Проблемы государственного вмешательства в рыночное ценообразование: цели и последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине Экономическая теория

На тему: Проблемы государственного вмешательства в рыночное ценообразование: цели и последствия

Калининград, 2011

Содержание

Введение

1. Понятие и функции цены. Этапы процесса ценообразования

2. Государственное регулирование цены. Меры и способы воздействия государства на цену

3. Нормативная правовая база государственного регулирования тарифов в России

4. Государственное тарифно-ценовое регулирование инфраструктурных секторов экономики России

5. Особенности государственного регулирования цен на газ

Заключение

Список литературы

ценообразование тарифный государственный газ

Рецензия

на курсовую работу по экономической теории

на тему «Проблемы государственного вмешательства в рыночное ценообразование: цели и последствия».

В представленной курсовой работе рассмотрены функции цены, охарактеризованы основные этапы ценообразования. Показаны особенности ценообразования на продукцию естественных монополий на примере России. В работе подробно объяснены прямые методы государственного регулирования цен и тарифов в РФ. При этом использованы соответствующие нормативные документы.

Замечания:

Нужно было охарактеризовать не только прямые, но и косвенные методы государственного регулирования цен в России.

Желательно было привести примеры прямого ценового регулирования не только на услуги естественных монополий, но и на продукцию иных субъектов.

В целом курсовая работа выполнена на хорошем уровне и допускается к защите. Её и эту рецензию в распечатанном виде следует принести на защиту.

Введение

Актуальность темы. В рыночном сообществе на протяжении последнего десятилетия доминирует известный постулат: основной целью маркетингово--ориентированной организации является не продажа продукта, а создание ценности для клиента. Именно эта функция является источником создания конкурентного преимущества на рынке.

Компании создают ценность различными путями. Улучшение качества, более быстрое обслуживание, уникальные свойства и дополнительные аксессуары, лучшая доставка, простота заказа продукта, вот несколько подходов к созданию ценности для клиента. Покупатели не покупают продукт или услугу в чистом виде, они приобретают набор выгод для удовлетворения своих потребностей.

Деятельность продавца в области ценообразования в значительной степени зависит от типа рынка, на котором он работает. В зависимости от степени свободы конкуренции различают четыре основных типа рынка: свободная конкуренция; монополистическая конкуренция; олигополия (олигопсония); монополия (монопсония).

Ценовая политика является одним из наиболее важных и наиболее гибких инструментов маркетинга, во многом определяющим уровень сбыта товаров и формирующим представление о нем в глазах потребителей. Перед всеми коммерческими и многими некоммерческими организациями встает задача назначения цены на свои товары или услуги.

Для покупателя цена, которую готов он уплатить, - это мера интенсивности его потребности, т.е. размера удовлетворения, которого он ждет.

Для продавца цена, по которой он готов продать, - это мера издержек плюс прибыль, которую он надеется получить.

Формально (упрощенно) цену можно представить как отношение, указывающее, какую сумму денег нужно уплатить, чтобы приобрести определенное количество товаров и услуг.

1. Понятие и функции цены. Этапы процесса ценообразования

Цена и ценообразование являются центральными элементами рыночной экономики. Цены обслуживают весь оборот по приобретению и реализации товаров.

В самом общем виде цена представляет собой сумму денег, которую покупатель уплачивает продавцу за приобретаемый товар. В условиях рыночной экономики цена является характеристикой товара на рынке. В ней концентрируются такие основные понятия рыночной экономики, как потребность, запросы, спрос, предложение и т. д.

Цена является конечным показателем, характеризующим товар, она в равной степени учитывает интересы всех участников процесса товарообмена - производителей и потребителей.[2]

Цены играют важную роль не только в экономике в целом, но и в предпринимательской деятельности отдельных предприятий, т.к. от их уровня зависят конечные результаты их деятельности, в том числе прибыль и рентабельность. Цены выступают основным фактором в решении таких вопросов, как определение рынков сбыта продукции, целесообразности производства товаров или услуг, расчета издержек производства, определения объемов инвестиций.

Функция цены представляет собой предназначение цены в управлении национальным хозяйством в целом и каждым предприятием в отдельности. Выделяют пять основных функций цены:

1. Учетная функция. Она связана с самой сущностью цены, являющейся денежным эквивалентом товара или услуги. В цене учитываются затраты труда, сырья, материалов и т.д. на изготовление товара. Кроме того, цена определяет размер прибыли, получаемой предприятием после реализации товара. В условиях рыночной экономики соотношение цены и издержек производства может существенно отличаться, т.к. окончательное признание ценности товара происходит на рынке. Потребители заинтересованы в снижении цены на товар и улучшение его качества, производители - в увеличении объемов сбыта и прибыли. Кроме того, в условиях конкуренции, для того чтобы успешно противостоять конкурентам, производители вынуждены постоянно контролировать свои издержки. Последнее является особенно важным в российских условиях, т.к. в России долгое время господствовал затратный механизм экономики.

2. Стимулирующая функция. Роль этой функции состоит в воздействии на производство и потребление товаров и услуг. Цены должны стимулировать производство продукции через закладываемый в них уровень прибыли. Посредством цен можно поощрять инвестиции, научно-технический прогресс, изменять структуру производства и потребления, улучшать качество продукции. Для России первостепенное значение имеет стимулирование развития сферы производства, выпуска качественной и конкурентоспособной продукции, как для внутреннего рынка, так и для экспорта [3].

3. Распределительная функция. Эта функция связана с колебаниями цены под воздействием рыночных факторов. С помощью этой функции осуществляется распределение и перераспределение национального дохода между отраслями экономики, регионами, различными формами собственности, группами населения. В случае, когда требуется быстрое изменение приоритетов и пропорций развития экономики допускается введение государственного регулирования цен, а в крайних случаях и прямое установление цен государственными органами: система налогообложения, включающая НДС, возможность установления акцизов и других видов налогов, а также введение или отмену различных налоговых льгот.

4. Функция балансирования спроса и предложения. Посредством цен в экономике осуществляется связь между спросом и предложением и, следовательно, между производством и потреблением. В случае отклонения цены от ее реального рыночного значения, возникают диспропорции в производстве и потреблении, выражающиеся в возникновении дефицита или избыточного предложения. Возврат к состоянию равновесия, может быть, достигнуть за счет изменения цен или объемов производства.

5. Функция цены как инструмента рационального размещения производства. Роль и значение этой функции возрастет по мере развития и укрепления рыночных отношений в экономике. Складывающийся уровень цен по отраслям и сферам экономики способствует переливу капитала из одной сферы в другую. При этом решение об изменении вида деятельности принимается предприятием самостоятельно, исходя из ожидаемых результатов бизнеса.

В России сфера торговли лидирует по темпам вложения средств. Сфера производства развивается слабо, из-за угрозы инфляции, производство связано с более долгим сроком окупаемости вложенных средств. Длительный цикл производства и инфляция обесценивают средства, вложенные в сферу производства.

Процесс ценообразования складывается из ряда последовательных этапов:

1. Выявление факторов внешней среды, влияющих на уровень цен.

2. Постановка целей ценообразования.

3. Выбор метода ценообразования.

4. Формирование ценовой стратегии предприятия.

5. Разработка тактики ценообразования.

6. Установление первоначальной цены на товар.

7. Рыночная корректировка цены.

8. Страхование цены от неблагоприятных внешних воздействий.

Данный подход представляет процесс ценообразования на предприятии в самом общем виде. Он не является неизменным. Необходимо учитывать, что любой из перечисленных этапов может оказать самое сильное и неожиданное воздействие на установленные ранее цены и скорректировать их.

Так, трудно переоценить значимость и влияние на установление цен факторов внешней среды, в которую входят такие факторы как конъюнктура рынка, конкуренция, спрос. Эти факторы оказывают непосредственное влияние на изменение стратегии ценообразования, которая является составляющей выживания предприятия в долгосрочной перспективе.

Выбранный метод ценообразования может также подвергаться существенной корректировке, поскольку на него могут оказывать влияние самые разные факторы: традиции ценообразования, принятые в данной отрасли, поведение конкурентов, изменение политики государства в отношении политики учета затрат и налогообложения и т.д.

Существенным моментом является рыночная корректировка цены, осуществляемая в тот момент, когда товар уже находится в процессе сбыта. Производитель не способен изменить осуществленные издержки, объемы продукции, находящиеся на складе. Цена становится для него единственным средством приспособления к изменяющемуся спросу [3].

На этом этапе особую важность приобретают установление различного рода скидок к цене в целях привлечения дополнительных потребителей. По отношению к предприятию существует целый ряд факторов, которые значительно влияют на процесс ценообразования, формируя определенные границы, в пределах которых может действовать предприятие. Прежде всего, они влияют на степень свободы действия предприятия в области ценообразования на свою продукцию (рис.1).



Рис. 1 Факторы внешней среды, влияющие на процесс ценообразования на предприятии

Приведем краткую характеристику каждого из этих факторов [2].

Потребители.

Покупатели существенно влияют на деятельность предприятий в области ценообразования. Для того чтобы правильно реагировать и учитывать их поведение, предприятию необходимо обладать определенными знаниями об общих закономерностях и особенностях их поведения на рынке. Сюда можно отнести, прежде всего, психологические аспекты поведения покупателей: потребности, нужды, запросы, мотивацию при выборе товара или услуги, способы потребления, отношение к товарам и услугам, отношение к новому, чувствительность потребителя к ценам и качеству товаров и услуг.

2. Рыночная среда.

Рыночная среда является очень сложным и многогранным понятием. Она формируется под влиянием большого количества факторов экономического, политического и культурного порядка. Обычно выделяют четыре основные модели рынка: чистая конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, чистая монополия. С точки зрения ценообразования основной отличительной чертой этих рынков является степень влияния предприятия на установление рыночной цены. Максимальное влияние оказывается в условии монополии, минимальное - в условиях рынка совершенной конкуренции. Цена на рынке может контролироваться отдельной фирмой, группой фирм, государством и рынком.

3. Участники каналов товародвижения.

Товародвижение - это процесс, обеспечивающий доставку товаров конечному потребителю. Известно, что существует три основных вида каналов товародвижения:

- прямые - товары и услуги доставляются конечному потребителю без участия посредников;

- косвенные - товары и услуги доставляются конечному потребителю с помощью одного или нескольких посредников;

- смешанные - объединяют особенности первых двух видов каналов.

2. Государственное регулирование цены. Меры и способы воздействия государства на цену

Необходимость и пределы воздействия государства на цену. Цена -- самый сложный и деликатный объект государственного регулирования. В стране ежедневно осуществляются десятки миллионов сделок купли-продажи товаров и услуг. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства.

Государственное регулирование процессов формирования и динамики цен преследует стратегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политика меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях [3].

Каковы цели и основные задачи государственной политики цен на современном этапе развития России, в начале XXI века?

Во-первых, эта политика должна способствовать закреплению тенденции экономического роста, преодолению глубочайшего кризиса, который постиг экономику России и отбросил ее на десятилетия назад, привел к росту цен во многие тысячи раз, искажению ценовых пропорций, падению уровня реальных доходов населения.

Во-вторых, долгосрочной целью современной политики цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложившихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в интересах монополий. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает, прежде всего, регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу (т.е. контроль за реальной заработной платой). В то же время следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекратилось, что привело к падению конкурентоспособности отечественной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масштабных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов. Необходимо также существенное увеличение затрат на поддержку стратегических и социальных инноваций и на экологические цели. Все эти задачи должны решаться перспективной политикой цен.

В-третьих, стратегической целью государственной политики цен является ограничение влияния монополий (включая естественные) на цены, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который насыщает рынок товарами и услугами и обеспечивает занятость для миллионов работников. Для этого требуются тонкие и четкие механизмы государственного регулирования цен, достаточно прозрачные, чтобы свести к минимуму возможность коррупции и сферу действия и влияние на эти процессы теневой экономики.

В-четвертых, необходимо своевременно менять задачи и методы регулирования цен на разных фазах экономических циклов -- как среднесрочных, так и долгосрочных. В фазах оживления и подъема политика цен должна содействовать расширению спроса и производства, освоению новых и улучшенных видов товаров и услуг. В фазах кризиса и депрессии -- выживанию наиболее эффективных и перспективных видов продукции и производств, поддержанию уровня реальных доходов населения. Государственным служащим нужно владеть методологией прогнозирования и анализа цикличной динамики экономики, умело использовать цены в механизме антикризисного регулирования.

Наконец, в-пятых, в условиях ускоряющейся глобализации, открытости рыночной экономики политика цен российского государства должна быть использована как действенный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности с учетом правил, действующих на мировом рынке и обеспечивающих взаимовыгодность межстрановых экономических отношений. Каковы здесь конкретные задачи ценовой политики? Прежде всего это -- ограничение стремления транснациональных корпораций устанавливать завышенные цены на свою продукцию на внутреннем рынке. Это -- и регулирование валютного курса, который непосредственно влияет на цены экспортных и импортных товаров, и установление уровня таможенных пошлин с учетом интересов отечественных производителей, и согласование ценовой политики со странами СНГ, особенно в случае совместных выступлений на рынках третьих стран. Необходимо также проведение активной ценовой политики на мировых рынках, если имеется возможность оказывать влияние на уровни и соотношения цен [4].

Реализация ценовой политики -- дело государственных органов, экономических министерств и ведомств. Ослабляет возможности выработки и реализации обоснованной и активной политики цен отсутствие специализированного государственного органа, который существовал в нашей стране (с перерывами) с 1918 г. и был ликвидирован в начале 90-х гг. Отсутствие такого органа выгодно монополиям, лидерам теневой экономики и транснациональным корпорациям. Однако оно невыгодно обществу, большинству производителей и покупателей товаров и услуг [2].

Для реализации политики цен необходимо умело использовать разнообразные методы государственного регулирования цен, которые выработаны и проверены на практике, как в нашей стране, так и за рубежом.

Законодательное регулирование ценообразования и политики цен является важнейшим элементом государственного воздействия на цены. В законодательном порядке должны быть определены основные категории этой сферы деятельности, виды цен, образующих единую систему, порядок формирования цен, цели и методы государственной политики цен, принципы деятельности осуществляющих эту политику государственных органов, санкции, применяемые при нарушении законодательства. Отдельные вопросы ценообразования и государственного регулирования цен рассматриваются во многих законодательных актах.

Можно выделить три степени влияния государства на ценообразование:

1. Фиксация цен. Государство использует следующие основные способы фиксации цен:

- использование цен прейскурантов. Прейскуранты цен на товары и услуги - это официальный сборник цен и тарифов, утверждаемый и издаваемый министерствами, ведомствами, государственными органами ценообразования. Количество цен, устанавливаемых с помощью прейскурантов, может быть очень разным: близким к 100% в условиях жесткого тотального контроля государства за уровнем цен и незначительным, близким к нулю - в случаях преимущественно рыночного способа ценообразования. Обычно регулированию с помощью прейскурантов цены предприятий монополистов: электроэнергия, газ, нефть, коммунальные услуги, транспорт. Цены на данную продукцию вызывают мультипликационный эффект в экономике, поэтому их фиксация на определенном уровне способствует стабилизации всей экономической ситуации и определяет степень стабильности цен во всех других сферах. Самым трудным здесь является определение уровня, на котором должна быть зафиксирована цена в прейскуранте. Фиксация цен на уровне выше рыночной цены приводит к состоянию избытка предложения на рынке, фиксация цен на уровне ниже рыночной цены - к дефициту.

- фиксирование монопольных цен. Государство фиксирует цены предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, которое позволяет ему решающим образом влиять на конкуренцию, доступ на рынок и уровень цен, что в конечном итоге ограничивает свободу действия других участников рынка. Решить вопрос о том является ли данное предприятие доминирующим или нет, помогает антимонопольное законодательство. По российскому законодательству предприятие занимает доминирующее (монопольное) положение, если его доля на рынке составляет от 35% до 65%;

- замораживание цен. Данный подход используется в случае возникновения диспропорций в ценах или кризисных ситуаций в экономике и проводится исключительно в целях стабилизации положения. Целесообразным считается применение замораживания цен только в краткосрочном периоде.

2. Регулирование цен за счет установления предельных уровней цен (установление верхнего или нижнего лимита цен), введение фиксированных коэффициентов по отношению к прейскурантным ценам, установление предельных надбавок, регламентация основных параметров, влияющих на формирование цены (порядок формирования издержек, максимальный размер прибыли, размер и структура налогов), установление максимального размера разового повышения цен, определение и регулирование цен на продукцию и услуги государственных предприятий.

3. Регулирование системы свободного ценообразования за счет законодательного регламентирования ценообразовательной деятельности участников рынка, ограничение недобросовестной конкуренции. Данный способ воздействия государства на процесс ценообразования заключается во введении ряда запретов [4]:

- запрет на демпинг - запрет на продажу товара ниже себестоимости его производства с целью устранения конкурентов. Данная практика особенно актуальна, если на рынке имеется лидер, стремящийся вытеснить конкурентов с рынка или не допустить их проникновения на данный рынок. Кроме того, такой запрет широко применяется в практике международной торговли с целью предотвратить проникновение на рынок агрессивных импортеров продукции, имеющих низкие издержки производства;

- запрет на недобросовестную ценовую рекламу - подобная реклама создает у потребителей иллюзию снижения цен с целью привлечения их внимания к товару;

- запрет на горизонтальное фиксирование цен - запрет на соглашение нескольких производителей о поддержании цен на продукцию на определенном уровне [2].

3. Нормативная правовая база государственного регулирования тарифов в России

Нормативная правовая база государственного регулирования цен (тарифов)

Федеральные законы:

- от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

- от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

постановления Правительства Российской Федерации:

- от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

- от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»;

- от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

другие нормативные правовые акты Правительства РФ и ФСТ России.

На рис.2 приведена структура органов государственного регулирования цен и их полномочия.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Структура органов государственного регулирования цен и их полномочия

4. Государственное тарифно-ценовое регулирование инфраструктурных секторов экономики России

Целью государственного тарифно-ценового регулирования инфраструктурных секторов является обеспечение потребителей товарами и услугами субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса установленного качества по доступной цене.

К инфраструктурным секторам относятся: передача электрической энергии, транспортировка газа по трубопроводам, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, вывоз твердых бытовых отходов.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года государственное регулирование в инфраструктурных секторах направлено на реализацию ключевой задачи Правительства Российской Федерации - в максимальной степени снять инфраструктурные ограничения.

Задачами государственного тарифно-ценового регулирования инфраструктурных секторов являются:

1. Повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, в том числе в части повышения надежности и качества регулируемых услуг, снижения издержек, синхронизации планирования и реализации инвестиционных программ, использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, устранения межтерриториальных и других дисбалансов, перехода к долгосрочным соглашениям и периодам регулирования.

2. Обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей в части беспрепятственного и недискриминационного доступа потребителей к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, системам инженерно-технической инфраструктуры, обеспечения доступных регулируемых цен (тарифов) в первую очередь для наиболее уязвимых категорий потребителей (социально незащищенным слоям граждан, малого бизнеса и пр.), в том числе за счет ресурсосбережения и повышения эффективности потребления товаров и услуг регулируемых организаций.

3. Повышение инвестиционной привлекательности инфраструктурных секторов экономики за счет снижения рисков, связанных с регулированием, для обеспечения устойчивого финансового положения регулируемых организаций и повышения эффективности деятельности регулируемых организаций.

4. Развитие конкурентных отношений в естественно монопольных сферах за счет выделения конкурентных видов деятельности при реализации структурных реформ, а также конкуренции за право управления коммунальной инфраструктурой.

5. Совершенствование системы регулирования путем повышения эффективности и прозрачности деятельности регулирующих органов за счет роста квалификации, устранения избыточного регулирования, повышения прозрачности, публичности и последовательности процессов регулирования, в том числе при участии потребителей, регулируемых организаций и экспертного сообщества, введения экологических аспектов регулирования.

Достижение основных задач государственного тарифно-ценового регулирования инфраструктурных секторов может быть осуществлено путем реализации мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

1. Уменьшение объема перекрестного субсидирования.

2. Повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, в том числе путем перехода к установлению долгосрочных тарифов, ценообразования с учетом качества и надежности регулируемых услуг, синхронизации инвестиционных программ регулируемых организаций, а также отраслевых и территориальных программ.

3. Защита интересов потребителей.

4. Развитие конкурентных отношений в регулируемых секторах.

5. Совершенствование деятельности регулирующих органов.

6. Энергоэффективность.

Перекрестное субсидирование представляет собой установление цен (тарифов) для некоторой категории потребителей на уровне ниже экономически обоснованного с одновременным завышением цен (тарифов) для другой категории потребителей. Перекрестное субсидирование может осуществляться между отдельными категориями потребителей в пределах одной территории, между различными территориями и между различными видами деятельности.

5. Особенности государственного регулирования цен на газ

Государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат [1]:

а) оптовые цены на газ;

б) тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

в) тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

г) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

д) размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

е) розничные цены на газ, реализуемый населению.

Государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций осуществляется до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков газа тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации.

Переход от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации осуществляется поэтапно.

На первом этапе осуществляются государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций, разработка методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и ее апробация, организация одной или нескольких газотранспортных компаний, осуществляющих транспортировку газа по магистральным газопроводам, а также введение в сфере услуг по транспортировке газа раздельного учета продукции (услуг) и затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг) [1].

На втором этапе подготавливаются обоснования для либерализации цен на газ и ограничения сферы государственного регулирования газовой отрасли за счет установления тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации в соответствии осуществляет государственное регулирование:

а) оптовых цен на газ;

б) тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

в) тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

г) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

д) размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).

Розничные цены на газ, реализуемый населению, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации вправе в установленном порядке делегировать региональным энергетическим комиссиям полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо - сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа.

Регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо - сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В России природный газ добывают ОАО «Газпром» и так называемые «независимые производители» - негосударственные газодобывающие и нефтяные компании и вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК). Среди крупнейших независимых производителей - Новатэк, Лукойл, Роснефть, Сургутнефтегаз. Роль этих компаний в общероссийской добыче год от года повышается. По итогам 1 полугодия 2008 года доля «независимых» в общероссийской добыче выросла с 15% до 16% в сравнении с аналогичным периодом 2007 года (данные Минпромэнерго). В 2009 году «независимые» прибавили ещё 1,1%. В 2010 году доля реализации газа независимых производителей в зоне действия Единой системы газоснабжения составила 20 %, а в общей добыче газа в РФ, по данным Центрального диспетчерского управления ТЭК Минэнерго, превысила 21 %. В соответствии с Генеральной схемой развития газовой отрасли РФ до 2030 года доля независимых должна вырасти в общем объеме добычи газа до 30 %. В основном рост доли независимых производителей на газовом рынке произошел благодаря феноменальным темпам роста Новатэка.

В России цена газа, добываемого и реализуемого ОАО «Газпром» ежегодно устанавливается государством в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Тарифы на газ дифференцированы по ценовым поясам. В сентябре 2007 года ФСТ впервые опубликовала стоимость газа в РФ, рассчитанную по формуле на основе равной доходности с экспортом. Как показывают материалы тарифной службы, оптовая цена газа в 2008 году рассчитывалась на основе равной доходности с экспортом, при этом она была в 3,3 раза выше действующих в 2008 году тарифов для промышленных потребителей.

В 2009 году ОАО «Газпром» впервые получил прибыль от продаж газа в России. Размер прибыли ОАО «Газпрома» от продаж топлива на российском рынке составил 70 миллиардов рублей. ОАО «Газпром» планирует выйти на равнодоходность внутренних цен на газ с экспортными в 2014 году. По оценке компании, равнодоходная стоимость топлива должна в 2014 году составить более 4800 рублей (158 долларов) за тысячу кубометров [6]. Эта оценка основывается на прогнозе Минэкономразвития, согласно которому цены на российскую нефть через четыре года составят 76 долларов за баррель. По отчетности ОАО «Газпром» прибыль по итогам первых трех кварталов 2009 года достигла 605 миллиардов рублей. Средняя цена для России за 9 месяцев 2010 года составила 2284 рубля за 1 тыс. кубометров.

Ниже приведены оптовые цены на газ для промышленных потребителей на 2010 и 2011 года (руб. за 1000 куб.м.).

Главной проблемой для Газпрома, как и для ряда других естественных монополий, остается перекрестное субсидирование - то есть покрытие убытков от нерентабельных операций высокими доходами от операций прибыльных.

Таблица 1 Оптовые цены на газ для промышленных потребителей на 2010 и 2011 годы

Субъекты Российской Федерации	Оптовые цены на газ, руб./1000 м3 (без НДС)*
	2010 год	2011 год
1 пояс
Республика Башкортостан	2 325	2 673
2 пояс
Республика Калмыкия	2 385	2 742
3 пояс
Республика Карелия	2 588	2 984
4 пояс
Республика Коми	2 118	2 430
5 пояс
Республика Марий-Эл	2 401	2 761
6 пояс
Республика Мордовия	2 449	2 820
7 пояс
Республика Татарстан	2 364	2 718
8 пояс
Удмуртская Республика	2 260	2 598
9 пояс
Чувашская Республика	2 401	2 761
10 пояс
Алтайский край**	2 498	2 862
11 пояс
Архангельская область***	2 240	2 569
12 пояс
Астраханская область	2 169	2 494
13 пояс
Белгородская область	2 687	3 101
14 пояс
Брянская область	2 702	3 117
15 пояс
Владимирская область	2 553	2 938
16 пояс
Волгоградская область	2 601	2 991
17 пояс
Вологодская область	2 403	2 763
18 пояс
Воронежская область	2 660	3 065
19 пояс
Ивановская область	2 544	2 926
20 пояс
Калининградская область	2 965	3 101
21 пояс
Калужская область	2 687	3 101
22 пояс
Кемеровская область	2 507	2 872
23 пояс
Кировская область	2 349	2 698
24 пояс
Костромская область	2 541	2 922
25 пояс
Курганская область	2 147	2 455
26 пояс
Курская область	2 665	3 071
27 пояс
Ленинградская область	2 569	2 959
28 пояс
Липецкая область	2 620	3 027
29 пояс
Московская область	2 665	3 071
30 пояс
Нижегородская область	2 458	2 832
31 пояс
Новгородская область	2 574	2 965
32 пояс
Новосибирская область	2 359	2 710
33 пояс
Омская область	2 287	2 620
34 пояс
Оренбургская область	2 231	2 570
35 пояс
Орловская область	2 687	3 101
36 пояс
Пензенская область	2 475	2 854
37 пояс
Пермский край	2 203	2 521
38 пояс
Псковская область	2 636	3 033
39 пояс
Рязанская область	2 615	3 006
40 пояс
Самарская область	2 403	2 763
41 пояс
Саратовская область	2 541	2 922
42 пояс
Свердловская область	2 257	2 588
43 пояс
Смоленская область	2 599	2 988
44 пояс
Тамбовская область	2 566	2 954
45 пояс
Тверская область	2 529	2 908
46 пояс
Томская область	2 300	2 644
47 пояс
Тульская область	2 659	3 064
48 пояс
Тюменская область	1 955	2 245
49 пояс
Ульяновская область	2 438	2 806
50 пояс
Челябинская область	2 300	2 637
51 пояс
Ярославская область	2 453	2 826
52 пояс
г. Москва	2 665	3 071
53 пояс
г. Санкт-Петербург	2 569	2 959
54 пояс
Ханты-Мансийский автономный округ	1 723	1 982
55 пояс
Ямало-Ненецкий автономный округ	1 457	1 679
56 пояс
Республика Адыгея	2 730	3 139
Республика Дагестан	2 730	3 139
Республика Ингушетия	2 730	3 139
Кабардино-Балкарская Республика	2 730	3 139
Карачаево-Черкесская Республика	2 730	3 139
Республика Северная Осетия - Алания	2 730	3 139
Чеченская Республика	2 730	3 139
Краснодарский край	2 730	3 139
Ставропольский край	2 730	3 139
Ростовская область	2 723	3 133
Субъекты Российской Федерации, в которых поставка газа конечным потребителям осуществляется в связи с проведением работ по расширению Единой системы газоснабжения
57 пояс
Алтайский край (газопровод "Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск" участок 87 км. - граница Алтайского края)	2 806	3 200
58 пояс
Республика Алтай (газопровод "Барнаул-Бийск-Горно-Алтайск", граница Алтайского края - г. Горно-Алтайск)	2 806	3 200
59 пояс
Архангельская область (газопровод "Нюксеница-Архангельск" участок 147 км. - Мирный)	3 224	3 579
60 пояс
Архангельская область (газопровод "Нюксеница-Архангельск" участок Мирный-Архангельск)	3 480	3 863

Цены на 2010 год были введены в действие Приказом Федеральной службы по тарифам от 18 декабря 2009 г. N 440-э/2 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации". На 2001 год введены Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 10 декабря 2010 г. № 412-э\2.

Исторически на внутреннем рынке газа сложились «монопольно» низкие цены. Из-за политики заниженных тарифов Газпром фактически субсидировал целые отрасли, в том числе - такие отрасли-экспортеры, как металлургия и химическая промышленность. Сдерживание тарифов на газ позволяло этим отраслям поддерживать свою конкурентоспособность за счет низких издержек. Однако, в связи с резким ростом мировой цены на нефть и привязанных к ним экспортных цен на газ, ситуация должна радикально измениться. В 2007 году средняя цена для российских потребителей газпромовского газа ($43 за 1000 куб.м.) почти в 6 раз была ниже средней цены для европейских потребителей Газпрома ($262 за 1000 куб.м.). В рамках программы постепенного выравнивания внутренних цен с экспортными цена 1 тысячи кубометров газа для российского потребителя в первом полугодии 2010 года составила 2279 рублей (примерно $81 за 1000 куб.м.) против 7216 рублей (примерно $257 за 1000 куб.м.) для европейских потребителей.

Для сравнения: российские тарифы на электроэнергию, которые так же регулируются государством, ниже среднеевропейских тарифов только в 2,5 раза, а ведь отрасль электроэнергетики де-факто субсидируется Газпромом. По оценкам Газпрома, РАО ЕЭС России ежегодно получает от газового монополиста «дотацию» в виде заниженных тарифов в размере $6,9 млрд. По оценкам ФК «ОТКРЫТИЕ», в структуре себестоимости российских генерирующих компаний, электростанции которых работают на газовом топливе, затраты на топливо составляли в 2007 году не более 55% себестоимости, и такая структура себестоимости производства электроэнергии год от года не меняется. Таким образом, сложилась ситуация, при которой целая отрасль работает на дешевом газе, да еще имея более выгодные возможности для повышения собственных тарифов, чем сам поставщик газа. При этом КПД многих российских тепловых электростанций (35-40%) ниже, чем у электростанций в Западной Европе, где установлено современное оборудование (56-58%). Возникает серьезный вопрос об экономической целесообразности сдерживания тарифов, особенно для промышленных потребителей.

Примерно такая же ситуация сложилась и в российской отрасли черной металлургии. Из-за невысокого качества сырья производство стали в России является более энергоёмким, чем аналогичное производство в Европе и Азии. Хотя российские сталевары потребляют больше газа, чем их зарубежные конкуренты, доля затрат на газ в себестоимости крупнейших сталелитейных предприятий (таких, как Северсталь) составляет не более 4-5% (оценки ФК «ОТКРЫТИЕ»). Таким образом, российские сталевары тоже фактически субсидируются ОАО «Газпром». Поэтому целью ежегодных требований ОАО «Газпрома» к государству о повышении тарифов является не получение сверхприбыли, а всего лишь прекращение вынужденного «спонсирования» коммерческих предприятий и даже целых отраслей-экспортеров.

Низкие внутренние цены на газ в России привели к нерациональному его использованию промышленными потребителями. Так, в структуре топливно-энергетического баланса России в 2008 году доля потребления газа составила 51%. Согласно одобренной правительством энергетической стратегии России, предусмотрено снижение доли потребления газа в общем потреблении топлива до 46 - 47 процентов к 2030 году и расширение использования угля как топлива, а одним из факторов этого должно стать повышение цен на газ, в том числе - для промышленных потребителей.

Заключение

Цена -- самый сложный и деликатный объект государственного регулирования. В стране ежедневно осуществляются десятки миллионов сделок купли-продажи товаров и услуг.

Государственное регулирование процессов формирования и динамики цен преследует стратегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политика меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях.

Для реализации политики цен необходимо умело использовать разнообразные методы государственного регулирования цен, которые выработаны и проверены на практике, как в нашей стране, так и за рубежом.

Статистическое наблюдение и прогноз динамики цен, изменения их уровней, соотношений, структуры. Статистикой выработаны разнообразные методы мониторинга цен. Таковы индексы различных видов цен, паритеты (соотношения) разных видов цен, в различных регионах страны и в разных странах, структура цен по их основным элементам, выборочные обследования отдельных видов цен или цен на отдельных рынках и т.п. Показатели статистики цен регулярно публикуются в статистических сборниках, они помогают выявлять тенденции динамики цен и своевременно вырабатывать меры против негативных тенденций. Динамика цен служит своеобразным барометром экономической погоды.

Использование дифференцированных методов государственного регулирования цен в различных отраслях и сферах. Здесь неприменимы единые шаблонные схемы, нужен конкретный подход, учитывающий специфику отдельных видов деятельности.

Список литературы

1. О совершенствовании государственного регулирования цен на газ [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 333 // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс": [Электронный ресурс] /Компания "КонсультантПлюс". - Послед. обновление от 17.05.2011.

2. Желтякова И.А., Маховикова Г.А., Пузыня Н.Ю. Цены и ценообразование. Тесты и задачи. Учебное пособие. - СПб.: Издательство «Питер», 2003. - 208с.

3. Нэгл Т.Т., Холден Р.К. Cтратегия и тактика ценообразования. - СПб.: Издательство «Питер», 2001. - 544с.

4. Тарасевич В.М. Ценовая политика предприятия. - СПб: «Питер», 2001. - 272с.: (Серия «Учебники для вузов»)

5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юрайт-Издат., 2005. -- 399 с.

6. ГАЗПРОМ №3 2011 [Электронный ресурс]: корпоративный журнал ОАО «Газпром» - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/press/journal/

Размещено на Allbest.ru

...