Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Барнаульский филиал

Заочный финансово-кредитный факультет

Кафедра финансов и кредита

Специальность «Финансы и Кредит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Тема:

Финансовый контроль в системе управления финансами

Барнаул 2012



Содержание

Введение

1. Содержание и задачи финансового контроля

1.1 Объекты и субъекты финансового контроля

2. Виды и методы финансового контроля

2.1 Государственный финансовый контроль

2.2 Аудиторский контроль

2.3 Внутрихозяйственный контроль

2.4 Бюджетный контроль

2.5 Методы проведения контроля

3. Организация и пути совершенствования финансового контроля в РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Основным условием для эффективной работы системы свободного хозяйствования, которая характерна для рыночной экономики, является соблюдение ответственности, прав и обязательств всех субъектов хозяйствования. Возможно оно только на принципах верховенства законодательства. Так что в условиях рыночной экономики финансовая система правительства активизируется и управляется преимущественно за счет норм финансового права. Стабильность и законность особенно необходимы в таких сферах, как формирование налогов и других платежей в бюджет, регулирование иной бюджетной деятельности страны.

Важным содержанием финансового контроля являются обеспечение эффективности и качества финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов страны и его населения, всех хозяйствующих

В данной работе исследуются теоретические основы организации финансового контроля - его содержание и виды, а также его организация в Российской Федерации и пути совершенствования.

Целью курсовой работы является изучение системы финансового контроля, его организация. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- Изучить содержание и задачи финансового контроля;

- Выделить виды и методы финансового контроля;

- Рассмотреть организацию финансового контроля в РФ;

- Определить пути совершенствования финансового контроля в РФ.

Объектом исследования выступает система финансового контроля в Российской Федерации, а предметом исследования - процесс контроля за расходованием бюджетных средств.

Актуальность данного вопроса в том, что финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех экономических субъектов так как финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Теоретической и методической основой работы послужили нормативные документы, учебная и научная литература, а также Интернет-ресурсы.

1. Содержание и задачи финансового контроля

Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специально созданных органов, контролирующих соблюдение финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль позволяет следить за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах хозяйствования. При проведении финансового контроля проверяются:

- Соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями;

- Экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, их соответствие задачам государства [8, с.37].

Таким образом, задачами финансового контроля являются:

1) проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;

2) выявление резервов роста финансовых ресурсов;

3) правильность составления и исполнения бюджета;

4) правильность ведения бухгалтерского учета;

5) обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам.

1.1 Объекты и субъекты финансового контроля

В процессе финансового контроля анализируется деятельность субъектов хозяйствования, учреждений, органов власти и управления. Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль.

Объектами финансового контроля в финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджетов и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использование этих средств, т.е. бюджеты, внебюджетные фонды, средства от распоряжения и управления собственностью, находящейся в распоряжении органов власти, кредитные и заемные средства, инвестиции. Таким образом, контролируются:

- исполнение федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов;

- организация денежного обращения;

- использование кредитных ресурсов;

- состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

- предоставление финансовых и налоговых льгот и преимуществ.



2. Виды и методы финансового контроля

2.1 Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства. Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства. Налоговый контроль и контроль системы государственных расходов являются важными составляющими государственного контроля, поскольку налоги создают основную часть доходов государственного и местных бюджетов, а все расходы соответственно должны быть целевыми.

Говоря о контроле системы государственных расходов, стоит отметить, что в настоящее время, в связи с участившимися случаями нецелевого использования бюджетных средств, все более активной борьбе с коррупцией и растущим вниманием к реализации социальных программ, подталкивает государство более пристально следить и контролировать процесс расходования бюджетных средств. В соответствии с задачами, возложенными на Счетную палату РФ организация и осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов является одним из важнейших направлений ее деятельности. Ежегодно проводимые Счетной палатой контрольные мероприятия позволяют выявлять, а в некоторых случаях и предотвращать нецелевое использование бюджетных средств.

На предупреждение нарушений направлен, прежде всего, предварительный контроль, который проводится на стадии формирования и рассмотрения бюджетных показателей федерального бюджета на очередной финансовый год и предусматривает проверку обоснованности планируемых расходов, правильности представленных расчетов, полноты указанных источников ожидаемых доходов, возможности достижения цели в рассматриваемые сроки. После утверждения бюджета наступает этап текущего (оперативного) контроля. Он осуществляется уже в процессе исполнения федерального бюджета и направлен на предотвращение нарушений при расходовании этих средств. Последующий контроль позволяет выявлять конкретные факты и суммы нецелевых расходов, допущенные главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Он предусматривает проверку и анализ бюджетной отчетности (месячной, квартальной, годовой) участников бюджетного процесса за проверяемый период, контроль соответствия осуществленных расходов утвержденной в смете доходов и расходов и кодам бюджетной классификации, а также соответствия заключенных договоров лимитам бюджетных обязательств и др.

По итогам контрольных мероприятий органам государственной власти, руководителям проверенных организаций направляются представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательства. При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих их безотлагательного пресечения, направляются обязательные для исполнения предписания. Отчеты о проведенных проверках в обязательном порядке направляются в обе палаты Федерального Собрания.

В настоящее время, развитие рыночных отношений, возросла роль тех видов финансового контроля, которые проводятся на основе российских законов, но без участия государственных контролирующих органов, т.е. негосударственный финансовый контроль, который включает в себя: аудиторский контроль, внутрихозяйственный финансовый контроль и общественный контроль.

финансовый аудиторский бюджетный контроль

2.2 Аудиторский контроль

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учёта действующему законодательству, которое позволяет её пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведённого аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчётности, к которым относятся члены организации или собственники её имущества, налоговые органы, органы статистики.

В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы аудита, как: обязательный, проводимый в отношении определённых субъектов хозяйствования и инициативный аудит. Целью обязательного аудита является получение информации о финансовом положении организации, пользователями которой являются: исполнительный орган организации, её участники (собственники), а также органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определённых сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом образования, распределения и использования государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения информации о финансовом положении организации, состоянии её взаимоотношений с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль имеет свои особенности: аудит осуществляется на договорных началах; субъект хозяйствования имеет определённую самостоятельность в выборе аудиторской организации (аудитора); выявленные в ходе аудиторской проверки нарушения действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской организации о достоверности отчётности, но не влечёт за собой применения финансовых санкций (например, в отличие от органов налогового контроля).

Как показывает международный опыт, при проведении аудита акцент делается на поиске ошибок, нарушений, отступлений от законов и правил, признаков злоупотреблений и нецелевого использования, или на проверке того, насколько эффективно были израсходованы средства с учетом конкретных достигнутых результатов. В первом случае речь идет об аудите правильности (финансовом аудите), во втором - об аудите эффективности.

Согласно документам международных организаций высших органов государственного контроля к основным вопросам проведения аудита эффективности относятся:

- экономичность использования ресурсов - приобретение ресурсов в достаточном количестве и нужного качества при минимальных затратах;

- эффективность использования ресурсов - достижение максимально возможной отдачи от имеющихся в наличии ресурсов для каждого вида деятельности;

- результативность - соответствие фактических результатов запланированным, конечный социально-экономический эффект.

При проведении аудита эффективности, как правило, рассматриваются и такие важные вопросы, как состав показателей эффективности, надежность систем получения информации для формирования этих показателей; уровень и качество бюджетных услуг, при оценивании которых большое внимание уделяется результатам опросов потребителей этих услуг; влияние результатов работы проверяемого подразделения/организации/органа и результатов реализации программ на окружающую среду; адекватность системы управленческого контроля [17].

2.3 Внутрихозяйственный контроль

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объёма и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условиях правильной организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.

К видам финансового контроля относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т.е. без участия специальных государственных органов.

Задача негосударственного финансового контроля - это повышение эффективности использования вложенных средств за счет снижения издержек, включая и налоговые платежи в пользу государства.

В зависимости от объекта контроля выделяют такие виды финансового контроля, как: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, контроль в страховой сфере (страховой), денежно-кредитный, контроль за деятельностью внебюджетных фондов и др.

2.4 Бюджетный контроль

Бюджетный контроль, являющийся одним из важнейших видов финансового контроля, обеспечивает проверку правильности составления и исполнения доходов и расходов бюджета в разрезе показателей, установленных законом о бюджете на соответствующий год; выявление отклонений в ходе исполнения бюджета; выявление финансовых нарушений в бюджетной сфере, контроль за правильностью осуществления бюджетного учета. Налоговый и таможенный контроль могут рассматриваться как самостоятельные виды контроля, или как составляющие бюджетного контроля.

Финансовый контроль, объектом которого являются финансовые отношения, складывающиеся в различных сферах и звеньях финансовой системы, могут осуществлять как органы государственного, так и негосударственного финансового контроля. Так, финансовый контроль в страховой сфере осуществляют специально созданные государственные органы (например, Федеральная служба страхового надзора РФ), а также аудиторские организации. Финансовый контроль в системе пенсионного обеспечения в РФ осуществляют: Счётная палата РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Пенсионный фонд РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, негосударственные пенсионные фонды, аудиторские фирмы, органы внутреннего контроля.

Контрольные действия, которые зависят от ряда факторов, могут быть выражены в разных формах.

2.5 Методы проведения контроля

Что касается методов проведения финансового контроля, то здесь различают следующие методы проведения контроля:

1) документальные и камеральные проверки - в процессе проведения которых на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений;

2) обследование охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития;

3) надзор осуществляется контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии;

4) анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение поквартальной или годовой финансово-бухгалтерской отчетности в целях общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования;

5) наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности могут привести к ужесточению условий кредитования, либо требованию досрочного возврата ссуды.

6) ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта в целях проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизии производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические, плановые и внеплановые; документальные и фактические (т.е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (Федеральным казначейством, Банком России, аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.



3. Организация финансового контроля в РФ

Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.). В соответствии с Российским законодательством, осуществление государственного финансового контроля возложено на Министерства финансов РФ, Счетную палату РФ, контрольно-ревизионные органы субъектов РФ, Банк России.

Ведущая роль в государственном финансовом контроле отводится бюджетному контролю, который является этапом бюджетного процесса и осуществляется представительными органами власти, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета существует в двух формах: парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами и предполагает:

- право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

- право соответствующих представительных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;

- право создавать контрольно-счетные органы (Счетную палату РФ, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

- право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

- право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

- право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

- право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

- право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для заложения мер ответственности.

Со стороны Президента РФ финансовый и бюджетный контроль (в соответствии с Указом Президента РФ от 08 июня 2004 (ред. от 14.01.2011 г.) №729 «О контрольном управлении Президента Российской Федерации») осуществляет Контрольное управление Президента РФ, которое наделено следующими функциями:

1) контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ;

2) рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц;

3) контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации.

Финансово-бюджетный контроль постоянно осуществляется Правительством РФ. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. С этой целью при Правительстве РФ создан Межведомственный совет по государственному финансовому контролю. Важнейшим органом государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 №185 (ред. от 04.09.2012 с изменениями вступившими в силу с 18.09.2012) «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение:

1) порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере;

2) порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

3) правовых актов по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв;

4) методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.

Министерство финансов РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 (ред. от 22.06.2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329 (ред. от 13.09.2010 г.) «О Министерстве финансов РФ» осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства. Министерство финансов РФ и Федеральные службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства финансов РФ, соответствующими Положениями.

Министерство финансов РФ осуществляет следующие виды контроля:

- контроль за исполнением федерального бюджета и использованием федерального средств государственных федеральных внебюджетных фондов,

- за использованием валютных средств, инвестиций;

- анализ сводной финансовой отчетности федеральных органов исполнительной власти;

- внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей;

- аудит бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.

Министерство финансов РФ организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций. Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 [1,c.228] Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса. Для усиления контроля и надзора в финансово - бюджетной сфере, а также валютного контроля в 2004 г. образована в ведении Министерства финансов РФ служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 №278 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

2) проводит ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

3) осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям;

4) организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Необходимым условием повышения качества управления государственными и муниципальными финансами является функционирование действенной и эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля.

Один из главных вопросов является состояние контрольно-аналитической работы сказывающее на стабильность государства и какова в этом роль органов финансового контроля. К сожалению, пока не достигнуто достаточное взаимопонимание между различными органами государственной власти. В этих условиях органам финансового контроля необходимо проводить работу в инициативном порядке, информировать органы власти о тех рисках, которые существуют на пути к целям, поставленным в стратегических документах. Но главное -- нужно разрабатывать новые, единые подходы и методы контроля, которые поспособствуют тому, чтобы представители разных ведомств говорили на одном языке. В настоящее время граждане многих стран проявляют большую заинтересованность в том, чтобы власти прозрачно и эффективно распоряжались вверенными народом государственными средствами. Россия не является исключением. В этой ситуации помимо введения новаций важно добиться более эффективной работы уже действующих конституционных государственных институтов, а именно органов финансового контроля РФ. За последний период времени они прошли достаточно большой путь развития, переходя от советской командно-административной системы управления экономикой к новым рыночным условиям. На сегодняшний день правительственные органы государственного финансового контроля, включая Счетную палату, представляют собой уже совершенно иные учреждения, нежели те, которые были в 1995 году на момент принятия Закона №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Обществу исключительно важно иметь квалифицированные институты, которые формулируют объективную, независимую от органов исполнительной власти профессиональную точку зрения на социально-экономические процессы. С другой стороны, органы государственной власти тоже заинтересованы в эффективном инструменте обратной связи, чтобы иметь возможность оперативно оценивать реакцию объектов управления на те или иные законодательные инициативы. И в этом смысле интересы власти и общества совпадают.

Одна из проблем -- излишняя централизация статистической и аналитической базы РФ. Ни Счетная палата, ни другие контрольные органы не имеют никаких альтернативных источников информации помимо Росстата. Демократический бюджетный процесс должен строиться на основе сопоставления различных точек зрения. Несмотря на то что некоторый прогресс в этой области происходит, у контрольных органов сейчас нет возможности создать собственную макроэкономическую модель, которая позволила бы парламенту принимать более осознанные решения, основываясь на альтернативных взглядах на проблему. С одной стороны, необходимо законодательно расширять возможности контрольных органов, а с другой -- формировать их собственный инструментарий.

Для укрепления системы государственного финансового контроля и повышения ее авторитета необходимо законодательно определить место и полномочия всех органов финансового контроля (по линии как законодательной, так и исполнительной власти). Положительную роль сыграло бы создание при Президенте РФ координационного совета руководителей органов государственного контроля. Также проблематичным остается вопрос структуры и иерархии контрольных органов в системе государственного финансового контроля. Этот аспект до сих пор не упорядочен. Причина тому -- отсутствие утвержденной единой концепции и федерального закона о государственном финансовом контроле в РФ.

Решение данных задач позволит повысить эффективность контрольных мероприятий, снизить количество злоупотреблений и правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране.



Заключение

Необходимость финансового контроля обусловлена одной из функций финансов - контрольной, предусматривающей осуществление контроля за формированием и рациональным использованием фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением.

В системе финансового контроля выделяют как основные, так и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля.

В качестве объекта финансового контроля выступают поступления всех видов доходов бюджетов и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использование этих средств.

Основное назначение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Финансовый контроль призван обеспечивать:

- правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;

- соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

- эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

- выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

- успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;

- улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством.

Необходимо отметить, что финансовый контроль в РФ на сегодняшний день находится на стадии становления и требует определенных корректировок. Замедление темпов экономического развития страны и снижение устойчивости бюджетной системы государства, высокий уровень коррупции, обусловливают необходимость определения границ финансового контроля, государственного финансового контроля, места в нем муниципального финансового контроля, усиления контроля за использованием государственных ресурсов, реализацией планов противодействия коррупции, антикризисных мероприятий, инновационного развития экономики и социальной защиты населения; стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны и принятие долгосрочных государственных программ требуют совершенствования стратегического аудита, нацеленного на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов; принимаемые государством меры по обеспечению полноты поступления доходов в бюджеты и повышению эффективности бюджетных расходов требуют создания единой системы государственного финансового контроля, повышения его эффективности и совершенствования взаимодействия внешнего и внутреннего финансового контроля; усложнение задач государственного финансового контроля и повышение требований к его эффективности требуют развития теории финансового контроля, подготовки специалистов финансового контроля и повышения их квалификации на систематической основе.

Создание современной эффективной системы финансового контроля на единой теоретической основе с использованием единых стандартов при тесном взаимодействии внешнего и внутреннего финансового контроля позволят эффективнее использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, инновационное развитие экономики страны и человеческого капитала.



Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ по состоянию на 25 сентября 2012 г. - Москва: Проспект, КноРус, 2012. - 256 с.

2. «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»: Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 №278 // СПС «Консультант Плюс» ФЗ [Электронный ресурс]

3. «О Министерстве финансов РФ»: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 // СПС «Консультант Плюс» ФЗ [Электронный ресурс]

4. «О контрольном управлении Президента Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 08 июня 2004 №729 // СПС «Консультант Плюс» ФЗ [Электронный ресурс]

5. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 // СПС «Консультант Плюс» » ФЗ [Электронный ресурс]

6. Герасименко В.П., Рудская Е.Н. Финансы и кредит: Учебник. - М.: ИНФРА-М: Академ-Центр, 2011. - 384 с.

7. Купцов М.М. Финансы: Учеб. пособие / М.М. Купцов - М.: РИЛР : ИНФРА-М, 2010. - 188 с.

8. Леонтьев В.Е., Радковская П.П. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. - СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2009. - 384 с.

9. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. / Н.В. Миляков - М.: ИНФРА-М, 2010. - 543 с.

10. Финансы: Учебник для ВУЗов. / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: НИТИ-ДАНА, 2011. - 735 с.

11. Финансы: Учебник для ВУЗов. / под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. - 475 с.

12. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Терехова О.Е. Система внутреннего контроля: цели, методы, интересы // Чиновник Ъ.- 2009.- №6.- с. 58-63.

13. Финансовый контроль [Электронный ресурс]

14. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля [Электронный ресурс]

15. Основные мероприятия на 2012 год по реализации стратегической карты казначейства России на 2010-2015 годы [Электронный ресурс]

16. От финансового контроля к аудиту эффективности [Электронный ресурс]

17. Финансовый контроль и стабильность государства [Электронный ресурс]

18. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Электронный ресурс]

19. И.Б. Лагутин // Принципы регионального финансового контроля и особенности их правового закрепления [Электронный ресурс]

20. Результативность контроля в цифрах [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru

...