,2	0,1	0,1



Таблица 5

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий «Развитие агропромышленного комплекса»

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем, млрд. рублей	103,1	120,5	113,5	113,3
Изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		+ 17,4	-7,0	-0,2
в%		116,9	94,2	99,8
Доля в общем объеме расходов на ПНП, %	23,9	33,2	31,6	38,8
Доля в ВВП, %	0,2	0,2	0,2	0,2

3. Анализ приоритетных национальных проектов, государственных и целевых комплексных программ

На реализацию приоритетных национальных проектов расходы федерального бюджета (далее-ПНП) предусматриваются законопроектом на 2011 -2013 годы в сумме 1 014,4 млрд. рублей, в том числе в 2011 году составят- 363,1 млрд. рублей, или 3,4% общей суммы расходов, в 2012 году - 359,4 млрд. рублей, или 3,2%, в 2013 году- 292,0 млрд. рублей, или 2,4%.

На реализацию ПНП «Здоровье» расходы на 2011 год возрастают на 6,3 %, или 8,0 млрд. рублей, по сравнению с 2010 годом, за счет новых мероприятий; на 2013 год по сравнению с 2012 годом сокращаются на 28 %, или39,0 млрд. рублей, что связано с будущим реформированием системы здравоохранения и переводом оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

В 2011 году в рамках мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан были запланированы осмотры 34 500 человек. Для исполнения планового показателя в течение всего года фондом проводилась активная агитационная работа в средствах массовой информации по вопросам важности проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан. И вот результат: к концу года ожидается более, чем на 3 процента превышение числа фактически осмотренных граждан, нежели было запланировано.

Несмотря на высокий процент прошедших в 2011 году дополнительную диспансеризацию работающих граждан, по результатам медико-экономических экспертиз отклонено от оплаты порядка 7 % от предъявленных к оплате случаев. Основными поводами для отклонения являются ошибки, допускаемые медицинскими организациями при формировании списков подлежащих диспансеризации граждан, и дефекты проведения диспансеризации, учета и оформления ее результатов в первичной медицинской документации.

О важности проводимых мероприятий данного направления Приоритетного национального проекта «Здоровье» говорят их результаты.

Подавляющее большинство осмотренных в 2011 году работающих граждан по результатам дополнительной диспансеризации отнесены к III группе здоровья, то есть нуждаются в амбулаторно-поликлиническом лечении. Кроме того, в 1,9 % случаев были выявлены социально-значимые заболевания, такие как туберкулез, сахарный диабет, онкологические и сердечнососудистые заболевания.

Данная ситуация свидетельствует, с одной стороны, о неудовлетворительном состоянии здоровья работающего населения, с другой стороны, о достижении результата основной задачи диспансеризации - ранней диагностике заболеваний на этапе амбулаторно-поликлинической помощи.

Вместе с тем, мероприятия по дополнительной диспансеризации работающих граждан являются дополнительным источником средств для медицинских организаций.

Рис. 1. Динамика объема финансирования медицинских организаций

Только в 2011 году в медицинские организации будет направлено более 50 млн. руб. - от года к году объем финансирования на проведение диспансеризации работающих граждан растет. Средства, получаемые медицинскими организациями, направляются в основном на заработную плату медицинских работников, что способствует повышению качества медицинского обслуживания и позволяет улучшить укомплектованность врачебными кадрами.

Диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводится с 2007 года.

Это особое направление Национального проекта предусматривает осмотр детей врачами по 10 медицинским специальностям, проведение лабораторных и функциональных исследований.

Рассматривая результаты проведения диспансеризации детей в течение нескольких лет, можно отметить выполнение плана диагностических и лечебных мероприятий в полном объеме или с превышением планового показателя.

Счета, выставляемые медицинскими организациями фонду за проведенную диспансеризацию детей-сирот, практически в полном объеме принимаются к оплате, что говорит о высокой исполнительской дисциплине учреждений здравоохранения субъекта в части оформления медицинской документации по результатам осмотра детей.

Кроме того, в рамках региональной программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы субъект приступил к реализации мероприятий по диспансеризации 14-летних подростков. Все эти мероприятия позволяют на ранних этапах выявить заболевания у детей и взрослых, а значит, обеспечить возможность их профилактики и своевременность лечения. 

За 2011 - 2013 годы на реализацию ПНП «Образование» из федерального бюджета было выделено 67,5 млрд. рублей.

Обеспечение доступности дошкольного образования (новое направление) возможно выполнять через внедрение и разработку моделей муниципальных систем дошкольного образования на 16 стажировочных площадках. На них за период с 2012 -2013 годов обучатся 10 тыс. специалистов из 2 554 муниципальных образований России. Из федерального бюджета на 2011 - 2013 годы выделено на эти цели 0,82 млрд. рублей [4].

На реализацию отдельных мероприятий ИНН «Образование» расходы федерального бюджета на 2011-2013 годы предусматривались в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы. При этом расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию ИНН «Образование», в рамках указанных ФЦП не идентифицированы, что не позволит выполнять результативный контроль за эффективным и целевым использованием средств федерального бюджета на их реализацию.

На реализацию ПНП «Здоровье» из федерального бюджета на 2011-2013 годы было выделено 374,9 млрд. рублей.

В соответствии с законопроектом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» возможна трансформация источников финансирования некоторых мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения ряда мероприятий, ранее осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджетов фондов обязательного медицинского страхования.

Уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 2013 год связано с особенностью планирования бюджетных ассигнований с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

На реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы были выделены в сумме 224,7 млрд. рублей.

По данным субъектов Российской Федерации, наибольшее количество жилья в 2011 году построено в Московской области - 8,2 млн. кв. м., Краснодарском крае - 3,7 млн. кв. м, г. Санкт-Петербурге - 2,7 млн. кв. м., Республике Татарстан - 2,4 млн. кв. м, Республике Башкортостан - 2,1 млн. кв. м., Тюменской области - 2,1 млн. кв. м., Ростовской области - 1,9 млн. кв. м., по г. Москве и Свердловской области - 1,8 млн. кв. м., Нижегородской и Новосибирской областях - 1,5 млн. кв. м. В этих субъектах Российской Федерации построено чуть меньше половины введенной общей площади жилья в России.

Путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан:

- обеспечено жильем 52,6 тыс. человек ветеранов Великой Отечественной войны, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» [4].

Реализация основных мероприятий ИНН «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, в которой определены основные направления государственной политики в области сельского хозяйства и которая охватывает весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны.

Расходы федерального бюджета на 2011-2013 годы на реализацию данной Госпрограммы предусматриваются в сумме 347,3 млрд. рублей.



Заключение

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил: здравоохранение, образование, жильё, сельское хозяйство.

Разработка программ - целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Для федеральных программ также разрабатываются паспорт программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета).

Расходы на реализацию ПНП «Здоровье» на 2011 год возросли на 8,0 млрд. рублей, или на 6,3 %, по сравнению с 2010 годом, увеличение связано с введением новых мероприятий; на 2013 год по сравнению с 2012 годом сокращаются на 39,0 млрд. рублей, или на 28 %, что связано с ожидающим реформированием системы здравоохранения и переводом оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

Расходы на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2011 год сокращаются на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению с 2010 годом, что связано завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 года из состава ПНП мероприятий по обеспечению постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Реализация ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» с 2008 года осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Общий объем ассигнований, предусмотренных на 2011 год на ее реализацию, составит 120,5 млрд. рублей, что на 17,4 млрд. рублей, или на 16,9 % больше, чем в 2010 году.



Список используемой литературы

1. Агапова, Т.А. - «Макроэкономика»: Учебник / Агапова Т.А., Серегина С.Ф.: под. общ. ред. А.В. Сидоровича - 2-е изд., перераб. и доп.- М..: Дело и Сервис, 2009г.

2. Ивашковский С. Н - «Макроэкономика»: Учебник / МГИМО (университет) МИД РФ, Акад. нар. хоз-ва, при пров. РФ - 3-е изд., испр. доп. - М..: Дело, 2009г.

3. http://national.invur.ru/

4. http://www.veb.ru/

5. http://www.ach.gov.ru/ru/

Размещено на Allbest.ru

...