Методы государственного финансового воздействия на отраслевую структуру экономики, их характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Кафедра «Государственные и муниципальные финансы»

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Методы государственного финансового воздействия на отраслевую структуру экономики, их характеристика»

Студентки группы 3Б2-ЭФ414

Морозовой Юлии Владимировны

Научный руководитель:

Доц., к.э.н. Гузь Наталья Алексеевна

Москва 2013 г.



План работы

Введение

Глава 1. Цели, типы, задачи, методы и принципы государственного регулирования экономики

1.1 Цели государственного регулирования

1.2 Типы и методы государственного регулирования

Глава 2. Государственное регулирование экономики

2.1 Роль государства в поддержании экономической системы

2.2 Отраслевая структура экономики в России

Глава 3. Финансовое регулирование отраслевой структуры. Формы и методы

3.1 Государственное финансовое регулирование

3.2 Государственное финансовое регулирования отраслевых пропорций

3.3 Государственное финансовое регулирование территориальных пропорций

3.4 Государственное финансовое регулирование социальной структуры

Глава 4. Пути повышения эффективности государственного регулирования

4.1 Оценка эффективности государственного регулирования

4.2 Совершенствование государственного регулирования экономики

Заключение

Список использованной литературы

финансовый государство отраслевой

Введение

Ликвидация административно-командной системы управления экономикой с всесторонней регламентацией хозяйственной деятельности серьезно поколебала основы сложившейся ранее управления экономикой, которая перестала отвечать потребностям общества, его социально-экономическим реалиям.

Как показывает зарубежный и отечественный опыт, методы государственного воздействия на экономику в условиях рынка и экономической свободы хозяйствующих субъектов отличают многоплановость целей и многогранность задач. В таких условиях государственное воздействие на отраслевую структуру экономики - это определение экономической стратегии развития государства, соблюдение финансово-хозяйственного законодательства. Государственное воздействие на экономику должно осуществляться на основании строгого наблюдения норм национального и международного прав заинтересованных лиц и организаций (в том числе и государства) с учетом экономических процессов, имеющих специальную целевую направленность, содержание и специфические способы осуществления.

Причинами вмешательства государства могут быть:

Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;

Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т.е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

Обеспечение экономики необходимым количеством денег, что может сделать только государство;

По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливаю экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не развитием экономики в целом.

При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования.



Глава 1. Цели, типы, задачи, методы и принципы государственного регулирования экономики

1.1 Цели государственного регулирования

Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешне-экономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.

Основные принципы государственного регулирования экономики:

минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы;

влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов.

Функции государства в области регулирования экономики:

разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма;

стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства;

регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса;

создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений;

перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.);

регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.

1.2 Типы и методы государственного регулирования

Отраслевая политика государства осуществляется различными методами, с разной степенью непосредственной вовлеченности государства в принятие экономических решений. По мере возрастания государственной активности в экономике можно выделить следующие типы отраслевой политики.

Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями.

Такая политика считается защитной, поскольку государство лишь противодействует возникновению и использованию монопольной власти. Она является пассивной так как, с одной стороны, ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной, с другой - этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности.

Пассивная и защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование любой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий, как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.

Концепция «благоприятного экономического климата» (наступательная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Так, например, налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но содействуют развитию конкуренции. В качестве другого примера политики, содействующей развитию конкуренции, можно привести антиинфляционную политику. Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как «наступательную». Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения.

Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Однако осуществление такой политики наталкивается на такие проблемы, как, например, проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста, которые все же могут потребовать от государства более конкретных мероприятий.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. Примером может послужить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Страны Европейского сообщества приняли подобную модель политики в 70-80-х гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Такова отраслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние, как положительное, так и отрицательное, - на развитие экономической системы в целом.

Государство воздействует на экономические отношения при помощи прямых и косвенных методов регулирования.

Прямые методы государственного воздействия основаны на вмешательстве в деятельность экономических агентов (используя государственную власть) и не содержат экономических стимулов. К ним следует отнести:

Разработку стратегических целей развития экономики страны и их дальнейшую детализацию в государственных планах и программах;

Составление государственных заказов и контрактов на поставку определенной продукции, выполнение работ, оказание услуг;

Государственную поддержку этих программ и заказов;

Законодательно закрепленные нормативные требования к качеству продукции и ее сертификации;

Составление перечня ограничений и запретов по выпуску определенных видов продукции;

Лицензирование внешнеторговых операций.

Косвенные методы государственного регулирования воздействуют на экономические интересы хозяйствующих субъектов, опираясь на товарно-денежные отношения. К косвенным методам относятся:

Система налогообложения, предоставление налоговых льгот;

Регулирование цен;

Объем платежей за используемые ресурсы;

Определение ставок процента за кредит, кредитные льготы;

Установление валютного курса и условий обмена валют;

Таможенное регулирование экспортно-импортных операций.



Глава 2. Государственное регулирование экономики

2.1 Роль государства в поддержании экономической системы

Правительство должно определять меры, необходимые для нормального функционирования и развития экономической системы государства с учетом мировой конъюнктуры, технологических тенденций для обеспечения стабильного положения государства на мировых рынках и конкурентоспособности национальной экономической системы.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства, лицензтрования и т.п. Принуждение часто обосновывается политической необходимостью, требующей подчинения личных и деловых интересов общественным.

Государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и заслуживает самого пристального внимания. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях государственное регулирование экономики решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, модернизация производства и повышение производительности, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственное регулирование экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в стране и состояния макроэкономических условий деятельности в конкретный период.

Суть государственной политики регулирования хозяйственной состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен (перегрев экономики, который хорошо виден на примере ряда стран Азиатско-тихоакинского - региона таких как Китай Южная Корея, Сингапур). В такой ситуации задача государственного регулирования экономики - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности снизить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры государственное регулирование экономики также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по уменьшению чрезмерной концентрации производства.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Это проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма.

2.2 Отраслевая структура экономики в России

Отраслевая структура экономики России была унаследована после развала СССР, которая в основном сформировалась в период 50-х - 80-х гг. XX века. Существующая отраслевая структура экономики имеет сырьевую направленность, что негативно сказывается на социально-экономическое развитие России.



Структура экономики России в сравнении с наиболее развитыми мировыми державами



Экономика России является экспортно-ориентированной, при этом основным предметом экспорта является энергоресурсы (нефть, газ и продукты их первичной переработки), изделия металлургии (стальной прокат, сплавы и алюминий в чушках), изделия лесопромышленного комплекса (лес-кругляк, целлюлозу), изделия химической промышленности (метилметакрилат, синтетические смолы) и т.д.

Основной экспорт России в настоящее время представлен либо сырьем либо продукцией первичной переработки, которые в последствии используются в производстве высокотехнологичной продукции. Такая структура экспорта создает и сильную зависимость экономики от цен на энергоресурсы в первую очередь на нефть и газ. Такая структура экспорта сложилась в результате невозможности российской экономики производить высокотехнологичную продукцию вследствие отсутствия технологий и соответствующих производственных мощностей.



В настоящее время Президентом и Правительством Российской Федерации взят курс на повышение конкурентоспособности российской экономики. Для этого разрабатываются меры по изменению ее структуры - уменьшения доли топливно-энергетического комплекса и увеличения доли производственного, финансового и сельскохозяйственного сектора экономики. При этом разрабатываются меры по стимулированию производства высокотехнологичной продукции, разработка и внедрение новых технологий. С этой целью разрабатываются и принимаются целевые программы на государственном и местном уровнях, разрабатываются меры административного и финансового стимулирования и регулирования. Так для ограничения экспорта сырой нефти и мазута, а также увеличения глубины переработки нефти разработаны и находятся на утверждении Правительства поправки в Таможенный кодекс Российской Федерации (где сформулированы методика расчета таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты по их категориям). На местных уровнях с участием поддержки Федерального центра разработаны программы по кредитованию фермеров, занятых в производстве мясного животноводства, производства зерна и т.п. Для формирования высокотехнологичных производств строится инновационный центр «Скомлково» - современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. В комплексе будут обеспечены особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России: телекоммуникации и космос, медицинская техника, энергоэффективность, информационные технологии, а также ядерные технологии (Федеральный закон Российской Федерации №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»). Кроме этого созданы государственные корпорации Роснано, Росатом, Ростехнологии, куда входят производственные объединения и научные институты. Целью создания государственных корпораций является объединение, поддержание и развитие высокотехнологичных производств, являющихся стратегически важными для безопасности и развития России. Таким образом в Российской Федерации начался процесс крупных системных преобразований в экономике с целью повышения ее конкурентоспособности и устойчивости к внешним и внутренним воздействиям.



Глава 3. Финансовое регулирование отраслевой структуры. Формы и методы

3.1 Государственное финансовое регулирование

Государственное регулирование экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их создание. Это направление наиболее актуально для стран, осуществляющих крупные системные преобразования.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовое регулирование - это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Основными объектами государственного финансового регулирования выступают отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества. Так, одной из важнейших задач, определенных Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу, является изменение отраслевой структуры экономики: увеличение доли перерабатывающих отраслей промышленности по сравнению с добывающими. Для обеспечения конкурентной среды, разработки и внедрения инноваций, решения социальных задач практически во всех странах мира осуществляется государственная финансовая поддержка малого бизнеса. Развитие малого бизнеса, в свою очередь, изменяет отраслевую структуру экономики. Необходимость финансового воздействия на территориальные пропорции (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для стран, где в силу исторических традиций, климатических условий, неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов существуют резкие диспропорции в экономическом потенциале отдельных регионов. Например, промышленный север и аграрный юг в Италии и Испании; территории, находящиеся за Полярным кругом и южнее его, в Норвегии, Швеции и Финляндии; восточные и западные земли Германии и т.п. В Российской Федерации одной из сложнейших проблем является дифференциация экономического потенциала различных регионов.

Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. Так, до середины 90-х гг. российским налоговым законодательством в целях поддержки сельскохозяйственных производителей были предусмотрены более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерческих банков и страховых компаний, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия и фермеров.

Во многих странах существует проблема так называемого перекрестного субсидирования -- это ситуация, при которой эффект от государственной поддержки получает хозяйствующий субъект, не являющийся объектом регулирования. Например, в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных производителей последним предоставляются бюджетные субсидии для льготного приобретения сельскохозяйственного оборудования. Исходя из этого машиностроительные предприятия стараются включить сумму субсидии в цену своей продукции, таким образом государственная поддержка оказывается направленной не на сельскохозяйственных производителей, а на производителей сельскохозяйственного оборудования.

Среди финансовых методов воздействия на экономику и социальные процессы наиболее распространены бюджетные (различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п.) и налоговые. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

3.2 Государственное финансовое регулирования отраслевых пропорций

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:

налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);

амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказ, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);

с бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Отдельные методы государственного финансового регулирования могут быть использованы комплексно. Так, нередко государственные инвестиции на долевых началах в тот или иной проект могут рассматриваться частными инвесторами как государственные гарантии.

3.3 Государственное финансовое регулирование территориальных пропорций

Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетного регулирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов. Например, отмена налога с продаж в 2003г. значительно сократила собственные доходы отдельных региональных бюджетов (например, Москвы и Санкт-Петербурга).

3.4 Государственное финансовое регулирование социальной структуры

Основными методами финансового регулирования социальной структуры общества являются использование прогрессивной ставки подоходного налога, высокий уровень ставок по налогу на наследство и налогу на недвижимость, льготы по налогам, уплачиваемым физическими лицами, а также различные социальные выплаты и льготы.

Глава 4. Пути повышения эффективности государственного регулирования

4.1 Оценка эффективности государственного регулирования

Эффективность государственного регулирования - сложная экономическая категория, которая характеризуется определенными критериями и показателями.

При рассмотрении вопроса об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности государственного управления будет соотношение достигнутого результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного управления экономикой будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета и экономия средств в его расходной части, а также снижение социальной напряженности в обществе (хотя этот фактор не является экономическим, но имеет прямое отношение к государственному регулированию).

Конечный результат, т.е. совокупность объективных последствий государственного регулирования экономических процессов - это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности государства в области регулирования экономических процессов, реакции на эти действия субъекта регулирования и изменений, происходящих под влиянием такой деятельности государства.

Критерий действенности государственного регулирования отражает то положительное влияние, которое оно оказывает на содержание деятельности субъектов государственного регулирования.

Показатели, отражающие степень воздействия государственного регулирования на деятельность субъекта такого регулирования могут быть подразделены на количественные (в натуральном выражении), качественные (изменение структуры, системы управления и т.п.) и финансовые (изменение прибыльности, отчислений, затрат и т.п.).

Эффективность государственного регулирования экономики можно классифицировать следующим образом:

- социальный эффект;

- организационный эффект;

- экономический эффект.

Социальный эффект государственного регулирования выражается в увеличении количества рабочих мест, уменьшения числа безработных и как следствия объем выплат по пособиям по безработице, в создании малых и средних предприятий, рост налоговых отчислений (особенно в местные уровни бюджетов) увеличение рождаемости и продолжительности жизни, повышение образовательного уровня, снижение заболеваемости, увеличение обеспеченности жильем, появление дополнительных социальных услуг, изменение соотношение бюджетов домохозяйств от потребления к накоплению, изменение индекса потребительских цен, снижение оттока населения и т.п. В результате повышается качество жизни людей и снижается социальная напряженность.

Организационный эффект заключается в том, что по результатам государственного регулирования предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры экономических и организационно-административных процессов, структуры экономики в результате чего повышается управляемость, сокращаются излишние звенья или создаются новые, повышается оперативность управления, снижаются издержки.

Экономический эффект достигается в результате улучшения показателей деятельности, экономии бюджетных и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости продукции и т.д.

Не все показатели и не всегда можно оценить количественно и в денежной форме, поэтому в практической деятельности основным показателем эффективности государственного регулирования экономики является достижение поставленных целей в рамках выделенного бюджета.

4.2 Совершенствование государственного регулирования экономики

Управление процессами (в том числе и в экономике) это постоянный не прерывный процесс. В процессе деятельности необходимо постоянно определять уровень достигнутого результата, соотносить его с поставленными целями и необходимыми ресурсами для его достижения. Именно такой баланс позволяет эффективно регулировать протекающие процессы в разных областях деятельности.

Как показывает опыт только государство обладает необходимыми ресурсами для проведения глобальных структурных изменений, строительства новых инфраструктурных объектов, освоения новых территорий и т.п. При этом эффективность государственного управления такими проектами остается на достаточно низком уровне, т.к. цель государства не является извлечение прибыли.

Президентом и Правительством Российской Федерации поставлены цели на уменьшения роли государства в экономике. С этой целью решено вывести представителей государства из управления ряда государственных компаний и реализовать (приватизировать) часть государственной собственности. При этом государственные компании и корпорации будут продолжать пользоваться государственной поддержкой как административной, так и финансовой.

Кроме этого для совершенствования государственного регулирования необходимо осуществлять постоянный контроль со стороны государственных контролирующих органов (Счетной палаты, Антимонопольной службы, Прокуратуры и т.д.) и привлечения независимых аудиторов и экспертов) для контроля государственных расходов и их обоснованности.

Счетная палата Российской Федерации - единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом. Счетная палата Российской Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган финансового контроля. Ею было проведено более 2000 контрольных мероприятий, в том числе более 500 в соответствии с поручениями палат Федерального Собрания Российской Федерации, запросам и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.



Заключение

Успешное проведение политики, направленной на развитие экономического потенциала страны и решение на этой базе острейших социальных проблем современной России, реальное повышение благосостояния российского народа, укрепление государственности Российской Федерации и утверждение незыблемости ее демократических основ невозможны без эффективного государственного регулирования.

В существовании системы государственного регулирования экономики в целом и ее отдельных отраслей заинтересованы и общество, и все хозяйствующие субъекты, поскольку такая система позволит эффективно защитить интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов и поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Создание на территории Российской Федерации единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансового контроля.

Особое место в этой системе должны занять органы государственного финансового контроля, которым необходимо возглавить и повести за собой всю систему финансового контроля в стране, определить все направления деятельности в этой области: от разработки необходимых законопроектов до создания и внедрения соответствующих стандартов и методик. При этом, естественно, повышенное внимание органы государственного финансового контроля должны уделять государственным финансам, и прежде всего бюджетной сфере, где конечным итогом их деятельности должно стать принятие таких управленческих решений, которые позволили бы оградить бюджетную сферу от преступных посягательств и повысить эффективность использования государственных средств.

Большую работу по созданию в стране единой системы жесткого всеобъемлющего государственного финансового контроля проводит Счетная палата Российской Федерации. В частности, Счетная палата Российской Федерации выступила инициатором создания Всероссийской ассоциации контрольно-счетных органов, главными целями которой являются оказание помощи региональным и местным органам государственного финансового контроля в законодательном обеспечении их организации и функционирования, методологическая и консультационная помощь в их деятельности, а также совместный поиск механизмов реализации эффективного взаимодействия контрольно-счетных органов различных уровней путем четкого закрепления координационных и субординационных связей, выработки единой методологии контроля и совместной деятельности.

Необходимо разработать целостную Концепцию развития системы государственного финансового контроля в России и, в частности, развития контрольно-счетных органов Российской Федерации. В рамках концепции можно было бы разработать единые контрольно-ревизионные стандарты и нормативы; проанализировать типовые нарушения и пути их предотвращения; детализировать трехуровневый контроль за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации (отчет об исполнении, текущий период, проект); предложить методологические подходы для проведения анализа контрольных мероприятий, поиска причин, обобщения последствий выявленных отклонений и нарушений, оценки эффективности использования бюджетных средств...

Лишь эффективно функционирующая единая система государственного финансового контроля позволит с наибольшей отдачей использовать всю имеющуюся в стране массу финансистов, считающих, контролирующих финансы, анализирующих правильность их расходования.

Только с помощью единой методологии контроля, согласованного законодательства, качественной финансово-экономической экспертизы можно совместными усилиями всех заинтересованных органов перекрыть все поле, благоприятствующее хищениям.



Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон № 146-ФЗ от 31.07.1998.

4. Об аудиторской деятельности. Федеральный закон РФ № 119-ФЗ от 07.08.2001.

5. Об утверждении Положения о Главном контрольно-ревизионном управлении Правительства Москвы. Распоряжение мэра Москвы № 236-РМ от 02.03.2000.

6. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № 273 от 06.03.1998.

7. О валютном регулировании и валютном контроле. Закон РФ № 3615-1 от 09.10.1992.

8. О Контрольно-счетной палате Москвы. Закон города Москвы № 23-73 от 01.11.1995.

9. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ № 1095 от 25.07.1996.

10. О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам. Указ Президента РФ № 1635 от 23.12.1998.

11. О налоговых органах Российской Федерации. Закон РФ № 943-1 от 21.03.1991.

12. О повышении эффективности финансового контроля в Российской Федерации. Письмо Минфина России № 1-10/15-2510 от 02.08.1995.

13. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995.

14. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). Федеральный закон РФ № 86-ФЗ от 10.07.2002.

15. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». -- www.nasledie.ru/schetpal/.

16. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. -- 2000 --№ 11-12

17. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 2000 -- № 4.

18. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. -- 2001 -- № 1.

19. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. -- 2002 -- № 5.

20. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. -- 2002 -- № 5-6.

21. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. - М.: ФБК-Пресс, 2002.

22. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.В.Ковалева -- М.: Проспект, 2004.

23. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой -- М.: Финансы и статистика, 2001.

Размещено на Allbest.ru

...