Расходы бюджетов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав

1.1 Особенности расходов бюджетов как экономической категории

1.2 Расходные обязательства

1.3 Классификация расходов бюджетов

2. Действующая система организации расходов бюджетов в Российской Федерации

2.1 Анализ расходов бюджетов федерального уровня 2009-2012гг.

2.2 Аналих расходов бюджетов Архангельской области 2009-2012гг.

2.3 Анализ расходов бюджетов города Архангельска 2009-2012гг.

3. Перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации

3.1 Направления расходов проекта федерального бюджета 2012-2014г.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекает к себе широкое общественное внимание и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов бюджета.

Тем самым и обусловлена актуальность настоящей работы - большим вниманием к теме расходов бюджетов для развития национальной экономики и финансовой политики государства.

Целью курсовой работы является изучение расходов бюджетов на основе бюджетного кодекса РФ, выявление характеристики современного состояния бюджетных расходов и перспектив их развития.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть теоретические аспекты расходов бюджетов;

- раскрыть экономическое содержание и состав расходов бюджета;

- разобрать виды расходов бюджета;

- рассмотреть перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации.

Объектом изучения данной работы является 3 уровня бюджета РФ - федеральный, региональный, местный за 2009-2012 год, а предметом исследования выступят расходы бюджета 2009-2012гг.

Курсовая работа написана на 43 страницы, использовано 5 рисунков, 11 таблиц, 12 источников литературы.

1. Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав

расход бюджет фискальный

Определяющая характеристика любого бюджета - структура его расходов. Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением источников финансирования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

1.1 Особенности расходов бюджетов как экономической категории

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат:

бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований: юридические, лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели; строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований: зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетных ассигнований: предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Расходы бюджетов, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В Российской Федерации приняты следующие разграничения сфере расходов:

Федеральный бюджет:

· содержание органов власти и управления;

· национальная оборона;

· международная деятельность;

· фундаментальные исследования (НТП);

· обслуживание государственного долга;

· финансирование народного хозяйства;

· финансирование социально-культурных программ.

Бюджет субъекта федерации:

· содержание органов власти и управления;

· социальная сфера, находящаяся на регулярном финансировании;

· обслуживание государственного долга субъекта;

· региональные инвестиционные программы.

Местный бюджет:

· содержание органов местного самоуправления;

· социальная сфера, находящаяся на местном финансировании;

· местные целевые программы.

1.2 Расходные обязательства

Расходные обязательства - обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическому или юридическому лицу, РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Правовое регулирование расходов, расходных и бюджетных обязательств осуществляется в соответствии с БК РФ главы 10 и 11.

I Расходные обязательства Российской Федерации (ст. 84 БК РФ).

Они возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ);

4) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.11.2010 N 313-ФЗ);

б) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), а также в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

II Расходные обязательства субъекта Российской Федерации (ст. 85 БК РФ).

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

2) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

3) заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ);

4) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

5) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации (п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ). Устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

III Расходные обязательства муниципального образования (ст. 86 БК РФ).

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1) принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2) принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ);

3) заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов: органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более одного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ, на основании письменного его распоряжения. Расходование средств фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

С появлением новых видов расходов бюджетов их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет. При определении источников их финансирования исключается увеличение дефицитов бюджетов.

1.3 Классификация расходов бюджетов

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

· функционирование Президента Российской Федерации;

· функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

· функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

· функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

· судебная система;

· обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

· обеспечение проведения выборов и референдумов;

· международные отношения и международное сотрудничество;

· государственный материальный резерв;

· фундаментальные исследования;

· резервные фонды;

· прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

· другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

· Вооруженные Силы Российской Федерации;

· модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

· мобилизационная и вневойсковая подготовка;

· мобилизационная подготовка экономики;

· подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

· ядерно-оружейный комплекс;

· реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

· прикладные научные исследования в области национальной обороны;

· другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

· органы прокуратуры;

· органы внутренних дел;

· внутренние войска;

· органы юстиции;

· система исполнения наказаний;

· органы безопасности;

· органы пограничной службы;

· органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

· защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

· обеспечение пожарной безопасности;

· миграционная политика;

· модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ);

· прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

· другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

· общеэкономические вопросы;

· топливно-энергетический комплекс;

· исследование и использование космического пространства;

· воспроизводство минерально-сырьевой базы;

· сельское хозяйство и рыболовство;

· водное хозяйство (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ);

· лесное хозяйство;

· транспорт;

· дорожное хозяйство (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

· связь и информатика;

· прикладные научные исследования в области национальной экономики;

· другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

· жилищное хозяйство;

· коммунальное хозяйство;

· благоустройство;

· прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

· другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

· экологический контроль;

· сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

· охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

· прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

· другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

· дошкольное образование;

· общее образование;

· начальное профессиональное образование;

· среднее профессиональное образование;

· профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

· высшее и послевузовское профессиональное образование;

· молодежная политика и оздоровление детей;

· прикладные научные исследования в области образования;

· другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография:

· культура;

· кинематография;

· прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

· другие вопросы в области культуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

· стационарная медицинская помощь;

· амбулаторная помощь;

· медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

· скорая медицинская помощь;

· санаторно-оздоровительная помощь;

· заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

· санитарно-эпидемиологическое благополучие;

· прикладные научные исследования в области здравоохранения;

· другие вопросы в области здравоохранения;

10) социальная политика:

· пенсионное обеспечение;

· социальное обслуживание населения;

· социальное обеспечение населения;

· охрана семьи и детства;

· прикладные научные исследования в области социальной политики;

· другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт:

· физическая культура;

· массовый спорт;

· спорт высших достижений;

· прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

· другие вопросы в области физической культуры и спорта (пп. 11 в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

12) средства массовой информации:

· телевидение и радиовещание;

· периодическая печать и издательства;

· прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

· другие вопросы в области средств массовой информации (пп. 12 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

13) обслуживание государственного и муниципального долга:

· обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

· обслуживание государственного внешнего долга (пп. 13 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ);

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· иные дотации;

· прочие межбюджетные трансферты общего характера (пп. 14 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ).

Вышеуказанные 14 разделов группируются в 4 основные блока расходов:

1) военные (2,3 пункты);

2) социальные (7,8,9,10,11,12);

3) экономические расходы (4,5,6);

4) общегосударственные расходы (1, 13, 14 - межбюджетные трансферты с 2008 года не относятся к общегосударственным расходам).

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ).

2. Действующая система организации расходов бюджетов в Российской Федерации

Таблица 1 Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ

Виды расходов	Федеральный бюджет	Региональный бюджет	Местный бюджет
Военные	50%	5%	0-1%
Социальные	Менее 5%	50%	70%
Экономические	20%	25%	20%
Общегосударственные	25%	20%	9-10%

2.1 Анализ расходов бюджетов федерального уровня 2009-2012гг.

Динамика расходов федерального бюджета (фактическое исполнение по состоянию на 1.11.2012 г.):

Рис. 1 Динамика расходов ФБ 2009-2012гг.

Структуры расходов федерального бюджета:

1) На 2009 год:

Таблица 2 Структура 2009 г.

Наименование статьи расходов	Млрд. руб.	% к ВВП
По всем разделам и подразделам	8686,3	22,4
Межбюджетные трансферты	3593,4	9,3
Национальная экономика	1638,1	4,2
Общегосударственные вопросы	806,4	2,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	693,3	1,8
Национальная оборона	621,9	1,6
Прочие расходы	1333,2	3,4

Рис. 2 Структура расходов ФБ на 2009г.

2) На 2010 год:

Таблица 2 Структура 2010г.

Наименование статьи расходов	Млрд. руб.	% к ВВП
По всем разделам и подразделам	9054,7	20,0
Межбюджетные трансферты	4135,9	9,2
Национальная экономика	1206,0	2,7
Общегосударственные вопросы	836,4	1,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	743,7	1,6
Национальная оборона	682,7	1,5
Прочие расходы	1449,9	3,2



Рис. 3 Структура расходов ФБ на 2010г.

3) На 2011 год:

Таблица 3 Структура на 2011 г.

Наименование статьи расходов	Млрд. руб.	% к ВВП
По всем разделам и подразделам	10935,2	20,0
Социальная политика	3128,5	5,7
Национальная экономика	1790,2	3,3
Национальная оборона	1516,0	2,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1259,8	2,3
Общегосударственные вопросы	787,4	1,4
Прочие расходы	2453,4	4,5

Рис. 4 Структура расходов ФБ на 2011г.

4) На 2012 год:

Таблица 4 Структура на 2012 г.

Наименование статьи расходов	Млрд. руб.	% к ВВП
По всем разделам и подразделам	9735,9
Социальная политика	3228,2
Национальная оборона	1271,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1283,6
Национальная экономика	1271,0
Общегосударственные вопросы	609,7
Прочие расходы	1997,7

Рис. 5 Структура расходов ФБ на 2012г.

Из «Рис 1. Динамика расходов ФБ 2009-2012гг.» видно увеличение расходов с 2009 года на 2010 в размере 368,4 млрд. рублей, с 2010 на 2011 в размере 1880,5 млрд. рублей. Также расходы на начало ноября 2012 года превышают расходы 2009-2010 гг., а запланированные расходы 2012 года (равны 12745,2 млрд. рублей) превышают фактические расходы за 2011 год (10935,2 млрд. рублей).

В сравнении с 2009-2010 гг. на период 2011-2012 гг. выросли расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 1,94 раза.

Расходы на национальную экономику значительно не изменялись в течение 4 лет.

Отличительной особенностью Федерального бюджета 2011-2012 года является, прежде всего, его социальная направленность, поэтому социальные расходы составляют практически треть от общего объема расходов Федерального бюджета.

2.2 Анализ расходов бюджетов Архангельской области 2009-2012гг.

Расходы областного бюджета в 2009 году в целом составили 43 384,5 млн.рублей и исполнены на 96,5% к утвержденным назначениям. По сравнению с прошлым 2008 годом общий объём расходов уменьшился на 4,1%.

Расходы областного бюджета в 2010 году в целом составили 50 072 359,1 тыс. рублей и исполнены на 98,5% к утвержденным назначениям (95,9% к уточненной бюджетной росписи).

По сравнению с предыдущим годом расходы областного бюджета увеличились на 15,4%.

Таблица 5 Структура расходной части в 2010 году в сравнении с 2009 годом

Наименование	2009 год тыс. рублей	2010 год тыс. рублей	Темп прироста
Общегосударственные вопросы	1 711 191,4	1 832 851,3	+ 7,1%
В том числе: обслуживание государственного и муниципального долга	658 214,0	673 751,2	+ 2,4%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 955 340,1	1 995 634,6	+ 2,1%
Национальная экономика	7 044 751,2	7 306 993,1	+ 3,7%
Жилищно-коммунальное хозяйство	967 613,1	1 549 967,7	+ 60,2%
Охрана окружающей среды	76 059,1	46 140,8	-- 39,3%
Расходы на социально-культурные мероприятия:	15 162 348,6	18 876 222,1	+ 24,5%
в том числе образование	3 123 222,7	3 592 012,6	+15,0%
культура, кинематография, средства массовой информации	1 157 396,6	630 387,8	-- 45,5%
здравоохранение и спорт	3 519 920,8	3 527 833,7	+ 0,2%
социальная политика	7 361 808,5	11 125 988,0	+ 51,1%
Межбюджетные трансферты	16 467 174,8	18 464 549,5	+ 12,1
ВСЕГО	43 384 478,3	50 072 359,1	+15,4%

Таблица 6 Исполнение областного бюджета Архангельской области за 2011 год

Наименование показателей	План на 2011 год, тыс. рублей	Исполнено на 2011 год, тыс. рублей	% исполнения плана
Общегосударственные вопросы	1 488 820	1 446 327	97,1%
Национальная оборона	27 349	27 339	100,0%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 267 191	2 266 524	100,0%
Национальная экономика	6 391 135	6 168 178	96,5%
Жилищно-коммунальное хозяйство	5 642 196	4 720 035	83,7%
Охрана окружающей среды	49 411	49 202	99,6%
Образование	12 441 123	12 378 453	99,5%
Культура, кинематография, средства массовой информации	857 699	800 600	93,3%
Здравоохранение, физическая культура и спорт	9 208 743	8 277 892	89,9%
Социальная политика	12 708 178	12 507 213	98,4%
Физическая культура и спорт	412 939	360 857	87,4%
Средства массовой информации	164 987	164 751	99,9%
Обслуживание государственного и муниципального долга	490 168	473 268	96,6%
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	4 205 168	4 205 168	100,0%
Всего	56 355 108	53 845 807	95,5%

Отчет об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2012 года.

За отчетный период министерством финансов Архангельской области до главных распорядителей доведены объемы финансирования в сумме 42 795 110,8 тыс. рублей. Объёмы финансирования доводились на основании заявок главных распорядителей в пределах ассигнований, установленных кассовым планом на 9 месяцев (неисполненных заявок нет).

Расходы областного бюджета за 9 месяцев 2012 года составили 40 108 342,6 тыс. рублей. По сравнению саналогичным периодом 2011 года расходов произведено на 4 883 036,7 тыс. рублей больше или на 13,9 %.

К годовой уточненной бюджетной росписи кассовые расходы за 9 месяцев 2012 года составили 68,2 % (к кассовому плану 9 месяцев - 88,3 %). В приложениях к пояснительной записке исполнение расходов приводится в сопоставлении к уточненной бюджетной росписи на год и к кассовому плану 9 месяцев.

Основной причиной не израсходованных на 01.10.2012 остатков доведенного финансирования на лицевых счетах получателей средств областного бюджета является необходимость аккумулирования средств для выплаты заработной платы с начислениями, мер социальной поддержки отдельных категорий населения, оплаты счетов за коммунальные услуги в первой декаде октября т.г. Кроме того средства, поступившие из федерального бюджета, также полностью направлены главным распорядителям, а их расходование осуществляется по предоставленным актам выполненных работ и фактической потребности.

Главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета обеспечено в пределах выделенных объемов финансирования своевременное исполнение обязательств по выплате заработной платы, мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, стипендиям, медикаментам, питанию, оплате коммунальных расходов, а также по обеспечению функционирования подведомственных учреждений.

В отчетном периоде расходы на осуществление отдельных государственных полномочий на территории Ненецкого автономного округа за счет областных и федеральных средств составили 3 962 660,1 тыс. рублей , в том числе на содержание территориальных отделов аппарата госуправления в Ненецком автономном округе направлено 20 202,9 тыс. рублей .

На содержание всех органов власти Архангельской области в отчетном периоде израсходовано 1 310 865,2 тыс. рублей (2,8 % к общим расходам областного бюджета за этот период), в том числе за счет средств областного бюджета - 998 445,5 тыс. рублей , что на 96 993,5 тыс. рублей или 10,8 % больше, чем за 9 месяцев 2011 года.

Данный рост обусловлен увеличением следующих расходов:

- на 20 225,0 тыс. рублей расходов в части содержания аппарата управления агентства по труду и занятости населения в связи с передачей на областной бюджет с 01 января 2012 года полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- на 17 988,5 тыс. рублей на содержание введенной в конце 2011 года штатной численности министерства здравоохранения (43 ед.) на осуществление функций, связанных с передачей учреждений здравоохранения с муниципального уровня на областной;

- на 19 521,2 тыс. рублей расходов на содержание созданной с 01 октября 2011 года контрольно-счетной палаты Архангельской области;

- на 39 258,8 тыс. рублей расходов на содержание дополнительно введенной штатной численности органов государственной власти в течение 2011-2012 годов.

Численность государственных гражданских служащих по состоянию на 30.09.2012 составила 1 576 человек. Фактические затраты на денежное содержание составили 650 164,5 тыс. рублей .

Численность работников областных государственных учреждений по состоянию на 30.09.2012 составила 50 113 человек, фактические расходы на их денежное содержание 8 085 039,1 тыс. рублей .

Таблица 7 Расходы областного бюджета

Наименование расходов	Исполнено за 9 месяцев 2012 г., тыс. руб	Темп прироста в 2012 году, %
Заработная плата с начислениями и прочими выплатами на нее	2 007 907,1	- 65,5 %
Социальные выплаты	6 068 121,7	+ 1,3 %
Оплата транспортных, коммунальных услуг, услуг связи и аренда помещений	192 495,0	- 77,2 %
Субсидии организациям в связи с государственным регулированием тарифов (без межбюджетных трансфертов)	958 467,8	- 11,1 %
Перечисление Фонду обязательного медицинского страхования и Пенсионному Фонду	2 871 806,9	+ 42,3 %
Увеличение стоимости основных средств	416 316,9	- 69,0 %
в т.ч. расходы за счет целевых федеральных средств, федерального кредита	50 080,7	- 91,8 %
Субсидии сельхозтоваропроизводителям	1 012 451,7	- 6,6 %
Расходы на содержание автомобильных дорог (без муниципальных образований)	1 595 019,1	+ 63,7 %
Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям и окружному бюджету НАО	14 199 309,3	+ 11,2 %
- субвенции «на образовательный процесс»	6 973 367,6	+ 44,0 %
- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидии на софинансирование вопросов местного значения	2 329 701,0	- 22,4 %
- субсидии на государственное регулирование тарифов и на «северный завоз»	1 173 734,0	- 4,7 %
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям социальной сферы	8 705 253,6	в 25,5 раз
Расходы на обслуживание государственного долга	474 914,9	в 2,3 раза
Прочие расходы, не отнесенные к вышеперечисленным расходам (стипендии, оплата продуктов питания, медикаментов, горюче-смазочных материалов, оплата предоставленных услуг по договорам, командировочные расходы и др.)	1 514 991,6	- 46,4 %
ВСЕГО расходов	40 108 342,6	+13,9 %

2.3 Анализ расходов бюджетов города Архангельска 2009-2012гг.

Таблица 8 Структура расходов городского бюджета за 9 месяцев 2009 года

Наименование	Исполнено, тыс. рублей
Общегосударственные вопросы	358897
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	132800
Национальная экономика	52898
Жилищно - коммунальное хозяйство	1006608
Охрана окружающей среды	2648
Образование	1620211
Культура, кинематография, средства массовой информации	106966
Здравоохранение, физическая культура и спорт	697169
Социальная политика	204407
ВСЕГО	4182604

Таблица 9 Структура расходов городского бюджета за 9 месяцев 2010 года

Наименование	Исполнено, тыс. рублей
Общегосударственные вопросы	294690
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	144383
Национальная экономика	30375
Жилищно-коммунальное хозяйство	1319970
Охрана окружающей среды	311
Образование	1798540
Культура, кинематография, средства массовой информации	96640
Здравоохранение, физическая культура и спорт	651314
Социальная политика	224839
ВСЕГО	4561062

Расходы городского бюджета за 2010 год исполнены в сумме 7 046,1 млн. рублей или на 93,7 % к запланированному уровню. По сравнению с 2009 годом расходы городского бюджета увеличились на 633,4 млн. рублей или на 9,9 %.

Наибольший удельный вес в структуре расходов городского бюджета (56,8 %) занимают расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы в сумме 4 001,2 млн. рублей, из которых на образование направлено 2 549,1 млн. рублей, культуру - 144,8 млн. рублей, здравоохранение, физическую культуру и спорт - 926,2 млн. рублей и социальную политику - 381,1 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом объем расходов на социально-культурную сферу увеличился на 87,0 млн. рублей или на 2,2 %.

Основную часть социально-значимых расходов (63,3 %) составляют расходы по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений и по оплате коммунальных услуг учреждений в общей сумме 2 533,6 млн. рублей.

В рамках городской целевой программы «Капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы» отремонтировано 153 муниципальных учреждения на общую сумму 222,7 млн. рублей.

Приоритетными оставались и отрасли городского хозяйства, в 2010 году на их обеспечение направлено 2 410,5 млн. рублей, что составляет 34,2 % от всех расходов городского бюджета. Расходование указанных средств осуществлялось по следующим направлениям: жилищное хозяйство - 1 047,2 млн. рублей, благоустройство и дорожное хозяйство - 988,8 млн. рублей, коммунальное хозяйство - 216,9 млн. рублей, транспорт - 59,6 млн. рублей, другие вопросы городского хозяйства - 98,0 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы на городское хозяйство увеличились на 34,1 % или на 612,3 млн. рублей.

Расходы на содержание правоохранительных органов, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение противопожарной безопасности исполнены в сумме 196,3 млн. рублей, что на 13,1 млн. рублей или на 7,2 % больше, чем в 2009 году.

На содержание органов местного самоуправления, обслуживание муниципального долга и решение других общемуниципальных вопросов направлено 438,1 млн. рублей. По отношению к 2009 году данные расходы уменьшились на 79,1 млн. рублей или на 15,3 %.

В 2010 году осуществлялось исполнение 29 программ, реализуемых за счет средств городского бюджета. На их выполнение направлено 671,9 млн. рублей, или 97,3% от уточненных бюджетных ассигнований.

Таблица 10 Структура расходов городского бюджета за 9 месяцев 2011 года

Наименование	Исполнено, тыс. рублей
Общегосударственные вопросы	301519
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	137028
Национальная экономика	137779
Жилищно - коммунальное хозяйство	1178161
Охрана окружающей среды	140
Образование	2047998
Культура, кинематография, средства массовой информации	109134
Здравоохранение, физическая культура и спорт	588711
Социальная политика	620219
СМИ	3104
ВСЕГО	5123793

Расходы городского бюджета за 2011 год исполнены в сумме 7 941,1 млн. рублей или на 95,1 % к запланированному уровню. По сравнению с 2010 годом расходы городского бюджета увеличились на 894,9 млн. рублей или на 12,7 %.

На содержание отраслей социально-культурной сферы в 2011 году направлено 4 883,4 млн. рублей, или 61,5 % от общих расходов городского бюджета. Расходование указанных средств осуществлялось по следующим направлениям:

- образование - 3 024,5 млн. рублей,

- культура - 186,1 млн. рублей,

- здравоохранение - 857,1 млн. рублей,

- социальная политика - 799,4 млн. рублей

- физическая культура и спорт - 16,3 млн. рублей.

По сравнению с 2010 годом объем социально-значимых расходов увеличился на 882,1 млн. рублей или на 22,0 %, что в основном обусловлено ростом расходов на оплату коммунальных услуг и увеличением фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений социальной сферы.

Всего на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений социальной сферы и оплату коммунальных услуг учреждений направлено 2 972,5 млн. рублей.

На выполнение капитального ремонта 126 муниципальных учреждений социально-культурной сферы израсходовано 210,2 млн. рублей.

Расходы на содержание отраслей городского хозяйства в 2011 году составили 2 362,5 млн. рублей или 29,7 % от общего объема расходов городского бюджета и использовались по следующим направлениям:

- благоустройство и дорожное хозяйство - 1 151,4 млн. рублей,

- жилищное хозяйство - 645,9 млн. рублей,

- коммунальное хозяйство - 389,5 млн. рублей,

- транспорт - 83,6 млн. рублей,

- другие вопросы городского хозяйства - 92,1 млн. рублей.

По отношению к 2010 году расходы на городское хозяйство уменьшились на 48,3 млн. рублей или 2,0 %, что связано с предоставлением в 2010 году значительных средств из федерального бюджета на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Прочие расходы городского бюджета исполнены в общей сумме 695,2 млн. рублей или 8,8 % от общего объема расходов городского бюджета и направлялись на:

- содержание правоохранительных органов, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение противопожарной безопасности - 193,0 млн. рублей;

- содержание органов местного самоуправления и решение других общемуниципальных вопросов - 490,1 млн. рублей,

- средства массовой информации - 11,5 млн. рублей,

- обслуживание муниципального долга - 0,6 млн. рублей.

В течение 2011 года осуществлялась реализация 34 долгосрочных городских целевых программ муниципального образования «Город Архангельск», расходы на выполнение которых исполнены на 96,0 % и составили 669,7 млн. рублей.

Таблица 11 Основные показатели исполнения бюджета за 10 месяцев 2012 года

Наименование показателя	Исполнено, тыс. рублей
Общегосударственные вопросы	339 888
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	17 599
Национальная экономика	327 753
Жилищно-коммунальное хозяйство	840 234
Охрана окружающей среды	155
Образование	2 702 121
Культура, кинематография	127 469
Здравоохранение	149
Социальная политика	454 680
Физическая культура и спорт	10 753
Средства массовой информации	10 739
Обслуживание государственного и муниципального долга	12 660
Итого	4 844 200

Структура расходов муниципального бюджета:

1) Образование - 2702 млн. рублей

2) ЖКХ - 840 млн. рублей

3) Социальная политика - 455 млн. рублей

4) Прочие - 847 млн. рублей

3. Перспективы развития расходов бюджетов в Российской Федерации

Действующая Бюджетная система Российской Федерации еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны, существенно отличается от структуры развитых стран, где высок удельный вес расходов на образование, науки, здравоохранения.

Сравнительный анализ структуры расходов бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи» показывает, что доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран, а на здравоохранение - ниже всех развитых стран.

Экономическая ситуация в стране за время, прошедшее со времени подготовки Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010-2012 годах, заметно изменилась. В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы. Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики. И что важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.

Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение.

Кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом - для модернизации социально-экономической системы страны.

Эти особенности российской экономики обусловливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития. Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны. Сегодня, когда российской экономике в определенной степени удалось преодолеть кризисные тенденции, необходимо сконцентрироваться на новых задачах.

3.1 Направления расходов проекта федерального бюджета 2013-2014г.

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов являются социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность, правоохранительная деятельность, национальная экономика.

В 2013 - 2014 годах предусматриваются повышение социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, модернизация здравоохранения и образования, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, денежного содержания судей, прокурорских и других работников, фондов оплаты труда фед...