Бюджет как экономическая категория

Размещено на http://www.allbest.ru/

12

Содержание

Введение

1. Бюджет как экономическая категория, функции бюджета

2. Роль и значение бюджета в регулировании социально - экономических процессов

3. Взаимосвязь бюджета государства с другими звеньями финансовой системы государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджетная система государства, являясь инфраструктурой экономического базиса, подвержена его влиянию. Изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и корректировке ее функций.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. В условиях рыночной экономики большое значение бюджета сохраняется, но методы его воздействия на развитие экономики и социальной сферы становятся несколько иными. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

1. Бюджет как экономическая категория, функции бюджета

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Следует обратить внимание не применение термина «бюджет» в нормативно-правовой и экономической литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов.

Бюджет в соответствии с БК РФ - это денежные отношения,возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и исполнением бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально - культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Это может быть и «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления», и «основной централизованный фонд денежных средств», и «закон о бюджете на очередной финансовый год».

Таким образом, можно говорить о бюджете как о денежном фонде, или об отношении, или о финансовом плане, или о документе.

Свой бюджет могут составлять и государство, и хозяйствующий субъект, и домашнее хозяйство.

Причем соответствующие бюджеты могут иметь различные формы, характеристики и сроки жизни.

Так, государственный бюджет - это обязательный к исполнению закон, бюджет домашнего хозяйства - это денежные средства, расходование которых зависит от поведения членов семьи.

Поскольку в рыночной экономике расход одного субъекта становится доходом другого и наоборот, то все бюджеты оказываются взаимосвязанными, и в экономической системе образуется кругооборот денежных средств.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях: перераспределение ВВП, регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием фондов денежных средств.

Через бюджет производится мобилизация централизуемых финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется.

Используя средства на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями.

Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Через бюджет перераспределяется до 30 - 40% национального дохода.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.

При этом через движение бюджетных ресурсов контролируются формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части.

Через распределительную и контрольную функции проявляется сущность бюджета как экономической категории.

В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых осуществляется планирование доходов и расходов государства.

Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие страны.

Он призван обеспечить не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

Бюджет играет важную роль в воспроизводственном процессе. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы влияет на воспроизводство рабочей силы.

Понятие "бюджет" более широкое, нежели "бюджетный фонд". Бюджет представляет собой систему денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Бюджетный фонд же является централизованным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) - отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.

Бюджетный план, в свою очередь, представляет собой основной финансовый документ страны, в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно (суммарно).

В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд.

2. Роль и значение бюджета в регулировании социально - экономических процессов

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

3. Взаимосвязь бюджета государства с другими звеньями финансовой системы государства.

В целом финансовая система России состоит из двух укрупненных подсистем:

- государственных и муниципальных финансов;

- финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь делятся на более частные подсистемы (звенья), представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 - Подсистема и звенья системы финансов

В настоящее время государственная бюджетная система России включает в себя:

- республиканский (федеральный) бюджет РФ;

- бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований (республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга);

- бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Современная бюджетная система России в определенной степени приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеральное устройство. Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России достаточно противоречива и требует серьезной доработки.

Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств, необходимые в первую очередь для удовлетворения таких важнейших "общественных благ", как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы и др. Аккумуляция и использование этих средств государством производятся специфическими методами. Поэтому правомерно выделение внебюджетных фондов в самостоятельное звено государственных финансов.

По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: социального назначения; межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.

В России концентрация огромных средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля привела к малоэффективному использованию этих средств, злоупотреблениям.

В целях усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете РФ. Это касалось всех фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохранилась.

Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, т.к. ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Операции государства в качестве кредитора, т.е. когда оно предоставляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, значительно уже.

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности - это относительно самостоятельное звено системы финансов государства. Именно в этом звене создается основная часть доходов, которая в последующем в результате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств государства в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий, направляется на финансирование деятельности предприятий, как текущей, так и инвестиционной.

Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные органы власти - Федеральное Собрание РФ, и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные разработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Заключение

Бюджет представляет собой центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Под государственными финансами понимают систему денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды.

Финансовая система Росси состоит из двух укрупненных подсистем:

- государственных и муниципальных финансов, которая включает бюджетные и внебюджетные фонды РФ и государственный кредит;

- финансов хозяйствующих субъектов - коммерческих и некоммерческих организаций и финансовых посредников.

Бюджет государства используется как инструмент контроля за целевым и эффективным расходованием государственных средств.

Под финансовым контролем понимаются проводимые государством операции по проверке финансовых действий различных предприятий, учреждений и организаций. По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Контрольные органы законодательных (представительных) opганов власти на всех уровнях осуществляют:

- контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Список использованной литературы

бюджет финансовый экономический государство

1. Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.1998 № 145 - ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

3. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А. М. Годин, И. В. Подпорина, Н. С. Максимова. - М.: Дашков и Ко , 2007.

4. Парыгина В. А. Бюджетная система России: учебник / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц, А. А. Тедеев, С. И. Мельников. - М.: Эксмо, 2006.

5. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.

6. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002

7. Размещено на Allbest.ru