Финансовая система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность, функции, значение финансов в системе денежных отношений

Термин «финансы» возник в 13-15 веках в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение. Стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Признаки финансов:

1. В основе финансовых отношений лежат деньги.

2. Отношения носят фондовый характер.

3. Являются нормативно-правовой базой фискальной политики.

Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование, распределение и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления эк., соц. и полит. задач.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную, контрольную и регулирующую, осуществляемые ими одновременно.

Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1) зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2) доходы предприятий сферы материального производства.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Одна из важных задач финансового контроля -- проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Помимо распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налога, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.

2. Финансовая система Российской Федерации, ее звенья

Финансовая система -- это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:

1. Гос. бюджет;

2. Внебюджетные фонды (пенс. фонд, фонд соц. страхования, федеральный и территориальный фонд обяз. мед. страхования);

3. Гос. кредит;

4. Фонды страхования;

Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансы предприятий и фонды страхования относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства, основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения. Через него государство привлекает значительную часть национального дохода.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение -- расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств, а также может выступать в качестве кредитора или гаранта.

Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Финансы предприятия являются основой единой финансовой системы страны. Обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее финансовое положение страны. Каждое звено финансовой системы выполняет свои конкретные функции и обслуживает определенную группу финансовых отношений.

3. Сущность, содержание финансовой политики государства

Вся финансовая система базируется на финансовой политике. В разработке финансовой политике участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. Через фин. политику государство осуществляет воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Финансовая политика - это сфера деятельности государства, которая направлена на мобилизацию финансовых ресурсов, их рационального распределения и эффективного использования.

Государство выступает главным субъектом проводимой финансовой политики, определяет финансовую стратегию, финансовую тактику, средства и пути достижения стратегических задач. Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей. Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой.

Выделяют следующие виды финансовых систем: автоматическую и дискреционную.

Автоматическая финансовая система выражается в действиях, которые обеспечивают автоматическое изменение налоговых поступлений и государственных расходов в результате изменения объема производства и доходов.

Дискреционная финансовая политика предполагает принятие специального решения для смягчения последствий экономического цикла. В ее арсенале такие инструменты как осуществление государственных дополнительных расходов в производственных и социальных сферах, а также изменения в налоговой системе.

4. Сущность, содержание, значение, виды финансового контроля

Финансовый контроль -- это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Фин. контроль осуществляется в различных сферах деятельности общества. Выделяют следующие виды: экономический, статистический, экономический, технический и административный контроль.

Контроль дает возможность устанавливать должностных лиц ответственных за возникновение недостатков, а также разрабатывать мероприятия по устранению данных недостатков.

Фин. контроль призван обеспечить:

1. Полноту выполнения обязательств физ. и юр. лиц перед государством;

2. Соблюдение органами гос. власти, физ. и юр. лицами требований законодательства;

3. Анализ фин. состояния государственных предприятий и организации с государственным участием.

4. Контроль за эффективным использованием государственной собственности.

Контроль за использованием государственными бюджетными средствами осуществляют счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, федеральное казначейство, федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Классификация фин. контроля:

1. По времени проведения: предварительный, текущий и последующий

2. По субъектам контроля: внутрихозяйственный и общественный (без участия специальных государственных органов).

3. По сфере финансовой деятельности: бюджетный контроль, налоговый контроль, валютный, кредитный, страховой, контроль за денежной массой и инвестиционный.

4. По форме проведения: внутренний (инициативный) и внешний (обязательный)

5. По методам проведения: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение, ревизия.

6. По степени охвата: полный (комплексный или сплошной), частичный (тематический, выборочный).

7. В зависимости от срочности: плановый, внеплановый.

Для проведения любого финансового контроля составляется программа, в которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы проверки.

5. Сущность, содержание, роль, значение таможенной системы Российской Федерации

Таможенные органы составляют единую централизованную систему, в которую входят: Государственный таможенный комитет РФ; региональные таможенные управления РФ; таможни; таможенные посты.

Таможня - это гос. орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров, ТС, вещей; применение таможенных режимов, взимание таможенных платежей.

Функции таможенных органов:

1. Осуществляют таможенное регулирование и таможенный контроль;

2. Взимают таможенные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты;

3. Обеспечивают защиту прав интеллектуальной собственности;

4. Ведут борьбу с контрабандой, а также с другими административными правонарушениями.

5. Осуществляют валютный контроль операции.

В соответствии с конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу. Таможенная система регулируется таможенным кодексом и таможенным кодексом таможенного союза.



6. Сущность, содержание международных финансовых отношений

Международные финансы - это понятие, характеризующее совокупность международных финансовых ресурсов в их движении.

Глобализация привела к развитию международных финансов, к возникновению мировых финансовых рынков, международных финансовых корпораций и т.д.

Глобализация - это рост мировой торговли, масштабов и специализированного производства, развитие международных потоков капитала, международное движение товаров и услуг.

Международные финансы отражают состояние и развитие постоянно меняющейся международной денежной системы, состояние и изменение платежных балансов отдельных стран, международных финансовых рынков, международных банков и инвестиционной деятельности.

Главная функция - это обеспечение аккумуляции и перераспределение финансовых потоков с целью непрерывности и эффективности воспроизводства

Движение мировых финансовых потоков осуществляется через банки, специальные фин. кредит институты и фондовые биржи.

Операции на мировом рынке делятся на валютные и кредитные.

Международные валютные отношения связаны с необходимостью осуществления расчетов в ходе внешнеэкономических отношений, что связано с интеграцией национальной экономики в мировую.

Международный кредит - это движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений, связано с предоставлением валютных и товарных ресурсов на условиях срочности, возвратности и платности.



7. Основные источники доходов, направления расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд -- фонд, предназначенный для осуществления выплат пенсий по старости или по инвалидности. Является самостоятельной целевой финансовой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством.

Средства фонда имеют строго целевое значение и направление на выплату:

1. Страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;

2. На перевод средств во внегосударственный пенсионный фонд для формирования накопительной части трудовой пенсии;

3. На финансовую и материально-техническую обеспечение текущей деятельности ПФ.

Пенсионные фонды имеют доходную базу и направления расходов, расписанные в виде бюджета.

Доходы пенсионного фонда формируются из следующих источников:

? страховых взносов работодателей;

? страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

? страховых взносов иных граждан;

? ассигнований из госбюджета;

? добровольных взносов.

Расходы пенсионного фонда направляются на следующие цели:

? выплату государственных пенсий;

? выплату пособий по уходу;

? оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным;

? финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФ.

Основной источник формирования доходов ПФ -- страховые платежи.

Пенсионный фонд используется на выплату пенсий:

§ по возрасту и инвалидности;

§ при потере кормильца;

§ за выслугу лет, военнослужащим;

§ выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет;

§ одиноким матерям;

§ лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

§ для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.

8. Основные источники доходов, направления расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования специализированное кредитно-финансовое учреждение, назначение которого управление финансами социального страхования. Фонды социального страхования носят государственный характер.

Основные задачи фонда социального страхования:

? обеспечение гражданам государственных пособий на лечение, реабилитацию, оздоровление;

? участие в системе разработки и реализации государственных программ охраны здоровья населения;

? осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

? организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов;

? сотрудничество с аналогичными фондами.

Выплата пособий:

? по временной нетрудоспособности;

? по беременности и родам, уходу за ребенком;

? на реабилитацию после болезней и профилактику;

? на частичное финансирование внешкольного обслуживания детей;

? на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС;

? на проведение исследовательских и научных работ по социальному страхованию.

Обязательные страховые взносы:

? работодателей;

? граждан;

? прочие платежи;

? финансирование из средств госбюджета

9. Основные источники доходов, направления расходования средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения по охране здоровья с целью финансирования профилактических мероприятий и гарантирование гражданам при возникновении страховых случаев получения медицинской помощи за счет накопительных средств.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Финансовые средства фонда используются:

1. Для финансирования мероприятий по разработке и для реализации целевых программ;

2. Для обеспечения профессиональной подготовки кадров;

3. Для финансирования научных исследований в области здравоохранения;

4. Для развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

5. Для оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи;

6. Для финансирования медицинских учреждений, которые оказывают помощь при массовых заболеваниях, а также в зонах стихийных бедствий и катастроф.

Медицинское обслуживание в рамках обязательного медицинского страхования предоставляется в соответствие с базовой и территориальными программами, которые разрабатываются на уровне федерации и ее субъектов.

10. Сущность, содержание, значение, функции денег

Деньги - это активы, объекты, предметы, по средствам которых выражается стоимость всех других товаров, которые служат средством обращения, единицей счёта, средством накопления.

Это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда, ассоциирующие производителей.

Переход от натурального хозяйства к товарному, а также требование соблюдения эквивалентности обмена, обусловили необходимость появления денег, без участия которых невозможен массовый обмен товаров, складывающийся на основе производственной специализации и имущественной обособленности товаропроизводителей.

Деньги по своему происхождению это товар. Выделяясь из общей товарной массы, они сохраняют товарную природу и имеют те же свойства, что и любой товар.

Деньги это историческая категория, развивающаяся на каждом этапе товарного производства и наполняющаяся новым содержанием, которое усложняется с изменением условий производства.

Сущность денег заключается в том, что они служат необходимым активным эквивалентов и составной частью экономической деятельности общества и отношений между различными участниками и звеньями воспроизводственного процесса. Таким образом, сущность денег характеризуется их участием:

ь В осуществлении различных видов общественных отношений,

ь В распределении валюты, национального продукта, приобретении недвижимости, земли,

ь В определении цен, выражающих стоимость товара.

Функции денег:

1) средство обращения (обмена) - используется для покупки товаров и услуг (реализуется через использование банкнот);

2) мера стоимости - используется для измерения цены товаров и услуг и их сравнения между собой (реализуется через применение денежной единицы). Выражение стоимости в деньгах носит идеальный характер;

3) средство накопления - используется как актив, сохраняемый после продажи товаров и услуг, и обеспечивающий покупательную способность в будущем (реализуется через ликвидность денег);

4) средство платежа - используется в системе долгосрочных платежей (кредитные деньги - векселя, банкноты, реальные деньги - золото, монеты);

5) средство мировых денег - используется в мировых расчётах (ЭКЮ, УЕ).

11. Закон денежного обращения. Особенности строения денежной массы в современной экономике

Денежное обращение -- это движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной формах в связи с реализацией товаров, с оплатой оказываемых услуг, с совершением различных платежей.

Закон денежного обращения устанавливает количество денег, нужное для выполнения ими функций средства обращения и средства платежа.

Необходимое количество денег, потребное для выполнения функций денег как средства обращения, зависит от трех факторов:

количество проданных на рынке товаров и услуг (связь прямая);

уровень цен товаров и тарифов (связь прямая);

скорость обращения денег (связь обратная).

Фишер записал эту формулу в виде уравнения обмена:

М * v = Q * P,

M -- масса денег; v -- скорость обращения; Q -- количество товаров;

P -- цена.



12. Структура бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее построения

Бюджетная система государства -- совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).

Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.

Структура бюджетной системы государства:

Унитарного (Япония, Швейцария, Франция)

? Госбюджет

? Местный бюджеты

Федерального (США, Канада, Россия)

? Госбюджет

? Федеральные бюджеты

? Местные бюджеты

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным Кодексом, состоит из бюджетов следующих уровней:

? федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

? бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

? местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;

? бюджеты городских и сельских поселений.

Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

правовой базы;

денежной системы;

организации бюджетного процесса.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

3. Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

5. Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

6. Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

7. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

8. Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

9. Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.



13. Роль, значение, функции, основные термины и понятия Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В БК РФ реализовался определенный уровень осмысления бюджетных проблем, стоящих перед российским обществом и государством, законодательно зафиксированы методы их решения.

14. Классификация доходов бюджетов РФ

Государство, используя финансовые отношения, осуществляет перераспределение ВВП и НД и формирует фонды денежных средств, кот. выступают в виде доходов бюджетов.

Доходы бюджета - это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юр. и физ. лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления.

Доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым поступлениям относятся предусмотренные НК РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы включают доходы от использования государственного и муниципального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, иные доходы.

Безвозмездными и безвозвратными перечислениями являются:

- финансовая помощь из бюджетов др. уровней в форме дотаций, субвенций;

- субвенции из Федерального фонда компенсации и из региональных фондов компенсации;

- субвенции из местных бюджетов других уровней и др.

Доходы бюджета, кроме субсидий из Фед. фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций, называются собственными доходами бюджета. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов (Фонд министерства по атомной энергии; ЕСН, зачисляемый в фед-ый бюджет).

Доходы бюджетов перечисляются в безвозмездном порядке в распоряжение властных структур, а также органов местного самоуправления, необходимых для выполнения их функций и задач.

14. Классификация расходов бюджетов РФ

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определённым признакам. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с законодательством РФ.

Классификация:

1) экономическая классификация, показывающая влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства:

- текущие - это часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки др. бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субвенций, субсидий (эти расходы отражаются в обычном бюджете);

- капитальные - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности, и включают расходы для инвестирования действующих или вновь создаваемых юр. лиц, расходы на капремонт (эти расходы отражаются в бюджете развития);

2) функциональная классификация, отражает сферу общественной деятельности, в кот. направляются денежные средства:

- общегосударственные вопросы;

- национальная оборона;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

- национальная экономика;

- ЖКХ;

- охрана природной среды;

- образование;

- культура, СМИ;

- здравоохранение и спорт;

- социальная политика;

- межбюджетные трансферты.

3) ведомственная классификация позволяет выделить соответствующие министерства, др. гос. учреждения или юр. лиц, кот. являются прямыми получателями бюджетных средств;

4) классификация по целевому назначению, то есть по конкретным видам затрат, создаёт предпосылки для рационального использования бюджетных средств и эффективного действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований;

5) в соответствии с территориальной классификацией расходов в РФ расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов.

15. Сущность, содержание дефицита федерального бюджета, источники его финансирования

Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

* кризисные явления в экономике;

* неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

* чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

* милитаризация экономики в мирное время;

* осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

* чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом необходимо определить источники финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита различаются по уровням бюджетной системы. Так, источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники:

* кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

* государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

* бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

* поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности и др.;

2) внешние источники:

* государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

* кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте.

В большинстве стран, в том числе и в России, используются следующие основные способы финансирования бюджетного дефицита [7]:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет, а также доходов от приватизации, продажи госимущества.

Последний, третий способ вряд ли можно отнести к способам, используемым исключительно для финансирования дефицита бюджета. Он широко применяется и просто в целях пополнения доходов бюджета. Поэтому к собственно источникам финансирования дефицита бюджета в большей степени относятся первый и второй способы.

Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета представляет собой увеличение количества денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). При монетизации увеличивается количество денег в обращении, темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

16.Сущность, содержание государственного долга, методы управления

Государственный долг представляет собой сумму задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам, включая начисление по ним процентов, и выданные государственные гарантии [4]. Собственно, государственный долг представляет собой долговые обязательства перед юридическими и физическими лицами, иностранными и международными организациями, другими субъектами права. Государственный долг обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Долговые обязательства Российской Федерации существуют в форме:

· кредитных соглашений, подписанных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

· государственных ценных бумаг;

· договоров о предоставлении государственных гарантий;

· переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг.

Государственный долг может быть краткосрочным (до одного года), среднесрочным (от одного года до пяти лет) и долгосрочным (от пяти до тридцати лет). Государственный долг погашается в сроки, установленные условиями займов, но эти займы не могут превышать 30 лет.

Управление государственным долгом - это совокупность финансовых операций государства по обеспечению единства планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий.

Основными методами регулирования государственного долга являются: реструктуризация, конверсия, пролонгация и уступка права требования, а также некоторые другие.

Реструктуризация означает основанное на соглашении сторон прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. В процессе реструктуризации может быть осуществлено частичное списание суммы основного долга.

Конверсия государственного долга означает совокупность финансово-правовых механизмов, направленных на сокращение долга. В результате конверсии происходит замена внешнего долга на другие виды обязательств, как финансово-правовые, так и гражданско-правовые. Так, возможен перевод государственного долга в инвестиции промышленности государства-кредитора, погашение долга товарными поставками, выкуп собственного долга на особых условиях, обмен долга на долговые обязательства государств, не являющихся первоначальными сторонами в кредитном договоре, и др.

В отличие от реструктуризации конверсия направлена не на отсрочку платежей, а на сокращение денежного объема государственного долга.

Новация государственного долга означает прекращение обязательства соглашением сторон о замене первоначального кредитного договора другим обязательством.

Пролонгация государственного долга означает продление срока действия долгового обязательства.

Уступка права требования представляет собой замену одного кредитора другим. Данный метод регулирования государственного долга может выражаться в продаже государством своей дебиторской задолженности третьим лицам.

Секьюритизация - переоформление нерыночных займов в ценные бумаги, свободно обращающиеся на финансовых рынках.

Аннулирование - отказ от всех обязательств по ранее выпущенным займам. Но применение этого метода ведет к нанесению непоправимого ущерба репутации государства как заемщика среди потенциальных инвесторов и кредиторов.

17. Сущность, содержание бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс -- деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент;

2. Совет федераций;

3. Гос Дума;

4. Правительство РФ

5. МинФин

6. Фед казначейство

7. Счетная палата

8. Фед служба по фин-бюджет надзору

9. Центральный банк и т.д.

Бюджетный процесс включается в себя 4 стадии: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, внешняя проверка и контроль за исполнением.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам. Исполнение бюджета -- сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап -- осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями -- получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета

Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.



18. Сущность, содержание, значение казначейской системы исполнения федерального бюджета, структура органов казначейства

Федеральное казначейство РФ единая централизованная система Министерства финансов РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономичным использованием государственных средств.

Структура органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.

Главными задачами органов казначейства являются следующие:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и представительным органам государственной власти и управления РФ отчетности об операциях правительства по федеральному бюджету;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение учета государственной казны РФ.

Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства:

- подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

- как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.

В целях улучшения организации исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с ЦБ, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления. В частности совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов. финансовый деньги экономика

Из множества функций, выполняемых Главным управлением необходимо особо отметить следующую: осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

Структура казначейства состоит из трех звеньев.

1. Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Это управление осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета.

2. Управления Федерального казначейства (УФК) в областях, краях и республиках в составе РФ, в городах Москва и Санкт-Петербург.

3. Отделения Федерального казначейства в городах и городских регионах (ОФК).

Размещено на Allbest.ru

...