21) проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств областного бюджета, контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов Мурманской области и других областных средств;

22) обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию департамента финансов Мурманской области, разрабатывает предложения по совершенствованию и изменению законодательных и других нормативных правовых актов Мурманской области по этим вопросам;

23) выполняет иные функции в соответствии с решениями Губернатора и Правительства Мурманской области, а также Министерства финансов Российской Федерации.

Финансовые ресурсы Мурманской области составляют налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области, межбюджетные трансферты из федерального бюджета, кредитные ресурсы, доходы от выпуска ценных бумаг, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности области, и иные средства.

Для финансирования совместных программ на договорной основе допускается объединение финансовых ресурсов Мурманской области с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения Мурманской области и Российской Федерации регулируются федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Мурманской области, иными документами, принимаемыми на двусторонней основе, максимально учитывающими экономически обоснованные интересы области.

Органы государственной власти Мурманской области вправе ходатайствовать перед федеральными органами государственной власти о предоставлении областному бюджету финансовой помощи при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов минимальных бюджетов и в иных неотложных случаях.

Принятие Мурманской областью дополнительных полномочий от федеральных органов государственной власти происходит при одновременном выделении финансовых средств на эти цели. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В случае нарушения федеральными органами государственной власти бюджетных прав Мурманской области органы государственной власти Мурманской области вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Мурманской области представляет собой свод областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Мурманской области, (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Формирование, утверждение, исполнение областного бюджета и контроль за его исполнением относится к компетенции органов государственной власти Мурманской области.

Местные бюджеты формируются, утверждаются, исполняются и контролируются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также расходованием кредитных ресурсов и ассигнований за счет средств федерального бюджета образуется Контрольно-счетная палата Мурманской области, состав и порядок деятельности которой определяются законом Мурманской области.

Бюджет муниципального образования Кольский район Мурманской области за 9 месяцев 2010 года исполнен по доходам в сумме 876 496,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 994 778,9 тыс. рублей, или 61,6 % и 61,1 % соответственно к объемам 2010 года, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 10.12.2009 г. № 46/1 «О бюджете муниципального образования Кольский район Мурманской области на 2010 год» (с изменениями и дополнениями от 28.01.2009 года № 48/2, от 11.03.2010 года № 49/2, от 08.04.2010 года № 50/10, от 17.06.2010 года № 52/5, от 02.09.2010 г. № 53/1).

Бюджет муниципального образования Кольский район Мурманской области за 9 месяцев 2010 года исполнен по доходам, с учетом средств, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 876 496,6 тыс. рублей, что составляет 61,6 % от плана на 2010 год.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области составили 248 934,7 тыс.рублей, или 61,5 % от утвержденного плана на 2010 год - 404 560 тыс. рублей. Поступление в бюджет муниципального образования Кольский район в общей сумме налоговых и неналоговых доходов за 9 месяцев 2010 года в основном обеспечено налогом на доходы физических лиц 224 274,1 тыс. рублей.

Структура собственных доходов за 9 месяцев 2010 года в бюджете муниципального образования Кольский район Мурманской области по основным налогам отражена в таблице 2 приложения № 1 к пояснительной записке.

Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов занимают следующие виды доходов:

- налог на доходы физических лиц - 90,1 %;

- налоги на совокупный доход - 7,4 %;

- налоги на имущество - 6,5 %;

- государственная пошлина - 3,4 %;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 4,0 %;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба - 2,0 %.

На 01.10.2010 года налога на доходы физических лиц получено в сумме 224 274,1 тыс. рублей, процент исполнения составил 70,4 % от утвержденного плана. Рост НДФЛ по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 50 702 тыс. рублей. Данный рост связан с увеличением дополнительного норматива отчислений до 15 % с 11,13 % в 2009 году.

Налоги на совокупный доход

Данного налога за 9 месяцев 2010 года поступило в сумме 18 519,5 тыс. рублей, что составляет 63,3 % от плана. По сравнению с прошлым годом за данный период поступления совокупного дохода увеличилось на 848,4 тыс. рублей.

Фактическое поступление налога на имущество за данный период составило 16 286,9 тыс. рублей, или 59,6 % от утвержденного плана на 2010 год. По сравнению с 9 месяцами 2009 года налог уменьшился на 2 327,0 тыс. рублей, в связи с отсутствием налога на игорный бизнес.

Государственная пошлина

Госпошлина на 01.10.2010 года поступила в сумме 8 549,7 тыс. рублей, т.е. 183,5 % от утвержденного плана. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года госпошлина увеличилась на 5 691,7 тыс. рублей.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Исполнение по данному налогу составило в сумме 9 927,0 тыс. рублей, что составляет 70,7 % от утвержденного плана. Рост данного налога к прошлому году составил 551,1 тыс. рублей.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

За 9 месяцев 2010 года поступило неналоговых доходов по штрафам в сумме 4 938,9 тыс. рублей, или 66,6 % от плана на 2010 год. Увеличение поступлений к прошлому году составляет 4,5 тыс. рублей.

Кроме того, за 9 месяцев 2010 года доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составили 283,7 тыс. рублей и возвращены в областной бюджет остатки субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме - 34 810,4 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы за 9 месяцев 2010 года получены в сумме 627 561,9 тыс. рублей, в том числе дотации, субвенции, субсидии и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в сумме 610 732,8 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты, переданные от бюджетов поселений на исполнение переданных полномочий от городских и сельских поселений Кольского района - 16 829,1 тыс. рублей.

Расходы бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области за 9 месяцев 2010 года составили 914 778,9 тыс. рублей, или 61,1 % к утвержденным годовым бюджетным ассигнованиям. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на 32988,8 тыс. рублей.

В структуре расходов бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области более 70,2 процентов бюджетных расходов относятся к социально ориентированным. Это расходы на образование, культуру, здравоохранение и спорт, социальную политику.

В первую очередь финансирование направлялось на функционирование учреждений бюджетной сферы: оплата труда и начисления на оплату труда, питание, медикаменты, коммунальные услуги, связь, социальная поддержка населения.

Более 53 процента всех расходов бюджета составили расходы на оплату труда и начисления на оплату труда. За 9 месяцев 2010 года выплачено заработной платы с начислениями на общую сумму 485099,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1.10.2010 года просроченной кредиторской задолженности по заработной плате не имеется.

На оплату коммунальных услуг направлено 66458,4 тыс. рублей.

На питание и медикаменты бюджетным учреждениям направлено 21745,6 тыс. руб. и 3589,9 тыс. рублей соответственно.

Расходы на оздоровительные мероприятия за 9 месяцев 2010 года составили 1825,6 тыс. рублей.

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Кольского района составили 188 603 тыс. руб., или 20,6 % от общих расходов бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области за 9 месяцев 2010 года.

Долговые обязательства муниципального образования Кольский район Мурманской области по состоянию на 1 октября 2010 года остались на уровне 1 января 2010 года и составили 14 015,4 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2010 года муниципальным образованием Кольский район Мурманской области бюджетные кредиты из областного бюджета на покрытие дефицита бюджета муниципального образования не привлекались.

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2011 г. Прогнозируемый общий объем доходов определен в сумме 36 339 846,7 тыс. руб., общий объем расходов - 38 630 208,5 тыс. руб., верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2012 г. установлен в размере 9 571 638,9 тыс.руб., дефицит - 2 290 361,8 тыс. руб. Также определены основные показатели областного бюджета на плановый период 2012-2013 г.г.

Определены главные администраторы доходов областного бюджета, доходов бюджетов городских округов, муниципальных районов и поселений - органов государственной власти Мурманской области, бюджетных учреждений Мурманской области.

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств вырос до суммы 5 445 050,7 тыс. руб., в 2010 г. он составлял - 3 376 948,3 тыс. руб.

Утверждено распределение бюджетных ассигнований (в том числе в форме субсидий) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета на 2011, 2012-2013 годы, ведомственная структура расходов, а также установлен резервный фонд Мурманской области на 2011 год в сумме 100 000 тыс. руб., порядок формирования и использования которого определяется областным Законом.

Приведены объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, распределение дотаций, субвенций и субсидий бюджетам муниципальным образованиям, программы предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий Мурманской области.

3.3 Совершенствование финансов Мурманской области