Пути стабилизации доходов и расходов внебюджетного Пенсионного фонда в период модернизации экономики и развития гражданского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Банковско-финансовая академия Республики Узбекистан

Кафедра “Финансы”

Специальность «Управление государственными финансами»

Контрольная работа

Предмет: “Государственные целевые фонды”

На тему: Пути стабилизации доходов и расходов внебюджетного Пенсионного фонда в период модернизации экономики и развития гражданского общества

Подготовил:

Магистрант 2-й группы ДМБ : А. Инагамов

Проверил:

З. Мухитдинов

Ташкент 2013

План

Введение

1. Государственный бюджет и роль Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан в нем

2. Формирование доходов Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

3. Расходы Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

4. Предложения по стабилизации доходов и расходов Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

Вывод

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В период формирования национальной государственности, осуществления демократических реформ, трансформации экономики и перехода на рыночные отношения особое внимание необходимо уделять социальным проблемам. Об этом напоминает богатейший опыт общественного развития многих стран мира. Об этом свидетельствует и анализ социально-политического и экономического состояния новых независимых государств за годы реформирования.

История учит, что именно на крутых ее поворотах, когда происходит смена общественных формаций, социальные проблемы и противоречия приобретают наиболее обостренный характер, служат потенциальным фактором угроз национальной безопасности, гражданского мира и стабильности.

Одним из ведущих принципов, на которых основывается собственный путь обновления и прогресса Узбекистана, является проведение сильной социальной политики. Это служит важнейшим условием, залогом успешного проведения демократических и экономических реформ, их необратимости.

Обеспечение надежных социальных гарантий и мер социальной защиты населения является сквозным приоритетом на всех этапах рыночных преобразований и пронизывает другие направления всего обширного процесса обновления нашего общества.

Когда речь идет о приоритетности системы социальной защиты, то здесь, прежде всего, имеется в виду, что построение рыночной экономики для нас не самоцель. Смысл и цель реформ заключается в том, чтобы создать необходимые условия, при которых каждый гражданин Узбекистана, независимо от национальности, веры и убеждений, имел бы возможность раскрыться как личность, проявить свои способности, свой талант, сделать свою жизнь лучше, достойней, духовно богаче.

Социальные противоречия, по сути, всегда служили движущей силой политических, социальных и экономических преобразований. От степени остроты накопившихся социальных проблем, способности властвующих структур решить эти проблемы и зависит характер самих образований - либо последовательно, эволюционным способом, либо это может принять радикальные формы: в виде социальных протестов, стихийных взрывов, вплоть до гражданских войн и революций.

Поэтому игнорирование социального настроя людей, социальных проблем на всех этапах развития создает потенциальную угрозу стабильности и национальной безопасности.

Чрезвычайно важное значение приобретает состояние реализации социальной мотивации людей. Человек по своей природе социальное явление, и поэтому для него огромное значение имеет, насколько он в состоянии в процессе реформ реализовать свой потенциал, насколько совпадают его представления о смысле и целях реформ с их реальными результатами.

Острой социальной проблемой переходного периода является ломка для многих людей устоявшегося образа жизни, изменение жизненных ориентиров, стереотипов мышления и социального поведения, искоренение иждивенческих настроений.

И здесь с уверенностью можно сказать, что гражданине предпенсионного и пенсионного возраста находятся в очаге этих переломов.

История нашего народа, сложившиеся традиции и обычаи воспитывают в каждом поколении оказывать уважение к данной категории общества.

Одним основных видов поддержки, является пенсионное обеспечение граждан, которые в нашей республики выплачиваются за счет средств Внебюджетного пенсионного фонда Республики Узбекистан.

Итак, что такое Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд - совокупность активов, внесённых для государственного либо негосударственного управления средствами пенсионной системы, и обеспечивающих права граждан и пенсионного обеспечения.

Пенсионное страхование включает в себя пенсии по старости (возрасту), по нетрудоспособности и по случаю потери кормильца.

В мировой практике пенсионное страхование пенсией происходит по трем основным принципом:

Солидарность пенсионного страхования граждан, т.е. управляемая государством распределительная система, предусматривающая обязательное участие и направленная на социальную поддержку престарелых.

Обязательная накопительная система, т.е. данная система основывается на предварительном финансировании - работающий человек уплачивает в пенсионный фонд установленный процент от своей начисляемой зарплаты, в дополнение к уплаченной сумме государство, со своей стороны, вносит определенный процент за счет выплачиваемого работодателем за работника социального налога.

Добровольная накопительная система, т.е. находящаяся в не государственному управлении накопительная система.

В Республики Узбекистан пенсии финансируются на принципе солидарности и обязательной накопительной системе, т.е. пенсионные платежи и взносы, уплачиваемые юридическими и физическими лицами распределяются лицам, имеющих право на пенсию в соответствии с требованиями законодательства Республики Узбекистан, при этом ограничена сумма базовой суммы пенсии.

Цель представляемой самостоятельной работы заключается в том, чтобы и провести краткое обозрение по пенсионной системе Республики Узбекистан, формирование доходов и расходов внебюджетного фонда Республики Узбекистан и пути совершенствования расходной части её.

1. Государственный бюджет и роль Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан в нем

пенсионный доход расход внебюджетный

Как мы знаем Государство -- это властно-политическая организация общества (совокупность политических институтов), обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления

и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок

на определенной территории.

Главной целью Государства является защита интересов и прав, как общества в целом, так и отдельных граждан.

Основная функция государства -- обеспечение комфортного проживания своих граждан.

С этой целью государство выполняет ряд задач:

- решение экономических и социальных проблем;

- обеспечение целостности государства;

- управление хозяйством и обществом;

- оборона собственной территории.

В Узбекистане для выполнения соответствующих задач государства формируется Государственный бюджет Республики Узбекистан, который включает в себя республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты.

В составе Государственного бюджета консолидируются Государственные целевые фонды.

Государственные целевые фонды - в составе Государственного бюджета фонды, для каждого из которых законодательством определены источники средств, нормы и условия поступления средств из каждого источника, а также цели, на которые эти средства могут быть использованы.

В составе Государственного бюджета консолидируются Государственные целевые фонды в составе республиканского дорожного фонда, специального счета государственного комитета Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержки предпринимательства, государственного фонда содействия занятости, пенсионного фонда Республики Узбекистан.

Через государственные целевые фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных сфер деятельности экономики (спецсчет ГКИ, дорожный фонд) и выполнения государственной функции социальной поддержки и защиты определенных групп населения (фонд содействия занятости, пенсионный фонд).

Источниками их формирования являются:

- обязательные платежи, предусмотренные соответствующим законодательством для каждого из фондов;

- добровольные взносы юридических и физических лиц;

- прочие доходы.

Направления расходов устанавливаются в строгом соответствии с их назначениями и утверждаются в порядке, предусмотренном правилами соответствующего фонда.

С помощью пенсионного фонда и фонда занятости государство и его территориальные образования решают важнейшие социальные задачи:

- социальную защиту населения;

- повышение жизненного уровня населения;

- сохранение и улучшение здоровья населения;

- профориентацию безработного населения;

- оказание социальных услуг населению;

- и т. д.

Таким образом, в целях соблюдения конституционных прав граждан Республики Узбекистан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Республики Узбекистан) создан внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан

В соответствии с постановлением Кабинета Министров при Президенте Узбекской ССР от 14 января 1991 г. № 9 было организовано Узбекское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР.

В целях реализации государственных гарантий в системе социального обеспечения и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования согласно постановлению Кабинета Министров и Совета Федерации профсоюзов Республики Узбекистана от 4 августа 1993 г. № 391 на базе Узбекского республиканского отделения Пенсионного фонда бывшего СССР образован Фонд социального страхования при Кабинете Министров Республики Узбекистан, передав ему из системы Совета Федерации профсоюзов Узбекистана средства государственного социального страхования, направляемые на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и на погребение.

В целях дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения, повышения ответственности органов социального обеспечения за полноту поступления обязательных взносов для пенсионного обеспечения и своевременное финансирование расходов на выплату пенсий и пособий по государственному социальному страхованию в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 декабря 1996 г. № 459 на базе Фонда социального страхования при Кабинете Министров Республики Узбекистан образован Пенсионный фонд при Министерстве социального обеспечения Республики Узбекистан с соответствующими территориальными отделениями и отделами при Министерстве социального обеспечения Республики Каракалпакстан и местных органах социального обеспечения.

В целях совершенствования структуры управления в системе пенсионного обеспечения и повышения эффективности использования средств, направляемых на выплату пенсий и пособий согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 ноября 2000 г. № 444 Пенсионный фонд при Министерстве социального обеспечения Республики Узбекистан с 1 января 2001 года преобразован во внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан. При этом обеспечение своевременного начисления и выплат пенсий, а также пособий и финансирование расходов на выплату пенсий, пособий по государственному социальному страхованию было возложено на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

Согласно решению Правительства Республики Узбекистан от 21.10.2004 г. № 490 с 1 января 2005 года внебюджетный Пенсионный фонд Республики Узбекистан преобразован во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан

«О государственном пенсионном обеспечении граждан» и в целях дальнейшего совершенствования организационной структуры системы пенсионного обеспечения, своевременного финансирования и осуществления в полном объеме выплат пенсий и социальных пособий из внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, также усиления контроля за целевым использованием средств, направляемых на пенсионное обеспечение граждан республики, Указом Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2009 года №УП-4161 с 1 января 2010 года назначение, финансирование, учет и мониторинг выплаты пенсий, а также социальных пособий, компенсационных и других выплат осуществляются соответствующими территориальными подразделениями Пенсионного фонда. При этом территориальные подразделения внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан образовались за счет передачи функций и соответствующих структур, входящих в систему Министерства труда и социальной защиты населения, ответственных за весь комплекс вопросов пенсионного обеспечения и врачебно-трудовой экспертизы граждан.

2. Формирование доходов Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

Доходы Внебюджетного Пенсионного Фонда Республики Узбекистан формируются за счет следующих источников:

а) обязательные платежи и взносы:

установленный размер поступлений единого социального платежа;

взносы на социальное страхование от отдельных юридических лиц;

страховые взносы граждан;

страховые взносы отдельных категорий физических лиц;

обязательные отчисления;

б) другие платежи:

85% средств, возмещаемых работодателями и гражданами по регрессным требованиям (искам), предъявляемым для оплаты расходов на выплату пенсий, назначенных по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания в соответствии со статьей 15 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан»;

средства Фонда содействия занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, вносимые в счет покрытия расходов на выплату пенсий по возрасту, досрочно назначенных в соответствии со статьей 14 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан»;

средства юридических лиц, вносимые в счет покрытия расходов на выплату льготных пенсий, назначенных в соответствии со статьей 12 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан»;

страховые взносы членов дехканских хозяйств, уплачиваемые в добровольном порядке;

часть сумм начисленных штрафов и пени (за исключением сумм, взимаемых в соответствии с законодательством в Специальный фонд социального развития и материально-технического обеспечения органов государственной налоговой службы и Фонд социального развития и материального стимулирования работников Фонда) за несвоевременную уплату обязательных платежей, взносов и других платежей;

суммы на выплату возмещения ущерба, причиненного работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, при ликвидации юридического лица, реорганизации или ликвидации сельскохозяйственного кооператива (ширката), фермерского и дехканского хозяйства;

другие источники, не запрещенные законодательством, включая средства Государственного бюджета и добровольные взносы.

Если проанализировать состав доходов внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан, то большую часть поступлений формирует уплачиваемые суммы единого социального платежа, которые за последние годы составляет в среднем около 71,2 %

Состав доходов внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

3. Расходы внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

Средства Пенсионного фонда расходуются для выплаты:

а) неработающим гражданам:

всех видов государственных пенсий;

пособий на погребение;

пособий престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на государственное пенсионное обеспечение;

компенсационных и других выплат, финансируемых из средств Фонда в соответствии с законодательством;

б) работающим гражданам:

всех видов государственных пенсий;

пособий на погребение;

оплаты дополнительного выходного дня в месяц одному из родителей (опекуну, попечителю) ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет;

компенсационных и других выплат, финансируемых из средств Фонда в соответствии с законодательством.

В Республике Узбекистан порядок назначения и выплаты пенсий регламентируется Законом Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Узбекистан» согласно требованиям, которого пенсии назначаются физическим лицам:

достигшим пенсионного возраста (пенсии по возрасту);

по инвалидности;

по случаю потери кормильца.

Пенсия по возрасту.

Согласно требований Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении» право на пенсию по возрасту имеют:

мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Размер пенсии зависит от продолжительности стажа работы и складывается из:

базового размера пенсии + повышения пенсии за стаж работы;

надбавок к пенсии.

Базовые размеры пенсий для полных пенсий по возрасту составляют

55 % среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии,

но не менее 100 % официально установленной минимальной заработной платы.

Также пенсии по возрасту могут назначаться, досрочно:

мужчины - по достижении возраста 58 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении возраста 53 лет и при стаже работы не менее 20 лет,

в случаи когда лица, высвобожденные в связи с изменениями

в технологии, организации производства и труда, сокращением объемов работ, повлекших изменение численности (штата) работников или изменение характера работ, либо ликвидацией предприятия и признанные безработными, т.е. признанным безработными по причине сокращения численности (штата) работников или ликвидации предприятия.

Лицам, которые не имеют достаточного для назначения пенсии стажа работы, пенсии по возрасту назначаются в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, при наличии не менее 5 лет стажа работы, предусмотренного в пунктах «а», «б», «в» и «г» части первой статьи

37 Закона, а именно:

В стаж работы засчитываются:

а) любая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию, независимо от вида деятельности, форм собственности и хозяйствования при условии уплаты страховых взносов

во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

При исчислении стажа работы в колхозе за период после 1965 года, если член колхоза не выполнял без уважительных причин установленного минимума трудового участия в общественном хозяйстве, учитывается время работы по фактической продолжительности.

Работникам, занятым творческой деятельностью, стаж работы устанавливается правлениями творческих союзов, начиная со дня опубликования или первого публичного исполнения или публичного показа произведения данного автора, при условии уплаты страховых взносов

во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан;

б) военная служба и пребывание в партизанских отрядах

и соединениях, служба в органах государственной безопасности и в органах внутренних дел;

в) служба в военизированной охране, в органах специальной связи

и в горноспасательных частях независимо от ведомственной подчиненности;

г) индивидуальная трудовая деятельность, в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или в личном подсобном, дехканском (фермерском) хозяйстве, при условии уплаты страховых взносов

во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

При этом пенсии по возрасту назначаются в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не могут быть ниже 50 % минимальной заработной платы.

Пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности назначается вне зависимости от возраста, при определении инвалидности, признанным в установленном законодательством порядке инвалидами I и II групп.

Причины и группы инвалидности, а также время наступления инвалидности и срок, на который устанавливается инвалидность, определяются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основании Положения о них, утверждаемого Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Пенсии по инвалидности назначаются при полной или частичной утрате трудоспособности в результате:

трудового увечья или профессионального заболевания, которые определяется перечнем причин инвалидности и профессиональных заболеваний утвержденных Кабинетом Министров РУз, вне зависимости

от стажа работы;

общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства), при нижеследующем стаже работы:

возраст	стаж работы (в годах)
до достижения 20 лет	независимо от стажа
до достижения 23 лет	2
от 23 лет до достижения 26 лет	3
от 26 лет до достижения 31 года	5
от 31 года до достижения 36 лет	7
от 36 лет до достижения 41 года	9
от 41 года до достижения 46 лет	11
от 46 лет до достижения 51 года	14
от 51 года до достижения 56 лет	17
от 56 лет и старше	20

Лицам, получившим инвалидность в результате общего заболевания в период работы или после ее прекращения до достижения 20 лет, пенсии назначаются независимо от стажа работы.

Базовые размеры пенсий по инвалидности инвалидам I и II групп составляют 55 % среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии, но не менее 100 % минимальной заработной платы.

Инвалидам I и II групп по причине общего заболевания, не имеющим достаточного для назначения полной пенсии стажа работы, пенсия по инвалидности назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не ниже:

100 % минимальной зарплаты - для пенсий инвалидам I группы;

50 % минимальной зарплаты - для пенсий инвалидам II группы;

Одиноким пенсионерам, проживающим в домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, выплачивается разница между пенсией и стоимостью содержания, но не менее 10 %, а инвалидам войны не менее 20 % назначенной пенсии.

Пенсия по потери кормильца.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (на его полном содержании, либо получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств

к существованию).

Нетрудоспособными считаются члены семьи:

не имеющие трудоспособных родителей дети, братья, сестры и внуки до 16 лет или старше этого возраста, ставшие инвалидами до 16 лет;

отец, мать, отчим, мачеха, жена, муж пенсионного возраста, либо являющиеся инвалидами;

один из родителей, дед, бабушка, брат, или сестра, независимо

от возраста и трудоспособности занятые уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца до достижения ими установленного законодательством по уходу за ребенком возраста;

дед, бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Базовые размеры пенсий по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определены в размере 30 % среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии, но не менее 50 % минимальной заработной платы.

Родители и супруг (супруга) умершего, не состоявшие на его иждивении, также имеют право на пенсию, если впоследствии утратили источник средств к существованию.

Базовые размеры пенсий на детей, потерявших обоих родителей (круглых сирот), или детей умершей одинокой матери на каждого ребенка определены в размере 30 % среднемесячного заработка, принимаемого для исчисления пенсии, но не менее 100 % минимальной зарплаты.

Несовершеннолетние, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до достижения ими 18-летнего возраста и сохраняют это право при их усыновлении.

Семье кормильца, умершего вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от стажа его работы.

Пенсии по случаю потери кормильца иждивенцам при неполном стаже умершего кормильца устанавливаются в размерах:

– 50 % минимальной зарплаты - на каждого нетрудоспособного члена семьи;

– 100 % минимальной зарплаты - на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей (круглых сирот).

На всех членов семьи, имеющих право на пенсию, назначается одна общая пенсия. По требованию члена семьи его доля пенсии может быть выделена и выплачиваться отдельно.

Детям - круглым сиротам за период нахождения на полном государственном содержании пенсия выплачивается в размере 100 % минимальной зарплаты.

Детям, потерявшим одного из родителей и находящимся на полном государственном содержании, пенсия выплачивается в размере 50 % минимальной заработной платы. Причитающаяся за этот период сумма пенсии зачисляется в сбербанке на вклад на имя ребенка.

В настоящее время в нашей республике в связи с увеличением доли пенсионеров в структуре населения и объемов пенсий обеспечение стабильности формирования доходов Пенсионного фонда Правительством рассматривается в качестве актуальной задачи. В результате проводимых мер по покрытию дефицита внебюджетного Пенсионного фонда в 2011-2012 годах было полностью достигнуто покрытие расходов Пенсионного фонда его доходами.

Так, если в 2008 году дефицит внебюджетного Пенсионного фонда составлял 434,3 млрд. сумов, то в 2009 году данный показатель достиг 673 млрд сум. С 2010 года в результате проведения коренных реформ в данной системе уровень дефицита снизился, и в 2011 году доходы внебюджетного Пенсионного фонда превысили его расходы, и профицит составил 125,4 млрд сум.

По предварительным прогнозам в 2013 году профицит составит 857,2 млрд. сум. Данное положительное сальдо можно рассматривать с двух сторон:

Во-первых, положительное сальдо возникло за счет расширения источников доходов внебюджетного Пенсионного фонда или увеличения ставок обязательных отчислений, направляемых в фонд.

Изменение ставок единого социального платежа и обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд в 2004 - 2013 годах (в процентах)

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Единый социальный платеж	33	31	25	24	24	24	25	25	25	25
в том числе отчисления в Пенсионный фонд	31,6	30	24,2	23,5	23,5	23,6	24,8	24,8	24,8	24,8
Обязательные страховые взносы граждан	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	3,5	4	4,5	5,5	6
Обязательные отчисления в Пенсионный фонд от объема реализации товаров (работ, услуг)	0,7	0,7	0,7	0,7	1,0	1,0	1,5	1,5	1,6	1,6

Во-вторых, данную ситуацию можно оценить как результат существенных изменений в структуре расходов, осуществляемых из внебюджетного Пенсионного фонда.

В соответствии с указанной целью самостоятельной работы рассмотрим расходы фонда.

В первую очередь необходимо отметить, что основная часть расходов фонда составляет выплаты пенсий неработающим пенсионерам. В 2006 - 2012 годах их доля увеличилась с 87,8 до 95,96 процента, или на 8,16 процента.

Данный факт свидетельствует о том, что в республике увеличилось количество пенсионеров по возрасту и не продолжающих трудовую деятельность. Также, что доля пенсий работающим пенсионерам

по отношению к 2010-2012 годам снижается. Это можно объяснить внедрением полномочия одностороннего расторжения работодателем трудового договора, заключенного с гражданином в пенсионном возрасте,

в соответствии с веденными изменениями и дополнениями в Трудовой кодекс с 1 января 2011 года. Наряду с этим некоторые расходы, производимые из средств внебюджетного Пенсионного фонда, сокращаются.

Изменение структуры расходов внебюджетного Пенсионного фонда в 2006 - 2012 годах

Годы показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего расходов	100	100	100	100	100	100	100
Выплата пенсий неработающим пенсионерам	87,8	90,6	90,0	90,1	94,3	95,4	95,9
Выплата пенсий работающим пенсионерам	3,8	4,4	4,6	5,0	5,5	4,5	4,0
Компенсационные денежные выплаты по платежам на коммунальные услуги	1,7	1,4	1,5	1,5	0	0	0
Пособия нетрудоспособным, пособия по беременности и родам, пособия при рождении ребенка, пособия на погребение	6,7	3,6	3,9	3,4	0,2	0,01	0,01
Прочие расходы	0,02	0,03	0,02	0,02	0,02	0,03	0,03

По нашему мнению согласно составленного прогноза расходов фонда к концу 2017 года возможно образование дефицита фонда в сумме 680,6 млрд. сум.

Выше приведенный результат заставляют задуматься о необходимости проведения реформирования пенсионной системы в республике.

Принимая во внимание, что пенсионное страхование в республики в своей основной части носит солидарный характер, направленный на социальную поддержку престарелых, предлагается следующее предложения по совершенствованию основной части расходов фонда на выплату пенсий неработающим пенсионерам.

Во-первых установление двух типов возраста дающих право на получение пенсии:

1 тип

мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет;

2 тип

мужчины - по достижении 65 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Во-вторых установление льгот для 2-го типа дающего право на получение пенсии:

мужчины - по достижении 65 лет и при стаже работы не менее 25 лет - 63%;

женщины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 20 лет - 63%.

В-третьих - предоставить права гражданам выбору типа пенсии

по возрасту.

В-четвертых через телерадиокомпании Узбекистана, Узбекскому агентству по печати и информации, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, районов и городов, органам самоуправления граждан провести широкомасштабную работу среди населения по разъяснению действия механизмов и преимуществ льготного типа пенсии и представляемой возможности увеличения пенсии дополнительной накопительной пенсионной системы посредством тематических циклов передач и статей в средствах массовой информации, лекций и встреч с привлечением специалистов.

Однако, в случае изъявления желания лишь 25% граждан, от ожидаемых обращений за назначением пенсий на общих основаниях, о предоставлении им пенсии по возрасту по льготному методу (2 категория), позволит отсрочить образование дефицита фонда к концу 2018 года в сумме 829,4 млрд. сум. (приложение № 1,2)

Кроме того, увеличение средне продолжительности жизни

в республики, может послужить весомым основанием для поэтапного увеличении пенсионного возраста.

Приведенный выше краткий анализ в совершенствовании расходов фонда подтверждает тот факт, что совершенствования требует не только расходной части фонда, а одновременно его доходной части.

По нашему мнению, реформирование пенсионной системы в нашей республике и расширение доходной базы внебюджетного Пенсионного фонда целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

совершенствование порядка формирования средств пенсионного фонда, т.е. включить отдельные виды прочих доходов (ст. 132 НК РУ) предприятий в налогооблагаемый объект обязательных отчислений в фонд, так как в условиях рыночной экономики каждая организация или предприятие исходит от спросов и предложений на товары. Таким образом, начисление обязательных отчислений в фонд с доходов от всей деятельности организаций и предприятий повысит доходы фонда;

учитывая рост уровня жизни и доходов населения, необходимо поэтапно перенаправить уплату социальных платежей от работодателя на работников, в результате снижения нагрузки на работодателей повысит их инвестиционную активность.

Также, если обратиться к демографическим показателям республики за 2006-2012 гг. наблюдается рост постоянного населения республики ежегодно в среднем на 1,015%. Соответственно имеется тенденция роста населения в трудоспособном возрасте.

Сведения о демографических показателях Республики Узбекистан за 2006-2012 гг.

Годы	общая численность постоянного населения (тыс. чел.)	в том числе
		в трудоспособном возрасте	Численность занятого населения
		кол-во (тыс. чел.)	в % к общему числу населения	кол-во (тыс. чел.)	в % от трудоспособных
2006 г.	26 312,7	15 450,3	58,72	10 463,4	67,72
2007 г.	26 663,8	15 882,9	59,57	10 735,4	67,59
2008 г.	27 072,2	16 322,7	60,29	11 035,4	67,61
2009 г.	27 533,4	16 748,5	60,83	11 328,1	67,64
2010 г.	28 001,4	17 379,2	62,07	11 628,4	66,91
2011 г.	29 123,4	17 987,5*	61,76	11 919,1*	66,26
2012 г.	29 554,4	18 617,0*	63,0	12 223,8*	65,66

Однако темпы роста численности занятого населения по отношению к общей численности трудоспособной части имеют «запаздывающий» или же можно сказать «снижающий» характер. Так, в 2006 году занятая часть населения составляла 67,72% трудоспособных, а в 2012 году расчетно это составляет 65,66% или же снизилась на 2,06%. Можно делать выводы, что несмотря на принимаемые меры Правительством страны по созданию новых рабочих мест, привлечение населения к занятости желает быть лучшего и в том направлении следует активизировать работу соответствующих органов государственного управления. Увеличение занятости населения предполагает соответственно увеличение доходной части внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан.

4. Предложения по совершенствованию доходов и расходов Внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан

Исходя из вышеизложенного, в целях совершенствования расходов внебюджетного Пенсионного фонда Республики Узбекистан предлагается:

I. Внедрить право выбора гражданам за назначением пенсии по возрасту на общих основаниях по двум категориям:

1 категория

мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет - 55%; женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет - 55%;

2 категория (с предоставлением отсрочки)

мужчины - по достижении 65 лет и при стаже работы не менее 25 лет - 63%; женщины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 20 лет - 63%.

Положительные стороны предложения:

а) В случаи, как указано выше изъявления желания лишь 25% граждан, от ожидаемых обращений за назначением пенсий на общих основаниях, отсрочка дефицита пенсионного фонда минимум на 2 года;

б) В случаи необходимости повышения пенсионного возраста в дальнейшем и избежание «шоковой терапии» в данном вопросе и негативной реакции общества с возможными волнениями, т.е. по обеспечение поэтапного стимулирующего перехода.

Годы	общая численность постоянного населения	в том числе	Числен. пенс. (т/чел)	Соотношение
		в трудоспособном возрасте	Численность занятого населения
	Кол-во (т/ чел.)	Увеличение %	кол-во(т/ чел.)	в % к общему числу	кол-во (т/ чел.)	в % от трудоспособных		К-во зан.	К-во пенс.
2006 г.	26 312,7		15 450,3	58,72	10 463,4	67,72
2007 г.	26 663,8	1,33	15 882,9	59,57	10 735,4	67,59
2008 г.	27 072,2	1,53	16 322,7	60,29	11 035,4	67,61
2009 г.	27 533,4	1,70	16 748,5	60,83	11 328,1	67,64
2010 г.	28 001,4	1,70	17 379,2	62,07	11 628,4	66,91
2011 г.	29 123,4	4,01	17 987,5	61,76	11 919,1	66,26
2012 г.	29 554,4	1,48	18 617,0	63,00	12 223,8	65,66
2013 г.	30 133,7	1,96	18 348,4	60,89	12 304,4	67,06
2014 г.	30 724,3	1,96	18 708,0	60,89	12 545,6	67,06	2 700,0	4,65	1
2015 г.	31 326,5	1,96	19 074,7	60,89	12 791,5	67,06	2 874,0	4,45	1
2016 г.	31 940,5	1,96	19 448,6	60,89	13 042,2	67,06	3 060,8	4,26	1
2017 г.	32 566,5	1,96	19 829,8	60,89	13 297,8	67,06	3 311,9	4,02	1
2018 г.	33 204,8	1,96	20 218,4	60,89	13 558,5	67,06	3 577,9	3,79	1
2019 г.	33 855,6	1,96	20 614,7	60,89	13 824,2	67,06	3 850,8	3,59	1
2020 г.	34 519,2	1,96	21 018,7	60,89	14 095,2	67,06	4 137,6	3,41	1
2021 г.	35 195,8	1,96	21 430,7	60,89	14 371,4	67,06	4 427,2	3,25	1
2022 г.	35 885,6	1,96	21 850,8	60,89	14 653,1	67,06	4 725,8	3,10	1
2023 г.	36 589,0	1,96	22 279,0	60,89	14 940,3	67,06	5 029,4	2,97	1
2024 г.	37 306,1	1,96	22 715,7	60,89	15 233,1	67,06	5 325,4	2,86	1
2025 г.	38 037,3	1,96	23 160,9	60,89	15 531,7	67,06	5 633,2	2,76	1
2026 г.	38 782,9	1,96	23 614,9	60,89	15 836,1	67,06	5 932,5	2,67	1

Отрицательные стороны и недостатки предложения: а) Учитывая умеренные демографический рост населения республики, и проводимой правительством республики работу по повышения уровня занятости населения, возможное отсутствие необходимости повышения пенсионного возраста. б) Отсутствие реальной картины об уровне занятости населения. в) Отсутствие конкретных данных о доходах и расходах Пенсионного фонда.

г) Отсутствие данных которые оплачивают единый налоговый платеж, так как они освобождены от уплаты единного социального платежа, при этом соотношение занятого населения к количеству пенсионеров должно увеличится.

II. Снижение процентной ставки выплаты единого социального платежа с 24,8% до 22%, и увеличение обязательного страхового взноса с 6% до 9%: Положительные стороны предложения:

а) В случаи, снижение ставки единого социального платежа как указано выше, возможно вывод из теневой экономики не облагаемых налогом заработной платы «конверты»;

б) Образование у владельцев предприятий легальных средств для усовершенствования оборудования и расширение бизнеса, тем самым привлекая большее количества трудоспособного населения.

Состав дохода Пенсионного фонда

Наименование источников	Ставка	Доля %	Сумма	Базовые суммы	Новые ставки	Сумма от базовой суммы	В случаи увел. базовой суммы	Новая базовая суммы	Сумма
Единый социальный платеж	24,8%	71,2%	7 227	28 907	22%	6 360	3%	29 098	6 550
Обязательный страховой взнос	6%	19,9%	2 020	33 664	8%	2 693	3%	33 745	2 774
Отчисления от реализации	1,6%	6,2%	629	39 331	1,6%	629	*	629*	629*
Прочие доходы	2%	2,7%	274	13 703	2%	274		274	274
ИТОГО			10 150			9 956		63 746	10 228

Отрицательные стороны и недостатки предложения:

а) Отсутствие конкретных сумм в формировании доходной части Пенсионного фонда.

б) Отсутствие реальной картины об уровне занятости населения.

III. Повышение роста занятости трудоспособного населения.

Принимая во внимание, что республика в последние годы проводит внутреннею и внешнею политику по выводу государства из ряда тех государств, в которых основным источником доходов является их аграрная и сырьевая база, и перебазирует свои сила к приобщению к индустриально развитым странам.

Несомненно, возникает необходимость в высококвалифицированных специалистах, в которых будут нуждаться само государство, а также внутренние и внешние инвестора. Увеличение потребности в высококвалифицированных молодых специалистов обеспечит их занятость в труде.

Итак, краткая схема увеличение доходной части пенсионного фонда в текущей форме.

1. Определение приоритетных направлений (профиля) средне-специальных образовательных учреждений (колледжи, лицеи).

а) Региональное и профильное разделение колледжей.

б) Приоритетными направлениями определить научно-технический спектр (в будущем после окончания соответствующего ВУЗа - инженеры, химики, физики, биологии, конструкторы и т.д. и т.п.)

2. Обязательное направление в данные средне-специальные образовательные учреждения, высококвалифицированных предателей.

а) Материальное стимулирование преподавателей, для работы в периферии. К примеру: выплата соответствующего пособия (Пособие за работу в сельской местности, в размере 5 МРЗП).

б) Обеспечение жильем, с возможной приватизацией через 10 лет, или выплатой компенсации в 2 МРЗП за найм жилого помещения.

3. Через телерадиокомпании Узбекистана, Узбекскому агентству по печати и информации, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, районов и городов, органам самоуправления граждан провести широкомасштабную работу среди населения по разъяснению в нужде государства в высококвалифицированных специалистах научно-технический спектра.

4. Ужесточить меру наказания для преподавателей за коррупционные проступки, а также лишить возможности поступления абитуриентов в ВУЗ сроком на 2 года, в случаи дачи взятки.

5. В целях объективной оценки знаний учащихся колледжей, лицеев и ВУЗ, проводит ежегодные экзамены на базе государственного тестового центра. (Имеется в виду, сдача экзаменов при переходе учащихся из одного курса на следующий курс).

Повышения уровня знаний молодого поколения, которыми в будущем будут предложены инновационные инвестиционные проекты, уменьшат риски внешних и внутренних инвесторов и соответственно увеличит занятость населения и увеличит доходную часть Пенсионного фонда.

Решение любых проблем общегосударственного значения требует объективного и комплексного похода, всех министерств, ведомств, научно-исследовательских и финансовых институтов.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Узбекистан, 8 декабря1992 года.

2. Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», № 938-XII, 3 сентября 1993 г.

3. Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», № 702-II, 2 декабря 2004 г.

4. Указ Президента Республики Узбекистан №УП-4161 от 30 декабря 2009 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения граждан»,

5. Постановления Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан об основных макроэкономических показателях и параметрах Государственного бюджета в 2003-2013 годах

6. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 30 от 19 февраля 2010 г. «Об утверждении Положения о внебюджетном Пенсионном фонде Республики Узбекистан»

7. Постановление Кабинета Министров при Президенте Узбекской ССР № 9 от 14 января 1991 года «Об организации Узбекского республиканского отделения пенсионного фонда СССР».

8. Постановление Кабинета Министров и Совета Федерации профсоюзов Республики Узбекистана № 391 от 4 августа 1993 года

9. «Об образовании Фонда социального страхования при Кабинете министров Республики Узбекистан»;

10. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 459 от 27 декабря 1996 года «Об образовании Пенсионного фонда при Министерстве социального обеспечения Республики Узбекистан»;

11. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 444 от 15 ноября 2000 года «О мерах по совершенствованию системы пенсионного обеспечения Республики Узбекистан»;

12. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 490 от 21 октября 2004 года «О о дальнейшем совершенствовании управления внебюджетным пенсионным фондом»;

13. Информация о результатах деятельности внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан и приоритетных направлениях развития Системы государственного пенсионного обеспечения граждан. Брошюра. Ташкент, 2012г. с. 3

Размещено на Allbest.ru

...