Система органов государственного финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Система органов государственного финансового контроля, их функции

2. Характеристика финансов некоммерческих организаций

3. Проанализируйте структуру и динамику доходов федерального бюджета Российской федерации, утвержденных законами на 200А и 200Б годы

Список литературы

1. Система органов государственного финансового контроля, их функции

Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово - экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль - стоимостный контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, то есть объект финансового контроля - денежные отношения.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

Финансовый контроль включает проверку:

Соблюдение требований экономических законов (оптимальности пропорций распределения и перераспределения национального дохода);

Составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);

Эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;

Налоговых учреждений.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

Содействий сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;

Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

Выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового контроля играет уровень организации учета в стране - бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация - главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.

Для осуществления государственного финансового контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контролю за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке.

Задача финансовой службы предприятия - проконтролировать и сбалансировать большое количество показателей. При этом как правило, рассматриваются прибыль, выручка и объем затрат как по предприятию в целом, так и по подразделениям. Кроме того, большое внимание уделяется таким показателям, как оборачиваемость запасов, кредиторская задолженность, текучесть кадров, объем запасов сверх нормы, прибыльность по продуктам. Для некоторых предприятий важным показателем является маржинальный доход. Финансовый инструментарий указанного анализа весьма обширен. Он включает большое количество финансовых показателей (коэффициентов), который зачастую дублируют друг друга, и не всегда очевидна необходимость использования тех или иных коэффициентов. Поэтому следует использовать только те показатели, которые являются информационной основой для принятия управленческих решений. Для расчета финансовых показателей используется информация таких форм отчетности, как управленческий баланс предприятия и управленческий отчет о прибылях и убытках. При этом большой интерес представляют специальные коэффициентов, расчет которых основан на существовании определенных соотношений определенных соотношений между отдельными статьями отчетности.

Отметим, что в ряде стран публикуются статистические сводки по финансовым показателям. Несмотря на значительные расхождения в системах публикуемых коэффициентов в разной литературе, можно выделить группы, их характеризующие:

Финансовую устойчивость;

Деловую активность; ликвидность (платежеспособность);

Рентабельность;

Положение предприятия на рынке ценных бумаг.

Для полного анализа деятельности предприятия необходимо учитывать финансовые и не финансовые, качественные и количественные показатели, с помощью которых для каждого подразделения устанавливается одна или несколько целей и которые задают значения, требующиеся для каждого подразделения, для того чтобы обеспечить выполнения общего плана работы предприятия. Поэтому, например, показатель затрат по всему предприятию является обобщающим от заданных по подразделениям значений процента брака, лимита сверхнормативного расхода основных и вспомогательных материалов в производственном предприятии, нормы боя при транспортировке товара в торговом предприятии и т.п. Некоторые показатели лучше планировать и контролировать с помощью нормативов. Таким образом, при создании системы финансового мониторинга целесообразно применять нормирование ресурсов предприятия. В качестве базы для расчета норм ресурсов можно использовать данные по численности и занимаемым площадям, используемому оборудованию подразделений и др. в рамках краткосрочного планирования допустим метод экстраполяции тенденций развития предприятия, т.е. приведение аналогии с показателями прошедших периодов с учетом темпов развития предприятия. Следует также учитывать технологию производства, особенности формирования себестоимости, транспортирования, хранения и сбыта продукции. В практике работы Российских предприятий понимание функций учетной подсистемы предельно сужено, поскольку едва ли не единственной целью бухгалтерской службы считается формирование бухгалтерской отчетности для представления в налоговые органы. Если же посмотреть на данную проблему шире, то функции учетной подсистемы не исчерпываются составлением внешней отчетности. Здесь можно выделить два направления:

Комплекс денежно-финансовой действий, включающий организацию финансирования, стратегическое планирование, финансовое прогнозирование, юридическую поддержку финансовых решений, проблемы страхования и работы с филиалами и т.д.

Комплекс учетно-контрольных действий - бухгалтерский учет и формирование отчетности, оперативная работа с клиентами, внутренний аудит, краткосрочное планирование, внедрение информационных систем и т.д.

С введением в действие главы 25 Налогового кодекса РФ у организаций возникла необходимость выделить налоговый учет как специальную функцию учетной службы. Таким образом, бухгалтерский учет в современной отечественной организации требует установить три различные по целям направления работы с учетными данными :

Налоговый учет, целью которого является расчет налогооблагаемых баз, формирование и представления отчетности внешним пользователям, в число которых входят агенты государства (налоговые, статистические и иные органы), по стандартизированным формам;

Финансовый учет , направлен на предоставление бухгалтерской отчетности прочим внешним пользователям, прежде всего действующим на финансовых рынках, для принятия ими обоснованных финансовых решений;

Управленческий учет, в рамках которого учетные данные перерабатываются в информацию, пригодную для принятия управленческих решений внутренними пользователями (в первую очередь руководителями организации).

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета). Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического. Деление контроля на документальный и фактический носит в известной мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных. Так, источниками информации для документального контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация. Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т. д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.

К основным способам документального контроля можно отнести:

формальную и арифметическую проверку документов;

юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах;

логический контроль объективной возможности документально оформленных хозяйственных операций;

сплошное и выборочное наблюдение;

встречную проверку документов;

способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени контроля имеются в наличии;

оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;

балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением в финансово-бухгалтерской документации.

Приемы фактического контроля могут быть подразделены на три группы:

инвентаризация;

экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции;

визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима.

Среди форм финансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Предшествуя проведению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий контроль. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюджетов, финансовых планов, сметы, кредитные и кассовые заявки.

Текущий контроль осуществляется в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупредить потери и убытки.

Последующий контроль охватывает весь объем хозяйственной и финансовой деятельности проверяемой организации. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта или цели контроля, основания возникновения контрольных правоотношений и др. используются следующие методы финансового контроля: наблюдение, анализ ФХД, надзор, ревизии, проверки (документации, состояния учета и т. д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и др. Основной метод финансового контроля - ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности. По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).

Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике. Немаловажное место среди методов финансового контроля занимает счетная проверка отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов.

Выделяют три основных этапа счетной проверки:

проверка согласованности показателей различных форм отчетности;

сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;

проверка обоснованности учетных записей по данным первичных документов.

Результаты счетно-аналитических проверок оформляются соответствующим актом. Акт проверки имеет целью указать прежде всего на неэффективное, нерациональное использование государственного имущества.

2. Характеристика финансов некоммерческих организаций

Наиболее значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Общее нормативно-правовое регулирование статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом подчеркнем, что правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно, иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации.

В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях принятие решения о регистрации некоммерческих организаций осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" также прямо не указывает на этот орган, но определяет, что им является орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений. В соответствии с действующим законодательством такими полномочиями наделены органы Федеральной регистрационной службы, находящиеся в ведении Министерства юстиции.

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрен специальный перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее созданием.

Согласно с п. 8 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях срок, в течение которого органы Федеральной регистрационной службы должны принять решение о государственной регистрации некоммерческой организации, составляет не более 14 рабочих дней.

Специфику государственной регистрации некоммерческих организаций составляет особый список оснований для отказа в такой регистрации. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" введена ст. 23.1, которая и посвящена правовому регулированию этого вопроса. В соответствии с ее нормами список оснований для принятия соответствующего решения по сравнению с Законом о регистрации (ст. 23) значительно расширен и включает в себя следующие основания:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо таковым в силу закона являться не может.

Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Возможность ведения предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей их создания с учетом того, что основная цель таких юридических лиц - удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

Некоммерческая организация не выплачивает вознаграждение членам высшего органа управления за выполнение возложенных на них функций кроме компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Как и другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи и другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов и расходов. Размеры и структура дохода некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие от коммерческих организаций, не могут быть предметом коммерческой тайны. Финансы некоммерческих организаций и коммерческих организаций имеют различия по следующим направлениям:

1. формирование первоначального капитала (имущества и денежных средств);

2. процедура создания юридического лица;

3. порядок осуществления хозяйственной деятельности;

4. реализация права собственности на имущество;

5. порядок распределения прибыли;

6. порядок управления юридическим лицом;

7. объем и порядок ответственности по своим обязательствам перед третьими лицами; порядок ликвидации юридического лица.

Финансы коммерческих организаций основываются на следующих принципах, реализуемых через осуществление предпринимательской деятельности:

- самофинансирование;

- самоокупаемость;

- саморегулирование;

- материальная и финансовая ответственность;

- коммерческая тайна.

Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как:

1) внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);

2) целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета доходов и расходов);

3) затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли, отсутствие самоокупаемости);

4) открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации;

5) подотчетность лицу источнику финансирования;

6) реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами;

7) моральная и социальная ответственность участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности.

Финансовые отношения некоммерческих организаций возникают по следующим основаниям:

1) между некоммерческой организацией и ее учредителями, членами, участниками по поводу создания и осуществления деятельности, внесения членских взносов;

2) между некоммерческой организацией и грантодателями, пожертвователями, благотворителями, спонсорами по поводу получения финансовой помощи и целевого финансирования;

3) между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу уплаты налогов и сборов;

4) между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу предоставления бюджетных ассигнований, размещения социального заказа;

5) между некоммерческой организацией и ее сотрудниками по поводу выплаты заработной платы и социального обеспечения;

6) между некоммерческой организацией и коммерческим банком по поводу расчетно-кассового обслуживания и кредитования;

7) между некоммерческой организацией и коммерческими организациями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

финансы законодательный некоммерческий бюджет

3. Проанализируйте структуру и динамику доходов федерального бюджета Российской федерации, утвержденных законами на 200А и 200Б годы

Подведем итоги: Доходы федерального бюджета к 200Б году увеличились на 971,6 млрд. руб., удельный вес в общей сумме доходов увеличился на 0,11%.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст.

2. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 [Текст]: офиц. Текст. - № 7-ФЗ.

3.Бушев А.Ю. Деятельность некоммерческих организаций [Текст] / А.Ю. Бушев. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 489с.

4. Грязнова А.Г. Финансы [Текст] / А.Г. Грязнова. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 609с.

5. Лапуста М.Г. Финансы [Текст] / М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 345с.

Размещено на Allbest.ru